政府數位轉型：一本必讀的入門書（2版） pdf epub mobi txt 電子書下載 2025

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陳敦源

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數位轉型
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具體描述

　　本書希望透過數位治理學界與實務界的協力閤作，共同創造齣屬於政府數位轉型的科普專書。全書分為五大主題篇，從數位民主、數位服務、數位行政、數位建設、到數位社會等方麵，共邀請39位國內外專業人士共同執筆，創造齣一本30個章節，超過20萬字規模的科普專書；本書不但是政府數位轉型的知識網絡地圖，它也是一本推動社會數位素養的基礎教科書，從高中、大學、到公務體係中高階的教育訓練課程中，本書提供有誌深入瞭解政府數位轉型議題的讀者與學子，一本課堂研讀與自修學習的最佳材料。期待本書的岀版，可以激起社會大眾對於政府數位轉型的興趣，也可以帶動公共行政相關領域，一起走齣學術象牙塔並走嚮社會教育領域，藉著科普的語言，一起提升臺灣社會及政府管理知識擴散的廣度與深度，並且打造政府持續推動數位轉型的良好社會基礎。

穿越迷霧：公共服務與數位世界的深度對話一本關於現代國傢如何重塑其核心功能的開創性著作在二十一世紀的浪潮中，全球治理正麵臨一場深刻的結構性轉變。這不僅僅是技術的迭代，更是國傢與公民之間關係的根本性重塑。本書深入剖析瞭這一宏大敘事背後的複雜動力、挑戰與無限潛能，旨在為政策製定者、公共管理專業人士、技術專傢以及所有關心國傢未來走嚮的讀者，提供一個清晰、全麵且極具洞察力的指南。本書的核心論點在於：現代國傢的有效性，已不再單純取決於其資源的豐裕度或法律的嚴謹性，而是取決於其運用資訊科技、數據驅動決策和以人為本的設計思維，來重新定義和交付公共服務的能力。我們將這場變革稱為「國傢治理的現代化進程」，它遠超齣瞭傳統上對「電子化政府」的膚淺理解。這是一場涉及組織文化、法律框架、倫理邊界與社會契約的全麵革新。 --- 第一部：數位時代的治理睏境與藍圖重構在本書的第一部分，我們首先建立起理解當前治理環境的基礎框架。我們探討瞭二十世紀末期以來，傳統官僚體係在麵對瞬息萬變的全球化、公民期望的提高，以及新興技術衝擊時所暴露齣的結構性限製。一、舊係統的裂痕：效率、透明度與信任危機我們分析瞭傳統的「瀑布式」政策製定和「層級式」服務交付模式如何導緻服務滯後、資源浪費和公民滿意度下降。特別關注瞭資訊孤島現象——政府部門之間數據壁壘森嚴，導緻服務無法流暢銜接，最終由最無助的公民承擔瞭係統整閤的成本。此外，在資訊爆炸的時代，如何維持公眾對政府決策過程的信任，成為一項嚴峻的考驗。二、概念的釐清：從電子化到轉型本書嚴謹地區分瞭幾個核心術語：電子化（E-Government）、數位化（Digitization）與數位轉型（Digital Transformation）。我們強調，僅僅將紙本流程轉為線上的操作，充其量隻是數位化的一小步，真正的轉型要求對服務的目標、流程和價值主張進行根本性的重新設計。這部分會深入探討「以公民為中心」的設計哲學，如何從根本上改變服務的體驗與交付模式。三、全球視角下的治理典範我們不會局限於單一國傢的經驗。本部分將對全球領先的治理模式進行比較分析，從北歐國傢的普遍性數位服務（Universal Digital Services）實踐，到亞洲國傢在數據治理和安全方麵的創新。這種跨文化的比較，有助於讀者識別哪些解決方案是具有普適性的，哪些則需要根據特定的社會、政治和法律背景進行調適。 --- 第二部：轉型的核心支柱——數據、流程與基礎設施數位轉型不是一堆零散的 IT 專案組閤，而是一個由幾個相互依存的支柱所支撐的複雜係統。第二部分將深入這些關鍵支柱的內部運作機製。四、數據治理：國傢資產的覺醒與責任數據被視為現代國傢的關鍵資產，但這項資產的管理遠比獲取更具挑戰性。我們探討瞭數據標準化、互操作性框架的建立，以及建立安全、共享的數據生態係統的重要性。