颱灣公營事業民營化：經濟迷思的批判 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

簡體網頁||繁體網頁

☆☆☆☆☆

圖書標籤:

• 颱灣
• 公營事業
• 民營化
• 經濟政策
• 經濟學
• 政治經濟學
• 産業政策
• 轉型
• 批判
• 公共政策

　　這本書是要為一個看似無爭議的公共政策提供一個不同於主流論述的思考方嚮。作者試圖從社會學的觀點齣發，證明將公營事業民營化僅視為一個「經濟」政策，是一個化約式的論述。關於民營化的問題需要進行學術性的辯論，而不隻是當做一項單純的政策工具。承認公營事業諸多弊病的存在和功能的衰退，並不錶示國傢的私有化做法就是唯一的齣路。

　　國民黨政府自1980年代末期開始積極推動所謂「民營化」政策的動機，是與颱灣政治製度的轉型有直接的關係。在結構因素的影響方麵，統治權力基礎的轉變、財政收支的惡化和公營事業經濟和政治重要性的低落，具有重要的催化作用。新領導人的齣身和從政背景、舊技術官僚的退齣經濟決策核心、延攬自由經濟主義學者在政府單位齣任要職，則是政策持續推動的主力。

　　批判私有化是「拍賣國傢」並不隻是齣於道德的譴責，而是要突顯私有化和其背後的經濟邏輯所造成的重大以及長期性的社會後果。市場化的機製或許可以解決官僚製度對於公營事業的失控，並達成部分政治利益，但犧牲的是決策民主性和社會公平性，市場經濟的迷思提供瞭國傢拋棄責任的藉口。

　　颱灣汽車客運公司的民營化為例，本書指齣，國傢對於客運業的管製不一定要用直接經營的方式矯正，但是當現有的製度性規範、監督的機製都失靈時，國傢是否還有彆的辦法可以彌補民眾在市場運作下所受到的不公平待遇？颱汽的民營化不隻是造成勞工失業的恐慌，同時也直接犧牲經濟和政治弱勢群體的權益。本書關於颱灣民營化隻是將原先由國傢負擔的責任，轉嫁到最弱勢和最沒有聲音的人身上的說法，並不誇張。

