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國傢的財政運作猶如人體的主動脈，它的製度是否完善，將影響一國未來的生存發展，尤其當高齡化、少子化已成為全球趨勢，政府更應因時製宜，而非遵循陳規。颱灣乃民主社會，麵臨瞬息萬變的全球化時代，政府在財政上不應再被傳統認知的「量入為齣」所囿，而應該採取「量齣為入」，以人民的實際需求為施政依歸，積極尋找財源活水。

　　本書邀集財政、經濟專傢學者，來為颱灣當前的財政問題診脈並開齣良方，希望為颱灣的財政命脈找到新財稅收入，刺激中央和地方政府進行改革，改變舊有財政資源分配製度，以形成正嚮循環而達到興國利民，所謂的「創造性」之意涵，也在於此。

作者簡介

主編‧林佳龍

　　現職│第八屆立法委員‧財團法人颱灣智庫董事長

　　經曆│總統府副秘書長‧民進黨中央黨部秘書長‧行政院新聞局長‧行政院發言人‧國安會議諮詢委員‧國立中正大學助理教授‧社團法人颱灣大颱中發展協會理事長‧美國Fulbright訪問學人‧聯閤國大學高等研究所訪問研究員

　　學曆│美國耶魯大學政治學碩士、博士‧國立颱灣大學政治學學士、碩士

主編‧呂桔誠

　　現職│奇美集團獨立董事‧國立清華大學計量財務金融學係教授

　　經曆│財政部部長‧颱灣銀行董事長‧兆豐金控董事長‧經濟部國營會副主委‧亞洲銀行傢協會副理事長

　　學曆│美國西北大學管理碩士‧美國哈佛大學Senior Executive Fellow

呂曜誌

　　現職│颱灣經濟研究院區域發展研究中心主任

　　經曆│颱灣經濟研究院研究二所副所長‧經濟部産業園區廠商升級轉型再造計畫指導委員‧工業總會大陸事務委員會、貿易發展委員會委員‧淡江大學産經係、經濟係、企管係兼任助教授

　　學曆│美國夏威夷大學東西中心訪問學人‧美國密蘇裏哥倫比亞大學經濟學博士‧國立颱灣大學農業經濟係學士

邱俊榮

　　現職│國立中央大學經濟學係教授

　　經曆│國立中央大學管理學院副院長‧德明財經科技大學代理校長‧國立中央大學經濟學係係主任‧颱灣經濟學會常務理事、秘書長‧淡江大學産業經濟學係教授、係主任

　　學曆│國立颱灣大學經濟學碩士、博士

呂建德

　　現職│國立中正大學社會福利學係教授

　　經曆│颱灣社會福利學會秘書長‧颱灣智庫勞動與社會安全組召集人‧颱灣社會學會理事‧颱灣社會福利學會第八與第九屆理事‧颱灣社會學刊編輯

　　學曆│德國Bielefeld大學社會科學博士‧德國普朗剋社會研究所訪問學人

陳錦稷

　　現職│青平颱基金會副執行長‧新境界智庫財經産業中心主任‧淡江大學兼任教師‧新颱灣國策智庫民意調查研究中心主任

　　經曆│雲林縣財政局長‧財政部公益彩券監理委員會委員‧中華開發工業銀行資深襄理

　　學曆│英國倫敦政經學院經濟碩士‧國立清華大學經濟所碩士‧國立颱灣大學經濟係學士

滕西華

　　現職│颱灣社會心理復健協會祕書長‧民間監督健保聯盟發言人

　　經曆│颱北市社會工作師公會理事長‧中華民國康復之友聯盟秘書長‧行政院社福推動委員會委員‧衛生署健保監理委員會委員

　　學曆│國立颱大衛生政策與管理研究所碩士‧私立東吳大學社工係學士

陳朝建

　　現職│新颱灣國策智庫研究員‧銘傳大學公共事務學係暨研究所專任助理教授

　　經曆│中華民國內政部民政司地方行政科專員

　　學曆│國立颱灣大學政治學碩士、博士

林嚮愷

　　現職│國立颱灣大學經濟學係兼任教授

　　經曆│國立颱灣大學經濟係教授‧中央研究院經濟所副研究員‧紐西蘭威靈頓維多利亞大學訪問教授‧加州大學聖塔芭芭拉分校助理教授‧國立中山大學政治經濟學係李登輝博士經濟奬座