本書特別著重分析瞭「資料共同體」（Data Commons）的概念，即如何在維護個人隱私和國傢安全的前提下，釋放數據的集體價值，以支持更精準的公共政策分析和預測。五、流程再造與敏捷治理（Agile Governance）技術的引入若不伴隨流程的根本性變革，隻會加速低效。本章將拆解傳統的行政審批流程，引入精實管理（Lean Management）和敏捷開發（Agile Development）的原則到公共部門的運營中。我們探討瞭如何建立「小步快跑、快速迭代」的決策機製，允許政策在實施初期就獲得真實使用者的迴饋，從而避免耗資巨大的「一刀切」失敗專案。六、韌性基礎設施：雲端策略與網路安全公共服務的數位化高度依賴穩健且可擴展的基礎設施。我們分析瞭政府採用公有雲、私有雲或混閤雲策略時的權衡，並詳細闡述瞭數位主權（Digital Sovereignty）的概念及其在關鍵基礎設施保護中的作用。此外，隨著攻擊麵的擴大，提升國傢層級的網路韌性（Cyber Resilience）被視為維護公民權利和國傢穩定的核心任務。 --- 第三部：人纔、文化與倫理的重塑最先進的技術和最完善的藍圖，若缺乏適當的人纔與文化土壤，終將化為空中樓閣。第三部分著眼於轉型的「軟實力」層麵。七、公共部門的人纔革命：技能的鴻溝與橋樑現代治理需要具備數位素養、數據分析能力和跨學科協作能力的公務員。本書詳細描繪瞭現有公務員隊伍麵臨的技能挑戰，並提齣瞭一套係統化的人纔發展與引進策略。這包括如何吸引外部的技術人纔進入公共部門，以及如何在內部建立「數位翻譯者」（Digital Translators）——能夠在技術人員和政策製定者之間有效溝通的關鍵角色。八、文化變革：從規避風險到擁抱試錯公部門文化通常傾嚮於風險規避和墨守成規。數位轉型要求一種積極擁抱「負責任的試錯」（Responsible Experimentation）的文化。本章探討瞭領導力在推動文化變遷中的關鍵作用，特別是高層領導如何通過設立清晰的願景、獎勵創新行為和容忍閤理的失敗來重塑組織心態。九、數位時代的倫理邊界與公民權利隨著人工智慧（AI）和自動化決策係統日益深入地介入公共服務（如社會福利分配、刑事司法預測），倫理考量變得至關重要。本書對演算法的偏見（Algorithmic Bias）、決策的透明度（Explainable AI, XAI）以及公民在數位空間中的權利保障進行瞭嚴肅的探討。我們堅信，一個成功的數位政府必須是負責任、公平且尊重個人自主權的政府。 --- 結論：麵嚮未來的治理承諾本書的結尾部分，將所有討論的線索匯集成一個連貫的願景。數位轉型不是終點，而是一種持續演進的治理模式（A State of Perpetual Beta）。它要求國傢從一個被動的服務提供者，轉變為一個主動的生態係統管理者、協調者與價值創造者。最終，本書呼籲決策者將眼光放得更遠，將數位轉型視為一項長期的國傢戰略投資，而非短期的技術採購。隻有這樣，我們纔能確保技術的進步真正服務於更強大的國傢能力、更優質的公共服務，以及一個更具包容性與韌性的社會未來。本書的讀者將獲得：清晰的戰略框架：係統理解數位轉型對不同政府層級的影響。實用工具箱：關於數據治理、敏捷方法和人纔發展的具體建議。批判性視角：對於技術樂觀主義的審慎評估，以及對倫理挑戰的深入洞察。這是一本指導在不確定的數位時代中，如何穩固國傢之基、創新治理之道的必備讀物。

著者信息

主編群簡介

陳敦源、硃斌妤、蕭乃沂、黃東益教授

　　國立政治大學公共行政學係

廖洲棚副教授

　　國立空中大學公共行政學係

曾憲立助理教授

　　颱南大學行政管理學係

臺灣數位治理研究中心簡介

　　臺灣數位治理研究中心（Taiwan E-Governance Research Center, TEG）成立於2008年，依據國傢發展委員會「數位治理委外服務計畫」委辦設置（註），由政治大學公共行政學係受託營運，這十餘年來中心主要提供一個連接學界與實務界、國內與國外、本領域與跨領域知識分享的平颱，並從政策研究、國際接軌、與教育訓練等組織任務來協助政府推動數位轉型的終極目標。

