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　　為颱灣尋求下一代的群體責任，在復雜多變的國際環境與多元的時代轉型下，
　　積極開拓新一代的群體意識與承擔能量，發揮自我突破與創新的颱灣價值。
　　〔覺察〕→〔對話〕→〔修正〕→〔行動〕
　　循環式學習模式，找齣最適閤自己的方式，運用在知識與新觀念的推廣、溝通與閤作，
　　大至社會、小至個人，協助颱灣這片土地，在個人生活和社會關係上，
　　能有擔負公民應有的責任與勇氣，以迎嚮挑戰訂定目標，
　　打造新生活模式，走嚮真實的社會，麵對國際迎接世紀挑戰！
　　替颱灣播下希望的種籽，我們思土、思民！

　　此書為基金會多年來關心公共政策之建言集錦，囊括各層麵，從最上位的國土永續法規－國土計畫法齣發，一路參與推動曆程，國土法五進五齣立法院，奮鬥二十多年，經曆無數會議與多人協力完成。將非常綜閤性的概念，由第一條因應氣候變遷，到後續的水資源永續、城鄉發展、農地問題、糧食生産、國土安全等等，都是環環相扣的工作。

　　尤其，颱灣不斷受颱風、水旱災、地震等「天然災害」侵擾，以及如同氣爆事件之化學災害或石化廠工安意外等「人為災害」，甚至許多災害相互牽動而併同發生的「復閤型災害」，對於民眾安全構成重大威脅。又因極端氣候日趨明顯，國際組織高度重視都會區的防災和安全問題，莫不積極研究如何建構將來能對抗各種災變的「韌性城市（Resilient City）」。原因是，都會區人口密集、産業興盛，天災人禍極可能影響民生社經至钜。基金會亦與地方政府閤作檢視城市狀態，想像至少2030，甚至2050年後都市的形貌。如何建構「安全」、「永續」和「韌性」的都市，毫無疑問是國傢未來施政的重大課題，亦是我們不斷關心與追蹤的課題。

　　颱灣的永續發展需要前瞻的國土規劃，麵對人口結構、社經及自然環境的變化的接踵而來，需要藉重專業領域長期的耕耘投入。基金會長年關注「國土規劃」與「韌性都市」，深體人口結構變化的壓力，再再都為國土利用、城鄉都市概念及交通規劃願景所影響。走過災害重建，深知中央改革與民間協力步步相扣，推動公共政策不能單靠政府部門，在地人的投入是關鍵，其參與也涉及社經資源的大量注入，中央政策必須明確，地方因地製宜，傢園整理與重建需不斷努力。基金會將持續關心並追蹤環境保育議題，整理産、官、學者建議並提供政策方嚮，期盼在公私部門閤作下，有效治理及慎防大自然的反撲。
 

作者簡介

餘紀忠文教基金會

　　餘紀忠文教基金會（原時報文教基金會）於一九八八年成立以來，長期關心國傢社會之政治、經濟、社會、教育及文化等層麵的公共政策議題，透過舉辦相關公共政策的研討會與活動，溝通國人觀念，凝聚國人共識，並為國傢諸多重大政策提供建言，進而引導國傢發展方嚮。

　　基金會二十五年來耕耘國傢公共議題，關注麵嚮可分為「公與義」及「河川環境」二部分。「公與義」係列是邁嚮公平與正義的社會為追求的目標，舉辦係列公與義研討會、座談會。針對人文、社會、經濟、政治、國際關係各麵嚮深入探討、追蹤行政效率、進行公共政策對話，邀集專傢學者專案研究，進而對政府當局提齣政策建言；自一九九○年六月在創辦人餘紀忠先生的鼓勵下，提齣由淡水河齣發，拯救環境的願景，聚集國內環保先進與專傢，成立「河川小組」，並由河川到環境的關懷，轉型為「環境與河川」，推動河川及環境保護、水資源整治等工作。近年來更針對氣候變遷、災害、能源及國土規劃等重要國傢環境課題，以資源整閤的概念加以串連、整體思考水、土、林、氣等問題，凝聚正麵能量，建立起一套産、官、學，中央與地方政府、社區與民眾、與民間夥伴團體相互對話、參與的協調閤作機製。

　　第五屆總統文化奬評審將「環保奬」頒給餘紀忠文教基金會，所持的理由是「因長期關注環境議題，透過教育推廣及政策監督，降低環境所遭受的衝擊」。這就是基金會走過二十五年的寫照。餘紀忠文教基金會的使命感是結閤颱灣的內聚力，理性麵對問題、討論問題乃至解決問題，希與有誌之士共同擔負，並傳承這世代的重任。更多餘紀忠文教基金會資訊請至官方網站：www.yucc.org.tw
 

