以民为本的创造性财政 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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国家的财政运作犹如人体的主动脉，它的制度是否完善，将影响一国未来的生存发展，尤其当高龄化、少子化已成为全球趋势，政府更应因时制宜，而非遵循陈规。台湾乃民主社会，面临瞬息万变的全球化时代，政府在财政上不应再被传统认知的「量入为出」所囿，而应该採取「量出为入」，以人民的实际需求为施政依归，积极寻找财源活水。

　　本书邀集财政、经济专家学者，来为台湾当前的财政问题诊脉并开出良方，希望为台湾的财政命脉找到新财税收入，刺激中央和地方政府进行改革，改变旧有财政资源分配制度，以形成正向循环而达到兴国利民，所谓的「创造性」之意涵，也在于此。

探寻可持续发展的经济脉络：当代宏观经济学前沿理论与实践 本书深入剖析了当前全球经济面临的核心挑战，并系统梳理了二十一世纪以来宏观经济学领域涌现出的创新性理论框架与实证研究成果。它并非仅仅是对既有经济学教科书内容的重复，而是将焦点置于经济现实的复杂性与政策制定的前沿困境之上，旨在为读者提供一个理解复杂动态经济系统的全新视角。 第一部分：新范式下的经济波动与增长 本部分首先回顾了传统宏观经济模型（如新古典和新凯恩斯主义模型）在解释2008年全球金融危机后的长期低增长、高不确定性环境时的局限性。在此基础上，本书重点介绍了异质性主体模型（HANK）的兴起及其对货币政策有效性的深刻影响。我们不再将家庭或企业视为同质的理性经济人，而是探讨了资产负障、流动性约束和风险偏好差异如何在聚合层面放大或减弱经济冲击。通过精细的异质性校准，本书展示了金融摩擦如何成为连接微观行为与宏观结果的关键桥梁。 随后，本书详细阐述了“安全资产短缺”和“需求不振的长期陷阱”的理论基础。在低利率环境持续存在的背景下，私人部门对安全、低风险资产的过度追逐如何扭曲了投资决策，并抑制了长期生产性投资的意愿。我们引入了由法国经济学家皮凯蒂（Thomas Piketty）提出的$r>g$（实际利率大于经济增长率）情景在宏观政策层面的延伸分析，探讨了财富集中度与经济活力的负向反馈机制。 第二部分：现代金融摩擦与宏观审慎监管 本书将金融体系置于核心地位，超越了传统上将金融部门视为外生变量的处理方式。我们探讨了杠杆率周期与宏观经济衰退之间的内生联系。本书借鉴了明斯基（Hyman Minsky）的金融不稳定性假说，并结合最新的计量经济学工具，构建了能够捕捉金融加速器效应的动态随机一般均衡（DSGE）模型变体。 监管政策的演变是本部分的关键议题。我们不再将审慎监管视为对金融部门的外部“修补”，而是将其视为稳定经济总需求和总供给的内在稳定器。本书对比分析了巴塞尔协议III、Dodd-Frank法案中关于系统重要性金融机构（SIFIs）监管的有效性，并评估了宏观审慎工具（如逆周期资本缓冲、贷款价值比限制）在抑制信贷过度扩张方面的实际效果与潜在的副作用，例如挤出效应和市场流动性的割裂。 第三部分：气候变化、能源转型与长期经济结构调整 面对日益紧迫的气候变化挑战，本书将气候风险纳入宏观经济分析框架，探讨了其对资本积累、技术进步路径和跨代际公平的长期影响。我们分析了“绿色通胀”的可能性——即在应对气候变化过程中，对稀缺资源（如关键矿物）的竞争如何推高生产成本，并探讨了中央银行在管理此类供给侧冲击时的政策权衡。 本书详细考察了碳定价机制（如碳税与排放交易体系）的经济效率与政治可行性。通过跨国案例研究，我们评估了不同碳价路径对不同经济部门（能源密集型产业、交通运输业）的结构调整压力，并提出了如何设计补偿机制以支持受转型影响最大的工人群体的政策建议。这部分强调，能源转型不仅仅是技术问题，更是深刻的经济结构重塑过程。 第四部分：国际贸易、地缘政治与全球供应链重塑 在全球化进程遭遇逆流的背景下，本书重新审视了国际经济学的核心命题。我们探讨了全球价值链（GVCs）的脆弱性——不仅来自贸易战，更源于地缘政治紧张局势和疫情暴露的物流瓶颈。本书运用投入产出模型，量化了供应链“去风险化”（De-risking）和“友岸外包”（Friend-shoring）对生产率和贸易成本的潜在影响。 此外，本书深入分析了汇率超调现象在当前多极化货币体系下的新特征。在全球储备货币地位的潜在变化中，我们评估了各国货币政策自主性的变化空间，并讨论了如何利用金融工具（如外汇互换协议）来管理跨境资本流动的剧烈波动，从而维护国内经济的稳定。 结论：面向不确定性的政策工具箱 本书的结论部分不再寻求一个“最优”的长期均衡解，而是聚焦于应对不确定性（Robustness）的政策设计。我们主张政策制定者需要一个更加灵活和多层次的工具箱，强调预先设定的规则（Rules）与基于判断的相机抉择（Discretion）之间的动态平衡。核心思想是：在理解经济系统的非线性、非预期性和反馈回路的基础上，制定能够有效抵御“黑天鹅”与“灰犀牛”事件冲击的宏观经济治理策略。本书的目标是提升读者对现代宏观经济复杂性的认识，并激励对现有理论框架的批判性反思。

