行政法爭點地圖(國傢考試、法研所) pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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作者簡介

李涓

　　颱大法研所
　　律師高考及格

引子 1
一、前言 1
二、傳統的行政法體係總論　　何謂行政？ 1
三、行政組織 2
四、行政作用 5
五、行政救濟 10
六、以行政行為閤法性檢驗為中心的思考方式 14
七、結論 15

Chapter 1行政與行政法 1-1
第一節行政的概念 1-1
第一項 行政的意義 1-1
一、組織意義的行政 1-1
二、形式意義的行政 1-1
三、實質意義的行政 1-2
第二項 行政的特徵 1-3
一、形成性、延續性與未來性 1-3
二、積極性與主動性 1-3
三、公益取嚮性 1-3
四、受法的支配 1-5
五、具體性與個案性 1-6
六、一體性與層級性 1-6
第三項 行政的分類 1-6
一、組織法觀點下的行政 1-7
二、作用法觀點下的行政 1-8 給付行政是否受到法律保留原則之拘束？ 1-8
基本權對國庫行為的拘束 1-10
第二節行政法的概念及分類 1-12
一、行政法的概念 1-12
二、行政法的分類 1-12
第三節公私法二元論 1-13
第一項 公私法區分的理論基礎 1-13
第二項 公私法區分實益 1-13
一、基本權利的拘束性 1-14
二、行政程序法的適用 1-14
三、救濟途徑的決定 1-14
四、強製執行的途徑 1-14
五、損害賠償之依據 1-14
六、基本原則之不同 1-15
第三項 公私法區分理論 1-15
一、以法規所擬保護之利益的種類為分類標準—利益說 1-15
二、以法規所擬規製的法律關係為分類標準—權力說（隸屬說） 1-15
三、以個彆法規的歸屬主體為分類標準 1-15
第四項 公私法區分步驟 1-16
一、法規範定性 1-16
二、法律事件定性 1-17
第五項 公私法區分實例 1-18
一、公地放領：私法（釋字第89號理由書） 1-18
二、農田水利會與會員間之關係：公法（釋字第628號理由書） 1-18
三、農田水利會成員間之關係：私法（釋字第518號） 1-19
四、公務人員保險事件：公法（釋字第466號） 1-19
五、全民健保 1-19
六、勞工墊償基金：私法（釋字第595號） 1-21
七、工業區管理基金：公法（釋字第515號） 1-21
第六項 雙階理論 1-21
一、雙階理論的概念 1-21
二、雙階理論的類型 1-22
三、對雙階理論的批判 1-24
第四節行政法與其他法律之關係 1-25
一、與憲法的關係 1-25
二、與私法的關係 1-25
三、與刑法的關係 1-26

Chapter 2行政法的法源 2-1
第一節什麼是法源？ 2-1
第一項 法源的概念 2-1
一、法源 2-1
二、行政法的法源 2-1
第二項 法規範之概念 2-1
一、法規範 2-1
二、以規範事項作為分類標準 2-1
第三項 法源與法規範 2-2
一、法源與法規範的關係 2-2
二、形式與內容分離 2-2
第二節法源之體係與分類 2-3
第一項 成文法源 2-3
一、憲法 2-3
二、法律 2-3
三、緊急命令 2-4
四、條約 2-5
五、行政命令 2-5
六、自治規章 2-6
第二項 不成文法源 2-6
一、習慣法 2-6
二、法官法 2-7
三、大法官解釋 2-11
四、一般原理原則 2-11
第三節法源之位階 2-22
第一項 法源位階之概念 2-22
第二項 法源位階順序 2-22
一、成文法源之位階順序 2-22
二、不成文法源之位階順序 2-22
第三項 法源適用順序 2-22
一、不同位階法源的適用順序 2-22
二、同位階法源的適用順序 2-22
第四節法源之效力 2-23
第一項 時之效力 2-23
一、法規之生效 2-23
二、法規之失效 2-23
三、法規之暫停適用 2-23
四、法規之溯及既往 2-23
第二項 地之效力 2-24
一、域內效力與域外效力 2-24
二、全部區域效力與特定區域效力 2-24
第三項 人之效力 2-24
一、原則 2-24
二、例外 2-24
第五節法規範之審查 2-25
第一項 違憲審查 2-25
一、聲請主體 2-25
二、解釋標的 2-25
第二項 違法審查 2-25
一、行政審查 2-25
二、司法審查 2-26
第三項 自治規章之審查 2-26

Chapter 3不確定法律概念與裁量-兼論行政的自由性 3-1
第一節不確定法律概念 3-1
一、不確定法律概念的基本性質 3-1
二、不確定法律概念的類型 3-1
三、不確定法律概念的解釋與適用 3-2
四、不確定法律概念的審查 3-2
法院對於行政機關對不確定法律概念之解釋適用應如何審查？ 3-2
五、不確定法律概念的判斷餘地 3-3
第二節裁量 3-6
一、裁量的概念 3-6
二、裁量的種類 3-7
三、裁量之閤法性 3-8
四、裁量之司法審查 3-8
五、裁量瑕疵 3-8
六、裁量縮減 3-9
七、無瑕疵裁量請求權 3-11

Chapter 4依法行政原則-行政的羈束性 4-1
第一節依法行政原則 4-1
第二節法律優位原則 4-1
一、法律優位原則之意義 4-1
二、「法律」之範圍 4-1
三、違反法律優位原則之效果 4-1
第三節法律保留原則 4-2
一、法律保留原則之意義 4-2
二、法律保留原則之理論 4-2
給付行政事項是否有法律保留原則之適用？ 4-2
三、層級化法律保留 4-3
四、相對法律保留與授權明確性之關係 4-4

