序
一、從解題書到體系書
書寫是一件有趣的事情。沒有任何作者，不曾想像過他人閱讀自己所寫文字時的情境。即便在寫這段序文時，作為書寫者的我，也想像著閱讀這段文字的你／妳，是基於何種理由、何種情況下讀到這篇文章。可能是在書店基於偶然，翻開了這本書，然後被書中的文字吸引，最終決定把書帶到結帳櫃台，放進包包裡帶回家，坐在書桌前閱讀。於是這本書陪伴了你／妳一段時間，放在你/妳的書架上，而作為作者的我，書寫的最終目的也就此達成：「創造意義」。尤其希望自己的文字能夠對外在客觀世界、對他人生活創造某種價值，觀點的變遷也好、生活態度的轉變也罷，每個書寫者都希望自己的文字可以化為他人生活的一部分，然後對這個看似無法撼動的經驗世界，造成些許變化。
但作為工具書的作者，當然沒辦法擁有如此雄心壯志，想像自己的文字能夠怎麼樣的改變他人的命運。畢竟工具書有時間效期，過期了的工具書最終就只能面臨被淘汰的命運。因此「你來之前數千年悠悠歲月已逝、未來數千年在靜默中等待」的壯闊想像，不存在於工具書的書寫之中─尤其是國家考試用書。但這並不代表撰寫國家考試用書的時候，作者就毋須想像文字對讀者所產生的意義，相反的，國家考試用書的作者更應該竭盡的思索，每一個段落、每一個章節讀者會如何閱讀、如何理解、如何使用。撰寫國考用書的最終目的恐怕不在自我成就，而是充分的溝通。每一個文字的書寫都應該貼近讀者的視角，思考可以為讀者在考試上帶來何種助益。所以有關工具書的書寫，作者對讀者的想像依舊，只是以不同的方式存在。
然而，在閱讀的過程中，不可避免地每位讀者都會依照自己的意志，賦予每本書屬於自己的獨特意義。即便和作者預設的不同，每本書都還是以自己獨立的樣貌，存在於讀者的生活中。可能作者寫的是推理小說，但讀者閱讀的時候正逢與男女朋友分手，每次重讀都會想起那段苦澀的時光；又或者是作者寫的是家鄉自然地理，但身在國外的讀者讀到的時候，心底卻泛起的是濃烈的鄉愁。在這一層意義上，讀者對於不同的書所賦予的個人價值其實更為獨特而私密，但卻是作者在撰寫時，不能不思考的問題。
本書的前身為《程樂的十堂行政法解題課》，當初在撰寫的時候，是以「解題書」為目標，希望可以給讀者提供一些解題上的靈感。但經過前兩版的嘗試，多數讀者卻賦予了這本解題書「體系書」的功能。依照本次改版時回收的讀者問卷，多數讀者都把這本書拿來作為準備行政法考試的「打底教材」。為了順應市場和考生的需求，本版遂釜底抽薪正名為「體系書」，並依循體系書的結構，提供讀者更廣泛的行政法爭點，作為學習行政法的基礎素材。書中原先的解題部分仍然保留，並且加入這兩年新的國家考試與研究所考題與擬答提供給讀者參考。畢竟閱讀擬答也是建立體系的一種複習方式，透過閱讀擬答去理解「原來某個爭點應該要這樣寫」，也是強化體系感中很關鍵的步驟。作者希望藉著本次改版，雖是舊瓶新酒，但仍能讓本書達到上述的目標，協助讀者在體系與解題中來回穿梭，形成體系與解題合而為一的學習方式。
二、使用方法
本書的使用方法與前兩版沒有太大不同，仍然以閱讀章節內容為優先。閱讀完畢後，不妨回想閱讀過的內容，以在腦中形成體系表的方式，建立一個爭點章節地圖。例如閱讀完行政處分後，試著蓋上書，用回想的方式重建該章節中各爭點的順序、每個爭點涉及的問題、正反不同的學說、法條條文和條號、相關的實務見解等。一開始這個過程會相當緩慢而艱辛，但透過回想的方式，比起單純閱讀，更能強迫自己思考與記憶，並利用回想→閱讀→回想→閱讀的方式，扎實地建立起行政法的認知地圖。這個過程不是只有在讀書的時候才能做，即便在通勤、吃飯或是其他時間，都可以善用時間在腦中複習讀過的內容。思考畢竟不需要硬體條件，任何時間都能思考。假以時日，便能養成無時無刻不在準備國考的習慣。有部分考取的讀者來信時曾指出，將上述步驟轉換成筆記的方式，例如利用電腦製作心智圖，或是利用手寫筆記整理成體系圖，非常便於考前快速複習。這套體系建立的方法非常有助於準備司律一試的測驗題，因為測驗題主要考驗考生的對行政法的體系清不清楚、概念是否理解夠透徹。若可以在看到題目的當下，立刻按圖索驥找到腦海中爭點，一試便能順利過關。
