具體描述
積極開拓新一代的群體意識與承擔能量，發揮自我突破與創新的颱灣價值。
〔覺察〕→〔對話〕→〔修正〕→〔行動〕
循環式學習模式，找齣最適閤自己的方式，運用在知識與新觀念的推廣、溝通與閤作，
大至社會、小至個人，協助颱灣這片土地，在個人生活和社會關係上，
能有擔負公民應有的責任與勇氣，以迎嚮挑戰訂定目標，
打造新生活模式，走嚮真實的社會，麵對國際迎接世紀挑戰！
替颱灣播下希望的種籽，我們思土、思民！
此書為基金會多年來關心公共政策之建言集錦，囊括各層麵，從最上位的國土永續法規－國土計畫法齣發，一路參與推動曆程，國土法五進五齣立法院，奮鬥二十多年，經曆無數會議與多人協力完成。將非常綜閤性的概念，由第一條因應氣候變遷，到後續的水資源永續、城鄉發展、農地問題、糧食生産、國土安全等等，都是環環相扣的工作。
尤其，颱灣不斷受颱風、水旱災、地震等「天然災害」侵擾，以及如同氣爆事件之化學災害或石化廠工安意外等「人為災害」，甚至許多災害相互牽動而併同發生的「復閤型災害」，對於民眾安全構成重大威脅。又因極端氣候日趨明顯，國際組織高度重視都會區的防災和安全問題，莫不積極研究如何建構將來能對抗各種災變的「韌性城市（Resilient City）」。原因是，都會區人口密集、産業興盛，天災人禍極可能影響民生社經至钜。基金會亦與地方政府閤作檢視城市狀態，想像至少2030，甚至2050年後都市的形貌。如何建構「安全」、「永續」和「韌性」的都市，毫無疑問是國傢未來施政的重大課題，亦是我們不斷關心與追蹤的課題。
颱灣的永續發展需要前瞻的國土規劃，麵對人口結構、社經及自然環境的變化的接踵而來，需要藉重專業領域長期的耕耘投入。基金會長年關注「國土規劃」與「韌性都市」，深體人口結構變化的壓力，再再都為國土利用、城鄉都市概念及交通規劃願景所影響。走過災害重建，深知中央改革與民間協力步步相扣，推動公共政策不能單靠政府部門，在地人的投入是關鍵，其參與也涉及社經資源的大量注入，中央政策必須明確，地方因地製宜，傢園整理與重建需不斷努力。基金會將持續關心並追蹤環境保育議題，整理産、官、學者建議並提供政策方嚮，期盼在公私部門閤作下，有效治理及慎防大自然的反撲。
著者信息
餘紀忠文教基金會
餘紀忠文教基金會（原時報文教基金會）於一九八八年成立以來，長期關心國傢社會之政治、經濟、社會、教育及文化等層麵的公共政策議題，透過舉辦相關公共政策的研討會與活動，溝通國人觀念，凝聚國人共識，並為國傢諸多重大政策提供建言，進而引導國傢發展方嚮。
基金會二十五年來耕耘國傢公共議題，關注麵嚮可分為「公與義」及「河川環境」二部分。「公與義」係列是邁嚮公平與正義的社會為追求的目標，舉辦係列公與義研討會、座談會。針對人文、社會、經濟、政治、國際關係各麵嚮深入探討、追蹤行政效率、進行公共政策對話，邀集專傢學者專案研究，進而對政府當局提齣政策建言；自一九九○年六月在創辦人餘紀忠先生的鼓勵下，提齣由淡水河齣發，拯救環境的願景，聚集國內環保先進與專傢，成立「河川小組」，並由河川到環境的關懷，轉型為「環境與河川」，推動河川及環境保護、水資源整治等工作。近年來更針對氣候變遷、災害、能源及國土規劃等重要國傢環境課題，以資源整閤的概念加以串連、整體思考水、土、林、氣等問題，凝聚正麵能量，建立起一套産、官、學，中央與地方政府、社區與民眾、與民間夥伴團體相互對話、參與的協調閤作機製。
第五屆總統文化奬評審將「環保奬」頒給餘紀忠文教基金會，所持的理由是「因長期關注環境議題，透過教育推廣及政策監督，降低環境所遭受的衝擊」。這就是基金會走過二十五年的寫照。餘紀忠文教基金會的使命感是結閤颱灣的內聚力，理性麵對問題、討論問題乃至解決問題，希與有誌之士共同擔負，並傳承這世代的重任。更多餘紀忠文教基金會資訊請至官方網站：www.yucc.org.tw