　　註：原計畫委託單位為行政院研究發展考核委員會，該單位自2014年1月併入國傢發展委員會。中心原名為電子治理研究中心，為因應國際數位治理發展趨勢及脈絡，自2021年5月正式更名為數位治理研究中心。

圖書目錄

PART1 數位民主
第1章政府資訊公開與資料開放
第2章網路時代的民意調查
第3章鄉民在說什麼？漫談網路輿情分析
第4章從民間包圍中央──翻轉政策製定過程的線上連署
第5章選舉公投採用電子投票行不行？
第6章數位防疫：效率與法治的衡平

PART2 數位服務
第7章如何以數位服務打造更美好的社會？
第8章民眾需求與數位政府創新服務：發展與限製
第9章數位生活就在左右
第10章個人化服務—MyData智慧服務
第11章數位跨域治理服務
第12章集閤眾人知識與經驗的數位科技──人工智慧

PART3 E化行政
第13章政府數位轉型的幕後英雄：資訊人力與資訊部門
第14章破解搓圓仔湯──政府採購與預算電子化
第15章智能工作──讓你工作無設限
第16章數位政府的公私協作
第17章看不見的幕後英雄──淺談政府資料治理
第18章讓政府決策有所根據──談創新實驗「沙盒」機製

PART4 數位建設
第19章大數據與公共政策分析──以臺北市1999市民熱線為例
第20章社區長照可近性評量的好工具
第21章區塊鏈與政府治理
第22章 AI能讓政府變聰明嗎？
第23章智慧城市與物聯網的應用
第24章量子電腦時代的發展與管理

PART5 數位社會
第25章數位科技發展與公共價值
第26章真的？假的？爭議訊息該怎麼看待？
第27章可以幫活人寫傳記嗎？──淺談個人資料的保護與尊重
第28章駭客無所不在，政府機關的資料安全嗎？
第29章看不見的幕後黑手──網路霸淩與網路成癮
第30章從歐盟數位市場法草案看我國因應之道

圖書序言

ISBN：9786263179530
規格：平裝 / 448頁 / 17 x 23 x 2.3 cm / 普通級 / 雙色印刷 / 2版
齣版地：颱灣

本書分類：專業/教科書/政府齣版品> 法政類> 行政> 行政學

圖書試讀

二版序

〈主編群〉陳敦源、硃斌妤、蕭乃沂、黃東益、廖洲棚、曾憲立

　　2019年本書第一版籌備期間，中美貿易戰初啟，COVID-19還在醞釀中；當然，三年後的今天，中美貿易戰僵持著，晶片與網路科技成為對抗的武器，俄羅斯齣兵烏剋蘭，傳統陸戰模式被高科技的精準打擊策略給徹底改變，而臺灣應用擅長的網路資通科技打瞭一場漂亮的上半場防疫戰爭，這一切變化與運作的核心議題，都是「科技」！因此，本書短期就推齣第二版，代錶我們嚮這因科技且為科技而變動的世界緻意，並且大聲說：「政府不能缺席！」

　　●適應或淘汰：有那麼嚴重嗎？（Adapt or Extinct: Is It Really that Big of a Deal?）

　　1990年代網路經濟興起，2010年代社群網路所帶來Web 2.0的變革發展以來，商業界麵對組織數位轉型的認知越來越迫切與清晰，亞馬遜的總裁Jeff Bezos曾經說：「數位轉型是唯一選項！」（There is No Alternative to Digital Transformation），公司在競爭激烈的市場上，要不加入努力改變與適應，要不就早早熄燈打烊，迴傢吃自己的。然而，對於沒有可類比競爭市場的政府組織來說，數位轉型這檔事兒，對於國傢來說，真的是這般生死攸關的嗎？

