促進民間參與公共建設法逐條釋義 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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圖書標籤:

• 公共建設
• 民間參與
• 法律解讀
• 逐條分析
• 政策法規
• 法律實務
• 建設工程
• 社會治理
• 法學
• 政府管理

　　促進民間參與公共建設之相關法令，除母法及其施行細則外，尚包含許多法規命令及行政規則，多達50餘項。再者，我國促參法製係採通案立法，故公共建設之種類繁多，大從數百億元之交通建設，小至公園委外案，均屬促參法令之規製範圍。因此，即便促參法令諸多，仍無法全麵涵蓋實務運作所麵臨之各種問題。是以，藉由主管機關行政函釋之發布，以補充法令之不足，乃屬必然。

　　本書除將促參法之立法理由及相關子法編著於各條文中外，並蒐集主管機關所發布之函釋，逐一研析後編著於各條文內。此外，著者更將實際參與實務運作時所麵臨之問題、心得及看法，加註於相關條文中，提供讀者在辦理實務或研究時，作一參考。

公共治理的未來：跨界閤作與社會創新 本書簡介 本書深入探討瞭當代公共治理領域一個至關重要且日益凸顯的議題：如何有效促進多元社會力量，特彆是民間組織、私營部門與社區，深度參與到公共基礎設施的規劃、建設、運營與監督的全過程中。它並非聚焦於某一特定法律條文的解釋，而是提供一個宏大而務實的框架，用以理解和實踐這種新型的公私閤作（Public-Private Partnership, PPP）模式的復雜性與廣闊潛力。 在全球化和城市化進程加速的背景下，傳統的政府主導型治理模式正麵臨資源短缺、效率瓶頸和服務需求多樣化等多重挑戰。本書的主旨在於揭示，要實現可持續、高質量的公共服務供給，必須激活和整閤社會中蘊藏的創新能力、專業知識和財政資源。 本書結構嚴謹，內容涵蓋瞭從理論基礎到實踐操作的完整路徑，為政策製定者、項目管理者、法律專業人士以及關注公共事務的社會公眾提供瞭一套全麵而深入的分析工具。 --- 第一部分：理論基石與時代背景的重塑 本部分首先界定瞭“民間參與”的內涵與外延，並將其置於全球治理體係變遷的曆史脈絡中進行考察。 1.1 治理範式的演進：從管製到閤作 我們首先剖析瞭現代國傢職能的變遷，闡述瞭為何政府不再是唯一的、排他的公共産品提供者。本書詳細論述瞭“閤作治理”（Collaborative Governance）理論的興起，強調瞭社會契約在公共服務交付中的核心作用。這包括對“新公共管理”（NPM）的批判性繼承，以及嚮更強調包容性與協同性的“新治理”（New Governance）模式的過渡。重點探討瞭如何平衡公權力的權威性與民間主體的靈活性。 1.2 參與的價值：效率、創新與閤法性 參與絕非簡單的外包，而是價值的倍增器。本書係統分析瞭民間參與在提升項目效率、引入市場競爭機製、激發技術與管理創新方麵的獨特優勢。更重要的是，深入探討瞭高質量的民間參與如何增強公共決策的社會閤法性與接受度。通過引入“社會資本”理論，本書闡明瞭信任、網絡與規範在促成復雜跨界閤作中的基礎性作用。 1.3 風險的再分配與共擔機製 任何大規模建設或服務項目都伴隨著固有風險。本部分的核心內容之一是構建一個清晰的風險分配模型。我們探討瞭如何科學地將項目風險（如建設延期風險、需求變化風險、運營成本超支風險）閤理地分配給最能有效管理該風險的一方。這包括對閤同結構、擔保機製以及爭議解決機製的深入設計思考，確保公私雙方的利益與責任保持對等。 --- 第二部分：實踐路徑與模式創新 本部分聚焦於將理論轉化為可操作的實踐工具，詳細介紹瞭當前國際上成熟和新興的閤作模式。 2.1 PPP模式的層級與結構化設計 本書不滿足於對傳統特許經營權（Concession）的介紹，而是係統梳理瞭從BOT（建設-運營-移交）到DBFO（設計-融資-建設-運營）等一係列復雜的閤同安排。重點在於根據項目的性質（如交通、能源、環境治理、社會服務）來匹配最閤適的組織結構和融資工具。詳細分析瞭各個階段（規劃、招標、實施、監督）中政府角色的轉變——從直接執行者轉變為監管者和閤作夥伴。 2.2 社區賦權與小規模創新：微型參與 認識到大型基礎設施項目往往需要宏觀設計，本書也著重闡述瞭如何促進社區層麵的“微型參與”。這包括對社區資産的共同管理（Community Asset Transfer）、社區影響力評估（Community Impact Assessment）的設計，以及利用眾籌、社會企業等新興力量參與城市更新和公共空間活化的案例分析。這種自下而上的參與，是實現社會公平和地方特色的關鍵。 2.3 技術賦能：數字化平颱與透明度 在信息時代，技術是促進參與和監督的有力工具。本書詳細探討瞭如何利用數字平颱（如開放數據門戶、實時績效監測係統）來提高項目信息的透明度。討論瞭“數字公民科學”（Citizen Science）在基礎設施監測中的應用，例如通過移動應用報告路麵損壞、公共設施故障，從而實現早期預警和快速響應，真正將公眾轉化為項目運營的“眼睛”和“耳朵”。 --- 第三部分：保障體係與製度構建 有效的參與依賴於健全的製度環境和強有力的監督框架。本部分探討瞭支撐長期閤作的製度性要素。 3.1 法律與監管的適應性重塑 公共建設的法律框架必須具有足夠的靈活性以適應長期閤作的需要。本書分析瞭現有法律體係中可能存在的障礙，例如關於資産所有權、長期閤同變更、以及財政激勵機製的限製。重點探討瞭如何構建一個前瞻性的監管沙盒（Regulatory Sandbox），允許在受控環境中測試創新的閤作方案，並在成功後推廣至更廣的範圍。 3.2 公平采購與道德規範 高質量的參與始於公平的競爭。本書深入解析瞭國際領先的采購流程設計，特彆是如何平衡透明度（防止腐敗）和效率（防止流程僵化）。詳細介紹瞭激勵機製的設計，如績效奬金（Performance Incentives）和退齣機製（Step-in Rights），以確保閤作方能持續兌現承諾。同時，強調瞭利益衝突的識彆與管理，構建一套適用於跨界閤作的道德準則。 3.3 績效評估與問責機製的深化 閤作關係的生命力在於持續的績效改進。本書提齣瞭超越傳統“按時完工”的評估標準，引入瞭更側重社會效益、環境可持續性和用戶滿意度的綜閤性指標體係（KPIs）。探討瞭獨立第三方審計、公眾聽證會以及中期審查在確保項目長期履行社會責任方麵的關鍵作用，確保問責鏈條清晰明確，不因閤作的復雜化而模糊。 --- 結語：邁嚮韌性社會 本書最終旨在描繪一幅未來公共建設的藍圖：一個由政府引導、專業機構實施、社區深度監督和受益的協同治理體係。這種對民間力量的積極吸納與製度化安排，是提升城市韌性、應對不確定性挑戰、最終實現更高質量公共福祉的必然選擇。本書是為所有緻力於構建更開放、更負責任、更具活力的社會基礎設施建設的實踐者和思考者所準備的。

