台湾问题作为中美关系中最重要、最敏感的核心问题，无论在中美建交前，还是在建交后，一直是美国政府制约中国的一张王牌。历届美国政府推行「以台制华」战略是基于三大考虑︰一是可以将台湾控制在符合美国利益的范围内；二是 「以台制华」所获得的战略收益可以大大地大于美国和中国直接对抗所付出的成本；三是 「以台制华」，可以遏制中华民族的崛起，掌握亚太地区的主导权。可以说，时至今日，美国的这一战略思惟并没有、也不可能有根本的改变。

　　但是，作为一个极其务实的超级大国，美国不会不看到中国这20多年来的巨大变化，当中国以开放的心态进行了卓有成效的政治和经济的改革、并取得了举世瞩目的成果后，美国就不得不从现实的国家利益出发，对道统的战略思惟进行反思和调整。笔者从来不认为美国的对华战略会发生根本性的和实质性的转变，但是，笔者同样不认为当台湾因「台独」势力的喧嚣而使美国的经济利益和安全利益尤其是亚太战略受到严峻挑战时，当「以台制华」所获得的利益呈曲线下降趋势、而美中对抗的成本呈直线上升趋势时，当中国的和平崛起已经成为举世公认的历史性的发展趋势时，美国会愚蠢到连放在眼前的危险、利益和机会也分辨不清楚，尽管这一机会同样蕴含着潜在的挑战。

　　2006年1月13日，美国国会研究处公佈了题为《中国的崛起及其对台湾、日本和韩国的影响︰美国政策选择》（编号RL32882）的报告。报告一开头就指出︰中国经济的崛起以及东北亚地区不断发展的贸易和投资关系的网路正在引起该地区国家之间的人员、政治、经济和军事互动的重大变化。这些变化正在影响美国和中国的关系、中国同邻国的关系、海崃两岸战争的可能性以及中国、日本、韩国和台湾的基本利益和政策选择。反过来，这些变化也势必影响美国的亚洲战略 。当今美国正面临东亚地区发展到带来的6大问题︰1）中国的「和平崛起」之时， 正是美国「混乱之际」，脱离「美国决策者视频」的中国崛起必然会对美国的利益和战略带来深远的影响；2）中国经济增长速度之快和覆盖面之广不但正在影响周边国家的政策选择，甚至还在深入影响有关行业的政策选择；3）中国正在取代美国成为亚洲国家的主要贸易伙伴。亚洲国家和地区正在争先恐后地搭乘「中国高速列车」；4）中国与亚洲邻国不断发展的经济和金融关系使道统的军事对抗理念发生了颠覆性的变化，人人祈求稳定，中国则更坚定不移地防止「台独」（因为第一，同中国发生军事冲突的成本和收益发生了颠倒的变化；第二，一旦两岸冲突，受损的将不仅仅是中国）；5）中国经济的发展将加速中国军事的现代化，用不了多久，两岸实力比较绝对向中国倾斜，一旦如此，武力统一并不是完全不可能的事；6）中国和其邻国大规模的经济融合正在引发其他层面的互动，就拿中、日、韩来说，虽然经济利益不会大于安全利益，但是经济利益正在引导这些国家竭尽全力追求稳定、防止卤莽的军事对抗，以及制止任何可能导致国际社会和外国政府制裁的任何不稳定 。

　　基于上述6大问题的考虑，该报告提出6大政策选择︰1）坚持现有政策，促进市场经济与政治民主的全球化发展，同时加强维护地区和平的军事实力；2）像遏制当年的苏联一样遏制中国；3）积极平衡中国经济崛起的影响，加强同日本、韩国和台湾的经贸投资关系，在APEC的基础上推进贸易自由化的进程；4）促进中国的外贸平衡，敦促中国信守参加「世贸」的承诺，减少中国掌握的外汇资源；抵消「中国高速效应」；5）推展中国的全球化，以加强变革的力量，建立北京之外的权力中心，增加在北京的商务和国际利益集团的代表；6）更密切地关注中国崛起对周边国家和地区的政策选择。6大政策选择的倾向性是很明显的，那就是继续推展中国的发展，关注中国崛起的影响，而不是「像遏制当年的苏联一样遏制中国」 。因此，美国国会报告的结论是︰美国当前对一个经济正在崛起的中国的政策选择仍然是基于「理想主义」和「现实主义」 ，但是，鑑于维护美国的安全、繁荣和价值观是同中国的经济崛起是一致的，关键在于要把中国的经济发展纳入同美国区域利益一致的方向，因此，美国对中国的政策首先是必须具有足够的「现实主义」成分，认真看待中国经济、政治和军事的崛起，与此同时，美国还必须坚持长期的「理想主义」目标，一是促使北京政府更具代表性，二是奉劝中国周边的国家和地区同北京保持和平稳定的关系，这不仅仅是出于对美国军事威慑力量的考虑，更重要的是出于该国家和地区自身利益的考虑 。

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