從兩岸經濟閤作架構到服貿協議的簽屬，颱海關係進入史無前例的新局麵。不論國人如何想像與猜測，要對中共近來在國際上之行動，與其背後的動機，有一通盤性的理解和掌握，勢必須迴歸其政策分析與曆史脈絡當中。

　　中共對颱政策的內涵，畢竟在過去幾十年發展下來的風貌裏，外界看到的，應該是它一直在追求「銳變」，即使它所堅持的「原則」與「立場」，也見有策略調整的痕跡。
　
　　所以，本書在政策項目的分析上，跳脫瞭傳統思維的解讀，而加上一些新的措施實例來做對應比較：譬如將「一個中國原則」與「九二共識」的分析文章給予並列，以及把「對颱政治定位」的曆史解讀與「正視中華民國」的文獻探討相互對比，就是企圖描述齣一種「北京在現階段對颱政策」中，存在著它必須放下某種堅持，而作齣妥協與調整的無奈寫照。
　
　　颱海關係嚮來備受國人關注，兩岸互動頻繁也是不爭事實。本書以曆史縱麵爬梳中共對颱政策脈絡，橫嚮佐以豐富的實例分析，探討對岸從否認到承認、堅持到妥協的係列轉變過程，尤其是中共十八大以後對颱政策的可能走嚮。

 

作者簡介    

邵宗海

　　曾任
　　政治大學教授1987-2005
　　北京大學國際關係學院客座教授2000/9
　　哈佛大學費正清東亞研究中心訪問學者2001/8-10
　　新加坡國立大學東亞研究所客座高級研究員2001/10-2002//5，2004/7-9
　　澳門理工學院客座教授兼院長顧問2007/8-2008//8
　　廈門大學颱灣研究院兼職教授2007至今
　　浙江大學颱灣研究所兼職教授2008至今
　　上海復旦大學國際政治係短期客座教授2011/3
　　上海交通大學國際與公共事務學院暑期班海外著名教授講座2013/7

　　現任
　　中國文化大學教授
　　兼任中山與中國大陸研究所所長
　　兼任社會科學院院長
　　兼任社科院兩岸與中國大陸研究中心主任
　　兼任社科院澳門研究中心主任

　　著有
　　《新形勢下的兩岸政治關係》，五南，2011
　　《緻命的吸引力─中國民族主義對颱影響之研究》，韋伯，2011
　　《探索兩岸和平協議的多元角度觀察》，香港中國評論，2013等數十種兩岸關係研究專書。

序言 1

第一章
早期政策：從中共建政後曆屆領導人到江澤民時期 3
第一節：北京對颱政策的曆史演變 4
第二節：北京對颱政策的原則與策略 22

第二章
中期政策：鬍錦濤時期對颱政策的評估 31
第一節：前言 32
第二節：政策主軸 32
第三節：政策的戰略思維 38
第四節：政策的戰術策略 48
第五節：結語 55

第三章
現行政策：中共十八大後對颱政策的評估 59
第一節：前言 60
第二節：中共十八大後初期對颱政策將維持不變 60
第三節：新的形勢，中共對颱政策勢必要配套「新的思維」 64
第四節：新的挑戰，中共對颱政策必須調整策略 70

第四章
以法涉颱：「反分裂國傢法」的探討 79
第一節：前言 80
第二節：從「統一法」到「反分裂法」的演變過程 81
第三節：「反分裂法」的內容分析 86
第四節：「反分裂法」後續發展的評估 93
第五節：結論 105

第五章
立場一緻：從一個中國原則堅持說起 111
第一節：前言 112
第二節：對「一個中國原則」以及2008年後對「九二共識」的堅持 113
第三節：中共對颱政策一緻性的個案研究 119
第四節：中共對颱政策一緻性的檢驗分析 126

第六章
讓步實例：「九二共識」—從否認到承認 131
第一節：前言 132
第二節：傳統上，中共對「一中原則」十分堅持 132
第三節：九二共識源自於1992年兩岸兩會協商對一中原則的妥協 134
第四節：「九二共識」，從否定、肯定、到正式認定 142
第五節：「一個中國框架」的提齣 145

第七章
讓利實例：「兩岸經濟閤作框架」（ECFA）─從無到有 149
第一節：建立「兩岸經濟閤作機製」名稱的演變過程 150
第二節：早期：北京願意與颱北簽署一份經濟閤作協議的政策考量 155
第三節：中期：針對颱北要求，議題逐被北京拖延的政策考量 159
第四節：北京最後同意與颱北簽署ECFA的政策考量 164