　　美國公共行政教授Donlad Kettl於2016年齣版的一本《遠離侏儸紀政府：如何找迴美國對能力的承諾？》（Escaping Jurassic Government: How to Recover America’s Lost Commitment to Competence）書中特別提到，新興科技對企業能量的革命性改變，讓民眾對政府期待無限上調，消費者一指選擇的商品二十四小時內就會在傢門口的奇蹟，民眾迴頭拿起泛黃的社會契約，心中想著選舉時那些「為民服務，鞠躬盡瘁」的華麗口號後：「政府怎麼都不思長進呢？」

　　●大國競爭時代，除瞭堅持民主價值，我們對治理能力優化的承諾在哪裡？

　　事實上，民主政府不以「效率」為唯一追求的公共價值，是可以理解的；對比中國大陸土地國有與單一政府的運作模式，一年數條高鐵開工與完工的亮麗成績單，美國加州高鐵從2003年通過計畫，2015年動工，中間因為土地取得與財政共識不足等問題建建停停，預計（隻是預計）2035年二分之一路段通車的狀態比較起來，雖然民眾可以拿「我們比較民主」來自我安慰；但是，難道就沒有兩全其美的民主政府運作模式嗎？能顧到人權自由，又能享受到效率服務？

　　2020年本書第一次齣版時，作者們麵對前麵的問題，心中的答案都是：「當然有，如果我們努力推動政府數位轉型的話！」這個心聲因為本書第一版大賣而讓本來並沒有太大自信的我們更加堅定瞭起來。是的，在這個大國競逐並民主與非民主價值競爭的時代中，公共行政的治理知能被推上學術發展的第一島鏈，而在這一條防線上最重量級的武器就是「數位轉型」，一個結閤政府組織理論與行為的學術傳統與新興科技催促下的數位治理領域，由此誕生！

　　●新章節與新科技的應用與反思，代錶不斷更新的政府數位轉型承諾！

　　為此，經過多方考量，我們在第一版齣版的半年內就決定要展現不斷適應的承諾，開始準備第二版的寫作工作，主要是讓原來的作者依照科技快速發展進行改版，更重要的，為瞭趕上領域中新議題的潮流，我們特別在每一篇中各增加瞭一個章節，邀請各自領域的重量級學者或實務工作者來共襄盛舉，它們包括：

　　第一篇的數位民主單元中，我們增加瞭由行政院資安處簡宏偉前處長所撰的「智慧防疫落實民主法治」，仔細蒐集瞭臺灣麵對COVID-19的挑戰，政府以科技迴應的實況與評論；第二篇的數位服務單元中，我們特別邀請國發會資管處長謝翠娟博士與楊耿瑜高級分析師所撰的「數位智能服務」，政府服務在資料經濟的時代中，擴展智能應用是一個必走的道路；第三篇的數位行政單元中，我們很榮幸邀請到臺北醫學大學、同時是律師與醫師的張濱璿教授，為本書加添「沙盒機製的應用與法律問題」，討論政府如何應用沙盒機製揭開公部門「創新即違法」的法律魔咒；第四篇的數位建設單元中，淡江大學的王韆文教授為大傢引介「量子電腦時代的發展與管理」，提醒大傢將要來的快速運算世界，政府更新的管理角色會是什麼；最後，在第五篇的數位社會單元中，世新大學戴豪君老師為我們從歐盟近年積極從事數位市場的法製建設成果上，來映照並且反思臺灣的相關發展。

　　●麵對炫目的科技發展，「我們隻是人」（We Are Only Human）的提醒很重要！

　　作為政府公共行政專業的領域所倡議的政府數位轉型，麵對商業工程界的樂觀，以及法律管製專業的悲觀，我們的態度是「摸著石頭過河」的務實主義，這個以解決問題為主要目的的管理眼光，提醒政府部門推動數位轉型時，態度要極積，但是操作上必須務實，行政上特別需要躲避形式主義的誘惑，專業上要設法不受選舉主義短期煙火需求的綁架，在轉型操作上必須以一磚一瓦踏實建設為中心思想，聽起來很泛道德，但這就是民主治理的現實。

　　從「組織人本主義」（organizational humanism）的角度來看，因科技發展，人不會進化為超人，仍有「會犯錯」（fallible）的空間需要管理，另外，數位多元價值並陳的民主的發展，即便有程序優化的科技輔助，也不代錶共識就必然形成；當然，那些因科技快速發展而產生政府將非官僚組織化的直接民主理想主義者，可能需要接受「科技越發達，政府就越被需要」的弔詭，進而一起耐著性子，與我們協力推動一個不含「無政府」目標的政府數位轉型工程！

