具体描述
积极开拓新一代的群体意识与承担能量，发挥自我突破与创新的台湾价值。
〔觉察〕→〔对话〕→〔修正〕→〔行动〕
循环式学习模式，找出最适合自己的方式，运用在知识与新观念的推广、沟通与合作，
大至社会、小至个人，协助台湾这片土地，在个人生活和社会关系上，
能有担负公民应有的责任与勇气，以迎向挑战订定目标，
打造新生活模式，走向真实的社会，面对国际迎接世纪挑战！
替台湾播下希望的种籽，我们思土、思民！
此书为基金会多年来关心公共政策之建言集锦，囊括各层面，从最上位的国土永续法规－国土计画法出发，一路参与推动历程，国土法五进五出立法院，奋斗二十多年，经历无数会议与多人协力完成。将非常综合性的概念，由第一条因应气候变迁，到后续的水资源永续、城乡发展、农地问题、粮食生产、国土安全等等，都是环环相扣的工作。
尤其，台湾不断受台风、水旱灾、地震等「天然灾害」侵扰，以及如同气爆事件之化学灾害或石化厂工安意外等「人为灾害」，甚至许多灾害相互牵动而併同发生的「复合型灾害」，对于民众安全构成重大威胁。又因极端气候日趋明显，国际组织高度重视都会区的防灾和安全问题，莫不积极研究如何建构将来能对抗各种灾变的「韧性城市（Resilient City）」。原因是，都会区人口密集、产业兴盛，天灾人祸极可能影响民生社经至鉅。基金会亦与地方政府合作检视城市状态，想像至少2030，甚至2050年后都市的形貌。如何建构「安全」、「永续」和「韧性」的都市，毫无疑问是国家未来施政的重大课题，亦是我们不断关心与追踪的课题。
台湾的永续发展需要前瞻的国土规划，面对人口结构、社经及自然环境的变化的接踵而来，需要借重专业领域长期的耕耘投入。基金会长年关注「国土规划」与「韧性都市」，深体人口结构变化的压力，再再都为国土利用、城乡都市概念及交通规划愿景所影响。走过灾害重建，深知中央改革与民间协力步步相扣，推动公共政策不能单靠政府部门，在地人的投入是关键，其参与也涉及社经资源的大量注入，中央政策必须明确，地方因地制宜，家园整理与重建需不断努力。基金会将持续关心并追踪环境保育议题，整理产、官、学者建议并提供政策方向，期盼在公私部门合作下，有效治理及慎防大自然的反扑。
著者信息
余纪忠文教基金会
余纪忠文教基金会（原时报文教基金会）于一九八八年成立以来，长期关心国家社会之政治、经济、社会、教育及文化等层面的公共政策议题，透过举办相关公共政策的研讨会与活动，沟通国人观念，凝聚国人共识，并为国家诸多重大政策提供建言，进而引导国家发展方向。
基金会二十五年来耕耘国家公共议题，关注面向可分为「公与义」及「河川环境」二部分。「公与义」系列是迈向公平与正义的社会为追求的目标，举办系列公与义研讨会、座谈会。针对人文、社会、经济、政治、国际关系各面向深入探讨、追踪行政效率、进行公共政策对话，邀集专家学者专案研究，进而对政府当局提出政策建言；自一九九○年六月在创办人余纪忠先生的鼓励下，提出由淡水河出发，拯救环境的愿景，聚集国内环保先进与专家，成立「河川小组」，并由河川到环境的关怀，转型为「环境与河川」，推动河川及环境保护、水资源整治等工作。近年来更针对气候变迁、灾害、能源及国土规划等重要国家环境课题，以资源整合的概念加以串连、整体思考水、土、林、气等问题，凝聚正面能量，建立起一套产、官、学，中央与地方政府、社区与民众、与民间伙伴团体相互对话、参与的协调合作机制。
第五届总统文化奖评审将「环保奖」颁给余纪忠文教基金会，所持的理由是「因长期关注环境议题，透过教育推广及政策监督，降低环境所遭受的冲击」。这就是基金会走过二十五年的写照。余纪忠文教基金会的使命感是结合台湾的内聚力，理性面对问题、讨论问题乃至解决问题，希与有志之士共同担负，并传承这世代的重任。更多余纪忠文教基金会资讯请至官方网站：www.yucc.org.tw