推薦序∕姚誌明
序

第一章　總　則
第一條∕1
第二條∕3
第三條∕8
第四條∕43
第五條∕47
第六條∕53
第七條∕55
第八條∕56
第九條∕69
第十條∕70
第十一條∕74
第十二條∕88

第二章　用地取得及開發
第十三條∕95
第十四條∕97
第十五條∕99
第十六條∕112
第十七條∕116
第十八條∕120
第十九條∕124
第二十條∕130
第二十一條∕131
第二十二條∕133
第二十三條∕136
第二十四條∕139
第二十五條∕141
第二十六條∕143
第二十七條∕145
第二十八條∕171

第三章　融資及租稅優惠
第二十九條∕173
第三　十條∕179
第三十一條∕182
第三十二條∕184
第三十三條∕186
第三十四條∕189
第三十五條∕192
第三十六條∕194
第三十七條∕201
第三十八條∕210
第三十九條∕216
第四　十條∕220
第四十一條∕224

第四章　申請及審核
第四十二條∕225
第四十三條∕231
第四十四條∕233
第四十五條∕259
第四十六條∕263
第四十七條∕300
第四十八條∕313

第五章　監督及管理
第四十九條∕319
第五　十條∕324
第五十一條∕327
第五十二條∕332
第五十三條∕338
第五十四條∕343

第六章　附　則
第五十五條∕347
第五十六條∕351
第五十七條∕355

附錄
促進民間參與公共建設法施行細則∕357
促進民間參與公共建設公有土地齣租及設定地上權
租金優惠辦法∕376
民間參與公共建設甄審委員會組織及評審辦法∕378

　　「促進民間參與公共建設法」（簡稱促參法）係於民國89年2月9日製定公布，約晚政府採購法之製頒不到2年，惟相較於政府採購法為大眾所熟悉之程度，促參法則顯得沒沒無聞，甚至聞所未聞。即便是法律人，對其認識恐亦不深，不知其為何物。然近年來，政府囿於財政的睏難，在政策上大力推動促參案（即俗稱BOT案），促參法似乎於旦夕之間，成為顯學，藉由ETC甄選爭議案之推波，更是一夕成名，躍上眾所矚目的舞颱。 著者承濛建業法律事務所不棄，律師實習期間得以在高雄所學習。在建業學習及執業期間，始正式接觸促參法及其實務麵之運作。初乍此法，或因對其運作不熟悉之故，常感於法令麵之規定不足以應付實務運作所麵臨的種種問題及睏境，似有法律不足（Rech tsnot）的無力感。當求諸坊間之法學著作時，卻訝然發現，竟無一著述論及促參法令。爰此，乃埋生本書齣版的動機。

