从两岸经济合作架构到服贸协议的签属，台海关系进入史无前例的新局面。不论国人如何想像与猜测，要对中共近来在国际上之行动，与其背后的动机，有一通盘性的理解和掌握，势必须回归其政策分析与历史脉络当中。

　　中共对台政策的内涵，毕竟在过去几十年发展下来的风貌里，外界看到的，应该是它一直在追求「锐变」，即使它所坚持的「原则」与「立场」，也见有策略调整的痕迹。
　
　　所以，本书在政策项目的分析上，跳脱了传统思维的解读，而加上一些新的措施实例来做对应比较：譬如将「一个中国原则」与「九二共识」的分析文章给予并列，以及把「对台政治定位」的历史解读与「正视中华民国」的文献探讨相互对比，就是企图描述出一种「北京在现阶段对台政策」中，存在着它必须放下某种坚持，而作出妥协与调整的无奈写照。
　
　　台海关系向来备受国人关注，两岸互动频繁也是不争事实。本书以历史纵面爬梳中共对台政策脉络，横向佐以丰富的实例分析，探讨对岸从否认到承认、坚持到妥协的系列转变过程，尤其是中共十八大以后对台政策的可能走向。

 

作者简介    

邵宗海

　　曾任
　　政治大学教授1987-2005
　　北京大学国际关系学院客座教授2000/9
　　哈佛大学费正清东亚研究中心访问学者2001/8-10
　　新加坡国立大学东亚研究所客座高级研究员2001/10-2002//5，2004/7-9
　　澳门理工学院客座教授兼院长顾问2007/8-2008//8
　　厦门大学台湾研究院兼职教授2007至今
　　浙江大学台湾研究所兼职教授2008至今
　　上海复旦大学国际政治系短期客座教授2011/3
　　上海交通大学国际与公共事务学院暑期班海外着名教授讲座2013/7

　　现任
　　中国文化大学教授
　　兼任中山与中国大陆研究所所长
　　兼任社会科学院院长
　　兼任社科院两岸与中国大陆研究中心主任
　　兼任社科院澳门研究中心主任

　　着有
　　《新形势下的两岸政治关系》，五南，2011
　　《致命的吸引力─中国民族主义对台影响之研究》，韦伯，2011
　　《探索两岸和平协议的多元角度观察》，香港中国评论，2013等数十种两岸关系研究专书。

序言 1

第一章
早期政策：从中共建政后历届领导人到江泽民时期 3
第一节：北京对台政策的历史演变 4
第二节：北京对台政策的原则与策略 22

第二章
中期政策：胡锦涛时期对台政策的评估 31
第一节：前言 32
第二节：政策主轴 32
第三节：政策的战略思维 38
第四节：政策的战术策略 48
第五节：结语 55

第三章
现行政策：中共十八大后对台政策的评估 59
第一节：前言 60
第二节：中共十八大后初期对台政策将维持不变 60
第三节：新的形势，中共对台政策势必要配套「新的思维」 64
第四节：新的挑战，中共对台政策必须调整策略 70

第四章
以法涉台：「反分裂国家法」的探讨 79
第一节：前言 80
第二节：从「统一法」到「反分裂法」的演变过程 81
第三节：「反分裂法」的内容分析 86
第四节：「反分裂法」后续发展的评估 93
第五节：结论 105

第五章
立场一致：从一个中国原则坚持说起 111
第一节：前言 112
第二节：对「一个中国原则」以及2008年后对「九二共识」的坚持 113
第三节：中共对台政策一致性的个案研究 119
第四节：中共对台政策一致性的检验分析 126

第六章
让步实例：「九二共识」—从否认到承认 131
第一节：前言 132
第二节：传统上，中共对「一中原则」十分坚持 132
第三节：九二共识源自于1992年两岸两会协商对一中原则的妥协 134
第四节：「九二共识」，从否定、肯定、到正式认定 142
第五节：「一个中国框架」的提出 145

第七章
让利实例：「两岸经济合作框架」（ECFA）─从无到有 149
第一节：建立「两岸经济合作机制」名称的演变过程 150
第二节：早期：北京愿意与台北签署一份经济合作协议的政策考量 155
第三节：中期：针对台北要求，议题逐被北京拖延的政策考量 159
第四节：北京最后同意与台北签署ECFA的政策考量 164

