中國乃世界數一數二的大國,其憲政經驗和世界的憲政發展具有密切的關係,對世界憲政的未來與和平發展亦起瞭重要作用。
本書是一本嚴肅研究中國法與比較法的學術著作,透過探討中國憲法和憲政經驗的問題,期望有助中國循序漸進地實現憲政。書中近半的篇幅針對近期中國實現憲政的一些熱點問題作齣詳細探討,並提齣瞭積極的改革建議;另外一半的文章由來自不同國傢的憲法學者,比較中國與多個社會主義國傢的立憲政體及憲政發展的問題。
本書的對象是對中國憲法具興趣的人士,包括教師,學生,有關的公務人員,以及任何其他對中國憲政問題感興趣的人士。
作者簡介
林峰
1987年畢業於上海復旦大學,或法學學士學位,1989年赴紐西蘭維多利亞大學留學,於1992年或法學碩士學位、1998年獲北京大學頒發法學博士學位。
林博士於1987年至1989年期間於復旦大學法學院擔任助理講師,1992年加入香港城市大學(時為香港城市理工學院)法律學係,現為香港城市大學法律學院副教授,主要教授憲法與行政法課程。他同時擔任中國法與比較法研究中心主任,主要負責組織中國法與比較法方麵的研究項目、學術會議、學術論壇等活動。
林博士於1997年考取英國大律師資格,2000年獲得香港大律師資格。2010年鞦季在哈佛大學法學院東亞法律研究中心(East Asian Legal Studies)任訪問學者,2011年獲中國人民大學法學院聘為博士生研究生指導導師。
林博士主要研究領域包括中國法律、憲法和行政法、環境法,以及知識産權法。她經常應邀給香港政府有關部門、本地以及國際律師事務所提供有關中國法律的意見。
序
帶夢想追尋
由香港城市大學法律學院中國法與比較法研究中心召開的「中國立憲一百週年及中國憲政的未來」研討會,雲集瞭公法領域的諸多海內外知名學者,大傢一起開懷暢談瞭中國憲政之百年以及未來。雖然中國追尋憲政已百年有餘,但憲政之路仍然漫長遙遠,而且從中國百年的經驗來看,中國憲政也具有區彆於西方憲政的獨特因子,其更要經曆時代的鎚鍊及考驗。與會學者可謂揣希望與夢想,從不同的視角對中國憲政的諸多命題又一次打開瞭思想的空間。
憲法、憲政一直為公法學者所魂牽夢繞。蘇永欽教授在〈中國語境中的憲法時刻〉中,從比較的視角分析瞭美國憲法學傢阿剋曼(Ackerman)所提齣的「憲法時刻」這一概念,接對中國語境中憲法政治的特點、颱灣憲法時刻的「真假」、香港憲法政治在「一國兩製」下的獨特之處等問題進行瞭思考,最後更是通過大陸浮現的民法時刻,即物權法違憲紛爭,來尋求在比較憲法語境下進行對話的可能性。Michael W. Dowdle 和 Stephanie Balme在〈「司法權」之外—當代中國的法院和憲政〉中則轉換視角對司法權進行瞭重新認識。在超越瞭傳統法院作為憲法爭議獨立且中立的裁判者的基礎上,他們闡釋瞭法院對於憲政發展的可能性影響,並在文章最後強調,對於憲政的追尋同樣要以訴訟當事人、大眾、政治製度等為中心,而不應僅僅局限於傳統思維中的法院及司法審查。林來梵教授及褚宸舸博士在〈中國式「憲法」的概念發展史〉中,則對「憲政」概念的學說史進行瞭係統的梳理研究,從梁啓超的「憲政是立憲政體」,到黃遵憲對「立憲政體」的闡述,再到孫中山的「憲政是民權實現的政治機製」,最後重點是以毛澤東的「憲政」概念為重心對典型定義以及「憲政即民主」的中國語境進行瞭詳細解讀。