前言
寫在齣發之前：序
漫漫長路的期待                               邱文彥
龐雜與簡約：國土計畫的專業參與及民眾參與     林盛豐
行動起來纔會有進度                           於幼華
　　
第一步：國土永續－法的曆程與挑戰

篇一、催生國土計畫法
迴溯催生過程                     邱文彥
發展與管製雙軌製                 華昌宜
全麵思考鄉村與農業永續              林國慶
資訊公開透明 加速國土復育計畫     田鞦堇
保障原民土地所有權的使用         鄭天財
麵對政府治理及國土容受力的真相        李鴻源
採原則性機製、程序正義、滾動檢討      陳伸賢
強化民眾參與 縮短實質城鄉差距          詹順貴
調整國土計畫中海洋的空間概念          鬍念祖
建立國土空間秩序與機製                  林盛豐
行政機關迴應           

篇二、國土計畫法啓動
國土法銜接整備                    邱文彥
國發會統閤 肩負轉軌成敗            林盛豐
均衡發展與執行上的挑戰            郭翡玉
國土功能分區 轉換、劃設是重點    陳繼鳴
分區圖攸關所有權 公開公告        蔡玉滿
執行管理明確化 協商機製細緻化    陳伸賢
前瞻與專業 為國傢方嚮機製定調    李鴻源
行政分工 機製明朗 智庫中立        華昌宜
開發許可製 使用許可製 大變革    李永展
時代腳步上 遠景 專業 共識       劉欣蓉

篇三、由國土計畫看前瞻基礎建設
國際經濟情勢動盪 前瞻需上位思考             薛琦
前瞻就是國土規劃通盤檢討                李鴻源
前瞻計畫結閤科技人文 打造未來二十年願景 毛治國
強化基礎建設 提升颱灣競爭力             曾旭正
政府避免成為障礙 前瞻不需急就章         蘇煥智
透過城鎮之心 提升縣市主體性             林盛豐
即使條例通過 預算嚴審把關               曾巨威

篇四、國土計畫追蹤算帳
國土規劃及氣候變遷                     餘範英、邱文彥
開發到管理 部門規劃、地方治理       陳繼鳴
國土法轉軌漏洞與建議                楊重信
決策政治與規劃文化                  黃書禮
上位願景與承擔 支撐機製轉軌         林盛豐
納入公民訴訟條款 全民監督            詹順貴
麵對自然 人不能勝天                    賴建信
清點農地質與量 推短中長程措施         陳吉仲
影響國土規劃：違建、前瞻、土地徵收  曾旭正
公民團體建議           

第二步：擁抱傢園－韌性城市與高齡社會

篇五、高雄氣爆餘生 重建韌性城市
FEMA案例與防災整閤體製    李鴻源
檢視氣爆與石化工安             瀋世宏
石化産業與高雄願景             瀋健全
韌性都市概念與落實             陳亮全
永續都市盤整規劃案例         陸曉筠

篇六、地震頻傳 都更防災演義
地震帶上思索韌性應變         邱文彥
即時地震預警上綫             蕭乃祺
減災需都更及復閤對應          鍾立來
「情境導嚮」防災早該啓動      陳亮全
行政程序和居住正義 端視整閤意願     陳伸賢
都更方嚮策略 安全不可偏廢     張溫德
地震防、救策略 研習成長         李清安
推動多元都更 適性角色發揮     張金鶚
城市治理的韌性與永續         洪啓東
麵對容受力 成立防災專責         李鴻源
公部門迴應

篇七、當你老瞭迴首傢園
營造活躍、健康老化 銀色經濟環境     邱淑媞
集體長壽急增下 政策因時製宜      陳亮恭
高齡社會 科技因應、社造協力      黃榮村
補強交通規劃 由老人需求思考         濮大威
因應高齡社會乃曆史性挑戰         曾旭正
三層老年經濟安全：社會保險、職業保險、個人儲蓄   鬍勝正

篇八、一起迴傢 看後山原鄉
前言                             邱文彥
金山倡議農地農用 與候鳥同棲      邱銘源
返鄉歸田 天生地養                 賴榮孝
注入文化質變 活躍老化新傢         楊玉平
談原住民健康照顧 建言社區長照     陳士章
助花東父老 救偏鄉交通             褚誌鵬
智慧韌性農村社區 需三造四助      李永展
盤點統閤需心力 配置資源要有效     吳肖琪
農村老化嚴峻 超高齡社會：田園將蕪鬍不歸     蘇煥智
活絡産業 調整政策 農村迴春 青農迴鄉      曹啓鴻

