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　　自从1999年7月《新诉愿法与诉愿程序解说》发行以来，距今已两年多，这段期间诉愿法经过小幅度的修正，而相关的诉愿法规命令则有大幅度的改变，本版即因应修法情况而进行修订的，此外，因其他行政法规的变动，本书原有的解说自然必须配合修正，并增删相关的附录，以符合实用。

　　本书共分八章，主要内容有诉愿的主体、诉愿的原因及标的、诉愿的种类、诉愿的管辖、诉愿的期(间)限、诉愿程序与程序的基本原则、对于未确定的诉愿决定不服的救济方法—行政诉讼、对于确定的诉愿决定不服的救济方法—再审等内容。书后附录并附上新、旧诉愿法让读者易于比较、对照，是一本能鉅细弥遗的实务性诉愿法专书

作者简介

蔡志方，国立台湾大学法律学研究所法学博士

现任国立成功大学法律学研究所教授兼所长。兼任司法院诉愿委员会暨复审委员会委员、经济部顾问暨法规委员会委员、台湾高等法院台南分院检察署检察官评鑑委员会暨犯罪被害人补偿覆审委员会委员、台南市政府诉愿委员会暨复审委员会委员。

着作：《行政救济与行政法学（一）》、《行政救济与行政法学（二）》、《行政救济法论》、《行政法三十六讲（普及版）》、《诉愿制度及行政诉讼制度》、《行政救济与行政法学（三）》、《诉愿制度》、《行政救济法新论》、《诉愿法与诉愿程序解说》

