台湾进入五都时代，县市合併趋向，不仅是未来热潮，对于行政制度、政策思维，也会形成重大影响。目前国内以此做为研究重点的篇章不少，但大多从政治、法制的角度着手，而以社会系统理论作为研究途径者，实为凤毛麟角，甚至本书成为领风气之先的唯一着作。

　　本书可贵之处，具有创新、领先、独特之处。作者关于县市合併的论题，首先关注到「县市意象」这个角度，并以此切入。盖因行政方面的县市合併，对于县市意象以及县市的内在与外相，都会产生变化，因此，合併后的县市，其内涵必然产生质变。而从政治角度或法制角度来研究，实难以涵括多层次的面向。
唯独作者从五种社会系统理论的途径，直指县市合併、县市意象的核心，因而更能指出问题的关键，而能更深入探讨因之而起的行政、政策、社会、文化等内在关键问题。

　　行政法权威黄锦堂教授指出，「我国行政法多继受德国法，而且系以德国通用教科书为主要的参考」，作者为德国博士，善引德国等西方思维，做为论述根据，实与国内行政法学发展有紧密的结合，在相关论述上更能直接连结思想的源头。

　　曾任暨南国际大学公行与政策系所主任的作者，善于思考，引进国外政治与行政思维，尤其擅长社会系统理论。本书非常适合公行、社会、政治、法律系所，尤其国家发展所做为教科书，特别是报考研究所或参加国家考试，本书的重要性不可忽视。

作者简介

黄钲堤

　　现职

　　国立暨南国际大学公共行政与政策学系专任教授

　　学经

　　国立暨南国际大学公共行政与政策学系所主任
　　德国公共行政大学史拜耳行政学博士
　　德国公共行政大学史拜耳行政学硕士
　　国立中山大学企业管理研究所商学硕士
　　国立成功大学工业管理学系管理学士

　　研究

　　公共行政哲学、政策调控理论、政府财政

第1章 绪论

1.研究背景与问题意识
2.县市意象做为研究切入点
1.学者会内化地隐喻出一幅县市意象
2.形象重于思想且思想重于概念
3.意象隐喻具有后设性兼评论性
4.意象、理念、结构与器物的关联性5.避免成为国外经验理论之殖民地
3.五种社会系统理论做为研究途径
4.相关文献回顾
1.国内行政学界对于县市研究的相关文献回顾
2.国内行政学界对于系统理论的相关文献回顾
3.评价
5.论述要旨、研究目的与章节安排
6.研究取向与研究限制
1.研究取向
2.研究限制
 
第2章 派深思的结构功能系统理论及其对县市意象与县市合併之探究意涵

1.兴起背景
2.意志主义的行动理论阶段
3.模式变项阶段
4.结构功能系统理论阶段
1.名称问题
2.疑义与问题提法：社会秩序如何可能？
3.思考方法：因果功能主义
4.系统层级与AGIL功能主义
5.象征概推化的交换媒介理论阶段
6.两位新功能主义者
1.孟许
2.亚历山大
7.现象解释时的疑问
1.保守倾向
2.对于冲突现象的解释不足
3.犬儒意识
4.过份强调相互渗透
8.对于县市意象与县市合併之探究意涵

第3章 巴克利与米勒的系统功能理论及其对县市意象与县市合併之探究意涵

1.疑义：系统结构是一个变数
2.假定：社会是一个复杂且适应的系统
3.思考方法：投入产出分析模式
4.投入产出模式的系统特性
5.投入产出分析模式对于系统变迁的意涵
1.系统结构平衡：历史的观点与演化的观点
2.社会系统演化过程：互助与冲突
6.现象解释的优势与侷限
7.对于县市意象与县市合併之探究意涵
 
第4章 鲁曼的视角结构系统理论及其对县市意象与县市合併之探究意涵

1.对于结构功能主义与持存功能主义之批判
2.问题提法：社会如何可能？
3.疑义
1.从「结构－功能」转至「视角－结构」
2.系统是复杂性化约过程
3.社会系统是一个具经验性的「实存状态」
4.假定：Function被理解为视角及其理由
1.Funktion是一个可对等替换的观点
2.Function是一个具有对等作用的象征图示
3.视角方法与现象学
4.Function与视角法的图画
5.Function与比较的视角主义
5.思考方法：视角方法
1.一种比较研究的方法
2.比较政策研究的基础理论
6.一个行动的产生具有权变性  
7.归因的可操控性
8.既包含又排除的世界观 
9.视角结构理论在行政系统理论建构上的应用
1.背景因素
2.理论内容
3.后续影响
10.拜默对于Functionalism的评价
1.Function一词的四种含义
2.优点
3.危险
11.对于县市意象与县市合併之探究意涵
 
第5章 威尔克的视角生成理论及其对县市意象与县市合併之探究意涵

1.威尔克的「视角生成理论」
1.疑义
2.研究对象：焦点系统
3.多阶段的演化历程的相关理论
4.准系统演化成系统时的复杂性构面
5.实例说明
2.威尔克与拓义博纳的脉络调控理论
1.主要义理
2.实例说明
3.批判与反思
3.对于县市意象与县市合併之探究意涵
 
第6章 鲁曼的自我再制系统理论及其对县市意象与县市合併的探究意涵

1.一个「被澄清的启蒙」之方案
2.自我再制系统理论做为差异理论的基础知识
1.疑义：「差异」作为起始点
2.思考方法：视角方法
3.三种系统模式
4.自我再制的四个特性
5.自我再制系统的例子
3.背景因素、典范移转理由与重构系统论点
1.背景因素
2.典范移转理由
3.重构系统论点
4.假定
1.存有系统，而且是自我指涉系统
2.意义是一种特别系统的运算样态
5.疑义
6.问题提法：意义为何？如何运作？
1.意义是一个关键概念
2.意义是一种运算
3.意义的功能是复杂性化约
4.从分解自我指涉的差异谈论三个意义面向
5.鲁曼的意义与胡塞尔的意识
6.鲁曼的意义与海德的事物与媒介
7.意义的自我指涉的两种选择形式
8.本文对于意义的隐喻
7.思考方法：弔诡做为最后形式
8.关键论点与工具概念
1.人是由许多独立的自我指涉系统组成
2.自我再制系统之间的茁生层次
3.意义与意义系统的关系
4.「同一∕差异」观察图示
5.自我再制系统之间的结构耦合
6.一幅万物流转图像
9.实务上的应用公式及其例子
10.对于鲁曼学说的评价
11.对于行政官僚组织意象与改革的探究意涵
1.鲁曼的组织系统理论
2.鲁曼对于行政官僚组织改革的看法
12.对于县市意象与县市合併的探究意涵
1.县市意象
2.县市合併

第7章 反思：代结论与建议

1.全文的主旨与文意之反思
2.社会系统理论与政策研究取向的关系之反思
3.县市合併相关的学理与实务之反思
1.县市合併的理论与实务之关系
2.系统理论做为县市合併的政策谘询工具？
3.县市合併的「出头鸟」成为「改革英雄」？
4.开启另一个视角
1.另一种比较政治研究的切入点
2.另一种决策理论
5.戏法人人会变，各有巧妙不同
1.鲁曼、海德格与德希达
2.鲁曼的「意义」即是佛性？
 
附录

1.单位行动系统与社会系统中满足功能要件的次系统一览表
2.准系统演化成系统时的复杂性构面一览表
3.差异理论之下的各种系统模式的系统特性差异一览表