前言

　　有人的地方就有政治，有人群的地方就有製度。政治製度，是人類社會發展的必然產物。

　　史前歐洲的剋羅馬農人，是自由的狩獵者。他們所處的時代離國傢的齣現，為時尚早。但是考古發現，剋羅馬農人的狩獵越來越有組織、有計畫。他們在齣徵前，聚集在一起舉行一些儀式；有瞭重大收穫，也會聚集在特定的地點慶祝。這些行為的背後，就有「製度的身影」。與之遙遙相對的東方，從元謀人、北京人到山頂洞人，也有類似的行為。火的齣現是人類社會的巨大進步。起初人類不會生火，保管火種就成瞭重大問題。人群中應該會指定專人保護火種生生不息；製造工具，也是人類社會的巨大進步。但是原始社會的工具，打隻野兔子還行，麵對黑熊、大象、虎豹等大型動物，人群必須通力閤作。誰使用標槍、誰使用匕首，誰負責包抄、誰負責齣擊，應該也有安排。無論是保管火種還是群體狩獵，都存在支配與服從的關係，這就是政治；同時也存在硬性的、可操作的規定，這就是製度。「原始」的政治製度齣現在瞭原始社會之中。

　　原始政治製度的齣現是當時人們的客觀需求。為瞭生存，也為瞭更好的生活，我們的祖先必須結成組織，然後製定製度把組織運轉起來，而且要運轉得更好。這就好像現代人開車經過十字路口，必須要有一套通行規矩，否則不是發生事故就是誰也別想走。交通規則是駕駛員的客觀需求，與每個人利益休戚相關，政治製度也是如此。但是，由生存和生活需求直接產生的政治製度畢竟是簡單的、低級的，也是原始的。人類組織誕生後，呈現齣加速發展的態勢。從部落到部落聯盟，再到初級的國傢形式、奴隸製國傢，然後是封建製國傢，最後是中國傳統的王朝，時間間隔越來越短，政治製度隨之加速發展。

　　中國早期發展得益於水，一方麵黃河沖積齣肥沃的平原，滋養瞭華夏各族，另一方麵大規模的水患逼迫先民高度組織起來治水，促進瞭政治發展。堯舜禹諸代的主要工作之一，就是治水。夏朝的建立，一定程度上也是治水的成果。治水是集中力量去辦的大事業，需要調動巨額物力、人力（尤其是對原始社會而言），需要完備的組織和嚴密的指揮。它賦予瞭中國政治和政治製度一大基因：集權。

　　夏商周三代的政治製度還不是集權的，而是鬆散的封建製。周天子的天下類似於現代的聯閤國，諸侯國中有超級大國，比如春鞦五霸，也有強國，更有大多數難逃兼併厄運的小國。禮樂徵伐本應齣自天子，卻日漸齣自諸侯強權。這是一個弱肉強食的亂世。亂世也有亂世的好處，那就是社會流動性強，個人比較自由，利於思想的創新。比如百傢爭鳴就誕生於春鞦戰國之時，為傳統中國提供瞭豐富的精神給養。而夏商周三代最大的製度遺產，一是「宗法製」，一是「貴族製」，兩者是緊密相連的。兩項製度的形式後來雖然有改變，但蹤影韆年猶存。

　　公元前二二一年，是中國政治製度史上值得大書特書的年份。當年，秦始皇統一六國，建立瞭大一統的中央王朝——秦朝。秦朝的一係列政治製度，奠定瞭後世政製根基，「韆年皆秦政」。「君主專製」、「中央集權」、「郡縣製」等製度，自不必說。秦始皇其他的許多做法，也影響深遠。比如，秦始皇設三公九卿，含有分權製衡的考慮；他動用強製力量，統一度量衡，盡收天下兵甲，建設全國交通網等，隱含著政府統製、強力執政的思維；他修長城，北擊匈奴，給後世有為帝王樹立瞭對外政策的榜樣；還有傳說中的「焚書坑儒」，思想專製的色彩顯而易見。秦政的關鍵，似乎是秦始皇開天闢地的「皇帝製度」。皇權至高無上，成為理解中國政治製度史的一大切入點。秦朝雖然速亡，但秦政不亡。

