台湾公营事业民营化：经济迷思的批判 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　这本书是要为一个看似无争议的公共政策提供一个不同于主流论述的思考方向。作者试图从社会学的观点出发，证明将公营事业民营化仅视为一个「经济」政策，是一个化约式的论述。关于民营化的问题需要进行学术性的辩论，而不只是当做一项单纯的政策工具。承认公营事业诸多弊病的存在和功能的衰退，并不表示国家的私有化做法就是唯一的出路。

　　国民党政府自1980年代末期开始积极推动所谓「民营化」政策的动机，是与台湾政治制度的转型有直接的关系。在结构因素的影响方面，统治权力基础的转变、财政收支的恶化和公营事业经济和政治重要性的低落，具有重要的催化作用。新领导人的出身和从政背景、旧技术官僚的退出经济决策核心、延揽自由经济主义学者在政府单位出任要职，则是政策持续推动的主力。

　　批判私有化是「拍卖国家」并不只是出于道德的谴责，而是要突显私有化和其背后的经济逻辑所造成的重大以及长期性的社会后果。市场化的机制或许可以解决官僚制度对于公营事业的失控，并达成部分政治利益，但牺牲的是决策民主性和社会公平性，市场经济的迷思提供了国家抛弃责任的借口。

　　台湾汽车客运公司的民营化为例，本书指出，国家对于客运业的管制不一定要用直接经营的方式矫正，但是当现有的制度性规范、监督的机制都失灵时，国家是否还有别的办法可以弥补民众在市场运作下所受到的不公平待遇？台汽的民营化不只是造成劳工失业的恐慌，同时也直接牺牲经济和政治弱势群体的权益。本书关于台湾民营化只是将原先由国家负担的责任，转嫁到最弱势和最没有声音的人身上的说法，并不夸张。