作者简介

主编‧林佳龙

　　现职│第八届立法委员‧财团法人台湾智库董事长

　　经历│总统府副秘书长‧民进党中央党部秘书长‧行政院新闻局长‧行政院发言人‧国安会议谘询委员‧国立中正大学助理教授‧社团法人台湾大台中发展协会理事长‧美国Fulbright访问学人‧联合国大学高等研究所访问研究员

　　学历│美国耶鲁大学政治学硕士、博士‧国立台湾大学政治学学士、硕士

主编‧吕桔诚

　　现职│奇美集团独立董事‧国立清华大学计量财务金融学系教授

　　经历│财政部部长‧台湾银行董事长‧兆丰金控董事长‧经济部国营会副主委‧亚洲银行家协会副理事长

　　学历│美国西北大学管理硕士‧美国哈佛大学Senior Executive Fellow

吕曜志

　　现职│台湾经济研究院区域发展研究中心主任

　　经历│台湾经济研究院研究二所副所长‧经济部产业园区厂商升级转型再造计画指导委员‧工业总会大陆事务委员会、贸易发展委员会委员‧淡江大学产经系、经济系、企管系兼任助教授

　　学历│美国夏威夷大学东西中心访问学人‧美国密苏里哥伦比亚大学经济学博士‧国立台湾大学农业经济系学士

邱俊荣

　　现职│国立中央大学经济学系教授

　　经历│国立中央大学管理学院副院长‧德明财经科技大学代理校长‧国立中央大学经济学系系主任‧台湾经济学会常务理事、秘书长‧淡江大学产业经济学系教授、系主任

　　学历│国立台湾大学经济学硕士、博士

吕建德

　　现职│国立中正大学社会福利学系教授

　　经历│台湾社会福利学会秘书长‧台湾智库劳动与社会安全组召集人‧台湾社会学会理事‧台湾社会福利学会第八与第九届理事‧台湾社会学刊编辑

　　学历│德国Bielefeld大学社会科学博士‧德国普朗克社会研究所访问学人

陈锦稷

　　现职│青平台基金会副执行长‧新境界智库财经产业中心主任‧淡江大学兼任教师‧新台湾国策智库民意调查研究中心主任

　　经历│云林县财政局长‧财政部公益彩券监理委员会委员‧中华开发工业银行资深襄理

　　学历│英国伦敦政经学院经济硕士‧国立清华大学经济所硕士‧国立台湾大学经济系学士

滕西华

　　现职│台湾社会心理复健协会祕书长‧民间监督健保联盟发言人

　　经历│台北市社会工作师公会理事长‧中华民国康复之友联盟秘书长‧行政院社福推动委员会委员‧卫生署健保监理委员会委员

　　学历│国立台大卫生政策与管理研究所硕士‧私立东吴大学社工系学士

陈朝建

　　现职│新台湾国策智库研究员‧铭传大学公共事务学系暨研究所专任助理教授

　　经历│中华民国内政部民政司地方行政科专员

　　学历│国立台湾大学政治学硕士、博士

林向恺

　　现职│国立台湾大学经济学系兼任教授

　　经历│国立台湾大学经济系教授‧中央研究院经济所副研究员‧纽西兰威灵顿维多利亚大学访问教授‧加州大学圣塔芭芭拉分校助理教授‧国立中山大学政治经济学系李登辉博士经济奖座

　　学历│美国卡内基美隆大学经济学硕士、博士‧国立台湾大学经济系学士

董建宏

　　现职│国立中兴大学景观与游憩硕士学位学程助理教授‧国立成功大学通识教育中心兼任助理教授

　　经历│台湾环境保护联盟秘书长‧台湾中社秘书长‧云林县都市计画委员会委员‧国立成功大学政治系暨政治经济研究所博士后助理研究员

　　学历│美国哥伦比亚大学都市计画硕士、博士‧国立台湾大学农业推广学士

【李前总统序】第二次民主改革与地方治理／李登辉
【召集人序】以民为本的创造性财政／吕桔诚
【导 读】／林佳龙

Part 1　Global Trends
全球资本主义下政府角色的再思考──如何符合人民期待？／吕曜志
全球金融危机后的财政论战──「撙节」抑或「成长」？／邱俊荣

Part 2　National Issues
台湾年金保险的需求与支出──如何因应人口老化与少子化？／吕建德
年金改革前途堪虑──价值紊乱，社会基础薄弱／陈锦稷
二代健保的财务改革／滕西华
民主政治与政府财政──追求台湾财政透明化／陈朝建
民主政治的政党经费筹措──公费选举？党产？／陈朝建

