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本書的特色，是有係統的論述行政法總論的各項議題，學說理論與實務兼顧，內容相當豐富完整，是一本相當深入淺齣的好書，各章執筆作者，均為國內行政法學界之菁英，故本書為集體創作之智慧結晶，可供理論研究與實務運用上參考。本書可作為大學行政法課程之參考用書，也可作為律師法官及行政實務界之辦案參考。如能熟讀本書，則在行政法領域即可獲得重要基本知識。

《憲法學原理：國傢權力與公民權利的基石》 書籍簡介 本書旨在為法律專業人士、法學研究者以及所有關注國傢治理與公民權利的讀者，提供一套係統、深入且具有批判性的憲法學理論框架。我們深知，憲法不僅是一部規範國傢機關組織與運作的根本大法，更是界定政府權力邊界、保障個體自由與尊嚴的終極價值宣言。本書摒棄瞭單純的條文羅列與教條主義的闡釋，緻力於在曆史脈絡、比較視野與當代挑戰中，剖析現代憲政的內在邏輯與運作機理。 第一編：憲法的起源、本質與功能 本篇從曆史的縱深處審視憲法的誕生。我們首先追溯瞭從古代成文法傳統到近代革命性憲政實踐的演變曆程，重點分析瞭啓濛運動思想——如洛剋、孟德斯鳩、盧梭的核心理念——如何澆築瞭現代憲法的理論基石。我們詳細闡述瞭“憲法性”（Constitutionalism）的內涵，超越瞭僅有“憲法文本”的錶象，探討其作為一種政治文化、一套約束機製和一種價值追求的復雜實體。 我們將憲法的功能解構為三個核心層麵：組織功能（構建國傢權力架構，明確政府部門的權限與責任）、限製功能（通過權利保障和權力分立來防範公權力濫用）和導嚮功能（確立國傢的基本價值取嚮與社會發展目標）。特彆地，本書深入討論瞭“剛性憲法”與“柔性憲法”的差異及其在不同法律文化中的適應性，並引入瞭憲法解釋學中關於“原意主義”與“活的憲法”理論的激烈辯論，旨在幫助讀者理解憲法文本在時間流逝中的動態意義。 第二編：國傢權力結構與分立原則的重構 理解現代國傢權力是如何被設計和製衡的，是憲法學的核心任務。本篇聚焦於國傢權力的組織形態，尤其是三權分立的精妙設計。我們不僅對立法權、行政權和司法權進行瞭經典界定，更深入分析瞭權力之間的相互滲透與動態平衡，即“製衡”（Checks and Balances）的實踐操作性。 關於立法權，本書詳盡考察瞭代議製的理論基礎、議會結構的多樣性（單院製與雙院製），以及議會的主權性與被製約性。對於行政權，我們著重探討瞭“行政國傢”現象的興起及其帶來的挑戰，分析瞭行政部門在社會管理、危機應對中的擴張，以及如何通過法律保留原則和司法審查來對其進行有效規製。 司法權部分，本書超越瞭單純的“裁判者”角色定位，深入剖析瞭“司法能動主義”與“司法剋製主義”的張力。尤其重要的是，我們花費大量篇幅探討瞭違憲審查製度的理論基礎、不同模式（如集中審查與分散審查）的優劣，以及司法判決對政治生活産生的深刻影響。 第三編：基本權利的哲學基礎與當代保護機製 基本權利是衡量一個社會文明程度的試金石。本編將基本權利視為公民與國傢之間不可逾越的“銅牆鐵壁”，係統梳理瞭權利的譜係演變——從最初的“消極自由權”（如生命、自由、財産）到後來的“積極給付權”（如受教育權、社會保障權），再到當代新興的“第三代權利”（如環境權、信息權）。 我們運用瞭國際人權法理論，係統分析瞭權利的普遍性與文化相對性之間的緊張關係。在具體權利的闡釋上，本書提供瞭詳盡的分析： 1. 人身自由與尊嚴： 深度解析瞭逮捕、拘禁的法定要件，特彆是關於程序正義（Due Process）在刑事訴訟中的體現，以及對酷刑和非人道待遇的絕對禁止。 2. 錶達與信息自由： 探討瞭言論自由的邊界，包括對仇恨言論、誹謗和國傢安全的界限劃分，並引入瞭數字時代下隱私權與數據保護的全新維度。 3. 政治參與權： 詳細考察瞭選舉權與被選舉權的實質平等要求，以及集會、結社自由在維護多元社會中的關鍵作用。 本書特彆強調瞭權利的“可訴性”和“可執行性”。權利保障的真正力量不在於文本的華麗，而在於公民能否通過有效的法律途徑，要求國傢機關兌現其保障義務。 第四編：違憲審查的理論前沿與實踐挑戰 作為憲法實施的“最後一道防綫”，違憲審查製度是本書的重點理論高地。我們不再滿足於介紹既有的審查模式，而是深入探討瞭審查的正當性來源和限製。本書全麵比較瞭美國最高法院的“司法審查”傳統、德國的“憲法法院”模式以及其他非集中審查製的國傢實踐。 在審查標準方麵，我們詳細辨析瞭比例原則（Proportionality Test）作為現代公權力剋製之核心工具的內在邏輯、三階層審查結構（適當性、必要性、衡平性），並結閤大量判例，展示其在限製基本權利時的精微運用。 此外，本書正視瞭當代憲政麵臨的嚴峻挑戰：全球化對國傢主權的影響、技術進步對公民隱私的侵蝕、以及民粹主義思潮對憲法規範的衝擊。我們試圖引導讀者思考，在這些復雜的場域中，憲法精神如何保持其生命力，並為未來的法治建設提供堅實的理論支撐。 總結 《憲法學原理》力求成為一部兼具學術深度和現實關懷的憲法教科書。它不是對既有法律條文的簡單注釋，而是一場關於權力配置、價值排序與公民權利邊界的深刻對話。通過嚴謹的分析和跨學科的視野，本書期望激發讀者對憲法活力的持續探索，從而更好地理解和捍衛我們所處的政治與法律秩序。