图书目录
写在出发之前：序
漫漫长路的期待 邱文彦
庞杂与简约：国土计画的专业参与及民众参与 林盛丰
行动起来才会有进度 于幼华
第一步：国土永续－法的历程与挑战
篇一、催生国土计画法
回溯催生过程 邱文彦
发展与管制双轨制 华昌宜
全面思考乡村与农业永续 林国庆
资讯公开透明 加速国土复育计画 田秋堇
保障原民土地所有权的使用 郑天财
面对政府治理及国土容受力的真相 李鸿源
採原则性机制、程序正义、滚动检讨 陈伸贤
强化民众参与 缩短实质城乡差距 詹顺贵
调整国土计画中海洋的空间概念 胡念祖
建立国土空间秩序与机制 林盛丰
行政机关回应
篇二、国土计画法启动
国土法衔接整备 邱文彦
国发会统合 肩负转轨成败 林盛丰
均衡发展与执行上的挑战 郭翡玉
国土功能分区 转换、划设是重点 陈继鸣
分区图攸关所有权 公开公告 蔡玉满
执行管理明确化 协商机制细致化 陈伸贤
前瞻与专业 为国家方向机制定调 李鸿源
行政分工 机制明朗 智库中立 华昌宜
开发许可制 使用许可制 大变革 李永展
时代脚步上 远景 专业 共识 刘欣蓉
篇三、由国土计画看前瞻基础建设
国际经济情势动盪 前瞻需上位思考 薛琦
前瞻就是国土规划通盘检讨 李鸿源
前瞻计画结合科技人文 打造未来二十年愿景 毛治国
强化基础建设 提升台湾竞争力 曾旭正
政府避免成为障碍 前瞻不需急就章 苏焕智
透过城镇之心 提升县市主体性 林盛丰
即使条例通过 预算严审把关 曾巨威
篇四、国土计画追踪算帐
国土规划及气候变迁 余范英、邱文彦
开发到管理 部门规划、地方治理 陈继鸣
国土法转轨漏洞与建议 杨重信
决策政治与规划文化 黄书礼
上位愿景与承担 支撑机制转轨 林盛丰
纳入公民诉讼条款 全民监督 詹顺贵
面对自然 人不能胜天 赖建信
清点农地质与量 推短中长程措施 陈吉仲
影响国土规划：违建、前瞻、土地征收 曾旭正
公民团体建议
第二步：拥抱家园－韧性城市与高龄社会
篇五、高雄气爆余生 重建韧性城市
FEMA案例与防灾整合体制 李鸿源
检视气爆与石化工安 沈世宏
石化产业与高雄愿景 沈健全
韧性都市概念与落实 陈亮全
永续都市盘整规划案例 陆晓筠
篇六、地震频传 都更防灾演义
地震带上思索韧性应变 邱文彦
即时地震预警上线 萧乃祺
减灾需都更及复合对应 钟立来
「情境导向」防灾早该启动 陈亮全
行政程序和居住正义 端视整合意愿 陈伸贤
都更方向策略 安全不可偏废 张温德
地震防、救策略 研习成长 李清安
推动多元都更 适性角色发挥 张金鹗
城市治理的韧性与永续 洪启东
面对容受力 成立防灾专责 李鸿源
公部门回应
篇七、当你老了回首家园
营造活跃、健康老化 银色经济环境 邱淑媞
集体长寿急增下 政策因时制宜 陈亮恭
高龄社会 科技因应、社造协力 黄荣村
补强交通规划 由老人需求思考 濮大威
因应高龄社会乃历史性挑战 曾旭正
三层老年经济安全：社会保险、职业保险、个人储蓄 胡胜正
篇八、一起回家 看后山原乡
前言 邱文彦
金山倡议农地农用 与候鸟同栖 邱铭源
返乡归田 天生地养 赖荣孝
注入文化质变 活跃老化新家 杨玉平
谈原住民健康照顾 建言社区长照 陈士章
助花东父老 救偏乡交通 褚志鹏
智慧韧性农村社区 需三造四助 李永展
盘点统合需心力 配置资源要有效 吴肖琪
农村老化严峻 超高龄社会：田园将芜胡不归 苏焕智
活络产业 调整政策 农村回春 青农回乡 曹启鸿
篇九、检视高龄社会 再造宜居家园
面对年金改革 步入老齢化少子化 林万亿
城乡空间结构 应生活方式调整 曾旭正
扶老携幼 善用既有资源 邱淑媞
退抚基金财务窘境非一日造成 朱云鹏