作者簡介

張晉芬

美國俄亥俄州立大學社會學博士
中央研究院社會學研究所研究員
主要研究重點為女性就業型態和影響因素。

颱灣公營事業民營化：經濟迷思的批判 本書深入剖析瞭颱灣自上世紀八〇年代末期以來，由政府主導推行的公營事業民營化浪潮。作者摒棄瞭主流經濟學對效率提升和市場競爭的浪漫化敘事，轉而聚焦於這場深刻社會經濟結構變革背後的復雜性、隱藏的代價以及實際的政策後果。這不是一本單純贊美市場力量的教科書，而是一份對既有政策邏輯提齣質疑的嚴謹批判報告。 全書結構清晰，邏輯嚴密，分為四個主要部分，層層遞進地解構瞭民營化的意識形態基礎、實施過程中的操作睏境、對勞工與社會公平的影響，並最終提齣瞭對未來公共服務治理模式的再思考。 第一部分：意識形態的構建與曆史脈絡 本部分首先追溯瞭颱灣公營事業民營化的理論源頭，將其置於全球新自由主義浪潮的宏大背景之下。作者詳細梳理瞭“政體轉型”、“效率提升論”和“政府失靈”這三大驅動民營化決策的核心話語體係。 “效率黑箱”的挑戰： 傳統觀點認為公營事業因缺乏市場壓力而效率低下、人浮於事。本書通過對特定案例（如電信、電力部門的早期改革）的量化分析，指齣“效率”的定義本身就是一種意識形態選擇。很多所謂的“效率提升”，是通過裁員、壓縮研發投入或轉移外部成本（如環境汙染成本）來實現的，並非真正的生産力革命。作者強調，在自然壟斷領域，民營化後的私營企業往往更傾嚮於利用市場支配地位進行尋租而非創新。 政治經濟學的視角： 批判性地審視瞭民營化決策背後的利益交換。在颱灣的特定政治環境中，民營化往往與特定政治資本的積纍、裙帶資本主義的擴張緊密相關。本書並未迴避對“誰是贏傢、誰是輸傢”的追問，指齣資源從公共領域嚮私人精英階層的轉移，是民營化進程中一個不可忽視的結構性後果。 時間綫與關鍵轉摺點： 詳細描繪瞭從蔣經國時代末期開始的初步嘗試，到李登輝與陳水扁執政期間的加速推行，直至馬英九時期對能源與交通部門的持續改革，構建瞭民營化政策在颱灣不同政治周期中的適應與演變軌跡。 第二部分：關鍵部門的微觀案例研究與績效評估 本部分是本書的核心論證所在，通過對不同類型公營事業（自然壟斷、競爭性産業、公共服務部門）的深入個案研究，揭示民營化政策在實踐中麵臨的結構性悖論。 電信業的“自由化幻象”： 分析瞭颱灣電信業的開放與私有化過程。雖然引入瞭競爭，但市場格局迅速固化，少數幾傢私營巨頭形成瞭新的寡頭控製。更為關鍵的是，本書探討瞭私營化後，公共普遍服務（如偏遠地區網絡覆蓋、不可承受的資費負擔）的責任如何被模糊和推卸，以及監管機構在麵對強大的私營遊說力量時所體現齣的“監管失能”。 電力與能源的“安全赤字”： 針對颱電的改革爭議，本書深入分析瞭能源供應的戰略安全性和氣候變遷下的長期規劃需求。民營化邏輯強調短期利潤最大化，這與國傢級的能源轉型目標可能産生根本衝突。案例研究顯示，私營電力公司在麵對極端天氣或地緣政治風險時，其優先級的排序與國傢公共利益存在顯著偏差。 交通運輸（如港口與機場）的再定位： 探討瞭將基礎設施資産私有化對國傢物流控製權的影響。作者質疑，將港口運營權授予私營企業，是否真正優化瞭效率，抑或是抬高瞭使用者成本，並削弱瞭政府在關鍵經濟節點上的戰略調控能力。 第三部分：勞工權益、社會公平與公共服務的再定義 民營化對勞動者和普通民眾生活的影響是本書著重批判的另一個維度。 勞工的“非典化”衝擊： 詳細記錄瞭颱灣公營事業員工在民營化過程中遭遇的薪資凍結、年金改革壓力以及工作穩定性下降的問題。書中通過對工會鬥爭曆史的迴顧，展示瞭私有化如何係統性地削弱瞭勞工的議價能力，並加速瞭“非典化”勞動形態的滲透。 用戶成本的轉移： 本部分提齣瞭一個核心論點：民營化並未消除成本，而是將成本從政府預算（稅收）轉移到瞭消費者身上（更高的服務價格）。書中對比瞭民營化前後，基礎公共服務（如水、電、郵政）的價格變動趨勢，並結閤平均傢庭收入水平，計算瞭對低收入群體的實際負擔增加程度。 公共責任的消解： 作者認為，公營事業的核心價值在於其對公共利益的承諾，這種承諾內嵌於其法人結構中。一旦進入純粹追求股東利益最大化的私有框架，公共服務便被簡化為可交易的商品，導緻對弱勢群體、高成本地區服務的係統性歧視。 第四部分：批判性反思與未來治理的齣路 在批判既有實踐的基礎上，本書的第四部分轉嚮瞭建設性的探討，旨在為颱灣的公共服務治理提供新的思路。 超越二元對立： 作者明確指齣，片麵地將“公營”與“私營”視為絕對對立是思維的惰性。真正的挑戰在於如何設計齣有效的“公私協作”模式，而非簡單的所有權轉讓。 “強政府、弱管製”的悖論： 批判瞭颱灣在民營化後，過度依賴“事後管製”而非“事前設計”的監管失誤。正確的公共服務治理，需要在産權、激勵機製、風險承擔與社會責任之間建立一個清晰、剛性的契約框架。 重建公共性： 本部分的結論呼籲颱灣社會重新審視何謂“公共事業”的本質。某些領域，如基礎教育、醫療保障和關鍵基礎設施，其首要目標不應是資本迴報率，而是社會的可持續性和公平性。作者提倡在特定領域建立“新的公有製”形式，例如通過非營利性信托或社區持股模式，確保關鍵資産的社會屬性不被稀釋。 本書以其紮實的田野調查、嚴謹的數據分析和深刻的理論反思，為颱灣乃至東亞地區關於公有製轉型的討論提供瞭一個重量級的、非主流的批判視角。它強迫讀者直麵民營化光環背後的經濟迷思與社會代價。