行政救济的基石：当代行政诉讼法理论与实务前沿 导言：行政权力扩张时代的法律制衡 随着现代国家职能的日益拓展，行政机关的活动范围和影响力持续深化，深入渗透到社会经济生活的方方面面。在赋予行政机关高效治理能力的同时，如何有效制约公权力、保障公民合法权益，成为当代法治建设的核心议题。行政诉讼制度，作为行政争议解决的终极防线，其理论深度与实务操作的精细化程度，直接反映了一个国家法治文明的水准。《当代行政诉讼法理论与实务前沿》旨在超越基础概念的陈述，深入剖析当前行政诉讼领域面临的深刻变革与挑战，为法律实务工作者、理论研究人员及法学学生提供一份前瞻性的、兼具深度与广度的参考手册。本书聚焦于行政诉讼制度在应对复杂现代治理模式下的适应性重塑，尤其关注程序正义的实现、司法审查的边界界定以及新型行政行为的司法规制。 第一部分：行政诉讼法基本范畴的深化重构 本部分首先对行政诉讼法的基本法理进行了一次彻底的回顾与再审视，但其重点在于对既有理论基础的“激活”与“批判性继承”。 一、 行政诉讼的机能与理论基础的现代化 我们不再将行政诉讼仅仅视为对“违法”行政行为的救济，而是将其置于“规范国家行为”的宏大框架下进行考察。重点探讨了行政诉讼在维护宪政秩序、促进良性互动的角色。书中深入分析了“行政行为”概念在信息社会、协同治理背景下的边界模糊化趋势，特别是涉及政策性、计划性决定的司法审查权限问题。引入了“可受司法审查性”（Justiciability）的国际比较视角，探讨我国司法实践中对“抽象行政行为”和“事实行为”的审查路径差异化构建的合理性与局限性。 二、 当事人适格与原告地位的扩张性解释 传统的原告适格标准（直接利害关系）已不足以应对现代复杂的利益格局。本书详细梳理了受环境污染影响的公益组织、涉及公共利益的非营利机构在行政诉讼中的地位演变。通过对一系列前沿判例的精细分析，阐释了“法律上保护利益”与“事实上影响利益”之间的张力，并提出了在具体个案中如何审慎拓展原告资格的司法策略，以平衡诉讼效率与权利救济的充分性。 三、 诉讼标的的界定与审理范围的法定化 行政诉讼的“诉讼标的”是限定司法审查范围的关键。本书摒弃了僵化的分类法，转而探讨基于“请求权基础”和“法定救济模式”来确定诉讼标的的动态平衡。特别关注了“确认之诉”在应对不作为和事实行为时的理论适用困境，以及如何通过“履行判决”的精确构建，有效填补传统给付之诉在某些情境下的救济真空。对“撤销之诉”的撤销范围及其对后续行政行为的溯及力问题，进行了深入的法律溯源与实证研究。 第二部分：行政诉讼程序推进与裁判规则的精益求精 程序是实现实体正义的保障。《当代行政诉讼法理论与实务前沿》将大量的篇幅投入到对诉讼流程中关键环节的程序性规范的深度剖析。 四、 证据规则在行政诉讼中的特殊性与完善 行政诉讼中，举证责任的分配是决定胜负的关键要素。本书细致区分了“举证责任倒置”与“举证责任转移”的适用场景，尤其是在涉及专业判断、高技术性领域的案件中，如药品审批、技术标准制定等。书中详尽论述了“行政说明义务”的法理基础及其在司法实践中应达到的具体标准，并探讨了鉴定意见的采纳与质证规则在审理中的技术性应用。 五、 行政诉讼中的“合意”与“协调性裁判” 传统观念中，行政诉讼是国家权力与公民权利的对立性对抗。然而，现代行政诉讼越来越强调“治理合作”的维度。本部分重点考察了“和解”与“调解”在行政诉讼中的适用边界，强调其必须以不损害公共利益和程序正义为前提。书中引入了“替代性争议解决机制”（ADR）在行政法领域的适用探讨，分析了它们在减轻法院负担和快速解决争议方面的潜力与风险。特别分析了法院在作出部分撤销或变更判决时，如何确保裁判结果的“可操作性”与“行政效率”的统一。 六、 判决效力的扩张与执行的刚性化 判决一旦作出，其效力如何保证，是行政诉讼制度能否发挥实际作用的核心。本书详尽分析了撤销判决、确认判决的既判力范围，以及对第三人利益的影响。重点研究了“履行判决”的执行程序，特别是针对拒绝履行或怠于履行的行政机关，如何适用间接强制、惩罚性款项等执行措施，确保判决结果的彻底实现，避免“纸面判决”的出现。 第三部分：新型行政行为的司法规制与前瞻性课题 面对技术官僚主义的兴起和治理模式的转型，行政诉讼法必须回应新的法律挑战。 七、 规制大数据驱动的行政行为 在算法治理时代，行政机关越来越多地依赖大数据分析和人工智能模型进行决策（如信用评分、风险预警）。本书首次系统性地探讨了“算法行为”是否构成可诉的行政行为，以及司法如何穿透算法黑箱，审查其公平性、透明度和非歧视性。探讨了对“自动化决策”进行司法审查时，所需采取的特殊程序和技术保障措施。 八、 协同治理与第三方授权的司法审查 在PPP项目、政府购买服务等新型治理模式中，行政职能被委托给或与社会组织共同承担。本书深入剖析了此类“行政外包”行为的法律性质认定难题，明确了司法审查的边界：是审查委托行为本身，还是审查受托方实施的具体行为？重点论述了对“行政协议”的司法审查规则，区分其与传统行政合同的区别，并明确了人民法院在审理此类案件中应采取的裁判路径。 结语：迈向更具韧性的行政司法 本书以严谨的学术态度和深厚的实务经验，勾勒出当代行政诉讼法在法治中国建设中的重要地位。它不仅是对既有法律规范的系统梳理，更是对未来行政诉讼制度发展方向的理性预判和建设性引导。阅读本书，意味着深入掌握现代行政法治下，公民如何有效地运用法律武器，与强大的行政权力进行建设性的对话与制衡。

