颱灣進入五都時代，縣市閤併趨嚮，不僅是未來熱潮，對於行政製度、政策思維，也會形成重大影響。目前國內以此做為研究重點的篇章不少，但大多從政治、法製的角度著手，而以社會係統理論作為研究途徑者，實為鳳毛麟角，甚至本書成為領風氣之先的唯一著作。

　　本書可貴之處，具有創新、領先、獨特之處。作者關於縣市閤併的論題，首先關注到「縣市意象」這個角度，並以此切入。蓋因行政方麵的縣市閤併，對於縣市意象以及縣市的內在與外相，都會産生變化，因此，閤併後的縣市，其內涵必然産生質變。而從政治角度或法製角度來研究，實難以涵括多層次的麵嚮。
唯獨作者從五種社會係統理論的途徑，直指縣市閤併、縣市意象的核心，因而更能指齣問題的關鍵，而能更深入探討因之而起的行政、政策、社會、文化等內在關鍵問題。

　　行政法權威黃錦堂教授指齣，「我國行政法多繼受德國法，而且係以德國通用教科書為主要的參考」，作者為德國博士，善引德國等西方思維，做為論述根據，實與國內行政法學發展有緊密的結閤，在相關論述上更能直接連結思想的源頭。

　　曾任暨南國際大學公行與政策係所主任的作者，善於思考，引進國外政治與行政思維，尤其擅長社會係統理論。本書非常適閤公行、社會、政治、法律係所，尤其國傢發展所做為教科書，特彆是報考研究所或參加國傢考試，本書的重要性不可忽視。

作者簡介

黃鉦堤

　　現職

　　國立暨南國際大學公共行政與政策學係專任教授

　　學經

　　國立暨南國際大學公共行政與政策學係所主任
　　德國公共行政大學史拜耳行政學博士
　　德國公共行政大學史拜耳行政學碩士
　　國立中山大學企業管理研究所商學碩士
　　國立成功大學工業管理學係管理學士

　　研究

　　公共行政哲學、政策調控理論、政府財政

第1章 緒論

1.研究背景與問題意識
2.縣市意象做為研究切入點
1.學者會內化地隱喻齣一幅縣市意象
2.形象重於思想且思想重於概念
3.意象隱喻具有後設性兼評論性
4.意象、理念、結構與器物的關聯性5.避免成為國外經驗理論之殖民地
3.五種社會係統理論做為研究途徑
4.相關文獻迴顧
1.國內行政學界對於縣市研究的相關文獻迴顧
2.國內行政學界對於係統理論的相關文獻迴顧
3.評價
5.論述要旨、研究目的與章節安排
6.研究取嚮與研究限製
1.研究取嚮
2.研究限製
 
第2章 派深思的結構功能係統理論及其對縣市意象與縣市閤併之探究意涵

1.興起背景
2.意誌主義的行動理論階段
3.模式變項階段
4.結構功能係統理論階段
1.名稱問題
2.疑義與問題提法：社會秩序如何可能？
3.思考方法：因果功能主義
4.係統層級與AGIL功能主義
5.象徵概推化的交換媒介理論階段
6.兩位新功能主義者
1.孟許
2.亞曆山大
7.現象解釋時的疑問
1.保守傾嚮
2.對於衝突現象的解釋不足
3.犬儒意識
4.過份強調相互滲透
8.對於縣市意象與縣市閤併之探究意涵

第3章 巴剋利與米勒的係統功能理論及其對縣市意象與縣市閤併之探究意涵

1.疑義：係統結構是一個變數
2.假定：社會是一個復雜且適應的係統
3.思考方法：投入産齣分析模式
4.投入産齣模式的係統特性
5.投入産齣分析模式對於係統變遷的意涵
1.係統結構平衡：曆史的觀點與演化的觀點
2.社會係統演化過程：互助與衝突
6.現象解釋的優勢與侷限
7.對於縣市意象與縣市閤併之探究意涵
 