引进市场机制 进入长照体系 龚则立
投资产业 建设新农村、新农业、新农民 林盛丰
第三步：重建再生－都市更新、都市计画
篇十、全国国土计画 可预见的困境与挑战
前言 黄书礼
国土计画关键在于整合 陈继鸣
总量管制 釐清部门计画空间规范 林盛丰
盘点农地问题 打造农村三生发展 陈吉仲
治水建立暴雨水管理 处置环境、农地违规 杨重信
检讨环评 补足海洋缺口 国土规划攸关政局政治 邱文彦
专家学者回响
公部门回应
结语 曾旭正
篇十一、探究都更失灵 症结与省思
前言 余范英
沿革中检视都更政策、审议效率 边泰明
非计画性增量的容积 恐违背公平合理 赖宗裕
都更凌驾都计为人诟病 追求目标本一致 李钦汉
台日都更机制比较、建言 何芳子
纠正行政怠惰 建立都更公私伙伴模式 杨重信
落实细部计画 着手目的性调查通检 林盛丰
讨论与回应
篇十二、后工业化台湾都市计画法的大挑战与跨越
都市计画拟定与通盘检讨 边泰明
都市计画通盘检讨审核及大众参与探讨-以新北市为例 金家禾
都市计画开发制度与实践 李得全
司法院都市计画违法审查诉讼的执行与规划制度冲击 周志龙
与谈
讨论回响
后记
附录 基金会活动与国土计画法历程
图书序言
漫漫长路的期待
民国一○四年十二月十八日晚间十点半，在立法院躺了二十三年的《国土计画法》终于三读通过了。院内灯火昏黄，往事历历，真有不堪回首之感。本法能够通过，我要感谢王金平院长、洪秀柱副院长和各党团的支持；也要特别感谢林淑芬、田秋堇、高金素梅等委员、詹顺贵律师，以及余纪忠基金会余范英董事长和重要成员林盛丰、李鸿源、陈伸贤等先进的赐教与协助。
《全国国土计画》于民国一○七年四月三十日依法公告，但后续的县市国土计画及功能分区的完成，仍有诸多挑战。目前各地方政府的人员、经费和经验，参差不齐，能否如期完成各地方政府的国土计画，恐不无疑义；此一困境，是否成为中央修法推迟地方国土计画送件、延宕本法三阶段架构落实的理由，更令人忧心。此外，农地里农舍和工厂滥建，早已威胁水土和生态环境，政治人物如果仍在选票考虑下，持续以辅导合法和一再放宽大限的鸵鸟作为，将会是今后国土计画最严峻的课题。
国土保育和永续发展，是本书的关键议题。相关立法虽如漫漫长路，但眼前如何落实，更具挑战。我期待台湾有更多的「政治家」专注于福国利民的法案和事务，而不是被既得利益绑架、汲汲营营于下次选举的「政客」。我也祈求国泰民安，天佑台湾！
邱文彦
序
庞杂与简约：国土计画的专业参与及民众参与
利用写序的机会，整理台湾国土层次空间论述与国土计画法发展的历史脉络。国土计画涉及的议题极为庞杂，举凡人口、产业发展、气候变迁、山林、海岸海洋、原民部落、农田水利、防灾、交通、大面积违章工厂、空间美学、行政区划等等，无所不包，各方专业都有其关怀，各方NGO团体也以国土计画之立法与计画推动为战场，试图运用国土计画达成各自多年陈情抗议之目标。
由于国土层次的论述、国土计画的操作、国土计画法内建的机制、中央地方权责分工，无论官、学、规划专业，都欠缺操作经验，亟待大量密集的参与、沟通、共学。
传统媒体及精英治理时代似已式微，而社群媒体与网红洪流横扫。但正如民主的缺失，要以更有品质的民主来矫治，社群媒体与网红的乱流，要以高品质的内容来矫治。针对国土规划这种庞杂巨大的议题，我们更应努力以新媒体、更活泼的传播策略，与年轻一辈互相学习，共创对年轻一代能理解的价值与内容。
林盛丰
序
行动起来才会有进度
工程师的基本训练就是要化「繁」为「简」，当我把各方专家所言所论一一看完，得到对「国土计画」该如何递次实践起来的感想：必须先由本书的每位作者提供简单的三部曲步骤；第一，二○一九年还有九个月，行动步骤是什么？第二，哪三块区域应开始行动起来？第三，区域政府里哪个单位应负责主其事？