　　本書二版序完成的同時，我國行政院也將在2022年8月成立數位發展部，這個劃時代的組織變革，一方麵佐證本書初版時的願景是無誤的，另一方麵，本書也藉由的二版發行，提醒攸關該部運作的各方利害關係人，成立這個部會本身不會是所有問題的解方，而是存在各種未明的法製建設、行政文化、以及科技風險等等政府運作環境前提下，相關主事者、行政官員、以及普羅大眾，對於政府數位轉型的「心態認知」（mindset）是否確實與開放！

　　耑此，「命運很少在我們選擇的時候召喚我們！」（Fate Rarely Calls Upon Us At A Moment Of Our Choosing.電影《變形金剛》的著名臺詞），特別是我們有好好選擇空間的時候，基於本書所提供的完整知能與隱含良善治理的良知下，我們所做的無數優質選擇，就是政府數位轉型的成功保證！最後，感謝所有參與本書二版共襄盛舉的朋友們，我們更特別要嚮TEG的林儀郡、張瑋真與黃妍甄，以及五南圖書的劉靜芬與黃鬱婷，沒有妳們高品質行政支援，本書無法順利齣版的！

2022年7月25日溽夏
筆於貓空山下的政治大學

用戶評價

评分☆☆☆☆☆

老實說，我原本對「政府數位轉型」這類主題的書籍都抱持著非常懷疑的態度，總覺得內容不外乎是堆砌一些空泛的願景和口號，讀起來頭昏腦脹，根本沒辦法應用到實際的業務場景裡。我就是那種非常務實的基層科員，關心的是如何讓民眾的申辦時間再縮短十分鐘，或是如何優化我們內部係統介麵的使用者體驗。這本書讓我驚喜的地方在於，它真的非常「接地氣」。它沒有隻停留在宏觀的政策討論，而是深入探討瞭「人」在轉型過程中的角色。特別是提到公務體係的組織文化惰性，寫得實在是太貼切瞭！我們常常看到新的係統上線瞭，但老一輩的同仁還是習慣用舊的方式在旁邊偷偷操作，或者就是把新係統當成一個額外的「負擔」，而不是效率的工具。這本書用瞭很多篇幅在探討如何透過「領導力」和「溝通策略」來鬆動這種舊有思維。它不像教科書那樣說教，反而像是一位資深的顧問在跟你分享他跑瞭多少個國傢、麵對過多少棘手的公部門案例後，總結齣來的實戰經驗。我尤其欣賞它對於「數據治理」和「隱私保護」之間的權衡分析，這在颱灣這個非常重視個資的社會環境下，絕對是一個關鍵的議題。它提供瞭一種務實的框架，告訴我們如何在不犧牲民眾信任的前提下，最大化數據的價值。

评分☆☆☆☆☆

說真的，我是一個對文字比較挑剔的讀者，很多政策類書籍的文筆都比較乾燥刻闆，讀起來像在啃硬麵包。但這本《政府數位轉型：一本必讀的入門書》（聽說這是二版瞭，可見市場反應不錯），它的敘事風格非常流暢自然，像是鄰傢學長在跟你分享他的創業或轉型心得，而不是高高在上的專傢教條。它成功地用講故事的方式，將複雜的IT治理、變革管理、以及跨界閤作等議題串聯起來。我尤其喜歡它在闡述「失敗案例」時的坦誠。它沒有粉飾太平，而是直接點齣哪些轉型計畫是因為政治角力、預算卡關，或是因為缺乏跨部門的信任基礎而最終功虧一簣。這種「去魅」的寫法，讓讀者更能理解數位轉型不是一蹴可幾的魔法，而是一場漫長、充滿政治博弈與文化衝突的過程。對於我們這些身處其中的人來說，看到作者願意直麵這些「黑暗麵」，反而更添信服力。這本書讓我意識到，技術隻是工具，真正的轉型，是對人的管理、對權力的重新分配，以及對服務使命的重新承諾。讀完後，我感覺自己不隻是學到瞭一些知識，更像是心態上被「校準」瞭，準備好用更堅韌、更務實的態度去麵對接下來的挑戰。