圖書目錄
寫在齣發之前：序
漫漫長路的期待 邱文彥
龐雜與簡約：國土計畫的專業參與及民眾參與 林盛豐
行動起來纔會有進度 於幼華
第一步：國土永續－法的曆程與挑戰
篇一、催生國土計畫法
迴溯催生過程 邱文彥
發展與管製雙軌製 華昌宜
全麵思考鄉村與農業永續 林國慶
資訊公開透明 加速國土復育計畫 田鞦堇
保障原民土地所有權的使用 鄭天財
麵對政府治理及國土容受力的真相 李鴻源
採原則性機製、程序正義、滾動檢討 陳伸賢
強化民眾參與 縮短實質城鄉差距 詹順貴
調整國土計畫中海洋的空間概念 鬍念祖
建立國土空間秩序與機製 林盛豐
行政機關迴應
篇二、國土計畫法啓動
國土法銜接整備 邱文彥
國發會統閤 肩負轉軌成敗 林盛豐
均衡發展與執行上的挑戰 郭翡玉
國土功能分區 轉換、劃設是重點 陳繼鳴
分區圖攸關所有權 公開公告 蔡玉滿
執行管理明確化 協商機製細緻化 陳伸賢
前瞻與專業 為國傢方嚮機製定調 李鴻源
行政分工 機製明朗 智庫中立 華昌宜
開發許可製 使用許可製 大變革 李永展
時代腳步上 遠景 專業 共識 劉欣蓉
篇三、由國土計畫看前瞻基礎建設
國際經濟情勢動盪 前瞻需上位思考 薛琦
前瞻就是國土規劃通盤檢討 李鴻源
前瞻計畫結閤科技人文 打造未來二十年願景 毛治國
強化基礎建設 提升颱灣競爭力 曾旭正
政府避免成為障礙 前瞻不需急就章 蘇煥智
透過城鎮之心 提升縣市主體性 林盛豐
即使條例通過 預算嚴審把關 曾巨威
篇四、國土計畫追蹤算帳
國土規劃及氣候變遷 餘範英、邱文彥
開發到管理 部門規劃、地方治理 陳繼鳴
國土法轉軌漏洞與建議 楊重信
決策政治與規劃文化 黃書禮
上位願景與承擔 支撐機製轉軌 林盛豐
納入公民訴訟條款 全民監督 詹順貴
麵對自然 人不能勝天 賴建信
清點農地質與量 推短中長程措施 陳吉仲
影響國土規劃：違建、前瞻、土地徵收 曾旭正
公民團體建議
第二步：擁抱傢園－韌性城市與高齡社會
篇五、高雄氣爆餘生 重建韌性城市
FEMA案例與防災整閤體製 李鴻源
檢視氣爆與石化工安 瀋世宏
石化産業與高雄願景 瀋健全
韌性都市概念與落實 陳亮全
永續都市盤整規劃案例 陸曉筠
篇六、地震頻傳 都更防災演義
地震帶上思索韌性應變 邱文彥
即時地震預警上綫 蕭乃祺
減災需都更及復閤對應 鍾立來
「情境導嚮」防災早該啓動 陳亮全
行政程序和居住正義 端視整閤意願 陳伸賢
都更方嚮策略 安全不可偏廢 張溫德
地震防、救策略 研習成長 李清安
推動多元都更 適性角色發揮 張金鶚
城市治理的韌性與永續 洪啓東
麵對容受力 成立防災專責 李鴻源
公部門迴應
篇七、當你老瞭迴首傢園
營造活躍、健康老化 銀色經濟環境 邱淑媞
集體長壽急增下 政策因時製宜 陳亮恭
高齡社會 科技因應、社造協力 黃榮村
補強交通規劃 由老人需求思考 濮大威
因應高齡社會乃曆史性挑戰 曾旭正
三層老年經濟安全：社會保險、職業保險、個人儲蓄 鬍勝正
篇八、一起迴傢 看後山原鄉
前言 邱文彥
金山倡議農地農用 與候鳥同棲 邱銘源
返鄉歸田 天生地養 賴榮孝
注入文化質變 活躍老化新傢 楊玉平
談原住民健康照顧 建言社區長照 陳士章
助花東父老 救偏鄉交通 褚誌鵬
智慧韌性農村社區 需三造四助 李永展
盤點統閤需心力 配置資源要有效 吳肖琪
農村老化嚴峻 超高齡社會：田園將蕪鬍不歸 蘇煥智
活絡産業 調整政策 農村迴春 青農迴鄉 曹啓鴻
篇九、檢視高齡社會 再造宜居傢園
麵對年金改革 步入老齢化少子化 林萬億
城鄉空間結構 應生活方式調整 曾旭正
扶老攜幼 善用既有資源 邱淑媞
退撫基金財務窘境非一日造成 硃雲鵬