作者简介

张晋芬

美国俄亥俄州立大学社会学博士
中央研究院社会学研究所研究员
主要研究重点为女性就业型态和影响因素。

台湾公营事业民营化：经济迷思的批判 本书深入剖析了台湾自上世纪八〇年代末期以来，由政府主导推行的公营事业民营化浪潮。作者摒弃了主流经济学对效率提升和市场竞争的浪漫化叙事，转而聚焦于这场深刻社会经济结构变革背后的复杂性、隐藏的代价以及实际的政策后果。这不是一本单纯赞美市场力量的教科书，而是一份对既有政策逻辑提出质疑的严谨批判报告。 全书结构清晰，逻辑严密，分为四个主要部分，层层递进地解构了民营化的意识形态基础、实施过程中的操作困境、对劳工与社会公平的影响，并最终提出了对未来公共服务治理模式的再思考。 第一部分：意识形态的构建与历史脉络 本部分首先追溯了台湾公营事业民营化的理论源头，将其置于全球新自由主义浪潮的宏大背景之下。作者详细梳理了“政体转型”、“效率提升论”和“政府失灵”这三大驱动民营化决策的核心话语体系。 “效率黑箱”的挑战： 传统观点认为公营事业因缺乏市场压力而效率低下、人浮于事。本书通过对特定案例（如电信、电力部门的早期改革）的量化分析，指出“效率”的定义本身就是一种意识形态选择。很多所谓的“效率提升”，是通过裁员、压缩研发投入或转移外部成本（如环境污染成本）来实现的，并非真正的生产力革命。作者强调，在自然垄断领域，民营化后的私营企业往往更倾向于利用市场支配地位进行寻租而非创新。 政治经济学的视角： 批判性地审视了民营化决策背后的利益交换。在台湾的特定政治环境中，民营化往往与特定政治资本的积累、裙带资本主义的扩张紧密相关。本书并未回避对“谁是赢家、谁是输家”的追问，指出资源从公共领域向私人精英阶层的转移，是民营化进程中一个不可忽视的结构性后果。 时间线与关键转折点： 详细描绘了从蒋经国时代末期开始的初步尝试，到李登辉与陈水扁执政期间的加速推行，直至马英九时期对能源与交通部门的持续改革，构建了民营化政策在台湾不同政治周期中的适应与演变轨迹。 第二部分：关键部门的微观案例研究与绩效评估 本部分是本书的核心论证所在，通过对不同类型公营事业（自然垄断、竞争性产业、公共服务部门）的深入个案研究，揭示民营化政策在实践中面临的结构性悖论。 电信业的“自由化幻象”： 分析了台湾电信业的开放与私有化过程。虽然引入了竞争，但市场格局迅速固化，少数几家私营巨头形成了新的寡头控制。更为关键的是，本书探讨了私营化后，公共普遍服务（如偏远地区网络覆盖、不可承受的资费负担）的责任如何被模糊和推卸，以及监管机构在面对强大的私营游说力量时所体现出的“监管失能”。 电力与能源的“安全赤字”： 针对台电的改革争议，本书深入分析了能源供应的战略安全性和气候变迁下的长期规划需求。民营化逻辑强调短期利润最大化，这与国家级的能源转型目标可能产生根本冲突。案例研究显示，私营电力公司在面对极端天气或地缘政治风险时，其优先级的排序与国家公共利益存在显著偏差。 交通运输（如港口与机场）的再定位： 探讨了将基础设施资产私有化对国家物流控制权的影响。作者质疑，将港口运营权授予私营企业，是否真正优化了效率，抑或是抬高了使用者成本，并削弱了政府在关键经济节点上的战略调控能力。 第三部分：劳工权益、社会公平与公共服务的再定义 民营化对劳动者和普通民众生活的影响是本书着重批判的另一个维度。 劳工的“非典化”冲击： 详细记录了台湾公营事业员工在民营化过程中遭遇的薪资冻结、年金改革压力以及工作稳定性下降的问题。书中通过对工会斗争历史的回顾，展示了私有化如何系统性地削弱了劳工的议价能力，并加速了“非典化”劳动形态的渗透。 用户成本的转移： 本部分提出了一个核心论点：民营化并未消除成本，而是将成本从政府预算（税收）转移到了消费者身上（更高的服务价格）。书中对比了民营化前后，基础公共服务（如水、电、邮政）的价格变动趋势，并结合平均家庭收入水平，计算了对低收入群体的实际负担增加程度。 公共责任的消解： 作者认为，公营事业的核心价值在于其对公共利益的承诺，这种承诺内嵌于其法人结构中。一旦进入纯粹追求股东利益最大化的私有框架，公共服务便被简化为可交易的商品，导致对弱势群体、高成本地区服务的系统性歧视。 第四部分：批判性反思与未来治理的出路 在批判既有实践的基础上，本书的第四部分转向了建设性的探讨，旨在为台湾的公共服务治理提供新的思路。 超越二元对立： 作者明确指出，片面地将“公营”与“私营”视为绝对对立是思维的惰性。真正的挑战在于如何设计出有效的“公私协作”模式，而非简单的所有权转让。 “强政府、弱管制”的悖论： 批判了台湾在民营化后，过度依赖“事后管制”而非“事前设计”的监管失误。正确的公共服务治理，需要在产权、激励机制、风险承担与社会责任之间建立一个清晰、刚性的契约框架。 重建公共性： 本部分的结论呼吁台湾社会重新审视何谓“公共事业”的本质。某些领域，如基础教育、医疗保障和关键基础设施，其首要目标不应是资本回报率，而是社会的可持续性和公平性。作者提倡在特定领域建立“新的公有制”形式，例如通过非营利性信托或社区持股模式，确保关键资产的社会属性不被稀释。 本书以其扎实的田野调查、严谨的数据分析和深刻的理论反思，为台湾乃至东亚地区关于公有制转型的讨论提供了一个重量级的、非主流的批判视角。它强迫读者直面民营化光环背后的经济迷思与社会代价。

序言
第一章　为何选择民营化？
第二章　私有化正当性的建构与迷思：理论与国外经验
第三章　台湾公营事业民营化政策的经济迷思与政治动机
第四章　为何私有化是拍卖国家责任？
第五章　对台汽客运的个案分析（一）：检视竞争与效率的迷思
第六章　对台汽客运的个案分析（二）：工会的反弹、大量资遣、和民众行的权益 
第七章　为何不要私有化？
附录：1997年中油气爆事件的发生、善后与责任归属的争议
参考文献
索引

