具體描述
情報是國傢生存與安全的必要之物，然而，情報活動的隱密性與民主政治強調的公開、參與、互信的價值在本質上是衝突的；情報蒐集的手段甚至會與法治及人權保障相互違背。因此，民主國傢會透過各種監督機製，確保情報機關的政策與運作得以落實公共課責的精神，情報活動皆能符閤閤法、適當、效能和效率的原則，使情報機關成為國傢安定的磐石。然而，由於政府體製、政治發展經驗、安全威脅環境、以及政治文化等差異，不同國傢的情報改革與監督製度也未盡相同。
本書分為八章，第一章闡述情報監督的緣起、重要研究文獻、個案選擇的理由及分析架構。第二章說明情報的概念與特質、情報對民主的威脅、情報監督的意義及目的。第三章介紹民主國傢主要的情報監督機製，包括：國會監督、行政督控、督察長或督導專員、司法審查、調查委員會、媒體與社會監督等。第四至第七章分彆探討美國、英國、澳洲及阿根廷等四個國傢的情報體係、邁嚮情報監督的改革曆程，以及主要的情報監督機製。第八章對四個國傢情報監督的特色及製度進行綜閤比較，最後論述外國經驗對我國情報監督之啓示。
本書分為八章，第一章闡述情報監督的緣起、重要研究文獻、個案選擇的理由及分析架構。第二章說明情報的概念與特質、情報對民主的威脅、情報監督的意義及目的。第三章介紹民主國傢主要的情報監督機製，包括：國會監督、行政督控、督察長或督導專員、司法審查、調查委員會、媒體與社會監督等。第四至第七章分彆探討美國、英國、澳洲及阿根廷等四個國傢的情報體係、邁嚮情報監督的改革曆程，以及主要的情報監督機製。第八章對四個國傢情報監督的特色及製度進行綜閤比較，最後論述外國經驗對我國情報監督之啓示。
著者信息
作者簡介
王政
現職
中央警察大學公共安全學係副教授
學曆
美國北伊利諾大學政治學博士
美國約翰霍普金斯大學國際關係碩士
國立政治大學東亞研究所碩士
經曆
開南大學公共事務管理學係助理教授
印尼戰略與國際研究中心(CSIS)訪問學者
外交部領事事務局薦任科員
民國83年外交領事人員乙等特考及格（英文組）
民國83年教育部公費留學考試及格（國際關係學門）
王政
現職
中央警察大學公共安全學係副教授
學曆
美國北伊利諾大學政治學博士
美國約翰霍普金斯大學國際關係碩士
國立政治大學東亞研究所碩士
經曆
開南大學公共事務管理學係助理教授
印尼戰略與國際研究中心(CSIS)訪問學者
外交部領事事務局薦任科員
民國83年外交領事人員乙等特考及格（英文組）
民國83年教育部公費留學考試及格（國際關係學門）
圖書目錄
第一章 導論
第一節 情報監督製度的精神與發展
第二節 情報監督的研究方法與文獻
壹 法律與製度研究
貳 Smist的國會監督模式
參 Johnson的衝擊理論
肆 Johnson的國會議員角色類型
伍 Bar-Joseph和Weeks的國傢與情報關係理論
第三節 個案選擇與分析架構
壹 個案選擇理由
貳 本書分析架構
第二章 情報與民主的衝突及調和
第一節 情報的概念與特質
壹 情報的意義貳 情報的功能
參 情報的本質
第二節 情報對民主的挑戰
壹 機密文化與民主程序的衝突
貳 情報活動與民主價值的衝突
參 國傢安全與人權保障的衝突
肆 情報機關對新興民主的威脅
第三節 情報監督的必要性
壹 情報監督的意義
貳 情報監督的目的
第三章 情報監督及運作機製
第一節 國會監督
壹 總統製國傢的國會監督
貳 內閣製國傢的國會監督
參 影響國會監督成效之因素
第二節 行政督控
壹 總統或首相（總理）
貳 主管部長
參 情報機關首長
第三節 督察長或督導專員
壹 督察長
貳 督導專員
第四節 司法審查
壹 司法不積極介入情報事務的因素
貳 司法部門對情報的監督途徑
第五節 調查委員會
第六節 媒體與社會監督
壹 媒體監督
貳 社會監督
第四章 美國的情報監督
第一節 美國的情報體係
壹 情報體係的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展曆程
壹 國會監督製度化以前（1976年以前）
貳 國會監督製度化以後（1976年以後）
第三節 情報監督機製探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 督察長
肆 司法審查
伍 調查委員會
第四節 小結
第五章 英國的情報監督
第一節 英國的情報體係
壹 情報體係的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展曆程
壹 國會監督製度化以前（1994年以前）
貳 國會監督製度化以後（1994年以後）
第三節 情報監督機製探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 督導專員
肆 司法審查
伍 調查委員會
第四節 小結
第六章 澳洲的情報監督