除了實體內容之外，本書每個章節仍附上相關考題，作為指引讀者辨識爭點的參考，本次改版也加入了這兩年的新考題，作為閱讀時參考的素材。許多考生在讀完實體內容之後，面對申論題時未必能夠順利地想到「這是在考某個爭點」。因此閱讀完實體內容後，建議各位可以花時間細讀本書附上的歷屆相關考題，理解每個爭點可能的出題方式。理解一個爭點會如何出題，比起閱讀新爭點和新資訊更為重要，這是一個融會貫通的過程。讀完考題後，接著可以嘗試製作自己的答題模板。在閱讀擬答之前，先試著自己擬一個答題大綱，大綱的內容要盡可能精細，例如「先點爭點（需要用到哪些關鍵字）→說明學說→甲說認為…→乙說認為…→管見以為+某實務見解→結論」。列完大綱後，再閱讀本書所附的擬答，比較自己的答題結構和參考擬答的區別。若參考擬答有值得效法的部分，不妨擷取部分擬答作為自己的答題結構；若自己的答題結構較適合自己的書寫速度和習慣，則不妨以自己的答題結構為主，補充參考擬答的部分文字，調整成自己喜歡的樣子。最後再把最終版的「模板」整理進腦海中的體系圖，考申論題時就能順利且快速的叫出答題模板了。
上述讀書方式是作者自己準備考試時的技巧，是一個能快速將實體內容寫成答題架構的讀書方式。這種準備方式的最終目的都是為了「能夠寫出來」，不僅適用於行政法，各科基本上都適用這套學習流程。尤其以爭點較為塊狀的科目，例如行政法、身分法、刑法、刑訴和商法，更適宜使用此種準備技巧。當然作者也並不排除各位讀者自行賦予本書獨特的意義，開發更適合自己的使用方式。簡言之，本次改版的目的仍然是提供各位充足的知識內容，如同作戰時擁有足夠的武器庫，要怎麼運用，端視各位依據自身的情況與條件微調。真的上戰場時，各位可以擷取自己用的順手的武器，見招拆招，必能在各考試中克敵制勝。
三、改版內容
過去改版本書時，常常囿於「解題書」的架構，擔心塞入太多實體內容會造成讀者的負擔。本次改版後不再受到解題書的結構限制，盡可能的增加了行政法中各種大小的爭點。作者仍然認為，行政法考試獲取高分的重點在於爭點的廣博程度，而不在於深入的程度。因此不僅是行政法總論，某些常出現在考試中的各論爭點，本次改版也盡可能詳盡的加入本書當中。因此本書的厚度又不得已的增厚一些，目標是全面性的打擊所有相關的大小爭點。而本次改版更加入了這兩年各研究所的命題重點，包括防疫措施的合法性、行政程序法草案有關職權命令的新增和批評、行政執行法的修正草案、行政訴訟法新法、國家賠償法2022年修正草案的討論、公務員懲戒相關議題、地方自治法和釋字第806號的相關討論、教師權利救濟的一些實務見解等等。並盡可能將命題相關的學說文獻一次補足，希望可以提供讀者更廣闊的視野，並掌握學說與實務討論的脈動。
至於考量體系書的功能，本次改版略為減少擬答的內容，也刪除一些前兩版較大篇幅的擬答內容，改為「思考流程」。畢竟考古題的目的在引領思考，通常各位讀者也有自己用的順手的「純」解題書，考量功能分工，本次改版的重點就放在實體內容的增訂。至於讀者若對自己的答題結構沒有把握，與前兩版相同，不妨來信與作者討論，作者必定在能力所及範圍內，協助各位讀者建立適合自己的答題結構。
本次改版前的讀者問卷回饋顯示，過去兩版的排版還有進步的空間。故本次特別委託出版社重新設計新樣張，將每頁的文字數量減少，讓長時間閱讀的讀者在準備考試時眼睛不會過於疲勞。希望各位讀者喜歡這次改版的風貌，能給予本書更多的支持。
四、與于歆老師的合作