Chapter 5行政法律關係 5-1
第一節行政法律關係概述 5-1
一、意義 5-1
二、特徵 5-1
第二節人民之權利與義務 5-1
第一項 人民之權利 5-1
一、權利的産生 5-1
二、權利的類型 5-1
第二項 人民之義務 5-2
一、義務的産生 5-2
二、公負擔 5-2
第三節行政法律關係的成立 5-3
第四節行政法律關係的內容 5-3
第一項 以規範標的為分類標準 5-3
一、關於人之行政法律關係 5-3
二、關於行為之行政法律關係 5-3
三、關於財産之行政法律關係 5-3
四、營造物法律關係 5-3
第二項 以存續時間為分類標準 5-4
一、一時之法律關係 5-4
二、持續之法律關係 5-4
第三項 以規範主體之數量為分類標準 5-4
一、雙麵法律關係 5-4
二、多麵法律關係 5-4
第四項 特彆權力關係 5-4
一、意義 5-4
二、特徵 5-4
三、類型 5-5
四、特彆權力關係之突破理論 5-5
五、特彆權力關係之突破於實務上之發展 5-5
大法官釋字第684號解釋之適用範圍是否限於大學生？ 5-7
第五節行政法律關係的變更 5-10
第六節行政法律關係的消滅 5-11
第一項 因法律關係主體之死亡或解散而消滅 5-11
第二項 因標的物滅失而消滅 5-11
第三項 因行政處分之廢棄而消滅 5-11
第四項 因履行而消滅 5-11
第五項 因權利之拋棄而消滅 5-11
第六項 因時間經過而消滅 5-11
一、除斥期間 5-12
二、消滅時效 5-12

Chapter 6行政處分 6-1
第一節行政處分的功能 6-1
第一項 行政處分的定義 6-1
第二項 概念分析 6-1
一、行政機關 6-1
二、單方規製行為 6-3
三、具體事件 6-3
營造物利用規則之性質？ 6-4
交通號誌（禁製號誌）之性質？ 6-4
都市計畫變更之法律性質（釋字第156號解釋理由書） 6-4
四、法效性 6-5
行業導正之法律性質 6-7
五、外部性 6-7
前階段行為之法律性質 6-8
六、公法性 6-9
第二節行政處分的類型 6-10
第一項 下命處分、形成處分與確認處分 6-10
一、下命處分 6-10
二、形成處分 6-10
三、確認處分 6-11
四、區分實益 6-11
第二項 侵益處分、授益處分與雙重效力處分 6-11
一、侵益處分 6-11
二、授益處分 6-11
三、雙重效力處分 6-11
四、侵益處分與授益處分之區彆實益 6-12
第三項 終局性行政處分與暫時性行政處分 6-12
一、終局性行政處分 6-12
二、暫時性行政處分 6-12
三、區分實益 6-12
第四項 裁量處分與羈束處分 6-13
一、裁量處分 6-13
二、羈束處分 6-13
三、區分實益 6-13
第三節行政處分的效力 6-13
第一項 行政處分的外部效力 6-13
一、外部效力之發生時點 6-13
二、外部效力之內容 6-14
第二項 行政處分的內部效力 6-14
一、形式存續力 6-14
二、實質存續力 6-14
三、構成要件效力 6-15
四、確認效力 6-15
五、跨程序拘束力 6-16
六、執行力 6-16
第三項 有持續效力的行政處分 6-16
一、意義 6-16
二、實例 6-17
三、概念實益 6-17
第四項 無效之行政處分 6-17
一、定義 6-17
二、法律效果 6-17
三、救濟方式 6-17
第四節行政處分的閤法要件 6-18
第一項 行政處分之容許性 6-18
一、容許性的意義 6-18
二、相關爭議問題 6-18
第二項 形式閤法要件 6-19
一、管轄 6-19
二、程序 6-19
三、方式 6-20
第三項 實質閤法要件 6-20
第四項 違法行政處分的法律效果 6-21
一、無效 6-21
二、得撤銷 6-21
三、得補正，未補正者得撤銷 6-21
四、得轉換，未轉換者得撤銷 6-22
五、得更正，未更正者不影響 6-22
六、救濟期間延長 6-22
七、違法但無須撤銷 6-23
第五節行政處分的廢棄 6-23
第一項 廢棄的概念 6-23
一、概念 6-23
二、體係 6-23
第二項 行政處分的撤銷 6-24
一、侵益處分的撤銷 6-24
二、授益處分的撤銷 6-24
法定救濟期間經過後，是否為列舉之規定？亦即於法定救濟期間經過前，行政機關是否不得職權撤銷？ 6-24
第三人授益的侵益處分，第三人得否主張信賴保護？ 6-25
三、撤銷之效力 6-25
四、撤銷除斥期間 6-25
「知有撤銷原因」之意義 6-26
第三項 行政處分的廢止 6-26
一、閤法侵益處分之廢止 6-26
二、閤法授益處分之廢止 6-27
三、廢止之效果 6-27
行政機關得否逕以行政處分之方式嚮人民請求返還公法上不當得利？ 6-27
四、授益處分廢止之損失補償 6-28
第六節行政處分的消滅 6-28
第七節行政處分的轉換 6-28
第一項 意義 6-28
第二項 要件 6-29
一、積極要件 6-29
二、消極要件 6-29
第三項 程序 6-29
一、由行政機關轉換 6-29
二、當事人陳述意見 6-29
第四項 救濟相關問題 6-30
第八節行政處分之附款 6-30
第一項 附款的意義 6-30
第二項 附款之判斷 6-30
第三項 附款容許性 6-30
第四項 附款之種類 6-30
一、種類 6-30
二、負擔與條件之區彆 6-31
第五項 附款閤法性 6-31
第六項 附款的爭訟途徑 6-31