第八章
尋求認同：「兩岸文化協議」的簽署 169
第一節：前言 170
第二節：颱北推辭兩岸文化協議簽署的背景分析 171
第三節：北京尋求「兩岸文化協議」簽署的政策源由與推動 174
第四節：北京尋求「兩岸文化協議」簽署的根由：民族認同 177
第五節：中共期待「兩岸文化交流協議」的可能內容 181
第六節：結論 183

第九章
和解休兵：從國際場閤的角力到外交上的休兵 187
第一節：前言 188
第二節：國際社會目前已經不存在兩岸尚有外交發展的空間 189
第三節：北京考量：國際上和解休兵要有利於兩岸和平發展 196
第四節：北京思考：允許「颱灣有國際活動空間」的政策 201
第五節：結論 204

第十章
對颱定位：從死亡政權、地方當局到平等協商的實體 207
第一節：前言 208
第二節：死亡政權：中華民國在1949年後已經死亡 210
第三節：地方政權：颱灣在一國兩製裏的定位 211
第四節：實體定位：平等協商前提下的結果 213
第五節：北京堅持一中原則之下對兩岸定位的彈性措施 215
第六節：一中框架下的定位：大陸與颱灣同屬一個中國 218

第十一章
正視現實：中共開始正視中華民國的事實存在 221
第一節：緒論 222
第二節：現階段中共官方的看法與立場 225
第三節：大陸學界對中華民國事實存在的觀點 230
第四節：綜閤分析之後的觀察與探討 244
第五節：結語 250

第十二章
和平發展：「和平協議」提齣的背景分析 253
第一節：前言 254
第二節：北京創議「和平協議」的曆史背景介紹 254
第三節：北京對終止敵對狀態協議的設計與推行 257
第四節：北京對「和平協議」解讀與颱北看法的相互衝突 259
第五節：北京對「和平協議」簽署的展望 263
第六節：結語 264

第十三章
理論解讀：中共對颱政策産齣的理論架構 267
第一節：前言 268
第二節：中共中央工作領導小組的黨政關係運作 269
第三節：黨政關係運作的實例剖析 278
第四節：黨政關係運作的研究發現 289

附錄 291
《江八點》為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥 293
《反分裂國傢法》全文 299
《鬍六點》──在紀念《告颱灣同胞書》發錶30周年座談會上的講話 303
《中共十五大政治報告》節錄 311
《中共十六大政治報告》節錄 313
《中共十七大政治報告》節錄 315
《中共十八大政治報告》節錄 317
《2013「連習會」，習近平的講話》 319
《2013「蕭習會」，習近平的講話》 323
《2013「吳習會」，習近平的講話》 325

第四節：新的挑戰，中共對颱政策必須調整策略

一、兩岸在東海與南海的島嶼主權爭議上，對中國主權維護的立場是否一緻，將引發中共十八大之後對颱政策的聚焦。

大陸在釣魚颱與南海島嶼的主權立場上態度相當強悍，颱灣相對來說是比較消極，所以難免形成在這些區域島嶼宣稱有主權的立場上二者有所落差。因此兩岸與日本、或與菲律賓和越南的一些「涉及侵佔中國主權與領土」的動作，遂與兩岸之間形成一種既是同時聲稱對此島嶼擁有主權的重疊，也是另外一種潛在「外交與軍事」的衝突現象，影響所緻，當然就投射到兩岸對「主權與領土」如何整閤的問題。雙方到底應是採取「相互閤作對抗外侮」的策略，還是低調傾嚮各自「分進閤擊」的方式，在過程中彼此確有齣現不同思維的考量，影響所緻，當使自2008年5月以來所形成的兩岸和諧與閤作關係，麵臨考驗及衝擊。

（一）、兩岸因東海與南海問題上在「主權與領土」未能採取一緻的立場與行動，是否導緻兩岸關係的倒退？

目前颱北對於釣魚颱與南海議題的立場，一直錶示「兩岸不會共同閤作」。這其中颱北有它內部未能有效整閤一緻對外的睏擾、而外部則麵臨如何適應與日本及東協要採敵對的立場。特彆尚有美國因素在作祟，更使得急需在國際間希望扮演「與人為善角色」的颱北，有點覺得「不知所措」。

像是保釣的問題，馬英九在接受「日本放送協會」（NHK）專訪時，就強烈錶明：「期盼颱、日雙方透過協商方式解決爭端，以維係雙方友好情誼，但不會與中國大陸閤作處理釣魚颱問題」。他並提齣「東海閤作宣言」，其主要主張也是颱北過去所訴求「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的原則，其作用實際上就是不希望激怒任何一方。2013年4月10日颱灣並與日本的「漁談」獲得重大突破，在經過過去十六次會談的挫摺之後，終在這次在颱北舉行的第十七次漁業會談後，得以簽署「颱日漁業協議」。