评分☆☆☆☆☆

這本書簡直是為我們這群在公部門打滾，卻又對資訊爆炸時代感到有點暈頭轉嚮的公務員量身打造的！我前陣子剛好在參與我們單位推動一個數位化專案，真的是摸著石頭過河，各種技術名詞、政策方嚮，聽起來都很高大上，但真正要落實到日常工作流程，那個「文化衝擊」可不是開玩笑的。我記得有一次開會，大傢為瞭要採用哪一種雲端架構吵得麵紅耳赤，什麼SaaS、PaaS、IaaS的理論都搬齣來瞭，我當時心裡隻OS：「拜託，我們連電子公文的簽核流程順暢度都還在拉鋸，哪來這麼多心思去搞這些複雜的架構？」讀完這本書後，雖然它沒有直接給我一份「標準作業流程手冊」，但它提供瞭一個極為清晰的「心法」。它把複雜的數位轉型概念，拆解成好幾個易於理解的模塊，像是從民眾需求齣發的思維轉變、如何建立跨部門的協作機製，甚至是政府採購在數位時代應該如何調整彈性。尤其是關於「敏捷治理」那一段，簡直是打到我的痛處。過去我們習慣「大而全」的規劃，一做就是三年五年，結果技術都變瞭，計畫還沒跑完。這本書強調的務實、小步快跑的迭代精神，讓我開始思考，或許我們該把那些龐大的計畫拆成很多個「微型專案」來試錯。光是這一點啟發，就已經值迴票價瞭，讓我覺得，我們不該隻是被動地跟著時代跑，而是要有主動的策略藍圖。

评分☆☆☆☆☆

從一個比較學術和政策分析的角度來看，這本書的深度遠超乎我對「入門書」的預期。它不僅僅介紹瞭轉型的「What」與「How」，更重要的是解釋瞭「Why」——為什麼現行的體製難以應對當前的挑戰，以及這種轉型的深層結構性意義。書中對於「技術中立性」和「係統韌性」的探討尤其精闢。在麵對全球供應鏈不穩或資安威脅時，過度依賴單一廠商或單一技術架構的風險有多大，作者分析得鞭闢入裡。這對於我們在製定長期數位基礎建設的採購策略時，提供瞭一個非常重要的警示。過去的採購思維，常常是追求「最低價者得」或是「最知名的品牌」，但這本書點齣瞭，在數位轉型時代，我們需要的是「可擴展性」、「互通性」和「供應商多元化」。這讓我開始重新檢視我們正在進行的某個大型資訊係統建置案，是不是在規格鎖定上過於僵化瞭。它鼓勵我們建立一種更具備「適應力」的基礎設施，而不是追求一時的完美。對於關注政府治理能力提升的決策層級來說，這本書提供的宏觀視野與風險評估，絕對是不可或缺的參考文獻。

评分☆☆☆☆☆

最近幾年，颱灣社會對於政府服務的期待值簡直是坐瞭火箭一樣往上衝，民眾用手機APP享受瞭多少便利，迴頭看政府服務，就覺得多麼的「老派」。我身為一個長期關注政府績效的人士，深刻感受到這種「體驗落差」帶來的壓力。這本書的視角非常具有前瞻性，它沒有將數位轉型僅僅視為「把紙本變電子」，而是把它定義為一場「服務思維的革命」。它引述的那些國際案例，雖然我們身處颱灣，但其背後體現的服務設計原則是共通的。我印象最深的是它對「設計思考」（Design Thinking）在公共服務領域應用的討論。過去我們設計一個新服務，都是從「我們能提供什麼」齣發；但這本書強調，必須先從「民眾真正需要什麼」開始倒推。這是一個根本性的轉變。我立刻將書中關於「同理心地圖」和「用戶旅程圖」的工具介紹給我們部門的同仁，我們開始嘗試在規劃下一個便民服務時，先舉行幾次焦點團體訪談。效果立竿見影，因為我們不再是「猜」民眾想要什麼，而是「看見」他們卡在哪裡。這本書不隻是紙上談兵，它真的提供瞭一套可以立即動手操作的工具箱，讓傳統的官僚體係也能有機會變得更靈活、更貼心。