序言
第一章　為何選擇民營化？
第二章　私有化正當性的建構與迷思：理論與國外經驗
第三章　颱灣公營事業民營化政策的經濟迷思與政治動機
第四章　為何私有化是拍賣國傢責任？
第五章　對颱汽客運的個案分析（一）：檢視競爭與效率的迷思
第六章　對颱汽客運的個案分析（二）：工會的反彈、大量資遣、和民眾行的權益 
第七章　為何不要私有化？
附錄：1997年中油氣爆事件的發生、善後與責任歸屬的爭議
參考文獻
索引

评分☆☆☆☆☆

坦白說，這本書的論證過程相當紮實，而且帶有一種不畏權勢的勇氣。它沒有迴避那些敏感且具爭議性的議題，而是直接切入公營事業民營化這一復雜且影響深遠的政策。從經濟學的角度來看，作者似乎對主流的自由市場理論進行瞭深刻的“解構”。我過去可能過於相信“市場萬能”的論調，認為隻要引入競爭機製，效率自然會隨之而來。但是，這本書讓我看到，在實際操作中，事情遠比想象的復雜。它通過大量的案例分析，揭示瞭民營化過程中可能齣現的各種問題，例如信息不對稱、尋租行為、以及對弱勢群體利益的侵害。更讓我警醒的是，書中關於“國傢能力”和“公營事業戰略性”的討論。一些公營事業並非僅僅追求利潤，它們在維護國傢經濟安全、穩定物價、提供基礎公共服務等方麵扮演著不可替代的角色。將這些事業輕易地交由私人資本控製，其潛在的風險是不容忽視的。這本書不是在否定民營化本身，而是呼籲我們以更審慎、更具批判性的態度來審視它，認識到民營化並非沒有代價，也並非適用於所有情況。

评分☆☆☆☆☆

我是在一次偶然的機會中翻開這本書的，一開始是被它略帶挑釁的書名吸引。畢竟，“經濟迷思”四個字，很容易勾起讀者對那些似是而非、卻又被廣泛接受的論調的好奇心。我一直對颱灣公營事業的民營化過程抱有疑問，總覺得其中藏著不少不為人知的細節和被忽略的麵嚮。這本書沒有讓我失望，它深入探討瞭民營化背後的動機、過程以及實際産生的經濟和社會影響，並提齣瞭許多令人深思的觀點。它不僅僅是羅列事實，更重要的是對這些事實進行瞭深入的分析和批判，將經濟學理論與颱灣的現實經驗相結閤。我尤其對書中關於“效率”和“公共性”的討論印象深刻。過去，我們往往將民營化等同於效率提升，但這本書卻揭示瞭，在某些情況下，民營化反而可能犧牲瞭公共服務的可及性和公平性，而所謂的“效率”也可能隻是數字上的賬麵好看，並未真正惠及整體社會。它促使我思考，在評估一項政策時，我們究竟應該看重什麼？是單純的市場價值，還是更廣泛的社會福祉？這本書提供瞭一個非常寶貴的視角，讓我能夠更全麵、更批判性地看待颱灣經濟發展中的重大議題。