评分☆☆☆☆☆

我是在一次偶然的机会中翻开这本书的，一开始是被它略带挑衅的书名吸引。毕竟，“经济迷思”四个字，很容易勾起读者对那些似是而非、却又被广泛接受的论调的好奇心。我一直对台湾公营事业的民营化过程抱有疑问，总觉得其中藏着不少不为人知的细节和被忽略的面向。这本书没有让我失望，它深入探讨了民营化背后的动机、过程以及实际产生的经济和社会影响，并提出了许多令人深思的观点。它不仅仅是罗列事实，更重要的是对这些事实进行了深入的分析和批判，将经济学理论与台湾的现实经验相结合。我尤其对书中关于“效率”和“公共性”的讨论印象深刻。过去，我们往往将民营化等同于效率提升，但这本书却揭示了，在某些情况下，民营化反而可能牺牲了公共服务的可及性和公平性，而所谓的“效率”也可能只是数字上的账面好看，并未真正惠及整体社会。它促使我思考，在评估一项政策时，我们究竟应该看重什么？是单纯的市场价值，还是更广泛的社会福祉？这本书提供了一个非常宝贵的视角，让我能够更全面、更批判性地看待台湾经济发展中的重大议题。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，这本书的论证过程相当扎实，而且带有一种不畏权势的勇气。它没有回避那些敏感且具争议性的议题，而是直接切入公营事业民营化这一复杂且影响深远的政策。从经济学的角度来看，作者似乎对主流的自由市场理论进行了深刻的“解构”。我过去可能过于相信“市场万能”的论调，认为只要引入竞争机制，效率自然会随之而来。但是，这本书让我看到，在实际操作中，事情远比想象的复杂。它通过大量的案例分析，揭示了民营化过程中可能出现的各种问题，例如信息不对称、寻租行为、以及对弱势群体利益的侵害。更让我警醒的是，书中关于“国家能力”和“公营事业战略性”的讨论。一些公营事业并非仅仅追求利润，它们在维护国家经济安全、稳定物价、提供基础公共服务等方面扮演着不可替代的角色。将这些事业轻易地交由私人资本控制，其潜在的风险是不容忽视的。这本书不是在否定民营化本身，而是呼吁我们以更审慎、更具批判性的态度来审视它，认识到民营化并非没有代价，也并非适用于所有情况。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，简直像在平静的台湾经济讨论水面投下了一颗巨石，激起了层层涟漪，也迫使我重新审视那些我们习以为常的“常识”。书名《台湾公营事业民营化：经济迷思的批判》就直指核心，毫不留情地挑战了过去几十年间一股脑儿推行的民营化政策背后的合理性。我一直觉得，某些政府部门和企业在民营化之后，服务质量并没有实质性提升，甚至有些还变得更糟糕，但又找不到太有力的论据去反驳那些“效率提升”、“市场竞争”的官方说辞。这本书就像一位严谨的侦探，抽丝剥茧，用扎实的经济学理论和详实的数据，一层层揭开了“民营化必然带来效率提升”这一迷思的面纱。它让我看到，在特定的历史背景和社会条件下，民营化未必是万灵丹，反而可能滋生新的问题，例如垄断的私有化、资源分配的不公，甚至是国家战略利益的受损。读完这本书，我脑海中那些关于经济发展的既定框架似乎开始松动，开始质疑那些被奉为圭臬的经济理论，特别是它们在台湾具体实践中的适用性。这是一种醍醐灌顶般的感受，让我对未来的政策讨论有了更深刻的理解和批判性的视角。

评分☆☆☆☆☆

读这本书的过程中，我时常会陷入一种“恍然大悟”的状态。过去，关于台湾公营事业民营化的讨论，往往被简化成“政府效率低下，民营企业更有效率”这样二元对立的叙事。然而，《台湾公营事业民营化：经济迷思的批判》这本书，却以一种更加 nuanced（细致入微）和结构性的方式，剖析了这一现象背后的深层原因和复杂逻辑。它不仅仅是对既有政策的批评，更像是在“重塑”我们对经济发展的认知。书中对“经济迷思”的界定，非常精准且发人深省。许多被奉为圭臬的经济理论，在现实世界中可能并不奏效，甚至会产生负面影响。这本书让我看到了，决策者在推动民营化时，可能受到各种因素的影响，包括政治考量、利益集团的游说，以及对经济理论的过度简化。它促使我思考，我们应该如何避免重复过去的错误，如何建立一套更符合台湾实际情况的经济发展模式。这本书无疑是一份极其有价值的“思想启蒙”，它鼓励我独立思考，不盲从，用更严谨的逻辑去审视那些宏大的经济叙事。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来的冲击，不仅仅是知识上的，更是思维方式上的转变。作者以一种非常清晰且有力的笔触，揭示了台湾公营事业民营化过程中存在的种种“经济迷思”，打破了我之前对这一议题的一些固有认知。我过去可能习惯于从宏观的经济数据和理论来理解这些政策，但这本书却将视角拉回到台湾具体的历史进程和社会现实，让我看到民营化并非如教科书般简单直接的“效率提升”公式。它深入分析了在特定政治经济环境下，民营化可能引发的结构性问题，例如权力转移、资源分配不均、以及对公共利益的侵蚀。书中对“迷思”的批判，并非是全盘否定，而是引导读者去深入探究其背后的逻辑和潜在的负面效应。这是一种非常“负责任”的批判方式，它不仅仅是指出问题，更是提供了一个思考的框架，让读者能够自己去辨析和判断。读完这本书，我对于未来台湾的经济政策讨论，有了更加审慎和深刻的理解，也更加意识到，任何一项重大政策的出台，都必须经过严谨的论证和全面的评估，而不能仅仅依赖于一些被神化的经济理论。