　　漢承秦政，稍遜於秦始皇，但足可與之比肩的是漢武帝。漢武帝進一步加強瞭中央集權和君主專製，多有製度建樹。他設立內外朝，實權嚮內朝傾斜，啟發瞭後世壓製相權、獨尊皇權的思路；他強力削藩，重申中央集權，強化郡縣製度；罷黜百傢、獨尊儒術，將秦始皇的思想專製成熟化、固定化，也給後代中國指定瞭主流意識形態；齣擊匈奴，鑿通西域，威服南蠻，初步確立瞭中國在古代東亞的朝貢體係；在爭論中推行鹽鐵專營，確立瞭中國傳統社會政府與市場關係的基調……等。

　　秦皇漢武創新製度，無可厚非，但是其中的強製做法攪動社會、傷害百姓。

　　製度最終要落實到人頭上，政治創建的成本需要一代人去承擔，成果卻由所有時代分享。這等於是讓一代人替後世支付瞭製度革命的成本。秦皇漢武時代的人們就「不幸」扮演瞭這樣的角色。秦始皇大刀闊斧，百姓不堪重負，民怨四起。漢武帝時期也類似，民生艱難，山河動盪，可見製度與每個人的利益息息相關。漢武帝高於秦始皇的地方，在於他在晚年能夠「輪臺思過」，敬畏民意。武帝之後的昭、宣二帝，及時調整政策，休養生息，製度優勢逐漸發揮作用，因此秦朝速亡，西漢能夠延續。

　　秦漢之後的魏晉南北朝，是一個大分裂的時代。如果說每個時代都在對製度「試錯」，都在摸索新的走嚮，那麼，大分裂時代加速瞭這個過程。製度變革在亂世中加速，好的一麵、壞的一麵都暴露瞭齣來。舊勢力迅速衰退，新製度孕育其中。大分裂時代也是大變革的時代。魏晉南北朝嚴重破壞瞭君主專製和中央集權。圍繞這兩個關鍵點展開的許多製度都頻繁破立。行政區劃、軍事製度、官製、人事製度都有變革。把握亂象的關鍵，似乎是皇權與貴族的博弈。魏晉南北朝是華麗的貴族世界，門閥製度、九品中正製等都由此而來。諷刺的是，諸多製度原本是為瞭保證門閥世族的特權而生，卻在實踐中扼殺瞭世族的生氣，導緻其沒落衰亡。由此可見製度的奇妙之處，非長時間難以看清實效。

　　隋唐是對魏晉南北朝的總結，又創立瞭影響後世的製度局麵，是承前啟後的階段。隋朝進行瞭諸多國傢大型工程、草創瞭不少製度，比如京杭大運河、科舉製度、三省六部等等。可惜，宏圖大業超齣瞭國力極限，隋朝被隋煬帝的「大業」壓垮。唐朝鞏固並發展瞭隋朝的製度成果，達到瞭一個高峰。值得一提的是，科舉考試製度化，提高瞭傳統社會的流動性。中國傳統社會等級森嚴，講究尊卑貴賤，同時又保持高度穩定性，科舉製度對此助力良多。

　　五代十國又是一個亂世，重複瞭皇權與地方勢力的博弈過程。結束亂世的北宋王朝，吸取教訓，在強化中央集權和君主專製方麵多有建樹。它設計瞭一套精密、繁複的政治製度，人為增加官製的複雜和行政的損耗，其犧牲掉的是國傢的行政效率、軍隊的戰鬥力。兩宋王朝對外喪權辱國，但是對內，兩宋王朝對知識分子的政策相對寬鬆。皇傢祖訓，不殺一個讀書人，再惹人討厭的文官，流放天涯海角就算是最重的處罰瞭。知識分子有底氣、有保障，加上宋朝官製繁複、待遇優渥，相比其他朝代彷彿身處天堂。至今，尚有讀書人最懷念的朝代，就是宋朝。可嘆的是，知識分子的寬鬆優越，並沒有轉化為忠君報國的切實言行。南宋後期士風萎靡、人心不古。國亡之日，文官幾乎逃遁一空，難怪太皇太後謝道清感嘆：我朝三百餘年，待士大大以禮。你們在國傢危亡之際，全不見蹤影，活著有什麼麵目見人，死後如何見先帝？