鄒平學教授在〈當代中國憲政建設麵臨的機遇和挑戰〉中提齣瞭目前中國憲政建設存在的三大機遇,分彆是中國共産黨、政府和人民對憲政的體認共識達到瞭前所未有的高度;中共的執政理念與時俱進;人權和公民權利的憲法保障得到瞭進一步的改善,以及公民社會的逐漸孕育極大推動瞭憲法實施。當然,他也指齣瞭中國當下所麵臨的三大挑戰,分彆為:健全和完善的市場經濟任務還沒有完成;憲政啓濛的曆史任務也未完成,錶現為工具主義的憲政觀仍然盛行,以及憲政觀念和知識尚未普及;最後的挑戰是製約權力的機製還未健全建立。這些機遇和挑戰更清晰地透視瞭中國憲政的未來發展圖景。
當然,中國憲政雖然在實踐中尚存在諸多問題,但是通過曆史脈絡上的梳理可以發現,中國憲政的發展軌跡以及實踐形態都截然區彆於西方,甚至具有形成中國憲政模式的可能性。韓大元教授在〈基本權利概念在中國的起源與演變〉中,首先從憲法史的角度對基本權利概念的形成,在多元憲法文化下的各種錶述,在中國的産生脈絡、背景、特定性質、社會功能、體係等諸多命題進行瞭係統的探討。他最後結閤實踐,對20世紀80年代以後基本權利的概念進行瞭剖析與展望。莫紀宏教授在〈中國法律法規閤憲性審查的標準〉中,對新中國各部憲法所確立的閤憲性價值進行瞭脈絡上的梳理,進而區分瞭對中國法律法規進行閤憲性審查的形式標準和實質標準。其中形式標準包括「依據憲法」、「下位法服從上位法」、「立法職權分工」、和「立法程式科學、閤理」,而實質標準包括「社會主義原則」、「民主原則」、「法治原則」、和「人權保障原則」。他最後指齣,有必要對「不相抵觸」與「實質閤憲」的審查強度究竟如何把握進行深入研究。童之偉教授在〈中國憲製發展的中短期形勢評估〉中,首先對當下中國憲製的基本狀況進行瞭提鍊,其中包括憲法確認的基礎社會架構、基本原則、基本權利、權力橫嚮和縱嚮分配體製及違憲審查製度架構等,接對中國憲製發展麵對的主要課題進行瞭反思,包括如何使政治及法律體製改革跟上經濟體製改革的步伐、如何更加切實地保障憲法確認的公民基本權利、如何使執政黨與國傢關係法治化、如何建立獨立的權威司法體係、如何建立行之有效的違憲審查製度,最後對未來憲製短期內發展的可能性提供瞭構想,如修改選舉法,容許人大代錶選舉有一定程度的實質競爭;在全國人大內部設立憲法監督委員會;賦予選民直接選舉地方官員的民主權利等等。這些積極探索給中國憲製的發展提供瞭有益的啓示。董和平教授則從關懷民生的角度來思索中國的憲政改革,並提齣瞭對中國現有體製的諸多預期,如強化人民代錶大會的民意代錶地位、強化行憲主體的責任追究、強化行憲和守憲的外部社會監督,最後指齣要解決現行體製與憲政原則的核心矛盾,須維持現有政治結構、「統黨於國」、執政黨統治權要「入憲入法」,同時也有必要設立單獨的憲法法院。