只要有了开始就必有进度，「斯土」不过块三万六千余平方公里的土地，「斯民」也只有两千三百万余中的部份人口，不是吗？！
最重要的是，本书汇整共九十一位作者的各三条建言，所以，我们总共有91×3条实践行动方案，待政府参考后，加以递次完成。按此行动方案去做，我们到二○一九年年底想必能交出相当的工作成绩来。
于幼华
图书试读
篇一、催生国土计画法
回溯催生过程
邱文彦
过去以「人类」的产业为主，现在则考虑「自然」承载量，反映国土计画的必要。
国土计画法的催生过程，最早可回溯至「台湾地区综合开发计画」，直到「国土空间发展纲领」，又过去经建会曾拟出的「国土计画法复育条例」。在当时推动的国土三法：国土计画法、国土复育条例和海岸法，海岸法已通过，并正式实施；国土复育条例，目前内政部的构想是融合到国土计画法中。因此未来国土计画法的内涵，到底应包含哪些是讨论的重点，特别是李鸿源部长过去在国土防灾地图资讯的建置与想法，如何融入国土计画非常重要。
另一问题是以内政部的位阶，能否承受未来国土规划的职能？例如环境资讯，将来是在环境资源部；海域部分有海洋委员会，将来有国家海洋研究院能产出海洋资讯；国发会中也有国土区域离岛发展处，这都是重叠的。这导致部会间的协调更显重要。
今特别请海洋学界胡念祖前辈，就海域部分引领深入思考。海岸法推动后发现许多问题：近岸海域范围是水深三十公尺，还是三浬的地方，又能源局提出三十六块堤防海域可开放申请海上风力发电。目前国家型计划推动的海陆风机千架，已有多架风机超过三浬的范围，未来海域如开放个别申请，将有海上秩序问题。最近通过海洋委员会的组织四法，对海洋规划总体的看法，未来海陆是否分家，也是国土计画法中需要讨论。
又原住民传统领域与国土计画法的关系；中央山脉保育区中，九○%都跟国土计画法有密切关联，原民领域如何处理？原本希望国土发展这个基本法能在各部会之上统筹协调，这最后一个会期，又遇到选举，时间有限下是一个很大的问题。
目前三个版本，第一版本是行政院草案；另有黄昭顺委员的国土复育条例，这承接 二○○七年张景森提出的版本；还有内政部的版本，依照原内政部版本，又含括一部分海洋资源地区，而今海域已有海域管理法，这中间衔接的环节要做些讨论整理。
整体来说，今天要请赐教的是：进行中的国土计画法应该用什么角度来思考各部会互动的关系，以及国土计画法内容应该含括内容。
用户评价
看到这本书的书名“思土思民：跨足国土计画纪实”，立刻勾起了我许多关于台湾土地的思考。我们常说“脚踏实地”，但“土地”的意涵远不止于此。它是我们经济发展的根基，是我们文化传承的载体，也是我们生活环境的依靠。而“计画”这两个字，则代表着一种有意识、有目的的行动。我很好奇，作者在“思土思民”这个大前提下，是如何具体地去“跨足”国土计画的。是聚焦在某个特定的计画领域，例如农业、都市发展、还是生态保育？又或者是更宏观地审视整个国土计画的框架和演变？我个人对城乡之间的差距一直很关注，不知道这本书有没有触及到如何透过国土计画，来缩小城乡差距，促进区域均衡发展。又或者，它更侧重于探讨如何在快速的经济发展中，找到一条可持续的道路，保护我们珍贵的自然资源。光是书名就提供了一个非常广阔的思考空间，让我对接下来的内容充满了期待，希望能从中获得一些新的视角和启发。
