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国家的财政运作犹如人体的主动脉，它的制度是否完善，将影响一国未来的生存发展，尤其当高龄化、少子化已成为全球趋势，政府更应因时制宜，而非遵循陈规。台湾乃民主社会，面临瞬息万变的全球化时代，政府在财政上不应再被传统认知的「量入为出」所囿，而应该採取「量出为入」，以人民的实际需求为施政依归，积极寻找财源活水。

　　本书邀集财政、经济专家学者，来为台湾当前的财政问题诊脉并开出良方，希望为台湾的财政命脉找到新财税收入，刺激中央和地方政府进行改革，改变旧有财政资源分配制度，以形成正向循环而达到兴国利民，所谓的「创造性」之意涵，也在于此。

作者简介

主编‧林佳龙

　　现职│第八届立法委员‧财团法人台湾智库董事长

　　经历│总统府副秘书长‧民进党中央党部秘书长‧行政院新闻局长‧行政院发言人‧国安会议谘询委员‧国立中正大学助理教授‧社团法人台湾大台中发展协会理事长‧美国Fulbright访问学人‧联合国大学高等研究所访问研究员

　　学历│美国耶鲁大学政治学硕士、博士‧国立台湾大学政治学学士、硕士

主编‧吕桔诚

　　现职│奇美集团独立董事‧国立清华大学计量财务金融学系教授

　　经历│财政部部长‧台湾银行董事长‧兆丰金控董事长‧经济部国营会副主委‧亚洲银行家协会副理事长

　　学历│美国西北大学管理硕士‧美国哈佛大学Senior Executive Fellow

吕曜志

　　现职│台湾经济研究院区域发展研究中心主任

　　经历│台湾经济研究院研究二所副所长‧经济部产业园区厂商升级转型再造计画指导委员‧工业总会大陆事务委员会、贸易发展委员会委员‧淡江大学产经系、经济系、企管系兼任助教授

　　学历│美国夏威夷大学东西中心访问学人‧美国密苏里哥伦比亚大学经济学博士‧国立台湾大学农业经济系学士

邱俊荣

　　现职│国立中央大学经济学系教授

　　经历│国立中央大学管理学院副院长‧德明财经科技大学代理校长‧国立中央大学经济学系系主任‧台湾经济学会常务理事、秘书长‧淡江大学产业经济学系教授、系主任

　　学历│国立台湾大学经济学硕士、博士

吕建德

　　现职│国立中正大学社会福利学系教授

　　经历│台湾社会福利学会秘书长‧台湾智库劳动与社会安全组召集人‧台湾社会学会理事‧台湾社会福利学会第八与第九届理事‧台湾社会学刊编辑

　　学历│德国Bielefeld大学社会科学博士‧德国普朗克社会研究所访问学人

陈锦稷

　　现职│青平台基金会副执行长‧新境界智库财经产业中心主任‧淡江大学兼任教师‧新台湾国策智库民意调查研究中心主任

　　经历│云林县财政局长‧财政部公益彩券监理委员会委员‧中华开发工业银行资深襄理

　　学历│英国伦敦政经学院经济硕士‧国立清华大学经济所硕士‧国立台湾大学经济系学士

滕西华

　　现职│台湾社会心理复健协会祕书长‧民间监督健保联盟发言人

　　经历│台北市社会工作师公会理事长‧中华民国康复之友联盟秘书长‧行政院社福推动委员会委员‧卫生署健保监理委员会委员

　　学历│国立台大卫生政策与管理研究所硕士‧私立东吴大学社工系学士

陈朝建

　　现职│新台湾国策智库研究员‧铭传大学公共事务学系暨研究所专任助理教授

　　经历│中华民国内政部民政司地方行政科专员

　　学历│国立台湾大学政治学硕士、博士

林向恺

　　现职│国立台湾大学经济学系兼任教授

　　经历│国立台湾大学经济系教授‧中央研究院经济所副研究员‧纽西兰威灵顿维多利亚大学访问教授‧加州大学圣塔芭芭拉分校助理教授‧国立中山大学政治经济学系李登辉博士经济奖座

　　学历│美国卡内基美隆大学经济学硕士、博士‧国立台湾大学经济系学士

董建宏

　　现职│国立中兴大学景观与游憩硕士学位学程助理教授‧国立成功大学通识教育中心兼任助理教授

　　经历│台湾环境保护联盟秘书长‧台湾中社秘书长‧云林县都市计画委员会委员‧国立成功大学政治系暨政治经济研究所博士后助理研究员

　　学历│美国哥伦比亚大学都市计画硕士、博士‧国立台湾大学农业推广学士

【李前总统序】第二次民主改革与地方治理／李登辉
【召集人序】以民为本的创造性财政／吕桔诚
【导 读】／林佳龙

Part 1　Global Trends
全球资本主义下政府角色的再思考──如何符合人民期待？／吕曜志
全球金融危机后的财政论战──「撙节」抑或「成长」？／邱俊荣

Part 2　National Issues
台湾年金保险的需求与支出──如何因应人口老化与少子化？／吕建德
年金改革前途堪虑──价值紊乱，社会基础薄弱／陈锦稷
二代健保的财务改革／滕西华
民主政治与政府财政──追求台湾财政透明化／陈朝建
民主政治的政党经费筹措──公费选举？党产？／陈朝建

Part 3　Local Cases
中央地方财政关系的动态调整──集权？分权？／林向恺、董建宏
台中市的创造性财政主张／陈锦稷
参考文献

本书所标举的「创造性财政」，乃指在民主时代，政府职权的行使，在财政上，不应以传统所认知的「量入为出」为原则；相反地，应该「量出为入」，以人民的实际需求为施政依归，积极寻找财源去进行。而在为民兴利的过程中，政府本身的财政也因此获得新的财税收入注入，形成正向循环。所谓的「创造性」之意涵，也在于此。

这样的财政观念，绝不是要刻意忽视所谓的「财政纪律」，或认为政府的财政可无限扩张。而是认为政府的施政，不分中央还是地方，应「以人为本」，财政只是配合与实现的工具。如果政府施政凡事都只考虑目前的财政状况，为实现「财政纪律」的目标，而不敢进行前瞻性的施政、积极为民服务，甚至大砍预算与重要支出，则就政府的角色与功能而言，似乎本末倒置了。

事实上，自2008年全球金融海啸爆发以来，国内外的演进趋势与诸多实例，纷纷证明「创造性财政思维」，才是财政的新王道。因此，本书在章节安排上，分三大部分。第一部分乃是从全球的经验与现况，检视财政观念之演变，从而定位出政府应有的职能与相对应的财政新观念。

开宗明义，台经院主任吕曜志即言：在全球化时代下，「我们正处于一个财政赤字成为常态的时代。」很多国家都面临：「一、全球化资本主义造成贫富差距加大、政府主权弱化；二、政府钱花得多，税收得少；三、各国吸引投资与产业竞争下的租税竞争；四、财政政策边际效用递减」等重大财政问题。

因此吕曜志建议：「全球化下一个负责任的政府，长期应该奉行的是「量出为入」的原则，在提高国家财政支出效率的原则下，视政府支出的长期成长趋势，来整体调整税赋结构……赋税的功能要提升，并不是因为我国目前处于较低的国民租税负担率，而是政府财政上确实有中长期改革的需要。全球化下的赋税设计，应该在「公平」的大原则下，寻求「效率」最高的设计方式，什么方式能够在公平的原则下收得到税，才是真正落实赋税主体性的作法。」

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