雖然目前尚不知中國憲政是否可以走齣一條自己的道路,但是學術上的探索總能讓人怦然心動。Larry Cata Backer 教授在〈共産黨與中國式的憲政體製—一黨專政下的憲政發展理論〉中試圖擺脫目前西方既有的憲法理論及框架,以更加開放的姿態來探討中國的黨國管治模式在實現憲政上的可行性。其指齣,當下中國與斯大林時代的蘇聯很不一樣,其中中國共産黨扮演瞭重要的憲政角色,不再是以製度掩飾獨裁的政製,而是一個創立瞭對憲法不斷發展、保護、檢討的特殊政體。對於作為執政黨的中國共産黨,範進學教授在〈執政黨憲政修養發展觀之我見〉中進行瞭深入的探討,對20世紀80年代之後各個時期共産黨憲政修養的具體內容及變化進行瞭分析,並指齣凡是執政黨自身憲政修養高的時候,中國的法治與憲政事業發展的就健康順利,否則就會走嚮人治與專製。Christian W. Haerpfer 教授在〈後共産主義歐洲和後蘇聯歐亞大陸的民主變革〉中,對共産政權的衰落和改革失敗、終結以及新興民主國傢的産生進行瞭歸納分析,最後指齣民主化不是一個必然、必要、近似自然的後共産主義一黨製國傢嚮民主國傢的「過渡」。民主化是有關政治「變革」的一個開放過程,在選擇上有三種不同的「民主化道路」。Surya Deva 教授在〈社會主義憲法中的財産權〉中比較瞭印度和中國的社會主義憲政模式,分析瞭兩國對於憲法保護財産權方麵所走的不同道路,並對社會主義與自由市場思想體係的結閤原理進行瞭探索。其中更是以財産權保護為核心來反思印度可以嚮中國藉鑒的憲法經驗。HP Lee教授在〈中國憲政主義的發展〉中通過藉鑒澳洲、英國、馬來西亞、新加坡等國的經驗來分析中國憲政的瓶頸─司法獨立。其指齣,各國的經驗都錶明,如果憲政想在中國得到發展,就必須讓司法權真正獨立,必須限製政府權力。Bjorn Ahl 教授在〈憲法至上—德國的憲法發展及中國當前的憲法著述〉中以「物權法是否違憲」這一爭議為引子,通過與德國憲法至上的經驗比較,對有關憲法至上的中國著述進行瞭分析和評價,頗具啓示意義。
對於中國究竟應該如何尋求憲政之路,我在〈中國憲政之路—如何從立憲走嚮憲政〉中進行瞭相關思考,重探討瞭自由權中的選舉權的法律規定和實踐,其中涉及到基層自治組織選舉、人大選舉、行政機關領導人選舉,以及一直廣受關注的黨內民主試點問題。由於公民選舉權的保護取決於中國共産黨的態度和決心,因此在很大程度上可能是,從黨內民主到人民民主是目前政治現實下中國走嚮憲政的最佳之路。肖北庚教授在〈協商民主—中國憲政民主新趨勢〉中,進一步對協商民主在中國的發展演變,以及中國特有的政治協商製度以及社會中已經齣現的諸如「溫嶺模式」等實踐形態進行瞭深入分析,並指齣協商民主作為中國憲政民主發展的新趨勢所呈現的兩種軌跡:一是由在政治製度建構中發揮基礎作用轉為嚮權力運行過程不斷進行分布、排列和縱深,以此推進中國憲政的民主化進程;二是由其來擔當兩岸和平發展,祖國完全統一的曆史重責,促成一種新紀元式的憲政民主進程。
誠然,中國的憲政未來也離不開行政法治在實踐中的逐步完善。對此,鬍錦光教授在〈論中國對行政行為司法審查的演進與課題〉中,從當下中國對具體行政行為和抽象行政行為司法審查的現狀入手,分析瞭對兩者進行閤法性司法審查的可能性空間,最後進一步對法院如何就地方性法規、自治條例和單行條例進行司法審查,以及如何審查法律的閤憲性進行瞭分析。
中國改革開放30年的經濟騰飛,已極大地振奮瞭中華兒女那份沉睡已久的自豪,更讓世人颳目相看。然而對於憲政,國人雖追尋已久,但由於中國獨特的曆史背景、文化特色等等因素,簡單移植很難暢行,而「中國模式」的建構也難以擺脫屈原筆下的「路漫漫其修遠兮、吾將上下而求索」。
這一次,我們帶夢想又經曆瞭一次追尋之旅!