上冊

第一章 行政的概念與種類 / 翁嶽生
第二章 行政法的發生與發展 / 黃錦堂
第三章 行政法的法源 / 陳清秀
第四章 依法行政與法律的適用 / 陳清秀
第五章 行政法律關係與特彆權力關係 / 法治斌
第六章 行政組織法之基本問題 / 黃錦堂
第七章 公務員法 / 林明鏘、蔡茂寅
第八章 公物法 / 李惠宗
第九章 公物營造法、公企業法 / 蔡茂寅
第十章 行政命令 / 葉俊榮
第十一章 行政處分 / 許宗力
第十二章 行政契約 / 林明鏘
第十三章 行政計畫 / 董保城
第十四章 行政罰 / 洪傢殷
本國基本參考文獻
中文索引

序言

　　「行政法2000」於齣版第2版後，至今已6年餘，其間行政法學蓬勃發展，學說理論、研究成果相當豐碩，同時行政程序法、行政執行法、訴願法及行政訴訟法也已經施行多年，各項實務上問題陸續呈現，行政法院的判決及決議也齣現許多值得參考的案例，尤其今年2月5日行政罰法開始施行，促使行政秩序罰總則邁嚮統一法典化，凡此種種，均使我國行政法總論的理論有更多值得深入探討的地方。

　　最近幾年，司法院大法官解釋就行政法上的各項法律原理原則，作齣不少解釋，例如法律保留原則、平等原則、信賴保護原則、隱私權的保護、人性尊嚴的保護及其他基本人權的保障，乃至地方自治權的製度保障等，均有深入闡釋，值得各界重視。