评分☆☆☆☆☆

我平常工作经常需要和政府单位打交道，有时候会遇到一些行政上面的问题，感觉很多规章制度对我们来说就像是一本天书，晦涩难懂。特别是当遇到不合理的决定，想要通过法律途径来争取权益的时候，常常感到力不从心。以前，我总是依赖网络上零散的信息，或者偶尔请教一些懂法律的朋友，但这些方法往往不够系统，而且信息来源的可靠性也参差不齐。这次偶然看到这本《诉愿法与诉愿程序解说》，真是相见恨晚！这本书的编排设计非常人性化，它从最基础的“什么是诉愿”开始讲起，然后逐步深入到诉愿的各个环节，比如提起诉愿的条件、需要准备哪些文件、向哪个机关提出申请、以及整个受理、审查、审议、决定等流程，都写得非常清楚。我最喜欢的是，书中运用了大量的图表和流程图，将复杂的程序可视化，让我们这些不是法律科班出身的读者，能够一目了然地理解整个过程。而且，书中还附带了大量的参考范本，从起草诉愿书到准备证据清单，都有详细的指引，这对于我们来说简直是无价之宝。我之前曾经因为不了解程序，白白错过了一个重要的诉愿机会，当时真是懊悔不已。现在，有了这本书，我感觉自己就像拥有了一本“官方秘籍”，可以更有条理、更有效地为自己的权益辩护。它不仅教会我如何“做”，更重要的是，它让我明白了“为什么这么做”，让我对诉愿制度有了更深的理解和信任。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这本书的出现，对于我这种常常需要处理一些行政纠纷的人来说，简直是福音。以往，一遇到跟政府部门有关的问题，就感觉像是在走迷宫，各种规定、各种表格，让人眼花缭乱，无从下手。特别是当我认为自己的权益受到了不公对待，想要提起诉愿的时候，更是觉得门槛高得难以逾越。这本《诉愿法与诉愿程序解说》，就好像一个经验丰富的向导，带着我一步步地走过这个复杂的过程。我特别欣赏书中对于“诉愿”这个概念的解释，它不仅仅是简单地定义，更是从根本上阐述了诉愿制度在台湾的地位和作用，让我理解了为什么要设立这样一个制度。然后，对于提起诉愿的“时效性”和“资格性”的讲解，也让我非常受益。我之前就曾经因为错过了诉愿的时效，而失去了重要的维权机会，当时懊悔不已。这本书的出现，让我能够清晰地认识到这些关键的时间节点。更重要的是，书中对于“如何撰写诉愿书”和“如何准备证据”的指导，都非常具体，甚至提供了一些实用的模板，这对于我们这些非专业人士来说，简直是太有帮助了。我之前总是不知道如何清晰地陈述自己的理由，这本书给了我一个非常好的范例。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注公共事务的普通市民，我对政府的行政行为一直抱有审慎的态度。在处理与政府相关的事务过程中，我常常会遇到一些令人费解的行政决定，但碍于专业知识的匮乏，往往不知如何有效地提出异议。这本《诉愿法与诉愿程序解说》的出现，恰恰填补了这一关键的知识鸿沟。书中对于诉愿法的阐释，既有理论深度，又不失实践指导意义。作者在对诉愿法的基本框架进行介绍的同时，更是着重于对诉愿程序各个环节的详细解读，包括如何界定可提起诉愿的行政处分、提起诉愿的法定期间、诉愿书的撰写要领、证据的搜集与提交、以及诉愿审议委员会的运作模式等。我特别赞赏书中对于“诉愿理由的组织与陈述”的指导，它详细分析了如何从事实、证据、法律适用等多个维度构建有力的诉愿理由，从而最大程度地争取有利的判决。书中引用的众多真实案例，都极具启发性，让我们能够直观地理解抽象的法律条文在实际应用中的具体表现。阅读此书，我感觉自己就像获得了一份“行动指南”，能够更自信、更有效地维护自身的合法权益。

评分☆☆☆☆☆

我一直对台湾的行政程序法律体系感到有些好奇，特别是当遇到政府部门的行政行为与自身利益发生冲突时，更希望能了解有效的法律救济途径。这本《诉愿法与诉愿程序解说》的出现，恰恰满足了我这方面的需求。作者在书中对台湾的诉愿制度进行了系统性的梳理和解读，让我对这一重要的法律程序有了全面而深入的认识。我特别欣赏书中对于诉愿法基本原则的阐释，比如“合法性审查”、“比例原则”等，这些都让我理解了诉愿制度背后的核心价值。同时，书中对诉愿程序各个环节的详细讲解，也让我对整个流程有了清晰的把握。我印象深刻的是，作者在书中引用了大量具体的案例，这些案例的分析都非常到位，能够帮助读者将抽象的法律条文与实际生活中的情境联系起来。例如，关于如何界定“可诉愿之行政处分”的部分，书中通过列举不同类型的案例，让我能够更准确地判断自己的情况是否符合提起诉愿的条件。此外，书中关于“如何收集和提交证据”的指导，也为我提供了非常实用的参考。