Part 3　Local Cases
中央地方财政关系的动态调整──集权？分权？／林向恺、董建宏
台中市的创造性财政主张／陈锦稷
参考文献

李前总统序
　　
第二次民主改革与地方治理／李登辉
　　
　　由台湾智库董事长林佳龙及前财政部长吕桔诚主编的《以民为本的创造性财政》一书，主张财政在民主国家中应是为政策目的服务的工具，政府施政应以「量出为入」为原则。
　　
　　这样的财政观念可以分成三个层次来阐述。首先是政府如何因应全球化的挑战与演变；其次是政府如何透过全国性政策回应人民的需求；最后是政府如何落实地方财政自主。这种创造性的财政思维（尤其在第三层次），与登辉近来提出的「二次民主化」理念相辅相成。
　　
　　自一九八七年宣布解除戒严迄今，二十多年来，台湾的民主改革虽然有很大的成果，但是并没有直接协助到地方的发展，因为体制上过度的中央集权，让地方治理的制度不够健全。所以当我在二○一二年走过台湾一圈之后，深深感受到一个结论，就是唯有落实地方自治，才能深化民主。换言之，健全地方的发展与治理，是台湾迫切要推动的第二次民主改革。
　　
　　再者，由于执政当局强行与中国签订《两岸服务贸易协议》的过程中，并未充分对人民详加说明，亦无考虑协议对台湾的伤害，引发人民对自身未来的担忧，再加上国会在处理这个法案的过程，未经充分讨论，就要强行通过此一协议，因而在2014年3、4月间引发一场撼动国际的「太阳花学生运动」。这个运动更点出台湾现在民主运作的困难，必须要进一步的改革。
　　
　　登辉认为，台湾的二次民主改革，必须植基于自我认同的确立与民主之深化上；强化公民社会，并进行宪政改革。改革必须「以民为本」，从直接关系人民的权益入手，解决人民就业与生活的问题，同时解决各地区资源分配不均所造成的不公不义的问题。这些人民和地方的问题，就是推动第二次民主改革最好的出发点。
　　
　　从地方共同生活的议题来切入，让人民共同来处理自己的公共事务，才可以启发出人民的热情，透过这种政治参与的过程，建立出一个新的民主治理文化；同时，这样的作法也可以使人民突破原来历史、社会和文化意识型态的错乱，突破地区的限制，建立一个共同的愿景，更加坚定台湾民主的基础。
　　
　　本书所揭橥的「创造性财政」思维，正是推动二次民主改革、落实「以民为本」，并均衡区域发展的重要关键，是具备卓越与前瞻性的见解。在李登辉基金会于二○一三年与台湾教授协会、台湾智库、台湾新世纪文教基金会、新台湾国策智库共同主办的「健全地方发展与治理研讨会」中，登辉也与林佳龙及台湾智库的专家学者们有诸多交流。
　　
　　恭喜台湾智库将本书付梓，同时登辉也期待本书能达到抛砖引玉的效果，提供给各中央部会、地方政府、民意代表及研究机构作为决策参考，并让更多人了解到地方发展的困境，以及中央和地方合作解决困境的重要性，携手让台湾迈向更进步未来。