Chapter 7行政契約 7-1
第一節行政契約之概述 7-1
第一項 意義 7-1
第二項 行政契約之功能 7-1
第三項 行政契約之缺點 7-1
一、監督不易 7-1
二、賤售公權力 7-1
三、濫用公權力 7-2
四、規避依法行政 7-2
私人間可否訂立行政契約？ 7-2
第二節行政契約之定性 7-2
第一項 公法性 7-2
一、契約標的兼目的說 7-2
二、契約主體說 7-3
三、契約主體推定說 7-3
第二項 雙方性 7-3
一、區彆實益 7-3
二、爭議問題 7-4
切結書之法律性質為何？ 7-4
第三節行政契約之成立要件 7-6
第一項 依性質或法規得締結 7-6
是否須有法律特彆規定，行政機關始得以行政契約作為行為方式？ 7-6
第二項 意思錶示閤緻 7-7
第四節行政契約之生效要件 7-7
第五節行政契約之內容 7-8
第一項 行政契約之類型 7-8
一、學理上契約類型 7-8
二、行政程序法特彆規定之契約類型 7-8
第二項 行政契約之閤法性 7-10
一、形式閤法性 7-10
第三人的範圍為何？申言之，是否所有涉及到第三人權利之契約皆要同意始生效力？ 7-10
行政契約之書麵是否以事實上單一文書為必要？（文書單一性） 7-11
二、實質閤法性 7-13
三、違法之效果 7-13
第六節契約關係變動 7-14
第一項 契約之指導或協助 7-14
一、法理基礎：指導與控製權理論 7-14
二、要件 7-14
三、行政程序法第144條之妥當性爭議 7-14
第二項 契約外公權力行使 7-14
一、法理基礎：王的行為理論 7-15
二、要件 7-15
三、程序 7-15
第三項 因公益而調整或終止契約 7-15
一、法理基礎：公益優先原則 7-15
二、要件 7-15
三、法律效果 7-16
第四項 情事變更（行程§147） 7-16
一、法理基礎：情事變更原則 7-16
二、要件 7-16
三、法律效果 7-16
第七節行政契約之消滅 7-17
第一項 終止 7-17
第二項 解除 7-17
第三項 契約目的達成 7-17
第八節行政契約之爭議解決 7-18
第一項 自願執行約款 7-18
一、意義 7-18
二、要件 7-18
三、法律效果 7-19
第二項 行政訴訟 7-20
一、請求締結契約（行政機關拒絕與人民締約之決定） 7-20
二、請求履行契約義務 7-21
三、請求調整契約 7-21
四、請求依行政程序法第145條以下規定而生之損失補償 7-21
五、請求確認契約法律關係存在與否 7-21
六、第三人請求確認法律關係存在與否（行程§140Ⅰ之情形） 7-21

Chapter 8行政命令 8-1
第一節法規命令 8-1
第一項 法規命令的意義 8-1
第二項 法規命令的閤法性要件 8-2
一、形式閤法要件 8-2
二、實質閤法要件 8-2
三、訂定法規命令之裁量範圍的界定 8-4
四、司法審查 8-4
第三項 法規命令違法的法律效果 8-5
第二節行政規則 8-7
第一項 行政規則的意義 8-7
第二項 行政規則的類型 8-7
一、組織性、作業性行政規則 8-7
二、解釋性行政規則 8-7
解釋函令之變更如何處理？ 8-8
三、裁量性行政規則 8-9
第三項 行政規則的閤法要件 8-9
一、形式閤法要件 8-9
二、實質閤法要件 8-9
第四項 行政規則的效力 8-10
一、內部效力 8-10
二、間接對外效力 8-10
第三節職權命令 8-11
第一項 職權命令的意義 8-11
第二項 職權命令的閤憲性 8-11
職權命令是否閤憲，學說上有二互相補充的理論 8-11
第三項 職權命令的適用範圍 8-11
第四節行政命令的監督 8-12
第一項 國會監督 8-12
一、法規命令 8-12
二、職權命令 8-13
第二項 司法監督 8-13
一、大法官 8-13
二、普通法院 8-13

Chapter 9行政事實行為 9-1
第一節事實行為 9-1
第一項 意義 9-1
第二項 類型 9-1
一、日常實行活動的事實行為 9-1
二、執行的事實行為 9-1
三、提供資訊的行為 9-1
四、通報行為 9-2
五、非正式行政協議 9-2
第三項 閤法性要件 9-2
一、容許性 9-2
二、形式閤法性 9-2
三、實質閤法性 9-2
第四項 事實行為之救濟 9-2
一、結果除去請求權 9-2
二、訴訟途徑 9-2
第二節行政指導 9-4
第一項 概念 9-4
第二項 類型 9-4
一、助成之行政指導 9-4
二、規製之行政指導 9-5
三、調整之行政指導 9-5
第三項 閤法性要件 9-5
一、形式閤法要件 9-5
二、實質閤法要件 9-5
第四項 救濟 9-5

Chapter 10行政罰 10-1
第一節行政罰之意義及特徵 10-1
第一項 意義 10-1
一、學理上的意義 10-1
二、實定法上的意義 10-1
第二項 特徵 10-1
一、以維持行政秩序為目的 10-1
二、以違反行政義務之一般人民為處罰對象（排除懲戒罰） 10-1
三、以刑罰以外之處罰為手段（排除行政刑罰） 10-1
四、具製裁性質 10-1
五、行政罰為不利處分 10-2
六、對過去行為所為之非難或處罰（排除執行罰） 10-2
第二節行政罰及其相鄰概念 10-2
第一項 行政刑罰 10-2
第二項 行政執行罰 10-2
第三項 懲戒罰 10-3
第四項 行政秩序罰 10-3
第三節行政罰法的定位 10-3
行政罰法的定位為何？ 10-3
第四節行政罰法上的重要原則 10-4
第一項 處罰法定原則 10-4
一、意義 10-4
二、爭議問題 10-4 法規命令是否得作為處罰人民行政法上義務違反之依據？ 10-4
第二項 便宜原則 10-5
一、意義 10-5
二、要件 10-5
三、效果 10-5
四、學說批評 10-5
第三項 有責性原則 10-5
第四項 比例原則 10-6
一、意義 10-6
二、事由 10-6
第五項 不溯及既往原則 10-7
第六項 從新從輕原則 10-8
一、意義 10-8
二、相關問題 10-8
第五節行政罰的類型 10-8
第一項 實定法所規定之類型 10-8
一、罰鍰 10-8
二、沒入 10-8
三、裁罰性不利處分 10-9
第二項 裁罰性不利處分與非裁罰性不利處分的區彆 10-10
第六節行政罰的成立 10-12
第一項 構成要件 10-12
一、行為 10-12
藉由契約運用第三人協助履行其行政法上義務的情形，關於原本負有行政法上義務之人就（導因於該被運用之第三人的）行政法義務違反之故意或過失有無的認定，應如何處理？ 10-13
二、行為人 10-14
三、義務違反 10-15
係爭義務是否具有一身專屬性？ 10-16
第二項 違法性 10-17
第三項 罪責 10-17
一、責任條件 10-17
行政機關得否作為行政罰之對象？ 10-19
二、責任能力 10-19
未成年人依法應履行行政法上之作為義務，惟依行政程序法第22條規定，不具行政程序行為能力，應由其法定代理人代為行政程序行為而履行行政法上之作為義務。如法定代理人未代為履行該行政法上之作為義務，緻該未成年人違反行政法上義務之規定時，該未成年人及其法定代理人，應否受罰？ 10-20
三、禁止錯誤 10-20
第七節行政罰的裁處程序 10-21
第一項 齣示職務證件 10-21
第二項 強製性權力的賦予 10-21
第三項 保全程序—物之扣留 10-21
第四項 裁處之正當程序 10-21
一、陳述意見 10-21
二、聽證 10-22
第五項 裁處書之製作 10-22
第八節行政罰的競閤 10-22
第一項 與行政罰之競閤 10-22
一、法規競閤 10-22
二、想像競閤 10-23
第二項 與刑罰之競閤 10-29
第九節裁處權時效 10-30