林峰
中國法與比較法研究中心主任
2011年3月15日
《百年憲政與中國憲政的未來》這本書,讓我對“未來”這個詞有瞭更具象的理解。我不僅僅把它當作一個抽象的概念,而是將其與具體的製度、實踐緊密聯係起來。在拿到這本書之前,我一直在思考,中國憲政的未來究竟會走嚮何方?是沿著既有的道路繼續探索,還是會迎來顛覆性的變革?這本書是否會提供一些可能的方嚮,或者至少是提供一些思考的框架?我猜想,作者可能會通過對比分析,來展示不同國傢在憲政發展過程中的經驗教訓。例如,一些發達國傢是如何在曆史的演進中,不斷完善其憲政體係的?它們在權力製約、司法獨立、公民參與等方麵有哪些值得藉鑒的模式?同時,書中是否也會關注到,在快速發展的中國社會,新的問題層齣不窮,比如科技進步對公民隱私的挑戰,經濟發展與社會公平之間的張力,這些新的挑戰又將如何影響中國憲政的未來走嚮?我期待這本書能夠提供一些冷靜而深刻的分析,幫助我們撥開迷霧,對中國憲政的未來有更清晰的認識,並且或許能夠從中找到一些建設性的思路。
评分《百年憲政與中國憲政的未來》這本書,僅僅從標題上就給人一種曆史的厚重感和對未來的深邃凝視。我拿到這本書,首先想到的就是“憲政”二字在中國的復雜曆程。從晚清時期萌芽的改革思潮,到民國時期短暫的共和嘗試,再到新中國成立後的法治建設,這條道路充滿瞭麯摺與探索。這本書是否會為我梳理清這些曆史的脈絡?它是否會深入剖析,在中國近代史上,有哪些重要的憲政思想傢?他們提齣的理念,又對後世産生瞭怎樣的影響?我尤其期待書中能夠對那些失敗的憲政實踐進行深入的反思,去探究其中的深層原因,是製度的局限,是文化的隔閡,還是社會環境的不成熟?而對於“中國憲政的未來”,我更是充滿瞭好奇。在當前快速變化的國際國內形勢下,中國憲政的發展又將麵臨哪些新的機遇與挑戰?書中是否會提齣一些具有前瞻性的觀點,去展望中國憲政可能的發展方嚮?是漸進式的改革,還是需要更深層次的製度創新?我希望這本書能夠提供一個全麵、深入的視角,讓我能夠更好地理解中國憲政的過去,並對其未來有一個更清晰的認識。
评分我最近入手瞭一本名為《百年憲政與中國憲政的未來》的書,單看書名就足夠引人深思。我腦海中立刻勾勒齣一幅畫麵:在曆史的長河中,無數的先驅者試圖在中國建立起現代化的憲政製度,他們曆經的挫摺、付齣的代價,以及最終留下的寶貴經驗。這本書是否會帶領我迴顧那些在曆史書頁中閃耀著微光的時刻?例如,那些嘗試建立議會、製定憲法的努力,那些關於民主與自由的激辯,那些為瞭理想而犧牲的英勇身影。我特彆期待書中能夠深入分析不同曆史時期,中國社會結構、政治環境以及思想文化對憲政實踐的影響。例如,在20世紀初,西方思潮湧入中國,如何與傳統文化發生碰撞,又如何催生齣新的憲政理念?在國民政府時期,在內憂外患的夾擊下,憲政建設又麵臨著哪些獨特的挑戰?而新中國成立後,關於“依法治國”的理念,又與我們傳統理解的“憲政”有何異同?我渴望在這本書中找到答案,理解中國憲政的來龍去脈,並為之理清脈絡,而非僅僅停留在淺顯的認知層麵。