　　
召集人序
　　
以民为本的创造性财政／吕桔诚
　　
　　台湾财政的问题千头万绪，不仅有日益严重的财政收支、资源分配失衡等结构性问题，还需因应经济变迁与景气循环所带来的挑战与需求。对内而言，当前我们面对的是中央政府财政捉襟见肘，又须因应经济不振的窘境；地方政府则普遍濒临「巧妇难为无米之炊」的财政困局。另一方面，即将进入「六都时代」的台湾，在中央与地方的财政权责与财源分配上，也有重新调整之必要。对外而言，从金融海啸到欧债危机的发展，也促使我们去思考全球化对国家财政的挑战及因应之道。
　　
　　因此，台湾智库在2012年7月成立财政论坛，指派拙担任召集人；邀集一群有志改变时局的专家学者，召开一系列会议，有系统地探讨台湾财政问题的各个面向，时时掌握时局脉动。过程中，我们更数度向国家提出政策建言，包括透过台湾智库董事长暨立法委员林佳龙提案，建议恢复金融机构非利息部分之销售额的营业税为百分之五；针对《财政划分收支法》及《公债法》的修法，也指出政院版草案的缺失并建议修改方向。同时，我们也密切关注国家的年度预算，并透过林佳龙委员提出多项主决议，包括要求行政院提出「中央政府偿债计画专案报告」，并研拟修改公共债务法，建立有效偿债制度，以积极处理公共债务并强化财政管理效能等。
　　
　　财政论坛运作至今，已累积相当成果。《以民为本的创造性财政》一书，即是参与者的集体智慧与心血之结晶。本书从国际、国家与地方三个层次出发，检视当前台湾财政所面临的问题，并提出兴革建议。我们主张，依当前经济情况，财政应以「量出为入」为原则，落实「以民为本」的创造性财政目标，导正过去追求片面的帐面「平衡」。同时，着重支出面实质效能的评估审查与执行效率的检讨，追求财政透明度的提升，而非倚偏于传统性收入面的分析。我们深信，唯有具效益性的公共支出，才能有效提升整体社会及人民生活福祉，增益经济发展能量，进而创造更坚实的财政收入基础。
　　
　　我们希望透过本书提供台湾在改革财政政策过程，更多元的思考与论辩，让台湾财政逐步迈向正途，与经济发展相辅相成，创造整体财经结构的良性循环。感谢本书众多执笔者的努力付出，包括：吕建德、吕曜志、林向恺、邱俊荣、陈朝建、陈锦稷、董建宏、滕西华，也感谢朱武献、柳嘉峰、张兆顺、黄世鑫、黄玉霖、苏建荣……等人，提供宝贵意见与指教。
　　
　　最后特别感谢李登辉前总统为本书撰序。李前总统对二次民主改革的相关主张，包括「区域平衡发展」、「资源公平分配」以及「权力还给人民」三大改革方向，与本书的核心宗旨不谋而合；我们也希望能透过本书，实践二次民主改革，落实地方自治与区域均衡。