這幾年國家考試的形態與內容變動甚鉅，作為通過國家考試已近十年的作者，對現今考生的實際處境，逐漸覺得難以感同身受。準備考試是一種「感覺」（Gefühl），每天沉浸在考試氛圍中，自然會形成一種對於考試的敏銳度。例如如何分配科目準備時間、如何形成準備策略、如何形成擬答等，這是專屬於考生才會有的細微思考，而這些細微思考構成了通過考試的充要條件。作為教師在長年的教學經驗中，作者深知必須要能深切體認學生在此一層面的種種困境，將自己置於和學生相同的位置，才能給予學生適當的建議。雖然僅作為一個行政法教師，但始終堅信，學生會發生學習行政法上的困難，往往和整體的國家考試準備策略或長年的學習習慣有關。國考不是考驗誰比較聰明強記，而是考驗誰比較快掌握讀書技巧，能夠在短時間內有條理地整理大量的資訊。故深刻地體認學生的感受，是任何教學者都應盡的義務。為了補強作者此方面的理解深度，在出版社的引介下，本次改版加入了于歆老師成為作者的行列。于歆老師是近五年通過國家考試，並投身於教學的公法人，對於學生的問題擁有獨到且細膩的觀察能力，總是能對不同行政法爭點提供對症下藥的解說。于歆老師同時也是執業律師，熟悉實務運作，擅長從判決出發，以案例研習的方式講解公法的各種爭點。于歆老師的專長恰巧補足了本書所需的部分：一方面補充了「從學生角度如何思考」的迫切問題，另一方面更補足了本書以學說理論為經緯的體系弱點，以行政法的實務運作搭配學說內容，更能具體清晰的呈現行政法在實務上的面貌。本次改版于歆老師在諸多爭點都著力甚深，而本版次搭配的線上課程，也將由于歆老師負責錄製。相信于歆老師的加入，能夠使本書呈現更多面向、更豐富的層次。作者也期許在于歆老師加入後，本書能夠提供各位讀者更切合考試趨勢與閱讀需求的文本，協助各位在考試的路途上更輕鬆、順遂。
五、銘謝
本書出版仍需感謝新保成出版社的同仁辛勤工作，才能促成本書問世。尤其本次改版的前置工作，引入了科學問卷分析的市場分析，歷經多次線上會議、討論，最終才能下定決心將本書改版為體系書。辛苦的編輯和美編，也在我的半強迫之下重新排版、重新設計樣張、繪製新封面。沒有你們的努力，最終本書可能只會是《程樂的十堂解題課》第三版，而不是以新的體系書的樣貌重新出發。此外新保成出版社胡經理對本書的大力支持，是本書能夠持續出版的重要推力，感謝胡經理多年的扶持與幫忙。另需特別向本書的合作夥伴于歆老師致上真摯的感謝，和于歆老師的合作非常愉快，而老師的加入也讓本書呈現了更為新穎的面貌。改版後許多字裡行間都能讀出于歆老師對本書的用心，也希冀未來還能繼續與于歆老師共同創作，產出能幫助更多讀者的國考工具書。
自第一版出版後，本書獲得許多讀者的熱情支持。因此無論你們在哪裡，已經上榜或在上榜的路上，作者都必須對各位致上謝意，謝謝各位長期的支持。本書依舊只是一個提供交流的平台媒介，若您在閱讀上有什麼地方不甚明白而無人可以協助，或是準備考試的形式問題（準備時間分配、讀書計畫、解題書的使用等等），作者仍然期待您來信與我討論。來信請寄：chengleverwaltungsrecht@gmail.com，並請說明「您的姓名」、「準備哪一個考試」、「您的問題」與「您對該問題初步的看法」（為了能夠快速回覆您，建議您一定要清楚說明您的想法和問題），作者會視問題的複雜程度，盡量在五個工作天之內回覆您的疑問。
最後仍須感謝長年支持作者的家人們，兩隻臘腸狗狗小寶（16才）和小飛（14才）的陪伴都是作者這一生彌足珍貴的記憶。小寶在去年診斷出了前列腺癌，今年一整年都在勇敢地與疾病抗爭。作為前兩版的封面狗狗，希望本書的出版能為小寶帶來好運氣，身體不會再疼痛、晚上不會再血尿了。另外感謝太太多年的支持，今年已經是結婚第九年了，竟然一眨眼十年就快要經過。謝謝你這幾年的支持，讓我理解到原來生活是一件美好的事情。未來還有好多的十年想與你一起度過，因為一起度過的日子，都是最好的日子。
程樂
2023年1月