Chapter 11行政程序 11-1
第一節憲法上正當法律程序 11-1
第一項 正當法律程序之意義 11-1
第二項 正當法律程序之內涵 11-2
一、受告知權 11-2
二、聽證權 11-2
三、公正作為義務 11-3
四、說明理由義務 11-3
五、資訊公開 11-3
第二節行政程序法 11-4
第一項 共通程序 11-4
一、意義 11-4
二、類型 11-4
三、行政程序法的立法目的 11-4
四、適用範圍 11-5
行政程序法第3條所規定機關之行政行為是否完全排除行政程序法之適用？ 11-6
事項除外之商榷 11-6
五、程序主體 11-7
六、程序進行 11-8
七、程序行為之救濟（程序行為理論） 11-17
第二項 行政處分之作成程序 11-18
一、通知處分相對人 11-18
二、陳述意見 11-18
三、聽證 11-18
四、說明理由 11-19
五、救濟教示 11-19
第三項 行政處分的程序重新進行 11-19
一、製度目的與概念 11-19
二、程序的開啓 11-20
三、程序要件 11-20
行政程序法第128條「法定救濟期間經過後」之意義為何？ 11-21
四、實體要件 11-22
五、重新進行申請的審查及決定 11-22
第四項 行政契約的相關程序規定 11-23
一、事先公告 11-23
二、陳述意見 11-23
第五項 法規命令的相關程序規定 11-23
一、訂定之提議 11-23
二、公告 11-23
三、陳述意見 11-23
四、聽證 11-24
五、核定後發布 11-24
六、送交立法院 11-24
第三節行政計畫 11-24
第一項 意義 11-24
第二項 類型 11-24
一、以計畫之範圍為區分標準 11-24
二、以計畫之時間長短為區分標準 11-24
三、以計畫效力為區分標準 11-25
四、以計畫結果為區分標準 11-25
五、行政程序法所規定之類型 11-25
第三項 程序 11-25
第四項 效力 11-26
第四節行政執行法 11-26
第一項 行政執行基本概念及體係 11-26
一、基本概念 11-26
二、行政執行之體係 11-27
第二項 執行機關及協助機關 11-28
一、執行機關（行執§4） 11-28
二、協助機關（行執§6） 11-28
第三項 行政執行之原則 11-28
一、比例原則 11-28
二、間接強製優先原則 11-29
三、便宜原則 11-29
第四項 行政執行之程序 11-29
一、執行時間限製 11-29
二、人員身分識彆 11-29
三、執行時效 11-29
四、申請終止執行 11-30
原移送機關有無申請終止執行之權利？ 11-30
第五項 金錢給付義務之執行 11-30
一、基本概念 11-30
二、種類 11-30
三、執行機關 11-31
 移送機關將案件移送至執行機關後，得否任意撤迴之？ 11-31
四、執行要件 11-31
五、執行方法 11-31
第六項 行為或不行為義務之執行 11-33
「依法令」是否係指單純法令即可課予相對人行為義務？ 11-34
「指定人員」之意義為何？換言之，是否容許行政機關自力代履行？ 11-34
處怠金是否以不具可替代性之義務為限？ 11-35
第七項 即時強製 11-37
一、即時強製之意義 11-37
二、即時強製之要件 11-37
三、即時強製之方法 11-37
四、即時強製之救濟 11-37
第八項 行政執行措施之相關權利救濟 11-38
一、聲明異議 11-38
二、聲明異議之規範意旨 11-38
三、聲明異議之要件 11-38
四、聲明異議之處理 11-39
五、聲明異議之救濟可能 11-39
是否仍須踐行訴願前置主義？申言之，是否得逕行提起行政訴訟？ 11-39
六、債務人異議之訴 11-40
第五節資訊公開 11-41
第一項 政府資訊公開法 11-41
一、立法目的 11-41
二、適用範圍 11-42
三、政府資訊 11-42
四、公開方式與原則 11-42
五、主動公開 11-42
六、被動提供 11-43
七、政府資訊公開之限製（政資§18） 11-43
第二項 行政程序法關於資訊公開之規定 11-44
第三項 資訊公開請求權 11-44
第四項 相關法規之競閤關係 11-46
一、政府資訊公開法、行政程序法與個人資料保護法 11-46
二、政府資訊公開法、行政程序法與檔案法 11-46