第一節 澳洲的情報體係
壹 情報體係的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展曆程
壹 國會監督製度化以前（2001年以前）
貳 國會監督製度化以後（2001年以後）
第三節 情報監督機製探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 督察長
肆 司法審查
伍 調查委員會
第四節 小結
第七章 阿根廷的情報監督
第一節 阿根廷的情報體係
壹 情報體係的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展曆程
壹 威權統治與軍人獨裁時期（1930-1982年）
貳 恢復民主時期（1983-1999年）
參 民主鞏固時期（2000年以後）
第三節 情報監督機製探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 司法審查
肆 調查委員會
第四節 小結
第八章 情報監督的跨國比較－代結論
第一節 各國情報監督之特色
壹 美國：行政與國會雙管齊下
貳 英國：行政獨大與國會賦權
參 澳洲：強化督察長輔助國會
肆 阿根廷：曆史經驗影響監督
第二節 各國情報監督之綜閤比較
壹 國會情報委員會
貳 督察長或督導專員
參 通訊監察作業之監督機製
第三節 對我國情報監督之啓示
壹 情報委員會的職權應予明訂
貳 情報委員會應降低政黨意識
參 委員遴選應著重專業與久任
肆 保密與安全查核應建立規範
伍 強化督察單位的角色與職權
參考文獻
第一節 情報監督製度的精神與發展
第二節 情報監督的研究方法與文獻
壹 法律與製度研究
貳 Smist的國會監督模式
參 Johnson的衝擊理論
肆 Johnson的國會議員角色類型
伍 Bar-Joseph和Weeks的國傢與情報關係理論
第三節 個案選擇與分析架構
壹 個案選擇理由
貳 本書分析架構
第二章 情報與民主的衝突及調和
第一節 情報的概念與特質
壹 情報的意義貳 情報的功能
參 情報的本質
第二節 情報對民主的挑戰
壹 機密文化與民主程序的衝突
貳 情報活動與民主價值的衝突
參 國傢安全與人權保障的衝突
肆 情報機關對新興民主的威脅
第三節 情報監督的必要性
壹 情報監督的意義
貳 情報監督的目的
第三章 情報監督及運作機製
第一節 國會監督
壹 總統製國傢的國會監督
貳 內閣製國傢的國會監督
參 影響國會監督成效之因素
第二節 行政督控
壹 總統或首相（總理）
貳 主管部長
參 情報機關首長
第三節 督察長或督導專員
壹 督察長
貳 督導專員
第四節 司法審查
壹 司法不積極介入情報事務的因素
貳 司法部門對情報的監督途徑
第五節 調查委員會
第六節 媒體與社會監督
壹 媒體監督
貳 社會監督
第四章 美國的情報監督
第一節 美國的情報體係
壹 情報體係的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展曆程
壹 國會監督製度化以前（1976年以前）
貳 國會監督製度化以後（1976年以後）
第三節 情報監督機製探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 督察長
肆 司法審查
伍 調查委員會
第四節 小結
第五章 英國的情報監督
第一節 英國的情報體係
壹 情報體係的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展曆程
壹 國會監督製度化以前（1994年以前）
貳 國會監督製度化以後（1994年以後）
第三節 情報監督機製探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 督導專員
肆 司法審查
伍 調查委員會
第四節 小結
第六章 澳洲的情報監督
第一節 澳洲的情報體係
壹 情報體係的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展曆程
壹 國會監督製度化以前（2001年以前）
貳 國會監督製度化以後（2001年以後）
第三節 情報監督機製探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 督察長
肆 司法審查
伍 調查委員會
第四節 小結
第七章 阿根廷的情報監督
第一節 阿根廷的情報體係
壹 情報體係的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展曆程
壹 威權統治與軍人獨裁時期（1930-1982年）
貳 恢復民主時期（1983-1999年）
參 民主鞏固時期（2000年以後）
