具体描述
情报是国家生存与安全的必要之物，然而，情报活动的隐密性与民主政治强调的公开、参与、互信的价值在本质上是冲突的；情报蒐集的手段甚至会与法治及人权保障相互违背。因此，民主国家会透过各种监督机制，确保情报机关的政策与运作得以落实公共课责的精神，情报活动皆能符合合法、适当、效能和效率的原则，使情报机关成为国家安定的磐石。然而，由于政府体制、政治发展经验、安全威胁环境、以及政治文化等差异，不同国家的情报改革与监督制度也未尽相同。
本书分为八章，第一章阐述情报监督的缘起、重要研究文献、个案选择的理由及分析架构。第二章说明情报的概念与特质、情报对民主的威胁、情报监督的意义及目的。第三章介绍民主国家主要的情报监督机制，包括：国会监督、行政督控、督察长或督导专员、司法审查、调查委员会、媒体与社会监督等。第四至第七章分别探讨美国、英国、澳洲及阿根廷等四个国家的情报体系、迈向情报监督的改革历程，以及主要的情报监督机制。第八章对四个国家情报监督的特色及制度进行综合比较，最后论述外国经验对我国情报监督之启示。
本书分为八章，第一章阐述情报监督的缘起、重要研究文献、个案选择的理由及分析架构。第二章说明情报的概念与特质、情报对民主的威胁、情报监督的意义及目的。第三章介绍民主国家主要的情报监督机制，包括：国会监督、行政督控、督察长或督导专员、司法审查、调查委员会、媒体与社会监督等。第四至第七章分别探讨美国、英国、澳洲及阿根廷等四个国家的情报体系、迈向情报监督的改革历程，以及主要的情报监督机制。第八章对四个国家情报监督的特色及制度进行综合比较，最后论述外国经验对我国情报监督之启示。
著者信息
作者简介
王政
现职
中央警察大学公共安全学系副教授
学历
美国北伊利诺大学政治学博士
美国约翰霍普金斯大学国际关系硕士
国立政治大学东亚研究所硕士
经历
开南大学公共事务管理学系助理教授
印尼战略与国际研究中心(CSIS)访问学者
外交部领事事务局荐任科员
民国83年外交领事人员乙等特考及格（英文组）
民国83年教育部公费留学考试及格（国际关系学门）
王政
现职
中央警察大学公共安全学系副教授
学历
美国北伊利诺大学政治学博士
美国约翰霍普金斯大学国际关系硕士
国立政治大学东亚研究所硕士
经历
开南大学公共事务管理学系助理教授
印尼战略与国际研究中心(CSIS)访问学者
外交部领事事务局荐任科员
民国83年外交领事人员乙等特考及格（英文组）
民国83年教育部公费留学考试及格（国际关系学门）
图书目录
第一章 导论
第一节 情报监督制度的精神与发展
第二节 情报监督的研究方法与文献
壹 法律与制度研究
贰 Smist的国会监督模式
参 Johnson的冲击理论
肆 Johnson的国会议员角色类型
伍 Bar-Joseph和Weeks的国家与情报关系理论
第三节 个案选择与分析架构
壹 个案选择理由
贰 本书分析架构
第二章 情报与民主的冲突及调和
第一节 情报的概念与特质
壹 情报的意义贰 情报的功能
参 情报的本质
第二节 情报对民主的挑战
壹 机密文化与民主程序的冲突
贰 情报活动与民主价值的冲突
参 国家安全与人权保障的冲突
肆 情报机关对新兴民主的威胁
第三节 情报监督的必要性
壹 情报监督的意义
贰 情报监督的目的
第三章 情报监督及运作机制
第一节 国会监督
壹 总统制国家的国会监督
贰 内阁制国家的国会监督
参 影响国会监督成效之因素
第二节 行政督控
壹 总统或首相（总理）
贰 主管部长
参 情报机关首长
第三节 督察长或督导专员
壹 督察长
贰 督导专员
第四节 司法审查
壹 司法不积极介入情报事务的因素
贰 司法部门对情报的监督途径
第五节 调查委员会
第六节 媒体与社会监督
壹 媒体监督
贰 社会监督
第四章 美国的情报监督
第一节 美国的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 国会监督制度化以前（1976年以前）
贰 国会监督制度化以后（1976年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 督察长
肆 司法审查
伍 调查委员会
第四节 小结
第五章 英国的情报监督
第一节 英国的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 国会监督制度化以前（1994年以前）
贰 国会监督制度化以后（1994年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 督导专员
肆 司法审查
伍 调查委员会
第四节 小结
第六章 澳洲的情报监督