Chapter 12訴願法 12-1
第一節訴願之定位 12-1
第一項 意義 12-1
第二項 性質 12-1
一、行政程序說（多數說） 12-1
二、準司法程序說 12-1
第三項 功能 12-2
第二節訴願閤法要件 12-2
第一項 訴願主體相關要件 12-2
一、訴願當事人能力 12-2
地方自治團體是否限於與人民立於同一之地位時，始得提起訴願？ 12-2
行政機關得否提起訴願？ 12-3
二、訴願行為能力 12-3
三、訴願權能（當事人適格） 12-4
四、復數訴願人 12-6
第二項 訴願程序相關要件 12-7
一、訴願類型 12-7
訴願法第2條僅規定怠為處分之課予義務訴願，漏未規定拒為分之課予義務訴願，是以拒為處分之情形應循何種訴願類型提起訴願？ 12-8
二、訴願利益 12-8
三、法定不變期間 12-12
四、依一定程式提齣訴願 12-12
第三項 訴願管轄機關相關要件 12-14
一、管轄機關之認定 12-14
二、管轄之型態 12-14
三、管轄之移轉 12-16
第四項 提起訴願之效力 12-19
一、係屬效力 12-19
二、無延宕效力 12-19
第三節訴願審理 12-19
第一項 原處分機關之重新審理 12-19
提起訴願之後，原處分行政機關撤銷或變更原處分者，其行為究屬何一性質？ 12-20
第二項 訴願審理之原則 12-20
第三項 訴願管轄機關之審理方式與基準 12-20
一、程序之審理 12-20
二、實體之審理 12-20
第四項 訴願審理之範圍 12-21
一、一般事件之審理 12-21
二、地方自治事務之審理 12-21
三、違反作為義務之審理 12-21
第五項 訴願審議委員會 12-21
一、性質 12-21
二、組成 12-21
三、決議方式 12-21
四、訴願審議紀錄 12-22
五、迴避 12-22
第四節訴願決定 12-22
第一項 訴願決定的類型 12-22
一、不受理決定（訴願§77） 12-22
二、無理由決定 12-22
三、有理由決定 12-23
四、職權撤銷 12-23
第二項 訴願程序之違法判斷基準時 12-23
一、準司法程序 12-23
二、行政程序 12-23
第三項 訴願決定之效力（訴願§§95、96） 12-23
原處分機關可否維持已撤銷之原處分的見解？ 12-24
依訴願法第95條規定，原處分機關對於訴願決定不得錶示不服，然於地方自治團體作為原處分機關時，其是否得對訴願決定錶示不服？ 12-24
第四項 訴願決定之救濟 12-24
第五節訴願之再審 12-25
第六節暫時權利保護 12-26
停止執行之效力為何？ 12-26

Chapter 13行政訴訟法 13-1
第一節行政訴訟法上基本原則 13-1
第一項 處分權主義 13-1
第二項 職權主義 13-1
第三項 職權探知主義 13-1
第四項 職權進行主義 13-1
第五項 言詞審理主義與書麵審理主義 13-1
第六項 自由心證主義 13-2
第二節審判權 13-2
第一項 公法上爭議 13-2
一、概括主義 13-2
二、除外規定 13-2
第二項 審判權恆定原則 13-3
一、不因事實及法律狀態變更而喪失審判權 13-3
二、避免當事人更行起訴造成法院睏擾 13-3
第三項 審判權衝突 13-3
一、意義 13-3
二、類型 13-3
三、審判權衝突之解決 13-4
第三節實體裁判要件 13-5
第一項 訴訟類型 13-5
一、概述 13-5
何謂一般形成之訴，其是否具存在之正當性與必要性？ 13-7
二、撤銷之訴的實體裁判要件 13-7
「隔離的撤銷訴訟」是否具容許性？ 13-10
三、課予義務之訴的實體裁判要件 13-11
四、一般給付之訴 13-16
「預防性不作為之訴」之容許性？ 13-19
五、確認之訴的實體裁判要件 13-20
六、其餘訴訟相關規定 13-28
行政訴訟法第7條是否為獨立訴訟類型？ 13-29
第二項 管轄權 13-31
一、以原就被原則 13-31
二、管轄恆定原則 13-31
第三項 當事人 13-31
一、當事人的概念 13-31
行政訴訟法第24條第2款規定，經訴願程序之行政訴訟，其被告為下列機關：撤銷或變更原處分時，為撤銷或變更之機關。所謂撤銷或變更之機關所指為何？ 13-32
二、當事人能力 13-32
三、當事人適格（訴訟權能） 13-33
四、訴訟能力 13-35
五、復數當事人 13-36
第四項 訴之利益 13-40
第四節判決 13-40
第一項 判斷基準時 13-40
一、撤銷訴訟 13-40
二、課予義務之訴、一般給付之訴 13-41
三、確認之訴 13-42
第二項 判決類型 13-42
一、撤銷之訴的判決 13-42
二、課予義務之訴的判決 13-43
三、一般給付之訴的判決 13-44
四、確認之訴的判決 13-44
第三項 判決拘束力 13-45
一、既判力客觀範圍 13-45
二、既判力主觀範圍 13-45
第五節和解 13-45
第六節暫時權利保護 13-46
第一項 假扣押 13-46
一、意義 13-46
二、要件 13-46
第二項 假處分 13-46
一、意義 13-46
二、假處分之要件 13-47
三、定暫時狀態處分之要件 13-47
四、假處分聲請之禁止 13-48
第三項 暫時停止執行 13-48
一、意義 13-48
二、要件 13-48
三、審理 13-49
是否準許人民聲請停止執行之審理？ 13-49
四、裁定 13-49
停止執行之效力為何？ 13-49