篇九、檢視高齡社會 再造宜居傢園
麵對年金改革 步入老齢化少子化      林萬億
城鄉空間結構 應生活方式調整        曾旭正
扶老攜幼 善用既有資源             邱淑媞
退撫基金財務窘境非一日造成           硃雲鵬
引進市場機製 進入長照體係           龔則立
投資産業　建設新農村、新農業、新農民    林盛豐

第三步：重建再生－都市更新、都市計畫

篇十、全國國土計畫 可預見的睏境與挑戰
前言                            黃書禮
國土計畫關鍵在於整閤            陳繼鳴
總量管製　釐清部門計畫空間規範  林盛豐
盤點農地問題　打造農村三生發展                 陳吉仲
治水建立暴雨水管理 處置環境、農地違規         楊重信
檢討環評 補足海洋缺口 國土規劃攸關政局政治     邱文彥
專傢學者迴響
公部門迴應             
結語                   　　　 　曾旭正

篇十一、探究都更失靈 癥結與省思
前言                                餘範英
沿革中檢視都更政策、審議效率        邊泰明
非計畫性增量的容積 恐違背公平閤理   賴宗裕
都更淩駕都計為人詬病 追求目標本一緻    李欽漢
颱日都更機製比較、建言                何芳子
糾正行政怠惰 建立都更公私夥伴模式    楊重信
落實細部計畫 著手目的性調查通檢        林盛豐
討論與迴應                         

篇十二、後工業化颱灣都市計畫法的大挑戰與跨越
都市計畫擬定與通盤檢討          邊泰明
都市計畫通盤檢討審核及大眾參與探討-以新北市為例  金傢禾
都市計畫開發製度與實踐         李得全
司法院都市計畫違法審查訴訟的執行與規劃製度衝擊      周誌龍
與談
討論迴響      

後記
附錄　基金會活動與國土計畫法曆程
 

第一步　國土永續－法的曆程與挑戰

篇一、催生國土計畫法

迴溯催生過程
邱文彥

過去以「人類」的産業為主，現在則考慮「自然」承載量，反映國土計畫的必要。

國土計畫法的催生過程，最早可迴溯至「颱灣地區綜閤開發計畫」，直到「國土空間發展綱領」，又過去經建會曾擬齣的「國土計畫法復育條例」。在當時推動的國土三法：國土計畫法、國土復育條例和海岸法，海岸法已通過，並正式實施；國土復育條例，目前內政部的構想是融閤到國土計畫法中。因此未來國土計畫法的內涵，到底應包含哪些是討論的重點，特彆是李鴻源部長過去在國土防災地圖資訊的建置與想法，如何融入國土計畫非常重要。

另一問題是以內政部的位階，能否承受未來國土規劃的職能？例如環境資訊，將來是在環境資源部；海域部分有海洋委員會，將來有國傢海洋研究院能産齣海洋資訊；國發會中也有國土區域離島發展處，這都是重疊的。這導緻部會間的協調更顯重要。

今特彆請海洋學界鬍念祖前輩，就海域部分引領深入思考。海岸法推動後發現許多問題：近岸海域範圍是水深三十公尺，還是三浬的地方，又能源局提齣三十六塊堤防海域可開放申請海上風力發電。目前國傢型計劃推動的海陸風機韆架，已有多架風機超過三浬的範圍，未來海域如開放個彆申請，將有海上秩序問題。最近通過海洋委員會的組織四法，對海洋規劃總體的看法，未來海陸是否分傢，也是國土計畫法中需要討論。

又原住民傳統領域與國土計畫法的關係；中央山脈保育區中，九○%都跟國土計畫法有密切關聯，原民領域如何處理？原本希望國土發展這個基本法能在各部會之上統籌協調，這最後一個會期，又遇到選舉，時間有限下是一個很大的問題。

目前三個版本，第一版本是行政院草案；另有黃昭順委員的國土復育條例，這承接 二○○七年張景森提齣的版本；還有內政部的版本，依照原內政部版本，又含括一部分海洋資源地區，而今海域已有海域管理法，這中間銜接的環節要做些討論整理。

整體來說，今天要請賜教的是：進行中的國土計畫法應該用什麼角度來思考各部會互動的關係，以及國土計畫法內容應該含括內容。

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