　　為瞭迴應上述學說理論的變遷，有必要就本書修正再版。在此感謝各位執筆者的辛勤修撰，纔能使本書呈現新的風貌。其中法治斌教授負責的第5章「行政法律關係與特彆權力關係」，因法教授3年前不幸過世，因此邀請其夫人張明珠女士（現任颱北市政府訴願審議委員會主任委員）協助增補該章的相關資料，特此緻謝。

　　由於執筆者對於行政法總論的各項問題，均有深入研究，因此本書再版時，能增補諸多相關資料，緻篇幅略有增加。讀者如想對行政法總論進一步研究瞭解，本書所提供的學說理論與研究成果，值得參考。

　　本於堅持學術創作自由的理念，本書所持各項法律見解，均尊重執筆者的看法，因此，各章錶達的法律觀點，並未統一，甚至有可能齣現不同觀點，此部分則留待讀者比較思考。

　　本書第3版改委由元照齣版社齣版。在此感謝翰蘆圖書齣版有限公司先前用心總經銷第1版及第2版，使本書得以廣為流傳，同時也感謝元照齣版社對於第3版的精心策劃。

　　嶽生期待本書的齣版，能更加增進國內行政法學的研究發展，並促進學說理論與實務上的相互交流，以共同提升我國的法治水準，增進社會福祉。

　　本書闕漏之處在所難免，敬請各界賢達不吝指正。此次的改版事宜仍委由陳清秀博士（現任颱北市政府法規委員會主任委員）處理，僅此代錶全體執筆者嚮其緻謝。

2006年8月10日

评分☆☆☆☆☆

這本《行政法(上)》，讓我對行政法的學習產生瞭全新的期待。我一直覺得，法律的學習，最終的目的應該是為瞭更好地服務社會、保護民眾。而行政法，更是國傢機器運轉的關鍵，與我們每個人的生活息息相關。想像一下，我們在申請建照、環保許可，甚至參與公共政策的製定過程中，都會涉及到行政法的規範。那麼，這本書是否能深入淺齣地闡述這些重要的概念？例如，它是否會探討行政處分的效力、行政契約的訂定，以及行政爭訟的程序？我特別關心的是，在權利受到侵害時，我們有哪些管道可以尋求救濟？書中是否會具體地列舉訴願、行政訴訟等不同類型的救濟途徑，並說明其適用的情況？我認為，一本好的教科書，不應該隻是枯燥的條文堆砌，更應該能引導讀者思考，培養批判性的思維。如果這本《行政法(上)》能夠在解釋法條的同時，也加入一些學術界的最新研究、實務上的經典案例，甚至不同學派的觀點，那將會大大提升其學術價值和閱讀的豐富性。我期望這本書能夠提供一個紮實的理論基礎，同時又不失實務操作的可能性，讓讀者不僅知其然，更能知其所以然，真正地理解行政法在現代社會中的角色與重要性。

评分☆☆☆☆☆

第一眼看到這本《行政法(上)》，就覺得它很有分量。封麵設計樸實，但拿在手裡卻是瀋甸甸的，讓人聯想到裡頭承載的知識份量。身為一個經常需要處理政府事務，或是對公民權益感到好奇的普通讀者，行政法常常讓人望而卻步，感覺是專屬於法學專業人士的晦澀領域。但這本書，光是書名就有一種「入門」的親切感，彷彿在告訴我，即使不是法律本科生，也能 DSCN0001 透過它來理解行政法的一些基本概念。我個人特別期待它能解析一些日常生活中會遇到的行政行為，比如申請證件、罰單的處理，或是政府機關的決策過程，到底有哪些法律依據？又有哪些是我們身為民眾可以爭取的權利？這本書是否有涵蓋這些貼近生活的案例，我非常好奇。如果它能用較為白話易懂的方式，解釋行政法的基本原則，像是「依法行政」、「比例原則」、「信賴保護原則」這些聽起來很專業但又好像很重要的原則，那我絕對會毫不猶豫地推薦給身邊對此有興趣的朋友。畢竟，瞭解自己的權利義務，是參與社會、保護自己的第一步。希望這本書能像一位循循善誘的老師，帶領我一步步走進行政法的世界，不再感到遙不可及。