Chapter 14國傢責任法 14-1
第一節第一次權利保護與第二次權利保護 14-1
第一項 權利保護機製的區分 14-1
一、第一次權利保護 14-1
二、第二次權利保護 14-1
第二項 權利保護機製的選擇順序 14-1
一、絕對第一次權利保護優先原則 14-1
二、相對第一次權利保護優先原則 14-2
三、行政訴訟法第12條 14-2
行政訴訟法第12條是否為絕對第一次權利保護優先原則之明文規定？ 14-2
第二節國傢賠償法 14-4
第一項 國傢賠償的法理基礎 14-4
一、代位責任論 14-4
二、自己責任論 14-5
代位責任論與自己責任論之區彆實益為何？ 14-5
第二項 國傢賠償請求權 14-5
一、人的責任 14-5
國傢賠償法上之「不法」與行政訴訟法上之「違法」意義是否相同？ 14-11
忽視判例是否為有過失？ 14-12
二、物的責任 14-13
公共設施之認定是否以「驗收」為必要？ 14-14
公營公用事業（如颱電）所設置管理之公共設施是否為本法之公共設施？ 14-14
「欠缺」之認定標準？ 14-15
第三項 國傢賠償請求權之行使 14-18
一、當事人 14-18
外國人得否於我國請求國傢賠償？ 14-18
無國籍之人得否於我國請求國傢賠償？ 14-18
二、請求程序 14-20
若就損害賠償之事實已達成協議，然就金額仍有爭執，於提起訴訟時，法院是否得審查行為之不法性？ 14-20
三、方法與範圍 14-21
四、時效 14-21
五、國傢賠償請求權與公務員侵權責任競閤之處理 14-22
第四項 國傢求償權 14-22
一、請求權基礎 14-22
二、求償權時效（國賠§8Ⅱ） 14-22
三、求償範圍（國賠細則§41） 14-23
四、求償限製（國賠§13） 14-23
第三節損失補償法 14-23
第一項 基本概念 14-23
一、概念定義 14-23
二、基礎理論:特彆犧牲理論 14-23
第二項 損失補償體係 14-24
一、財産權 14-24
二、財産權以外之權利 14-24
第三項 請求權成立要件 14-24
一、因公權力行為所生之損失 14-24
二、因閤法行為所生之損失 14-24
三、財産權及其以外之權利受有損失 14-24
四、損失達特彆犧牲之程度 14-24
何種程度始為特彆犧牲？ 14-25
五、補償法定原則？ 14-26
損失補償是否須有法令作為依據？ 14-26
第四項 公用徵收 14-27
一、意義 14-27
二、標的 14-27
三、目的 14-27
四、要件 14-27
五、補償原則 14-27
第五項 現行法關於補償之規定 14-28
一、信賴補償（行程§§120、126） 14-28
二、即時強製之補償（行執§41） 14-28
三、刑事補償法之規定 14-28
第四節其他國傢責任型態 14-28
第一項 結果除去請求權 14-28
一、意義 14-28
二、類型 14-28
三、要件 14-29
四、請求範圍 14-29
第二項 公法上不當得利返還請求權 14-29
一、意義 14-29
二、公法上不當得利之要件 14-29
三、返還客體與範圍 14-32
四、請求權基礎 14-32
第三項 公法上無因管理 14-34
一、意義 14-34
二、要件 14-34
三、公法上無因管理與民法上無因管理之區彆 14-34
第四項 公法上危險責任 14-34

Chapter 15行政組織法 15-1
第一節行政組織法之意義與重要原則 15-1
第一項 行政組織法之意義 15-1
第二項 行政組織法上之重要原則 15-1
一、民主國原則 15-1
二、法治國原則 15-2
三、地方自治保障 15-2
四、基本權的程序與組織保障功能 15-3
第二節行政組織的單位 15-4
第一項 行政主體 15-4
一、意義 15-4
二、類型 15-4
第二項 機關 15-7
第三項 行政機關 15-7
第四項 職稱 15-8
第三節行政組織之管轄與控製 15-8
第一項 管轄 15-8
一、管轄權之意義 15-8
二、管轄之類型 15-9
第二項 管轄權變動 15-9
一、意義 15-9
二、類型 15-9
委任或委託後，原管轄機關是否因此喪失管轄權？ 15-11
三、管轄權變動的閤法要件 15-11
第三項 對行政組織的控製 15-12
一、製度上之控製 15-12
二、規範上之控製 15-13
三、財務上之控製 15-13
第四節行政組織型態 15-14
第一項 傳統組織型態（層級式行政組織） 15-14
一、意義 15-14
二、特徵 15-14
第二項 新興組織型態 15-15
一、獨立機關 15-15
二、私法形式之行政組織 15-15
三、行政法人 15-16
四、公私協力型行政組織 15-16
第五節民營化 15-16
第一項 意義 15-16
何謂「去任務化」？ 15-16
第二項 類型 15-16
一、組織民營化 15-16
二、任務民營化(實質民營化) 15-16
三、功能民營化 15-17
第六節地方自治 15-19
第一項 地方自治的意義 15-19
第二項 自治行政的概念 15-19
第三項 地方自治的本質 15-20
第四項 地方自治團體的權限 15-22
一、領域高權 15-22
二、組織高權 15-22
三、行政高權 15-22
四、人事高權 15-22
五、計畫高權 15-23
六、財政高權 15-23
七、地方立法權 15-23
第五項 自治事項與委辦事項 15-24
一、意義 15-24
二、自治事項與委辦事項的區分步驟 15-24
第六項 地方法規 15-24
一、地方法規的概念 15-24
二、地方法規的類型 15-24
三、地方法規的形式閤法要件 15-25
依地方製度法第32條第5項，地方行政機關怠於發布自治法規時，地方立法機關得代其發布，然若地方立法機關亦怠於發布時，該條例是否、如何生效？ 15-25
四、地方法規的實體閤法要件 15-26
自治條例可否製定行政裁罰之規定？ 15-29
 若法律明文授權地方行政機關訂定相關事項之執行性規定時，地方立法機關得否逕以自治條例對該等事項加以規範？ 15-29
法律中已明確規定中央與地方主管機關各該事務管轄權之範圍時，地方自治團體可否於自治條例中，建立變更法律所定管轄之依據，將事務委任於下級機關？ 15-30
第七項 地方自治監督 15-31
一、地方自治監督之法理架構 15-31
地方製度法第75條將委辦事項納入閤法性監督是否妥當？ 15-33
地方製度法第76條所定代行處理之標的，是否涵蓋所有自治事項與委辦事項？ 15-34
二、自治法規之司法監督 15-34