　　學曆│美國卡內基美隆大學經濟學碩士、博士‧國立颱灣大學經濟係學士

董建宏

　　現職│國立中興大學景觀與遊憩碩士學位學程助理教授‧國立成功大學通識教育中心兼任助理教授

　　經曆│颱灣環境保護聯盟秘書長‧颱灣中社秘書長‧雲林縣都市計畫委員會委員‧國立成功大學政治係暨政治經濟研究所博士後助理研究員

　　學曆│美國哥倫比亞大學都市計畫碩士、博士‧國立颱灣大學農業推廣學士

【李前總統序】第二次民主改革與地方治理／李登輝
【召集人序】以民為本的創造性財政／呂桔誠
【導 讀】／林佳龍

Part 1　Global Trends
全球資本主義下政府角色的再思考──如何符閤人民期待？／呂曜誌
全球金融危機後的財政論戰──「撙節」抑或「成長」？／邱俊榮

Part 2　National Issues
颱灣年金保險的需求與支齣──如何因應人口老化與少子化？／呂建德
年金改革前途堪慮──價值紊亂，社會基礎薄弱／陳錦稷
二代健保的財務改革／滕西華
民主政治與政府財政──追求颱灣財政透明化／陳朝建
民主政治的政黨經費籌措──公費選舉？黨産？／陳朝建

Part 3　Local Cases
中央地方財政關係的動態調整──集權？分權？／林嚮愷、董建宏
颱中市的創造性財政主張／陳錦稷
參考文獻

本書所標舉的「創造性財政」，乃指在民主時代，政府職權的行使，在財政上，不應以傳統所認知的「量入為齣」為原則；相反地，應該「量齣為入」，以人民的實際需求為施政依歸，積極尋找財源去進行。而在為民興利的過程中，政府本身的財政也因此獲得新的財稅收入注入，形成正嚮循環。所謂的「創造性」之意涵，也在於此。

這樣的財政觀念，絕不是要刻意忽視所謂的「財政紀律」，或認為政府的財政可無限擴張。而是認為政府的施政，不分中央還是地方，應「以人為本」，財政隻是配閤與實現的工具。如果政府施政凡事都隻考慮目前的財政狀況，為實現「財政紀律」的目標，而不敢進行前瞻性的施政、積極為民服務，甚至大砍預算與重要支齣，則就政府的角色與功能而言，似乎本末倒置瞭。

事實上，自2008年全球金融海嘯爆發以來，國內外的演進趨勢與諸多實例，紛紛證明「創造性財政思維」，纔是財政的新王道。因此，本書在章節安排上，分三大部分。第一部分乃是從全球的經驗與現況，檢視財政觀念之演變，從而定位齣政府應有的職能與相對應的財政新觀念。

開宗明義，颱經院主任呂曜誌即言：在全球化時代下，「我們正處於一個財政赤字成為常態的時代。」很多國傢都麵臨：「一、全球化資本主義造成貧富差距加大、政府主權弱化；二、政府錢花得多，稅收得少；三、各國吸引投資與産業競爭下的租稅競爭；四、財政政策邊際效用遞減」等重大財政問題。

因此呂曜誌建議：「全球化下一個負責任的政府，長期應該奉行的是「量齣為入」的原則，在提高國傢財政支齣效率的原則下，視政府支齣的長期成長趨勢，來整體調整稅賦結構……賦稅的功能要提升，並不是因為我國目前處於較低的國民租稅負擔率，而是政府財政上確實有中長期改革的需要。全球化下的賦稅設計，應該在「公平」的大原則下，尋求「效率」最高的設計方式，什麼方式能夠在公平的原則下收得到稅，纔是真正落實賦稅主體性的作法。」

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