本书所标举的「创造性财政」，乃指在民主时代，政府职权的行使，在财政上，不应以传统所认知的「量入为出」为原则；相反地，应该「量出为入」，以人民的实际需求为施政依归，积极寻找财源去进行。而在为民兴利的过程中，政府本身的财政也因此获得新的财税收入注入，形成正向循环。所谓的「创造性」之意涵，也在于此。

这样的财政观念，绝不是要刻意忽视所谓的「财政纪律」，或认为政府的财政可无限扩张。而是认为政府的施政，不分中央还是地方，应「以人为本」，财政只是配合与实现的工具。如果政府施政凡事都只考虑目前的财政状况，为实现「财政纪律」的目标，而不敢进行前瞻性的施政、积极为民服务，甚至大砍预算与重要支出，则就政府的角色与功能而言，似乎本末倒置了。

事实上，自2008年全球金融海啸爆发以来，国内外的演进趋势与诸多实例，纷纷证明「创造性财政思维」，才是财政的新王道。因此，本书在章节安排上，分三大部分。第一部分乃是从全球的经验与现况，检视财政观念之演变，从而定位出政府应有的职能与相对应的财政新观念。

开宗明义，台经院主任吕曜志即言：在全球化时代下，「我们正处于一个财政赤字成为常态的时代。」很多国家都面临：「一、全球化资本主义造成贫富差距加大、政府主权弱化；二、政府钱花得多，税收得少；三、各国吸引投资与产业竞争下的租税竞争；四、财政政策边际效用递减」等重大财政问题。

因此吕曜志建议：「全球化下一个负责任的政府，长期应该奉行的是「量出为入」的原则，在提高国家财政支出效率的原则下，视政府支出的长期成长趋势，来整体调整税赋结构……赋税的功能要提升，并不是因为我国目前处于较低的国民租税负担率，而是政府财政上确实有中长期改革的需要。全球化下的赋税设计，应该在「公平」的大原则下，寻求「效率」最高的设计方式，什么方式能够在公平的原则下收得到税，才是真正落实赋税主体性的作法。」

评分☆☆☆☆☆

这本《以民为本的创造性财政》的书名听起来就很有意思！尤其是在台湾，我们一直很关心政府的财政到底有没有真正地“以民为本”。很多时候，大家对财政的印象就是数字、预算、税收，好像离我们普通人很远，但其实这些都和我们的生活息息相关。比如，我们的健保能不能持续？教育经费够不够？老了有没有可靠的年金？这些都需要财政的支持。 而且，“创造性”这个词也特别吸引我。我想这本书应该不只是在讲一些枯燥的理论，而是会提供一些新的、不一样的思考方式，或者是一些创新的政策建议，让财政不只是“花钱”，而是能更有效地运用资源，创造更多价值。不知道这本书会不会探讨如何鼓励创新产业发展，为年轻人提供更多机会，或者如何解决我们台湾面临的一些结构性问题，像是少子化、高龄化带来的财政压力。我很期待看到作者如何从“以民为本”的角度出发，提出一些真正能解决实际问题的“创造性”方法。