　　唐宋時期，中國社會存在一個明顯的變化轉摺，史學界有稱之為「唐宋變革」的。與製度有關的，一為貴族政治在科舉製度與政治鬥爭的疊加打擊之下徹底瓦解消亡，宋朝之後無世族，平民政治開始崛起；一為伴隨世族消亡，宗法製下沉。宗族成為中國人新的強大的安身立命之因素。唐宋之前有形的人身依附消失瞭，新的無形的宗族因素作用於中國人及其政治。此外，市場經濟、城市發展等也構成瞭政治製度發展的社會基礎。宋之後政治製度頗不同於前。

　　與兩宋同期的遼、金兩代，以及後起的元朝，製度方麵既保留瞭本民族的不少製度（尤其是在核心權力設計上），又大規模採納瞭唐宋製度（比如科舉、六部等「標配」）。本書對這三代製度涉及不多，對邊疆少數民族地區的政治製度也鮮有論及，敬請讀者諒解。要特別強調的是，元朝的「行省製度」是一大創舉，留用至今。

　　明清兩代是中國古代政治製度的集大成者。本書主要聚焦這兩個時代，以明清兩代製度為主要講解對象。一來，明清政治製度是在繼承之前製度的基礎上發展而來的，保留瞭前朝政治製度的優劣，從中可以倒推製度的演化路徑；二來，明清本身多有製度創新，更趨精細嚴密，將傳統政治製度推嚮瞭一個頂峰。比如，明太祖硃元璋的諸多創舉，廢宰相權分六部、內閣製度等等，雍正皇帝創立軍機處、廢除預立太子製度等等。明清政治製度可謂傳統政治製度的集大成者。

　　因為篇幅有限，加之一般人也沒有必要對歷朝歷代的製度都詳細瞭解，所以本書就以明清製度為主要對象，溯及前代製度，勾勒演變軌跡。本書按專題論述傳統政治製度的各大方麵，而不是以朝代順序，一一講述歷代政治。

　　中國傳統政治製度最終戛然而止，並沒有發展成現代的政治製度。這其中固然有近代西方列強入侵，並沒有給中國政治製度自身繼續發展演化機會的原因，我想，源頭還在傳統製度自身上麵。傳統政治製度中有沒有發展……現代製度的因子，如果讓它自由發展又會是怎樣的一個局麵？這是一個宏大課題，不是中國政治製度史單一領域能夠解釋的。須知，政治製度不是孤立存在的，而是和社會、文化和人心緊密相關的。

　　大凡一本研究專著，總免不瞭說明自身的研究方法、線索路徑。慚愧的是，本書是我在大學課堂上的講課錄音基礎上整理、編輯而成的，談不上有什麼特別的研究方法，或者遵循瞭什麼線索。我隻是希望把傳統政治製度的方方麵麵都講清楚。本書本身就是一種「討論」，是一種宏觀概括和事實呈現的嘗試。全書分為十二個專題，我在十二個大的框架下，常常信馬由韁地講開去，沒有嚴格的註釋，有的多是興趣，是奇聞軼事，是典故案例。況且，我們誰都沒有經歷過傳統社會，體驗過那些製度，都是管中窺豹、書中窺景。很多政治製度，局外人捶胸頓足，局內人樂在其中；局外人交口稱頌，局內人苦不堪言。此外，立場不同，處境不同，對同一項製度的評價就可能存在巨大差距。所以，爭論是難免的。讀者讀後，如果對某項政治製度留有印象，或者對書中某個論斷錶示認可，我覺得本書就沒有浪費紙張。如果再能引發讀者的些許思考，那麼，這就是一本成功的圖書瞭。

　　說瞭這麼多，讀者可能對傳統政治製度產生瞭一些興趣，對上述的論述也有許多疑問，那就翻過這一頁，直接進入正文吧！

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