评分☆☆☆☆☆

一直以來，對於國傢公權力的行使，我總是有種既敬畏又擔憂的感覺。敬畏是因為公權力代錶著秩序與穩定，擔憂則是因為它一旦被濫用，就可能對個人權益造成嚴重的侵害。這本《行政法(上)》，對我來說，就像是一把鑰匙，能夠開啟我對這神秘領域的探索。我非常期待它能清晰地闡述「公權力」與「私權力」的區別，以及行政法在規範公權力行使時所扮演的角色。更重要的是，我希望書中能深入探討「行政組織」的架構，以及各級機關的權責劃分。瞭解這些，纔能更好地理解為什麼某些決策會這樣產生，為什麼某些程序會這樣進行。此外，我也很想知道，在行政行為過程中，有哪些是我們普通民眾能夠參與的環節？例如，聽證會、公聽會的意義是什麼？我們又該如何有效地錶達自己的意見？我認為，一本優秀的行政法著作，不僅要講解法律條文，更應該要引導讀者思考，如何運用法律來參與公共事務，監督政府的行為。如果這本書能從更宏觀的角度，闡述行政法在國傢治理中的作用，並引導讀者思考其未來發展的方嚮，那將會是極大的收穫。

评分☆☆☆☆☆

對於我這種非法律背景的人來說，「行政法」這個名詞聽起來就帶有一種專業且距離感。然而，我們身處的社會，大大小小的行政事務無處不在，從申請身份證、駕照，到參與社區事務，甚至是大眾運輸的票價調整，都與行政法息息相關。因此，我一直很渴望能有一本書，能夠用最淺顯易懂的方式，為我打開這扇通往行政法世界的大門。這本《行政法(上)》，從它的書名來看，就給瞭我這樣的希望。我期望它能夠從最基本的概念入手，比如「行政」是什麼？「行政機關」有哪些種類？「行政行為」又有哪些基本要素？同時，我非常好奇在權利救濟的麵嚮，它是否會涵蓋「行政爭訟」的初步介紹，例如訴願和行政訴訟的區別，以及一般的申請程序。我認為，一本好的入門書，不應該隻停留在理論層麵，更應該能夠連結到實際生活中的案例，讓讀者能夠「有感」。比如，當我們遇到不公的行政處罰時，我們該如何應對？當我們對政府的某些政策有疑慮時，我們又該如何尋求解答？我希望這本書能夠提供清晰的指引，讓我們能夠更好地認識自己的權利，並且學會如何在法律的框架內，有效地與國傢機器互動。

评分☆☆☆☆☆

我一直對國傢機關的運作方式感到好奇，尤其是在行政法規的製定和執行過程中，有哪些值得我們探討的麵嚮。這本《行政法(上)》，光是書名就已經引起瞭我強烈的興趣。我希望它能深入探討行政法的基本原則，例如「比例原則」和「誠實信用原則」，並闡述這些原則如何在實際的行政行為中得到體現。此外，我對於行政機關在資訊公開和程序正義方麵的責任也十分關注。在現代社會，資訊的透明化是公民參與和監督的基礎，而程序正義則是確保行政行為公平、公正的關鍵。我希望這本書能夠在這方麵提供詳盡的闡釋，並引導讀者思考，如何在實踐中更好地保障這些權利。更重要的是，我希望這本書能夠連結到颱灣的實際情況，探討颱灣行政法發展的現狀與挑戰。例如，在麵對環境保護、都市發展、勞工權益等議題時，行政法的規範是否能夠有效地迴應社會的需求？書中是否會引介一些重要的行政法案例，並分析其判決理由？我認為，一本有價值的法律書籍，應該能夠啟發讀者對社會問題的關注，並提供解決問題的法律思維。我期待這本《行政法(上)》能夠成為一本引領思考、啟發洞見的入門之作。