评分☆☆☆☆☆

我一直以来都对台湾的法治精神深感认同，但对于诉愿这种具体的法律程序，却一直知之甚少。在日常生活中，虽然偶尔会听到有人抱怨政府部门的某些决定，但自己却从未真正深入了解过如何运用法律武器来维护自身权益。直到我偶然翻阅到这本《诉愿法与诉愿程序解说》，才真正开启了我对诉愿制度的认识之旅。这本书的内容详实，结构清晰，它就像一位循循善诱的良师益友，带领我一步步走进诉愿的世界。作者在书中对于诉愿的定义、目的、管辖机关、提起诉愿的法定期间等基本概念，都做了非常细致的阐释。我尤其欣赏的是，书中对“诉愿的审查原则”和“诉愿的审议程序”的讲解，让我对整个过程有了更宏观的理解。它不仅仅是停留在“怎么做”的层面，更是深入探讨了“为什么这么做”的逻辑。书中所举的案例，都来自于现实生活中真实发生的事件，具有很强的代表性和借鉴意义。通过对这些案例的分析，我能够清晰地看到，在面对行政争议时，如何运用诉愿程序来寻求公正。这本书让我明白，诉愿不仅仅是一种法律权利，更是一种监督行政机关、促进政府治理能力提升的重要途径。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，简直就是及时雨！我一直以来在处理一些跟政府部门相关的事务时，总是觉得有些环节摸不着头绪，特别是当需要提出申诉或者对行政处分不服的时候。过去，很多时候只能凭着直觉或者零散的道听途说去摸索，常常是事倍功半，甚至白白错过了重要的时效。这本《诉愿法与诉愿程序解说》，就好像在我迷茫的道路上点亮了一盏明灯。它不仅仅是简单地罗列法条，更重要的是，它深入浅出地阐释了诉愿法的精神内核，以及整个诉愿程序的每一个关键节点。作者在书中对于“何谓诉愿”、“何种行政处分可以提起诉愿”、“提起诉愿的时效限制”、“诉愿的管辖机关”等等基本概念，都做了非常详尽的说明。我特别欣赏书中对于不同类型行政处分，例如核准、命令、裁定等，在提起诉愿时的细微差别，都一一列举并加以解释。而且，它还提供了很多实际案例，这些案例的选取都非常有代表性，能够让我们这些非法律专业背景的读者，很直观地理解抽象的法律条文在现实生活中的应用。我尤其关注的是，书中对于“诉愿理由”的撰写，提供了非常实用的指导。很多时候，我们知道自己受到了不公，但却不知道如何清晰、有条理地陈述自己的诉求，这本书通过剖析几个经典案例的诉愿理由书，让我们学会如何围绕法律规定、事实证据来构建自己的论证，避免空泛的抱怨，而是提出有力的反驳。读完之后，我感觉自己在面对行政争议时，不再是那个无助的渺小个体，而是有了一个清晰的行动指南，充满了自信。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我一直觉得台湾的诉愿法离我们普通人有点远，感觉是专业人士才会去接触的东西。但最近公司在处理一项政府许可的申请时，遇到了不少阻碍，感觉流程非常不透明，而且有些决定似乎不那么合理。当时真是急得团团转，不知道该怎么办。幸好，我及时发现了这本《诉愿法与诉愿程序解说》。这本书的语言非常平实，作者就像在跟我们聊天一样，把复杂的法律条文和程序一点点地讲明白。我最喜欢的是，它不仅仅是告诉我们“是什么”，更是教会我们“怎么做”。比如，在讲到“提起诉愿的条件”时，它不仅仅列出了法律条文，还结合了一些非常贴近生活的例子，让我们能马上理解。还有，在讲到“诉愿书的写法”的时候，它甚至给了一些非常具体的模板和注意事项，告诉我该怎么写才能让自己的诉求更有说服力。我之前总觉得写这种东西很困难，不知道从何下手，但看了这本书之后，感觉自己好像也有了点信心。这本书让我感觉到，诉愿制度并不是高高在上的，而是我们普通人可以利用起来，维护自己权益的一个重要工具。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我一直对台湾的诉愿制度感到有些模糊，总觉得它离我们普通老百姓的生活有点遥远，好像是专门留给律师或者专业人士的东西。但最近我家里遇到了一件跟政府部门行政行为有关的事情，当时真的是被搞得焦头烂额，完全不知道该怎么办。在网上搜索相关信息的时候，偶然看到了这本《诉愿法与诉愿程序解说》。拿到这本书，我第一感觉是它的内容非常扎实，而且讲解的角度也很贴近我们普通人的需求。作者在书中并没有使用过于专业的法律术语，而是用很多通俗易懂的语言，并且结合大量的实际案例，来解释诉愿法的概念和程序。我特别欣赏的是，书中对于“哪些情况可以提起诉愿”、“提起诉愿需要遵循的步骤”、“如何准备诉愿所需的证据材料”、“诉愿期间需要注意的事项”等等问题，都做了非常细致的阐述。其中，关于“诉愿理由的构建”的部分，让我受益匪浅。它详细讲解了如何从事实、证据、法律适用等多个角度来论述自己的观点，如何才能让自己的诉愿请求更有说服力。书中的一些案例分析，也让我感同身受，仿佛看到了自己曾经的困境，也看到了解决问题的希望。读完这本书，我感觉自己对于诉愿制度不再是“雾里看花”，而是有了一个清晰的认识。我甚至觉得，如果我的家人朋友以后遇到类似的情况，我也可以给他们提供一些有用的建议了。