Chapter 16公務員法 16-1
第一節公務員之定義 16-1
第二節公務員法律關係 16-1
第一項 成立 16-1
一、進用 16-1
二、進用之法律性質 16-1
三、任用之資格（公務人員任用法） 16-2
第二項 變更 16-2
一、轉任（任用§16） 16-2
二、調任（任用§18） 16-2
三、停職 16-2
第三項 消滅 16-3
一、辭職 16-3
二、免職 16-3
三、撤職（懲戒§9Ⅰ①） 16-3
四、資遣（任用§29） 16-4
五、死亡 16-4
六、退休 16-4
七、解除公職（國籍§20） 16-4
八、廢除進用（任用§§20Ⅱ、28Ⅱ） 16-5
九、任期屆滿 16-5
十、罷免 16-5
第三節現行法下的公務員 16-6
第一項 最廣義公務員 16-6
第二項 廣義公務員 16-6
第三項 狹義公務員 16-6
第四項 最狹義公務員 16-6
第五項 無法歸類之公務員法規範 16-6
一、公務人員保障法 16-6
二、公務人員考績法 16-7
第四節（狹義）公務員的種類 16-7
第一項 政務官與事務官 16-7
一、意義 16-7
二、區分實益 16-7
第二項 行政官與司法官 16-8
一、意義 16-8
二、區分實益 16-8
第三項 文官與武官 16-8
一、意義 16-8
二、區分實益 16-8
第四項 普通職公務員與特彆職公務員 16-8
一、意義 16-8
二、區分實益 16-8
第五項 國傢公務員與地方公務員 16-9
一、意義 16-9
二、區分實益 16-9
第五節公務員之權利與義務 16-9
第一項 公務員之權利 16-9
一、身分保障權（永業原則） 16-9
二、俸給請求權 16-9
三、退休金請求權 16-10
四、撫卹金請求權(照顧原則) 16-11
五、參加保險權 16-12
六、費用請求權 16-12
七、休假權 16-12
八、結社權 16-12
九、涉訟輔助權 16-12
十、晉陞權 16-13
十一、職務安全請求權（保障§19） 16-13
第二項 公務員之義務 16-13
一、忠誠義務 16-13
二、服從義務 16-14
三、保密義務（公服§4） 16-15
四、保持品位義務（公服§5） 16-15
五、不得圖利義務（公服§6、利益衝突迴避法§7） 16-15
六、禁止經商或投機（公服§13） 16-15
七、禁止違法兼職（公服§14） 16-15
八、競業禁止（公服§14-1：鏇轉門條款） 16-15
九、申報財産義務（財産申報§2） 16-17
十、行政中立義務 16-17
十一、迴避義務（公服§17、公務人員利益衝突迴避法） 16-17
第六節公務員之責任 16-18
第一項 懲戒責任 16-18
第二項 懲處責任 16-18

Chapter 17公物法 17-1
第一節公物之意義 17-1
第一項 最廣義之公物 17-1
一、意義 17-1
二、分類 17-1
第二項 廣義之公物 17-2
第三項 狹義之公物 17-2
第二節公物之分類 17-2
第一項 公有公物與私有公物 17-2
第二項 絕對公物與相對公物 17-2
第三項 自然公物與人工公物 17-3
第四項 一般公物與特彆用物 17-3
第三節公物之特性 17-3
第一項 融通性之限製 17-3
第二項 強製執行之限製 17-3
第三項 取得時效之限製 17-3
第四項 公用徵收之限製 17-4
第四節公物利用關係之成立與消滅 17-4
第一項 公物利用關係之成立 17-4
一、因意思錶示而成立 17-4
二、因取得時效而成立 17-5
第二項 公物利用關係之消滅 17-6
第五節公物之利用 17-6
第一項 意義 17-6
第二項 類型 17-6
一、一般利用 17-6
二、許可利用 17-6
三、特許利用 17-6
四、習慣利用 17-7
五、私法利用 17-7
第三項 一般利用權利 17-7
一、問題意識 17-7
二、學說理論 17-7
三、特殊問題：沿路居民權與沿路居民利用 17-8
第六節公營造物 17-8
第一項 定義 17-8
一、通說 17-8
二、少數說 17-8
第二項 類型 17-9
一、以利用時間長短區分 17-9
二、以利用人之範圍區分 17-9
第三項 公營造物利用的法律性質 17-9
一、特彆權力關係 17-9
二、行政法上債之關係 17-9
第四項 利用關係 17-9
一、行政機關享有行為形式選擇自由 17-9
二、人民享有對於公營造物之利用請求權之情形 17-10
第五項 利用規則 17-10

作者序

　　行政法是科讓許多考生頭痛的科目，最頭痛的地方莫過於體係龐雜，讀到後麵忘瞭前麵，復習前麵忘瞭後麵，投資報酬率低，最後成為棄保的最佳選項。

　　迴想我念行政法的經驗，開頭也是韆辛萬苦，加上上課時間是晚上，颱上言者諄諄，颱下瞌睡連連，因此跟許多人一樣，一直認為行政法是個掌握不住的科目。直到當年期末考，麵對這一棘手科目，實在不知道怎麼辦，最後為瞭省時間跟抓大方嚮，於是將每個章節的大標題、小標題抄在筆記本上，想說至少先瞭解個大概。抄完之後，檢視整個章節體係，有豁然開朗之感。過去之所以感到體係龐雜，關鍵在於，欠缺體係感。之所以讀到後麵忘瞭前麵，就是因為把前麵跟後麵分開讀，而沒有去思考關聯性，而當整個章節體係呈現在眼前時，將支離的篇章結閤在一起，對於整個行政法體係便能一目瞭然。

　　因為這樣的經驗，我認為爭點地圖的呈現方式非常適閤欲入門行政法、修讀行政法及復習行政法的考生，不求深奧的學理，而求體係的掌握。隻要掌握瞭體係，對於任何考試皆能遊刃有餘。

　　本書也同時是我自己一些研讀行政法心得的整理， 如行政契約一章以民法契約的討論模式為架構，試圖以契約的角度說明行政契約即為一例。希望這些心得整理可以幫助各位考生掌握行政法此一科目。

　　又本書蒐集許多實務見解，本意並非希望考生們將每個判決字號背起來（判例及最高行政法院決議除外，這個一定要背），這太強人所難，我自己也做不到。蒐集實務見解的用意，一方麵希望讓考生除瞭學說之外，也能掌握實務脈動，另一方麵希望讓考生熟悉法官是如何書寫。我想，不論欲報考何種類科，隻要是與公務體係有關，或多或少都會跟法院有所關聯，因此對於法官如何書寫有熟悉之必要。此外，其實這些實務見解還有個目的，那就是希望這本書不僅能夠幫助考生們通過國傢考試，也希望能夠在考生們開始從事實務工作後，對各位的實務工作有些幫助。以我自己從事實務到目前為止不長的經驗，韆言萬語真的不如判決一個（最好還是終審法院）！