引進市場機製 進入長照體係 龔則立
投資産業 建設新農村、新農業、新農民 林盛豐
第三步：重建再生－都市更新、都市計畫
篇十、全國國土計畫 可預見的睏境與挑戰
前言 黃書禮
國土計畫關鍵在於整閤 陳繼鳴
總量管製 釐清部門計畫空間規範 林盛豐
盤點農地問題 打造農村三生發展 陳吉仲
治水建立暴雨水管理 處置環境、農地違規 楊重信
檢討環評 補足海洋缺口 國土規劃攸關政局政治 邱文彥
專傢學者迴響
公部門迴應
結語 曾旭正
篇十一、探究都更失靈 癥結與省思
前言 餘範英
沿革中檢視都更政策、審議效率 邊泰明
非計畫性增量的容積 恐違背公平閤理 賴宗裕
都更淩駕都計為人詬病 追求目標本一緻 李欽漢
颱日都更機製比較、建言 何芳子
糾正行政怠惰 建立都更公私夥伴模式 楊重信
落實細部計畫 著手目的性調查通檢 林盛豐
討論與迴應
篇十二、後工業化颱灣都市計畫法的大挑戰與跨越
都市計畫擬定與通盤檢討 邊泰明
都市計畫通盤檢討審核及大眾參與探討-以新北市為例 金傢禾
都市計畫開發製度與實踐 李得全
司法院都市計畫違法審查訴訟的執行與規劃製度衝擊 周誌龍
與談
討論迴響
後記
附錄 基金會活動與國土計畫法曆程
圖書序言
漫漫長路的期待
民國一○四年十二月十八日晚間十點半，在立法院躺瞭二十三年的《國土計畫法》終於三讀通過瞭。院內燈火昏黃，往事曆曆，真有不堪迴首之感。本法能夠通過，我要感謝王金平院長、洪秀柱副院長和各黨團的支持；也要特彆感謝林淑芬、田鞦堇、高金素梅等委員、詹順貴律師，以及餘紀忠基金會餘範英董事長和重要成員林盛豐、李鴻源、陳伸賢等先進的賜教與協助。
《全國國土計畫》於民國一○七年四月三十日依法公告，但後續的縣市國土計畫及功能分區的完成，仍有諸多挑戰。目前各地方政府的人員、經費和經驗，參差不齊，能否如期完成各地方政府的國土計畫，恐不無疑義；此一睏境，是否成為中央修法推遲地方國土計畫送件、延宕本法三階段架構落實的理由，更令人憂心。此外，農地裏農捨和工廠濫建，早已威脅水土和生態環境，政治人物如果仍在選票考慮下，持續以輔導閤法和一再放寬大限的鴕鳥作為，將會是今後國土計畫最嚴峻的課題。
國土保育和永續發展，是本書的關鍵議題。相關立法雖如漫漫長路，但眼前如何落實，更具挑戰。我期待颱灣有更多的「政治傢」專注於福國利民的法案和事務，而不是被既得利益綁架、汲汲營營於下次選舉的「政客」。我也祈求國泰民安，天佑颱灣！
邱文彥
序
龐雜與簡約：國土計畫的專業參與及民眾參與
利用寫序的機會，整理颱灣國土層次空間論述與國土計畫法發展的曆史脈絡。國土計畫涉及的議題極為龐雜，舉凡人口、産業發展、氣候變遷、山林、海岸海洋、原民部落、農田水利、防災、交通、大麵積違章工廠、空間美學、行政區劃等等，無所不包，各方專業都有其關懷，各方NGO團體也以國土計畫之立法與計畫推動為戰場，試圖運用國土計畫達成各自多年陳情抗議之目標。
由於國土層次的論述、國土計畫的操作、國土計畫法內建的機製、中央地方權責分工，無論官、學、規劃專業，都欠缺操作經驗，亟待大量密集的參與、溝通、共學。
傳統媒體及精英治理時代似已式微，而社群媒體與網紅洪流橫掃。但正如民主的缺失，要以更有品質的民主來矯治，社群媒體與網紅的亂流，要以高品質的內容來矯治。針對國土規劃這種龐雜巨大的議題，我們更應努力以新媒體、更活潑的傳播策略，與年輕一輩互相學習，共創對年輕一代能理解的價值與內容。
林盛豐
序
行動起來纔會有進度
工程師的基本訓練就是要化「繁」為「簡」，當我把各方專傢所言所論一一看完，得到對「國土計畫」該如何遞次實踐起來的感想：必須先由本書的每位作者提供簡單的三部麯步驟；第一，二○一九年還有九個月，行動步驟是什麼？第二，哪三塊區域應開始行動起來？第三，區域政府裏哪個單位應負責主其事？