评分☆☆☆☆☆

我一直以来都对台湾的行政法有浓厚的兴趣，尤其是在处理一些公共事务时，对如何与政府部门进行有效的沟通和申诉，总是有着一种探索的渴望。这本《诉愿法与诉愿程序解说》，恰恰满足了我这种求知欲。书中对诉愿法的系统性解读，不仅让我认识到了诉愿制度在台湾法治体系中的重要地位，更重要的是，它为我打开了一扇了解如何通过法律途径维护个人权利的窗户。我尤其欣赏作者在书中对诉愿程序各个环节的详细剖析，从提起诉愿的适格性、法定期间，到诉愿理由的构建、证据的收集，再到审议过程的运作，都做了极为详尽的阐述。书中引用的案例，都具有很强的代表性，通过对这些案例的分析，我能够更直观地理解抽象的法律条文在实际中的应用。例如，关于“不服特定行政处分而提起诉愿”的部分，书中通过对几个不同类型的案例的解读，让我能够更清晰地认识到，在面对何种行政行为时，可以寻求诉愿救济。读完这本书，我感觉自己对台湾的诉愿制度有了全新的认识，也更加坚定了对法治的信心。

评分☆☆☆☆☆

长久以来，我对政府部门的许多行政决策都心存疑虑，但又苦于不知如何有效地表达异议。尤其是在面对一些不符合常理的行政处分时，往往只能选择默默承受，因为根本不清楚合法的申诉途径在哪里，更不用说如何操作了。这本《诉愿法与诉愿程序解说》的出现，无疑填补了我知识上的巨大空白。书中对诉愿法的基本原理、法律依据以及各项程序的详细解读，让我茅塞顿开。作者不仅仅是罗列法条，更是深入剖析了诉愿法背后的立法精神，即保障人民的合法权益，监督行政机关依法行政。我特别着迷于书中对于“提起诉愿的适格性”的论述，它清晰地界定了哪些主体可以提起诉愿，以及哪些行政行为属于诉愿的范畴，避免了我们在实际操作中走入误区。更让我惊喜的是，书中对于“证据的收集与呈现”这一关键环节，提供了详尽的指导。我们普通民众往往缺乏专业的法律知识，不知道哪些证据才具有效力，也不知道如何才能有效地将证据提交给审议机关。本书通过引用大量案例，生动地展示了不同类型证据的收集方法和呈现方式，为我们提供了宝贵的实践经验。读完之后，我感觉自己不仅掌握了理论知识，更获得了实际操作的信心。