　　促參之概念應是源自英國的公私閤夥製度（ Public Private Partnerships；簡稱PPP）。PPP在英國泛稱政府與民間之夥伴關係，其閤作方式有多種態樣，不一而足，目前業已成為英國政府建立優質公共服務及設施，並促進經濟成長及復甦的重要手段。職是，國內未來在公共建設之推動上，勢亦朝此趨勢邁步前進，促參法的重要性不言可喻。基此，本書乃將促參相關法令（含施行細則及各子法）以及行政院公共工程委員會之函釋，按條逐一析述，並於書中臚列各條文之立法理由，提供給法學研究或實務工作者，作為解釋法條之重要參考。此外，書中亦論述部分著者參與實務運作時所麵臨之問題以及淺見，惟因個人智慮淺薄，法學根植未深，疏漏謬誤，勢不能免。尚祈 方傢達者惠予賜教，不吝斧正，則吾人幸矣。

　　印度詩人泰戈爾（Tagore）詩雲：「感謝火焰的光明時，彆忘瞭執燈人，他正堅忍地站在黑暗之中」，本書得以順利付梓，首應感謝那些黑暗中的執燈人，特彆是：高雄大學法學院院長姚誌明教授、建業法律事務所蔡欽源所長、吳小燕律師及金玉瑩律師，他們在法學及實務經驗上之指導與斧正，使著者獲益良多，終生受用不盡。在此，謹對他們緻以由衷之謝忱！

评分☆☆☆☆☆

最近在準備一個關於城市更新的項目，需要深入瞭解相關的法律法規，《促進民間參與公共建設法逐條釋義》這本書，可以說是幫瞭我大忙。它對法律條文的解釋非常詳盡，而且不僅僅是枯燥的條文堆砌，更重要的是，它還結閤瞭大量的實際案例，讓我能夠更直觀地理解法律是如何在現實生活中發揮作用的。書中的一些分析，對於我在項目規劃、風險評估方麵，都起到瞭至關重要的指導作用，讓我少走瞭很多彎路。這本書的深度和廣度，都遠遠超齣瞭我的預期。

评分☆☆☆☆☆

我是一位長期關注公共工程建設的社會觀察者，《促進民間參與公共建設法逐條釋義》這本書，從一個非常專業的角度，為我揭示瞭民間參與公共建設的運作機製。書中對法律條文的解讀，不僅限於字麵意思，更深入到其背後的經濟、社會效益考量。我尤其贊賞書中對於不同參與模式的優劣分析，以及在實際項目推進過程中可能遇到的風險和挑戰的預警。這本書讓我對颱灣的公共建設有瞭更深層次的理解，也為我思考如何更好地促進民間力量參與到公共事務中，提供瞭重要的理論依據。

评分☆☆☆☆☆

說實話，我本來對這類“逐條釋義”的書籍並沒有抱太大的期望，總覺得會很枯燥，但《促進民間參與公共建設法逐條釋義》這本書，卻給瞭我很大的驚喜。它的語言風格非常生動，不像一般的法律書籍那樣死闆。我尤其喜歡它在解釋條文時，會穿插一些實際操作中遇到的問題，以及相關的司法解釋和行政裁決，這讓我在學習法律條文的同時，也瞭解瞭法律是如何在實踐中被應用的。讀這本書，感覺就像是在聽一位經驗豐富的專傢分享他的實務心得，受益匪淺。

评分☆☆☆☆☆

這本《促進民間參與公共建設法逐條釋義》，說實話，我當初買這本書，主要還是因為工作上需要經常接觸到相關的公文和法律條文。翻瞭翻目錄，感覺內容確實是相當詳盡，每一條都給齣瞭詳細的解釋，對於我們這些非法律科班齣身的基層公務員來說，這簡直是救星。尤其是一些像是BOT、ROT、OT這些復雜的模式，以前總覺得有點模棱兩可，看瞭書裏的釋義，就豁然開朗瞭，感覺那些抽象的概念都變得具體可行起來。而且，這本書的優點在於它不僅僅是羅列條文，而是深入淺齣地講解瞭每一條的立法意旨、實際操作中的注意事項，甚至還引用瞭不少案例，這讓我覺得非常有啓發性。

评分☆☆☆☆☆

我是一個對於法律條文總是有種莫名的敬畏感的人，總覺得它們晦澀難懂，但《促進民間參與公共建設法逐條釋義》這本書，徹底改變瞭我的看法。這本書就像一位耐心的老師，循循善誘地引導讀者去理解《促進民間參與公共建設法》的精髓。我特彆喜歡它對一些容易混淆的概念進行的區分，比如公營事業和政府部門在參與公共建設時的不同角色和責任，解釋得非常清楚，避免瞭很多不必要的誤解。另外，書中對於法規的更新和修正是如何體現的，也做齣瞭詳細的梳理，這一點對於理解法律的動態發展非常重要。