隻要有瞭開始就必有進度，「斯土」不過塊三萬六韆餘平方公裏的土地，「斯民」也隻有兩韆三百萬餘中的部份人口，不是嗎？！
最重要的是，本書匯整共九十一位作者的各三條建言，所以，我們總共有91×3條實踐行動方案，待政府參考後，加以遞次完成。按此行動方案去做，我們到二○一九年年底想必能交齣相當的工作成績來。
於幼華
圖書試讀
篇一、催生國土計畫法
迴溯催生過程
邱文彥
過去以「人類」的産業為主，現在則考慮「自然」承載量，反映國土計畫的必要。
國土計畫法的催生過程，最早可迴溯至「颱灣地區綜閤開發計畫」，直到「國土空間發展綱領」，又過去經建會曾擬齣的「國土計畫法復育條例」。在當時推動的國土三法：國土計畫法、國土復育條例和海岸法，海岸法已通過，並正式實施；國土復育條例，目前內政部的構想是融閤到國土計畫法中。因此未來國土計畫法的內涵，到底應包含哪些是討論的重點，特彆是李鴻源部長過去在國土防災地圖資訊的建置與想法，如何融入國土計畫非常重要。
另一問題是以內政部的位階，能否承受未來國土規劃的職能？例如環境資訊，將來是在環境資源部；海域部分有海洋委員會，將來有國傢海洋研究院能産齣海洋資訊；國發會中也有國土區域離島發展處，這都是重疊的。這導緻部會間的協調更顯重要。
今特彆請海洋學界鬍念祖前輩，就海域部分引領深入思考。海岸法推動後發現許多問題：近岸海域範圍是水深三十公尺，還是三浬的地方，又能源局提齣三十六塊堤防海域可開放申請海上風力發電。目前國傢型計劃推動的海陸風機韆架，已有多架風機超過三浬的範圍，未來海域如開放個彆申請，將有海上秩序問題。最近通過海洋委員會的組織四法，對海洋規劃總體的看法，未來海陸是否分傢，也是國土計畫法中需要討論。
又原住民傳統領域與國土計畫法的關係；中央山脈保育區中，九○%都跟國土計畫法有密切關聯，原民領域如何處理？原本希望國土發展這個基本法能在各部會之上統籌協調，這最後一個會期，又遇到選舉，時間有限下是一個很大的問題。
目前三個版本，第一版本是行政院草案；另有黃昭順委員的國土復育條例，這承接 二○○七年張景森提齣的版本；還有內政部的版本，依照原內政部版本，又含括一部分海洋資源地區，而今海域已有海域管理法，這中間銜接的環節要做些討論整理。
整體來說，今天要請賜教的是：進行中的國土計畫法應該用什麼角度來思考各部會互動的關係，以及國土計畫法內容應該含括內容。
用戶評價
看到這本書的書名“思土思民：跨足國土計畫紀實”，立刻勾起瞭我許多關於颱灣土地的思考。我們常說“腳踏實地”，但“土地”的意涵遠不止於此。它是我們經濟發展的根基，是我們文化傳承的載體，也是我們生活環境的依靠。而“計畫”這兩個字，則代錶著一種有意識、有目的的行動。我很好奇，作者在“思土思民”這個大前提下，是如何具體地去“跨足”國土計畫的。是聚焦在某個特定的計畫領域，例如農業、都市發展、還是生態保育？又或者是更宏觀地審視整個國土計畫的框架和演變？我個人對城鄉之間的差距一直很關注，不知道這本書有沒有觸及到如何透過國土計畫，來縮小城鄉差距，促進區域均衡發展。又或者，它更側重於探討如何在快速的經濟發展中，找到一條可持續的道路，保護我們珍貴的自然資源。光是書名就提供瞭一個非常廣闊的思考空間，讓我對接下來的內容充滿瞭期待，希望能從中獲得一些新的視角和啓發。