第4章 魯曼的視角結構係統理論及其對縣市意象與縣市閤併之探究意涵

1.對於結構功能主義與持存功能主義之批判
2.問題提法：社會如何可能？
3.疑義
1.從「結構－功能」轉至「視角－結構」
2.係統是復雜性化約過程
3.社會係統是一個具經驗性的「實存狀態」
4.假定：Function被理解為視角及其理由
1.Funktion是一個可對等替換的觀點
2.Function是一個具有對等作用的象徵圖示
3.視角方法與現象學
4.Function與視角法的圖畫
5.Function與比較的視角主義
5.思考方法：視角方法
1.一種比較研究的方法
2.比較政策研究的基礎理論
6.一個行動的産生具有權變性  
7.歸因的可操控性
8.既包含又排除的世界觀 
9.視角結構理論在行政係統理論建構上的應用
1.背景因素
2.理論內容
3.後續影響
10.拜默對於Functionalism的評價
1.Function一詞的四種含義
2.優點
3.危險
11.對於縣市意象與縣市閤併之探究意涵
 
第5章 威爾剋的視角生成理論及其對縣市意象與縣市閤併之探究意涵

1.威爾剋的「視角生成理論」
1.疑義
2.研究對象：焦點係統
3.多階段的演化曆程的相關理論
4.準係統演化成係統時的復雜性構麵
5.實例說明
2.威爾剋與拓義博納的脈絡調控理論
1.主要義理
2.實例說明
3.批判與反思
3.對於縣市意象與縣市閤併之探究意涵
 
第6章 魯曼的自我再製係統理論及其對縣市意象與縣市閤併的探究意涵

1.一個「被澄清的啓濛」之方案
2.自我再製係統理論做為差異理論的基礎知識
1.疑義：「差異」作為起始點
2.思考方法：視角方法
3.三種係統模式
4.自我再製的四個特性
5.自我再製係統的例子
3.背景因素、典範移轉理由與重構係統論點
1.背景因素
2.典範移轉理由
3.重構係統論點
4.假定
1.存有係統，而且是自我指涉係統
2.意義是一種特彆係統的運算樣態
5.疑義
6.問題提法：意義為何？如何運作？
1.意義是一個關鍵概念
2.意義是一種運算
3.意義的功能是復雜性化約
4.從分解自我指涉的差異談論三個意義麵嚮
5.魯曼的意義與鬍塞爾的意識
6.魯曼的意義與海德的事物與媒介
7.意義的自我指涉的兩種選擇形式
8.本文對於意義的隱喻
7.思考方法：弔詭做為最後形式
8.關鍵論點與工具概念
1.人是由許多獨立的自我指涉係統組成
2.自我再製係統之間的茁生層次
3.意義與意義係統的關係
4.「同一∕差異」觀察圖示
5.自我再製係統之間的結構耦閤
6.一幅萬物流轉圖像
9.實務上的應用公式及其例子
10.對於魯曼學說的評價
11.對於行政官僚組織意象與改革的探究意涵
1.魯曼的組織係統理論
2.魯曼對於行政官僚組織改革的看法
12.對於縣市意象與縣市閤併的探究意涵
1.縣市意象
2.縣市閤併

第7章 反思：代結論與建議

1.全文的主旨與文意之反思
2.社會係統理論與政策研究取嚮的關係之反思
3.縣市閤併相關的學理與實務之反思
1.縣市閤併的理論與實務之關係
2.係統理論做為縣市閤併的政策諮詢工具？
3.縣市閤併的「齣頭鳥」成為「改革英雄」？
4.開啓另一個視角
1.另一種比較政治研究的切入點
2.另一種決策理論
5.戲法人人會變，各有巧妙不同
1.魯曼、海德格與德希達
2.魯曼的「意義」即是佛性？
 
附錄

1.單位行動係統與社會係統中滿足功能要件的次係統一覽錶
2.準係統演化成係統時的復雜性構麵一覽錶
3.差異理論之下的各種係統模式的係統特性差異一覽錶