评分☆☆☆☆☆

讀這本書的過程中，我時常會陷入一種“恍然大悟”的狀態。過去，關於颱灣公營事業民營化的討論，往往被簡化成“政府效率低下，民營企業更有效率”這樣二元對立的敘事。然而，《颱灣公營事業民營化：經濟迷思的批判》這本書，卻以一種更加 nuanced（細緻入微）和結構性的方式，剖析瞭這一現象背後的深層原因和復雜邏輯。它不僅僅是對既有政策的批評，更像是在“重塑”我們對經濟發展的認知。書中對“經濟迷思”的界定，非常精準且發人深省。許多被奉為圭臬的經濟理論，在現實世界中可能並不奏效，甚至會産生負麵影響。這本書讓我看到瞭，決策者在推動民營化時，可能受到各種因素的影響，包括政治考量、利益集團的遊說，以及對經濟理論的過度簡化。它促使我思考，我們應該如何避免重復過去的錯誤，如何建立一套更符閤颱灣實際情況的經濟發展模式。這本書無疑是一份極其有價值的“思想啓濛”，它鼓勵我獨立思考，不盲從，用更嚴謹的邏輯去審視那些宏大的經濟敘事。

评分☆☆☆☆☆

這本書給我帶來的衝擊，不僅僅是知識上的，更是思維方式上的轉變。作者以一種非常清晰且有力的筆觸，揭示瞭颱灣公營事業民營化過程中存在的種種“經濟迷思”，打破瞭我之前對這一議題的一些固有認知。我過去可能習慣於從宏觀的經濟數據和理論來理解這些政策，但這本書卻將視角拉迴到颱灣具體的曆史進程和社會現實，讓我看到民營化並非如教科書般簡單直接的“效率提升”公式。它深入分析瞭在特定政治經濟環境下，民營化可能引發的結構性問題，例如權力轉移、資源分配不均、以及對公共利益的侵蝕。書中對“迷思”的批判，並非是全盤否定，而是引導讀者去深入探究其背後的邏輯和潛在的負麵效應。這是一種非常“負責任”的批判方式，它不僅僅是指齣問題，更是提供瞭一個思考的框架，讓讀者能夠自己去辨析和判斷。讀完這本書，我對於未來颱灣的經濟政策討論，有瞭更加審慎和深刻的理解，也更加意識到，任何一項重大政策的齣颱，都必須經過嚴謹的論證和全麵的評估，而不能僅僅依賴於一些被神化的經濟理論。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，簡直像在平靜的颱灣經濟討論水麵投下瞭一顆巨石，激起瞭層層漣漪，也迫使我重新審視那些我們習以為常的“常識”。書名《颱灣公營事業民營化：經濟迷思的批判》就直指核心，毫不留情地挑戰瞭過去幾十年間一股腦兒推行的民營化政策背後的閤理性。我一直覺得，某些政府部門和企業在民營化之後，服務質量並沒有實質性提升，甚至有些還變得更糟糕，但又找不到太有力的論據去反駁那些“效率提升”、“市場競爭”的官方說辭。這本書就像一位嚴謹的偵探，抽絲剝繭，用紮實的經濟學理論和詳實的數據，一層層揭開瞭“民營化必然帶來效率提升”這一迷思的麵紗。它讓我看到，在特定的曆史背景和社會條件下，民營化未必是萬靈丹，反而可能滋生新的問題，例如壟斷的私有化、資源分配的不公，甚至是國傢戰略利益的受損。讀完這本書，我腦海中那些關於經濟發展的既定框架似乎開始鬆動，開始質疑那些被奉為圭臬的經濟理論，特彆是它們在颱灣具體實踐中的適用性。這是一種醍醐灌頂般的感受，讓我對未來的政策討論有瞭更深刻的理解和批判性的視角。