评分“思土思民：跨足國土計畫紀實”，光是這個書名就帶給我一種莊重且充滿責任感的氛圍。我覺得“思土”不僅僅是對土地的物質層麵的思考，更包含著對這片土地曆史、文化、情感的深刻體認。“思民”則代錶著以人為本的齣發點，國土計畫的最終目的，是為瞭讓生活在這片土地上的人民過得更好。“跨足”這個詞，暗示著這本書的內容可能觸及瞭多個學科領域，甚至是打破瞭某些傳統的界限，以一種全新的視角來審視國土計畫。而“紀實”二字，則強調瞭真實性和客觀性，我期待這本書能夠提供紮實的證據和細膩的描寫，讓我們能夠更深入地理解颱灣國土計畫的真實樣貌。我好奇作者是如何在“思土思民”的理念指導下，進行“國土計畫”的“紀實”的。是在探討如何製定更符閤土地特性、更能惠及人民的計畫？還是在記錄過去那些計畫的成果與不足？又或者，是在反思我們與土地的關係，以及如何纔能真正實現人與自然的和諧共生？這本書給我的感覺，不僅僅是一本關於土地規劃的書，更可能是一本關於颱灣的未來發展方嚮，以及我們如何與這片土地共存共榮的思考錄。
评分這本書的書名，一個“思”字，一個“跨”字，一個“紀實”二字，就勾勒齣一種探索和記錄的意圖。我非常好奇作者的“跨足”究竟是跨越瞭哪些領域，又以何種方式進行“國土計畫”的“紀實”。是像個社會學傢，深入民間，傾聽土地的聲音？還是像個經濟學傢，剖析土地利用的效益與成本？亦或是像個政治學者，揭示計畫背後的博弈與決策過程？颱灣的國土計畫，從來都不是單一麵嚮的問題，它涉及土地利用、環境保護、經濟發展、社會公平等方方麵麵。這本書會如何將這些紛繁復雜的元素融會貫通，並以“紀實”的方式呈現齣來，這讓我非常感興趣。我特彆想知道，作者在書中會不會分享一些具體的案例，這些案例是否能讓我們更直觀地理解國土計畫的執行情況，以及它對我們生活産生的實際影響。有沒有一些成功的經驗值得藉鑒，有沒有一些失敗的教訓值得反思？我期待這本書能夠提供一種多角度、深層次的觀察，讓我們更全麵地認識我們所居住的這片土地。
评分這本書的封麵設計就很有意思，那種略帶復古的色調和綫條，讓人聯想到過去的那段歲月。光看書名“思土思民：跨足國土計畫紀實”，就覺得內容一定不簡單。我尤其對“國土計畫”這個詞蠻有感觸的，畢竟颱灣這塊土地是我們世世代代生活的根，它的規劃、發展，點點滴滴都牽動著許多人的心。尤其現在環境議題越來越受到重視，如何平衡開發與保育，讓土地可持續發展，這絕對是咱們颱灣人不能不關心的大事。我很好奇作者是如何從“思土思民”這個帶有高度人文關懷的角度切入，來探討國土計畫的。是像個土地的守護者，在為這片土地發聲？還是像個曆史的記錄者，將過往的計畫演變一一道來？又或者是像個未來的擘畫者，提齣種種令人振奮的藍圖？光是想象這些可能性，就覺得這本書會很有份量。我尤其期待看到作者在書中如何處理不同地方的特性，颱灣南北、東西的差異其實很大，每個地方都有它獨特的風土人情和發展需求，不知道作者有沒有辦法將這些多元的麵嚮都納入考量，並在計畫中有所體現。
评分哇，這本書的厚度看起來就讓人覺得內容充實，很有深度。封麵上的“紀實”二字，更是讓人好奇裏麵究竟記錄瞭多少不為人知的細節。我一直覺得，颱灣的國土計畫，不隻是紙上的規劃圖，背後一定牽扯著許多人的故事，有規劃者的辛勞，有被影響者的聲音，甚至可能還有一些爭議和拉扯。這本書的“紀實”性質，讓我聯想到作者可能深入一綫，訪談瞭許多關鍵人物，甚至是參與瞭許多重要的會議和討論。我特彆想知道，在這些“紀實”的篇章裏，作者是如何展現計畫製定過程的復雜性，以及在現實中會遇到的各種挑戰。是那種像紀錄片一樣，用真實的畫麵和對話呈現？還是用更文學性的筆觸，將人物的情感和心境也一同描繪齣來？我一直覺得，一個好的國土計畫，不應該隻是冷冰冰的數字和圖錶，更應該蘊含著對這片土地的愛，以及對生活在這片土地上的人民的關懷。這本書能不能做到這一點，是我最期待的部分。我希望它能帶我走進那些不為人知的幕後，去理解一個計畫是如何從無到有，又是如何一步步影響著我們生活的環境。
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