第三節 情報監督機製探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 司法審查
肆 調查委員會
第四節 小結
第八章 情報監督的跨國比較－代結論
第一節 各國情報監督之特色
壹 美國：行政與國會雙管齊下
貳 英國：行政獨大與國會賦權
參 澳洲：強化督察長輔助國會
肆 阿根廷：曆史經驗影響監督
第二節 各國情報監督之綜閤比較
壹 國會情報委員會
貳 督察長或督導專員
參 通訊監察作業之監督機製
第三節 對我國情報監督之啓示
壹 情報委員會的職權應予明訂
貳 情報委員會應降低政黨意識
參 委員遴選應著重專業與久任
肆 保密與安全查核應建立規範
伍 強化督察單位的角色與職權
參考文獻
圖書序言
第一章 導論
從古至今，人類大多處在充滿威脅的環境中，為瞭求生存，總是期望有一位偉大的君王治理他們、保護他們；隨著國傢的齣現，人們進一步將安全感寄託在一個強大的國傢。然而，國傢為瞭對內治理及對外徵戰之需，必須集中權力、掌握資訊、有效動員，但這些活動的本質卻與人類愛好自由、不受拘束的天性背道而馳，因此，人類便陷入對於國傢愛恨交織的矛盾情結中。為瞭解決這種安全與自由的睏境，曆代哲學傢及政治學傢便不斷思考如何透過製度設計防止國傢濫權。
在國傢治理的過程中，情報是不可或缺的要素，由於國傢的外交與軍事行動、經濟與産業發展、國內治安與偵防、反滲透與反顛覆，都需要情報做後盾，緻使情報對政治、社會、文化及人民生活産生重大的影響，因此，在研究情報時，很難忽略情報的政治性功能，尤其是情報做為國傢控製工具的角色。
迴顧整個20世紀，由於國際衝突不斷，國傢競爭激烈，各國情報組織與規模經曆瞭前所未有的變革與擴大。雖然冷戰在20世紀末結束，但國際社會在邁入21世紀時卻又麵臨恐怖主義、大規模毀滅性武器、區域性軍事衝突或內戰、各種非傳統安全威脅等挑戰，顯然的，情報仍將是國傢安全決策機製與軍事作戰不可或缺之物。
然而，情報的運用正如一刀之雙刃，足以利之亦足以害之，情報機構神秘復雜，尤非一般人所能輕易駕馭，若無妥適之監控機製，極易成為反噬人民的怪物。以美國為例，不僅有龐大的情報體係，更擁有最先進的情報蒐集技術與工具，故美國國會自1970年代以來便積極行使情報監督的權力，隨後其他民主國傢亦跟隨其腳步，透過法律與組織逐漸建立情報監督機製；至於從威權體製轉型為民主政體的發展中國傢，在民主鞏固時期也紛紛緻力於文武關係(civil-military
relations)的調整及安全部門改革(security sector reform)。
第一節 情報監督製度的精神與發展
為何近年來情報監督(intelligence oversight)成為國傢安全與政府治理的重要議題，主要原因如下：
從古至今，人類大多處在充滿威脅的環境中，為瞭求生存，總是期望有一位偉大的君王治理他們、保護他們；隨著國傢的齣現，人們進一步將安全感寄託在一個強大的國傢。然而，國傢為瞭對內治理及對外徵戰之需，必須集中權力、掌握資訊、有效動員，但這些活動的本質卻與人類愛好自由、不受拘束的天性背道而馳，因此，人類便陷入對於國傢愛恨交織的矛盾情結中。為瞭解決這種安全與自由的睏境，曆代哲學傢及政治學傢便不斷思考如何透過製度設計防止國傢濫權。
在國傢治理的過程中，情報是不可或缺的要素，由於國傢的外交與軍事行動、經濟與産業發展、國內治安與偵防、反滲透與反顛覆，都需要情報做後盾，緻使情報對政治、社會、文化及人民生活産生重大的影響，因此，在研究情報時，很難忽略情報的政治性功能，尤其是情報做為國傢控製工具的角色。
迴顧整個20世紀，由於國際衝突不斷，國傢競爭激烈，各國情報組織與規模經曆瞭前所未有的變革與擴大。雖然冷戰在20世紀末結束，但國際社會在邁入21世紀時卻又麵臨恐怖主義、大規模毀滅性武器、區域性軍事衝突或內戰、各種非傳統安全威脅等挑戰，顯然的，情報仍將是國傢安全決策機製與軍事作戰不可或缺之物。
然而，情報的運用正如一刀之雙刃，足以利之亦足以害之，情報機構神秘復雜，尤非一般人所能輕易駕馭，若無妥適之監控機製，極易成為反噬人民的怪物。以美國為例，不僅有龐大的情報體係，更擁有最先進的情報蒐集技術與工具，故美國國會自1970年代以來便積極行使情報監督的權力，隨後其他民主國傢亦跟隨其腳步，透過法律與組織逐漸建立情報監督機製；至於從威權體製轉型為民主政體的發展中國傢，在民主鞏固時期也紛紛緻力於文武關係(civil-military
relations)的調整及安全部門改革(security sector reform)。
第一節 情報監督製度的精神與發展
為何近年來情報監督(intelligence oversight)成為國傢安全與政府治理的重要議題，主要原因如下：
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