评分☆☆☆☆☆

拿到《以民为本的创造性财政》这本书，我真的有点惊喜。台湾的经济一直以来都面临不少挑战，尤其是在全球经济变动频繁的当下，如何让财政政策既能稳定发展，又能真正照顾到我们小老百姓的生活，是我一直在思考的问题。这本书的标题就抓住了我最关心也最想了解的部分：“以民为本”代表了对人民福祉的重视，“创造性”则暗示了不落俗套的解决方案。 我非常好奇作者会如何定义“以民为本”，是在税收的公平性上，还是在公共服务的提供上？又或者是在如何创造更多就业机会、提升人民整体生活品质方面？而“创造性财政”又会延伸出哪些可能性？是关于如何善用国家资源，让每一分钱都花在刀口上，产生最大的效益？会不会探讨如何鼓励创新创业，为经济注入新的活力？我迫切地想知道，这本书是否能提供一些具体的案例或理论框架，让我们这些普通读者也能理解并监督政府的财政运作。

评分☆☆☆☆☆

老实说，第一次看到《以民为本的创造性财政》这个书名，我脑子里浮现的是一连串的问号，但更多的是一种期待。毕竟，我们台湾人在日常生活中，或多或少都会感受到财政政策对我们的影响，无论是水电费的涨跌，或是社区的公共设施，都离不开政府的预算规划。但我常常觉得，这些“规划”似乎离我们的生活太遥远，也缺乏一些让人眼前一亮的新意。 “以民为本”这四个字，听起来就很踏实，也很有温度。它让我联想到，这本书会不会去探讨，政府的钱应该花在刀刃上，尤其是在那些最能直接提升我们生活品质的领域，比如教育、医疗、环保，或者是一些能帮助弱势族群的政策。而“创造性”则让我充满好奇，这究竟是一种什么样的“创造性”？是希望通过一些新的税收方式来增加财政收入，还是通过更有效的支出管理来减少浪费？我希望这本书能够打破我们对财政的刻板印象，展现出财政原来也可以是充满活力、有温度，并且真正为我们老百姓服务的。

评分☆☆☆☆☆

《以民为本的创造性财政》这个书名，让我立刻产生了一种共鸣。尤其是在台湾，我们一直很关心政府的施政方向是否真正能够体现“以民为本”的精神。很多时候，财政政策给人的感觉总是严肃而专业的，好像离我们普通人的生活有一段距离。但这本书的出现，让我感觉它试图拉近这种距离，并且注入了一些新的活力。 “创造性”这个词，更是让我眼前一亮。我非常好奇，作者会如何解读财政上的“创造性”。这是否意味着在传统的财政框架之外，会提供一些更具前瞻性、更灵活的思考模式？比如，如何利用科技手段来优化公共服务的提供，或者如何通过政策引导，鼓励社会资本的投入，共同解决一些我们社会面临的难题？我希望这本书能够提供一些具体的案例，让我们看到“创造性财政”是如何在实践中发挥作用，让政府的资源能够更有效地分配，最终惠及我们每一个人，让我们的生活变得更好。

评分☆☆☆☆☆

最近真的觉得生活压力越来越大，特别是想到未来的经济发展和我们自己的荷包。听到《以民为本的创造性财政》这本书名，我第一个念头就是：太好了！终于有人要讲我们老百姓关心的事了。有时候看新闻，感觉政府的财政好像是个黑箱，钱都花到哪里去了，有没有用对地方，我们都一知半解。这本书如果能把复杂的财政概念用更容易理解的方式解释清楚，并且告诉我政府的钱该怎么花才能真正惠及我们，那绝对是必读的。 尤其“创造性”这个词，让我很好奇。我是不是可以期待这本书里面有一些关于如何让政府的钱“生出更多钱”的例子？比如，除了传统的基础建设，有没有其他更聪明、更有效的投资方式？会不会讨论如何运用科技来提升财政效率，或者如何鼓励民间参与，共同为社会创造更多财富？我希望这本书能够提供一些切实可行、甚至是有点颠覆性的想法，让我们看到财政不只是一个“分配”工具，更是一个“增值”和“创造”的引擎。