第八章
寻求认同：「两岸文化协议」的签署 169
第一节：前言 170
第二节：台北推辞两岸文化协议签署的背景分析 171
第三节：北京寻求「两岸文化协议」签署的政策源由与推动 174
第四节：北京寻求「两岸文化协议」签署的根由：民族认同 177
第五节：中共期待「两岸文化交流协议」的可能内容 181
第六节：结论 183

第九章
和解休兵：从国际场合的角力到外交上的休兵 187
第一节：前言 188
第二节：国际社会目前已经不存在两岸尚有外交发展的空间 189
第三节：北京考量：国际上和解休兵要有利于两岸和平发展 196
第四节：北京思考：允许「台湾有国际活动空间」的政策 201
第五节：结论 204

第十章
对台定位：从死亡政权、地方当局到平等协商的实体 207
第一节：前言 208
第二节：死亡政权：中华民国在1949年后已经死亡 210
第三节：地方政权：台湾在一国两制里的定位 211
第四节：实体定位：平等协商前提下的结果 213
第五节：北京坚持一中原则之下对两岸定位的弹性措施 215
第六节：一中框架下的定位：大陆与台湾同属一个中国 218

第十一章
正视现实：中共开始正视中华民国的事实存在 221
第一节：绪论 222
第二节：现阶段中共官方的看法与立场 225
第三节：大陆学界对中华民国事实存在的观点 230
第四节：综合分析之后的观察与探讨 244
第五节：结语 250

第十二章
和平发展：「和平协议」提出的背景分析 253
第一节：前言 254
第二节：北京创议「和平协议」的历史背景介绍 254
第三节：北京对终止敌对状态协议的设计与推行 257
第四节：北京对「和平协议」解读与台北看法的相互冲突 259
第五节：北京对「和平协议」签署的展望 263
第六节：结语 264

第十三章
理论解读：中共对台政策产出的理论架构 267
第一节：前言 268
第二节：中共中央工作领导小组的党政关系运作 269
第三节：党政关系运作的实例剖析 278
第四节：党政关系运作的研究发现 289

附录 291
《江八点》为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗 293
《反分裂国家法》全文 299
《胡六点》──在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话 303
《中共十五大政治报告》节录 311
《中共十六大政治报告》节录 313
《中共十七大政治报告》节录 315
《中共十八大政治报告》节录 317
《2013「连习会」，习近平的讲话》 319
《2013「萧习会」，习近平的讲话》 323
《2013「吴习会」，习近平的讲话》 325

第四节：新的挑战，中共对台政策必须调整策略

一、两岸在东海与南海的岛屿主权争议上，对中国主权维护的立场是否一致，将引发中共十八大之后对台政策的聚焦。

大陆在钓鱼台与南海岛屿的主权立场上态度相当强悍，台湾相对来说是比较消极，所以难免形成在这些区域岛屿宣称有主权的立场上二者有所落差。因此两岸与日本、或与菲律宾和越南的一些「涉及侵佔中国主权与领土」的动作，遂与两岸之间形成一种既是同时声称对此岛屿拥有主权的重叠，也是另外一种潜在「外交与军事」的冲突现象，影响所致，当然就投射到两岸对「主权与领土」如何整合的问题。双方到底应是採取「相互合作对抗外侮」的策略，还是低调倾向各自「分进合击」的方式，在过程中彼此确有出现不同思维的考量，影响所致，当使自2008年5月以来所形成的两岸和谐与合作关系，面临考验及冲击。

（一）、两岸因东海与南海问题上在「主权与领土」未能採取一致的立场与行动，是否导致两岸关系的倒退？

目前台北对于钓鱼台与南海议题的立场，一直表示「两岸不会共同合作」。这其中台北有它内部未能有效整合一致对外的困扰、而外部则面临如何适应与日本及东协要採敌对的立场。特别尚有美国因素在作祟，更使得急需在国际间希望扮演「与人为善角色」的台北，有点觉得「不知所措」。

像是保钓的问题，马英九在接受「日本放送协会」（NHK）专访时，就强烈表明：「期盼台、日双方透过协商方式解决争端，以维系双方友好情谊，但不会与中国大陆合作处理钓鱼台问题」。他并提出「东海合作宣言」，其主要主张也是台北过去所诉求「主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发」的原则，其作用实际上就是不希望激怒任何一方。2013年4月10日台湾并与日本的「渔谈」获得重大突破，在经过过去十六次会谈的挫折之后，终在这次在台北举行的第十七次渔业会谈后，得以签署「台日渔业协议」。