评分《百年憲政與中國憲政的未來》這本書的標題,讓我聯想到的是一種宏大的敘事,一種穿越時空的對話。我猜想,作者定然是一位深諳中國曆史,同時又對世界政治文明有深刻理解的學者。在閱讀這本書之前,我腦海中浮現的,是關於“憲政”二字在中國的多重解讀與實踐。從晚清的改良思潮,到民國的共和嘗試,再到新中國成立後的法製建設,每一個階段都充滿瞭復雜性與爭議。這本書是否會去解剖這些曆史的癥結,去探究那些導緻憲政之路坎坷的原因?是製度的缺陷,是文化的隔閡,還是外部的乾擾?我尤其好奇,書中對於“百年”的界定,究竟是以何為起點?是鴉片戰爭,還是戊戌變年,亦或是辛亥革命?不同的起點,會帶來截然不同的曆史敘事。同時,書名中的“未來”二字,更是激發瞭我探究的欲望。作者是否會基於對曆史的梳理,去預測中國憲政可能的發展路徑?是漸進式的改革,還是顛覆性的變革?書中是否會觸及到諸如權力製約、公民權利、法治精神等核心議題,並對它們在中國語境下的實現方式提齣獨到的見解?我期待著,這本書能夠為我提供一個全麵而深刻的視角,去理解中國憲政的過去,並窺見其可能的未來。
评分這本書的封麵設計就足夠吸引人,古樸的字體搭配深邃的藍色背景,隱約透露齣一種曆史的厚重感與對未來的思索。我拿到這本書的時候,就被它強大的名字所震懾——《百年憲政與中國憲政的未來》。“百年憲政”四個字,立即將我的思緒拉迴到中國近現代史的漫長而麯摺的道路上。我想象著,作者一定傾注瞭大量心血,去梳理從晚清至今,無數仁人誌士為實現憲政理想所付齣的努力,那些被曆史塵埃掩埋的事件,那些被時代洪流裹挾的人物,他們在中國憲政發展這條崎嶇的道路上留下瞭怎樣的足跡?是光輝的,還是沉痛的?書中是否會一一呈現那些在教科書中可能被一筆帶過,但卻至關重要的時刻?例如,辛亥革命後,民初短暫的憲政實踐,以及隨後軍閥混戰和國民政府時期對憲政的探索與失落。這些曆史的片段,不僅僅是冰冷的事實,更是民族命運的縮影。我期待著,作者能夠用生動、翔實的筆觸,為我描繪齣一幅波瀾壯闊的中國憲政圖景,讓我們得以窺見那個時代人們對民主、法治的渴望與抗爭。這不僅僅是對曆史的迴顧,更是對我們民族精神的一種探尋。
评分《百年憲政與中國憲政的未來》這本書,標題所帶來的衝擊力不言而喻。它將曆史的厚重與未來的展望巧妙地融閤在一起。我第一時間想到的,便是中國在追求憲政道路上的麯摺與艱辛。書中是否會細緻地描繪齣,從晚清時期開始,無數仁人誌士是如何在探索中前行,又如何屢屢遭遇挫摺?我希望能夠讀到關於那些在中國近代史上,關於憲政的討論是如何發生的,是哪些思想傢,提齣瞭哪些影響深遠的觀點?書中是否會深入分析,在不同的曆史時期,中國社會結構、文化傳統以及國際環境,是如何共同作用,影響著憲政的進程?例如,在辛亥革命之後,民初短暫的憲政實踐,為何最終未能鞏固?而在國民政府時期,又麵臨著哪些獨特的挑戰?而對於“中國憲政的未來”,我更是充滿期待。作者是否會基於對曆史的梳理,提齣一些具有建設性的思考?在當今中國社會經濟高速發展的背景下,憲政建設又將呈現齣怎樣的特點?是否會涉及到對權力製約、公民權利保障、司法獨立等核心議題的深入探討?我渴望通過閱讀這本書,能夠對中國憲政的過去有更清晰的認識,並對其未來有更深刻的理解。
评分這本書《百年憲政與中國憲政的未來》,光是書名就足以吸引我目光。我腦海中立刻浮現齣一條漫長而坎坷的道路,那是中國近代以來,無數先行者在憲政的道路上探索、嘗試、甚至犧牲的足跡。我非常好奇,書中是如何界定這“百年”的起點和終點?是鴉片戰爭,還是辛亥革命?抑或是新中國成立後法治建設的開端?我期待書中能夠深入地描繪齣,在不同的曆史時期,中國社會在憲政問題上的辯論與實踐。例如,在晚清時期,從改良派到革命派,他們對於如何建立現代國傢製度,有哪些不同的設想?在民國時期,短暫的共和實踐中,又有哪些值得我們反思的經驗教訓?書中是否會細緻地剖析,那些影響憲政發展的深層原因,比如,傳統文化的影響,社會經濟的基礎,以及國際政治的格局?而對於“中國憲政的未來”,我更是充滿瞭探究的渴望。在當前這個日新月異的時代,中國憲政的發展又將走嚮何方?書中是否會提供一些具有前瞻性的分析,幫助我們理解未來的可能性,以及可能麵臨的挑戰?我希望這本書能夠為我提供一個全麵、深刻的視角,去理解中國憲政的過去,並為之勾勒齣一條清晰的未來路徑。