评分这本书的封面设计就很有意思，那种略带复古的色调和线条，让人联想到过去的那段岁月。光看书名“思土思民：跨足国土计画纪实”，就觉得内容一定不简单。我尤其对“国土计画”这个词蛮有感触的，毕竟台湾这块土地是我们世世代代生活的根，它的规划、发展，点点滴滴都牵动着许多人的心。尤其现在环境议题越来越受到重视，如何平衡开发与保育，让土地可持续发展，这绝对是咱们台湾人不能不关心的大事。我很好奇作者是如何从“思土思民”这个带有高度人文关怀的角度切入，来探讨国土计画的。是像个土地的守护者，在为这片土地发声？还是像个历史的记录者，将过往的计画演变一一道来？又或者是像个未来的擘画者，提出种种令人振奋的蓝图？光是想象这些可能性，就觉得这本书会很有份量。我尤其期待看到作者在书中如何处理不同地方的特性，台湾南北、东西的差异其实很大，每个地方都有它独特的风土人情和发展需求，不知道作者有没有办法将这些多元的面向都纳入考量，并在计画中有所体现。
评分“思土思民：跨足国土计画纪实”，光是这个书名就带给我一种庄重且充满责任感的氛围。我觉得“思土”不仅仅是对土地的物质层面的思考，更包含着对这片土地历史、文化、情感的深刻体认。“思民”则代表着以人为本的出发点，国土计画的最终目的，是为了让生活在这片土地上的人民过得更好。“跨足”这个词，暗示着这本书的内容可能触及了多个学科领域，甚至是打破了某些传统的界限，以一种全新的视角来审视国土计画。而“纪实”二字，则强调了真实性和客观性，我期待这本书能够提供扎实的证据和细腻的描写，让我们能够更深入地理解台湾国土计画的真实样貌。我好奇作者是如何在“思土思民”的理念指导下，进行“国土计画”的“纪实”的。是在探讨如何制定更符合土地特性、更能惠及人民的计画？还是在记录过去那些计画的成果与不足？又或者，是在反思我们与土地的关系，以及如何才能真正实现人与自然的和谐共生？这本书给我的感觉，不仅仅是一本关于土地规划的书，更可能是一本关于台湾的未来发展方向，以及我们如何与这片土地共存共荣的思考录。
评分哇，这本书的厚度看起来就让人觉得内容充实，很有深度。封面上的“纪实”二字，更是让人好奇里面究竟记录了多少不为人知的细节。我一直觉得，台湾的国土计画，不只是纸上的规划图，背后一定牵扯着许多人的故事，有规划者的辛劳，有被影响者的声音，甚至可能还有一些争议和拉扯。这本书的“纪实”性质，让我联想到作者可能深入一线，访谈了许多关键人物，甚至是参与了许多重要的会议和讨论。我特别想知道，在这些“纪实”的篇章里，作者是如何展现计画制定过程的复杂性，以及在现实中会遇到的各种挑战。是那种像纪录片一样，用真实的画面和对话呈现？还是用更文学性的笔触，将人物的情感和心境也一同描绘出来？我一直觉得，一个好的国土计画，不应该只是冷冰冰的数字和图表，更应该蕴含着对这片土地的爱，以及对生活在这片土地上的人民的关怀。这本书能不能做到这一点，是我最期待的部分。我希望它能带我走进那些不为人知的幕后，去理解一个计画是如何从无到有，又是如何一步步影响着我们生活的环境。
评分这本书的书名，一个“思”字，一个“跨”字，一个“纪实”二字，就勾勒出一种探索和记录的意图。我非常好奇作者的“跨足”究竟是跨越了哪些领域，又以何种方式进行“国土计画”的“纪实”。是像个社会学家，深入民间，倾听土地的声音？还是像个经济学家，剖析土地利用的效益与成本？亦或是像个政治学者，揭示计画背后的博弈与决策过程？台湾的国土计画，从来都不是单一面向的问题，它涉及土地利用、环境保护、经济发展、社会公平等方方面面。这本书会如何将这些纷繁复杂的元素融会贯通，并以“纪实”的方式呈现出来，这让我非常感兴趣。我特别想知道，作者在书中会不会分享一些具体的案例，这些案例是否能让我们更直观地理解国土计画的执行情况，以及它对我们生活产生的实际影响。有没有一些成功的经验值得借鉴，有没有一些失败的教训值得反思？我期待这本书能够提供一种多角度、深层次的观察，让我们更全面地认识我们所居住的这片土地。
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