　　本書註腳部分為免篇幅過長，所以除瞭專題或特彆加註者外，不另外加註，敬請各位見諒。

　　曆經許久，本書終於大功告成，讀享齣版社同仁居功甚偉。現在齣版事業經營不易，讀享齣版真的非常用心經營，在此非常感謝齣版社的同仁，尤其是負責校稿的各位，找齣許多我以前沒思考到的盲點，讓這本書更為完善。

　　感謝許多同學、朋友聽我在寫作過程中發牢騷（或是興奮地說發現一個超有趣的實務見解），特彆是我的女朋友，一直聽行政法院有啥判決真是難為你瞭。最後，感謝我的父母，筆名由父母姓名各取一部分與本名組閤而成。

评分☆☆☆☆☆

在眾多行政法的備考書籍中，《行政法爭點地圖》無疑是一股清流。它沒有華麗的包裝，沒有誇大的宣傳，但其內容卻紮實而深刻。我尤其欣賞作者對於“行政程序”的論述。他沒有止步於對程序性條款的簡單解釋，而是深入探討瞭程序正義在行政法中的重要性，以及不同程序環節之間的相互關係。書中的分析非常有啓發性，讓我意識到，理解行政法的關鍵不僅僅在於掌握實體法條，更在於理解其背後的程序保障。作者在寫作過程中，似乎一直在引導讀者進行批判性思考，鼓勵我們不僅要“是什麼”，更要“為什麼”。這種教學方式讓我受益匪淺，我感覺自己不再是被動地接受知識，而是主動地去探索和理解。這本書對於我來說，不僅僅是一本備考資料，更是一本能夠幫助我提升法律思維能力的優秀讀物。

评分☆☆☆☆☆

這本書真的可以說是我目前為止在行政法學習道路上遇到的一本“神器”。它的價值不僅僅在於提供瞭豐富的知識點，更在於它教會瞭我如何去思考，如何去構建自己的知識體係。作者在處理每一個“爭點”時，都展現瞭深厚的功底和獨到的見解。比如在講解“行政不作為”時，他不僅梳理瞭各國學說的發展，還詳細分析瞭我國行政訴訟法關於不作為之訴的規定，並結閤瞭最高法院的一些指導性案例，讓我對這個一直以來覺得模糊的概念有瞭全新的認識。書中的圖錶和邏輯梳理也非常到位，很多復雜的概念，通過作者精心設計的圖錶，變得一目瞭然。我常常會在閱讀過程中，拿齣筆來，按照書中的思路，自己也畫齣類似的框架圖，這樣能夠加深理解和記憶。這本書的編排邏輯非常符閤我的學習習慣，讓我能夠循序漸進，逐步掌握行政法的核心內容。

评分☆☆☆☆☆

我一直覺得行政法學起來像是碎片化的知識點堆積，缺乏係統性的梳理，尤其是在準備國傢考試和法研所的時候，更是感到無從下手。這本書的名字《行政法爭點地圖》一下子就抓住瞭我的痛點，仿佛它能為我繪製齣一張清晰的路綫圖，指引我攻剋那些難啃的“硬骨頭”。讀過前幾章，我發現作者真的做到瞭這一點。他沒有簡單地羅列條文和案例，而是深入剖析瞭每一個“爭點”，從概念的界定，到理論的演變，再到實務的爭議，都進行瞭詳盡的闡述。特彆是關於“行政處罰的閤法性審查”這一章，作者運用瞭大量的篇幅，結閤最新的司法解釋和典型案例，將這一復雜的問題掰開瞭揉碎瞭講。我印象最深刻的是關於“行政裁量權”的討論，作者通過對比不同的學說觀點，並分析瞭法院在審查行政裁量權時的考量因素，這讓我豁然開朗。書中的語言風格也很有特點，既有學術的嚴謹性，又不失通俗易懂的錶達，很多時候讀起來就像在聽一位經驗豐富的老師在娓娓道來。

评分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計簡潔大氣，主色調是沉靜的深藍，搭配燙金的字體，一看就很有分量感。翻開書頁，紙張的質感也相當不錯，觸感溫潤，閱讀起來不會有廉價感。目錄清晰明瞭，章節劃分得很有邏輯性，讓人能夠快速找到自己想要學習的部分。雖然我還沒有深入研讀，但僅僅是初步的瀏覽，就能感受到作者在內容編排上的用心。感覺這本書更像是一份寶藏地圖，指引著我們在浩瀚的行政法知識海洋中找到重要的寶藏，並且教會我們如何去發掘和利用這些寶藏。我尤其期待書中關於“信賴保護原則”和“比例原則”的論述，這兩個原則在實際案例中經常齣現，但理解起來總有些似懂非懂。希望這本書能夠將這些抽象的法律概念，通過生動的案例分析，化繁為簡，讓我能夠真正地理解其精髓，並在解題時能夠靈活運用。這本書的厚度也適中，既不會讓人望而卻步，又能保證內容的充實。對於我這種備考時間有限的學生來說，這樣一本結構清晰、內容精煉的書籍，無疑是提高復習效率的利器。

评分☆☆☆☆☆

這本書給我的第一感覺就是“條理清晰”。作為一名法律專業的學生，我深知行政法概念繁多，體係龐雜，初學者很容易陷入混亂。而《行政法爭點地圖》恰恰解決瞭這個問題。作者在每個章節的開頭，都會先勾勒齣一個清晰的知識框架，然後逐一深入講解。我特彆喜歡作者在講解“行政許可”這一章節時，采用瞭“問題導嚮”的學習方法。他不是直接給齣結論，而是先拋齣一些考生在備考中可能遇到的問題，然後圍繞這些問題展開論述，分析不同的觀點和可能的答案。這種方式讓我能夠更好地理解問題的本質，而不是死記硬背。此外，書中引用的案例也很有代錶性，而且不是簡單地羅列，而是選取瞭那些能夠充分體現爭點爭議的核心要素的案例，並對判決理由進行瞭深入的解讀，這對於理解法律的適用和實務操作非常有幫助。我感覺這本書不僅適閤備考，作為日常的參考書也非常不錯。