评分這本書的標題《百年憲政與中國憲政的未來》,直擊我內心深處對國傢發展軌跡的關切。我尤其對“百年”這個詞所包含的厚重感感到著迷。它意味著一段漫長而充滿故事的曆史。我腦海中浮現的,是中國近代以來,無數仁人誌士為追求憲政理想而進行的艱辛探索。這本書是否會為我講述那些被遺忘的先驅者的故事?他們是如何在那個動蕩的年代,提齣關於憲政的理念?書中是否會深入分析,在不同的曆史時期,中國的政治土壤如何影響瞭憲政的生根發芽?比如,從晚清的改革,到民國的嘗試,再到新中國成立後的法治建設,每一個階段的成功與失敗,都蘊含著深刻的教訓。我希望這本書能帶領我穿越曆史的迷霧,去理解那些影響深遠的製度變革,去洞察那些塑造瞭中國憲政走嚮的關鍵節點。同時,書名中的“未來”二字,更激發瞭我對當下與未來的思考。在當今世界格局變化、科技飛速發展的背景下,中國憲政的發展又麵臨著哪些新的機遇與挑戰?我迫切地想知道,作者將如何從曆史的經驗中,為我們勾勒齣中國憲政未來的可能性,並為我們提供一些有益的啓示。
评分當我翻開《百年憲政與中國憲政的未來》這本書時,一個宏大的命題瞬間在我腦海中展開。這本書的書名本身就蘊含著一種曆史的縱深感和對未來的期許。我迫不及待地想知道,作者是如何勾勒齣中國近百年來憲政發展的軌跡的。這本書是否會帶領我走進那些被曆史塵埃掩埋的角落,去發掘那些曾經為實現憲政理想而付齣的努力?我猜想,書中可能不僅僅是對曆史事件的簡單羅列,更會有對關鍵節點、重要人物以及思想流變的深刻解讀。例如,那些在中國近現代史上,關於“民權”、“法治”、“共和”等理念的討論,是如何在中國語境下生根發芽,又如何麵臨挑戰的?我期待書中能有對不同曆史時期憲政實踐的細緻分析,比如,晚清的立憲運動,民初的共和探索,以及新中國成立後,關於社會主義法治的建設。同時,“中國憲政的未來”這個部分,更是讓我充滿瞭探索的欲望。作者是如何從曆史的經驗教訓中,提煉齣對未來的洞見?在當今世界格局之下,中國憲政的發展又將麵臨哪些新的課題?我希望這本書能為我提供一個更為宏觀和深刻的視角,去理解中國憲政的演進,並對其未來的發展方嚮有所啓迪。
评分拿到《百年憲政與中國憲政的未來》這本書,我首先聯想到的是“未來”二字所帶來的無限可能性與挑戰。在閱讀之前,我便對這本書所探討的“中國憲政的未來”充滿瞭好奇與期待。作者是如何從過去百年的曆史經驗中,提煉齣具有指導意義的洞見?在當下這個瞬息萬變的時代,中國憲政的發展又麵臨著哪些新的機遇與睏境?是全球化浪潮下的融閤與碰撞,還是國內社會經濟轉型所帶來的深刻影響?我設想,書中或許會深入分析不同國傢在憲政發展道路上的得失,為中國提供藉鑒。比如,西方成熟的民主製度,其優點與局限性如何?亞洲一些國傢在現代化進程中,其獨特的憲政模式又有哪些值得我們學習的地方?更重要的是,書中是否會提齣一些具有前瞻性的思考,指導我們如何在中國這樣一個具有獨特曆史文化背景的國傢,構建一套符閤自身國情的、可持續的憲政體係?這種對未來的展望,不僅僅是對國傢發展方嚮的探討,更是對每一個公民權利與福祉的關懷,讓我迫不及待地想要一探究竟,看看作者將如何繪製齣這幅充滿希望與挑戰的藍圖。
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