記得自己還是考生的時候，市面上並沒有太多行政法體系書與解題書的選擇，當時花很多時間掃描學者文獻、定期閱覽實務見解等，一個科目就帶著好幾本書隨時補充，深怕掛一漏萬。當時，心中萌生一個小小的念頭，希望有朝一日能夠將我所學的知識跟經驗，濃縮於一冊，讓在資訊爆炸年代的考生，可以秉持一本書主義，專心地打好法律基礎。從考生到歷經執業與教學的過程中，無時無刻不在學習新知，筆者認為學習，最有效的方法就是重複「吸收+驗證+回饋」的循環。因此，一個完整的知識習得過程就是，讀者在「吸收」完本書內文系統性介紹後，隨即得透過考古題進行「驗證」，再從本書所附之擬答或是來信予筆者的方式得到「回饋」。其實文字輸出對於大部分法律人都不難，難的點在於，語意有沒有讓讀者看懂？這也是筆者致力在學習與調整的地方，如同訴狀要寫得讓法官看進心裡去、解題要讓老師理解你的思考脈絡、寫書要讓考生感到淺顯易懂。因此，在封面設計、排版與內文語意上，我們與工作團隊均下了不少工夫，希冀能提供一本讓同學提起興趣，願意反覆閱讀的行政法體系書。
一、本書使用指南
首先，本書從行政法總論、行政行為、行政救濟一直到地方自治、公務員法，均有詳細介紹，可以將本書作為準備司法官律師考試的打底書。此外，每個章節後面均放上相關的考古題，已經讀過第一遍或是要考前衝刺的考生，可以搭配「說明」與「擬答」，把本書當成「微」解題書，驗證自己對法律概念的理解以及爭點的敏感度。至於，各章節中「深入研討」專題部分，是更進一步討論時事或比較複雜的概念，也很適合要準備法研所的考生，作為加強自己對於文章或議題的補充資料。
二、第三版改版介紹
本書增加不少篇幅，這一年半來修法篇幅甚鉅，也有不少有趣的題目與實務座談會想跟同學分享，增修的篇幅均是作者雙重認證有考點之處，再請讀者細細品嚐：
(一)最新法研所題目詳解：
110年與111年法研所題目普遍都附上非常長的法條，筆者稱呼這種題型為「提供素材型」，給同學充足的空間發揮你們的分析能力。而綜觀這兩年的考點非常廣泛，重複性不高，包括：附款之認定、行政罰之受罰主體認定、訴權之有無、結果除去請求權之訴訟類型、預防性不作為訴訟等等，本書增加台政北最新研究所考題，搭配詳解帶同學一起解題，破解獨門暗器。
(二)Covid19相關防疫措施的爭點：
過去兩年期間，衛福部和各級地方政府為了抑制疫情擴散，大量採取干預人民權利的措施，這些措施是否合法，學術有非常豐富的討論，分別涉及指揮中心之組織定性、防疫措施，例如：禁止高中以下師生出國是否符合法律保留原則、居家檢疫通知書性質等等。本書為考生統整諸多文章，一次釐清時事相關爭議。
(三)收錄行政罰法、行政訴訟法修法、行政執行法草案：
近年來，行政法相關法規有不少修正，像是行政罰法第5條「從新從輕原則」之修正；行政訴訟法審判權爭議統一交由法院組織法處理，並改由終審法院作為審判權之決定機關；再者是為了堅實行政訴訟第一審，行政訴訟法於組織上有大幅動之修正，並且設有處置濫訴之機制。而110年行政執行法草案，為強化行政執行，欲引進德國制度，並充實正當程序的概念，本書均有詳細介紹。
三、謝誌
很榮幸能參與第三版的改版，變成共同作者，在前一版中還只是協助考古題與文獻的蒐集，此次正式參與改版暢銷書籍，從讀者變作者，有種身負重任的感覺。在改版這幾個月中，感謝優秀的前輩－程樂老師！感謝你主動邀約參與本書改版，無論是治學嚴謹態度、豐富的教學經驗或對議題的洞見，著實讓我收穫良多。非常佩服作為具有多年經驗教學者與研究者的你，對於資料蒐集與篩選，仍維持一樣甚至是更高的強度，相信這本書改版的成果，也能讓讀者跟我一樣內心感到無比踏實。此外，很感謝新保成出版社同仁胡育豪經理、彩華姐、睿群、象杰、芷伶等人的鼎力協助，才能順利出版第三版，並感謝提供問卷回饋的所有讀者，你們的意見都為本書帶來碩大的貢獻！最後，程樂老師與我都致力於提供讀者最新且具重要的資訊，筆者衷心期盼透過本次參與共同編修，能為此書盡棉薄之力，也歡迎讀者隨時來信不吝指教！
于歆
2023年春