第一节 澳洲的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 国会监督制度化以前（2001年以前）
贰 国会监督制度化以后（2001年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 督察长
肆 司法审查
伍 调查委员会
第四节 小结
第七章 阿根廷的情报监督
第一节 阿根廷的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 威权统治与军人独裁时期（1930-1982年）
贰 恢复民主时期（1983-1999年）
参 民主巩固时期（2000年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 司法审查
肆 调查委员会
第四节 小结
第八章 情报监督的跨国比较－代结论
第一节 各国情报监督之特色
壹 美国：行政与国会双管齐下
贰 英国：行政独大与国会赋权
参 澳洲：强化督察长辅助国会
肆 阿根廷：历史经验影响监督
第二节 各国情报监督之综合比较
壹 国会情报委员会
贰 督察长或督导专员
参 通讯监察作业之监督机制
第三节 对我国情报监督之启示
壹 情报委员会的职权应予明订
贰 情报委员会应降低政党意识
参 委员遴选应着重专业与久任
肆 保密与安全查核应建立规范
伍 强化督察单位的角色与职权
参考文献
第一节 情报监督制度的精神与发展
第二节 情报监督的研究方法与文献
壹 法律与制度研究
贰 Smist的国会监督模式
参 Johnson的冲击理论
肆 Johnson的国会议员角色类型
伍 Bar-Joseph和Weeks的国家与情报关系理论
第三节 个案选择与分析架构
壹 个案选择理由
贰 本书分析架构
第二章 情报与民主的冲突及调和
第一节 情报的概念与特质
壹 情报的意义贰 情报的功能
参 情报的本质
第二节 情报对民主的挑战
壹 机密文化与民主程序的冲突
贰 情报活动与民主价值的冲突
参 国家安全与人权保障的冲突
肆 情报机关对新兴民主的威胁
第三节 情报监督的必要性
壹 情报监督的意义
贰 情报监督的目的
第三章 情报监督及运作机制
第一节 国会监督
壹 总统制国家的国会监督
贰 内阁制国家的国会监督
参 影响国会监督成效之因素
第二节 行政督控
壹 总统或首相（总理）
贰 主管部长
参 情报机关首长
第三节 督察长或督导专员
壹 督察长
贰 督导专员
第四节 司法审查
壹 司法不积极介入情报事务的因素
贰 司法部门对情报的监督途径
第五节 调查委员会
第六节 媒体与社会监督
壹 媒体监督
贰 社会监督
第四章 美国的情报监督
第一节 美国的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 国会监督制度化以前（1976年以前）
贰 国会监督制度化以后（1976年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 督察长
肆 司法审查
伍 调查委员会
第四节 小结
第五章 英国的情报监督
第一节 英国的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 国会监督制度化以前（1994年以前）
贰 国会监督制度化以后（1994年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 督导专员
肆 司法审查
伍 调查委员会
第四节 小结
第六章 澳洲的情报监督
第一节 澳洲的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 国会监督制度化以前（2001年以前）
贰 国会监督制度化以后（2001年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 督察长
肆 司法审查
伍 调查委员会
第四节 小结
第七章 阿根廷的情报监督
第一节 阿根廷的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 威权统治与军人独裁时期（1930-1982年）
贰 恢复民主时期（1983-1999年）
参 民主巩固时期（2000年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 司法审查
肆 调查委员会
第四节 小结
第八章 情报监督的跨国比较－代结论
第一节 各国情报监督之特色
壹 美国：行政与国会双管齐下
贰 英国：行政独大与国会赋权
参 澳洲：强化督察长辅助国会
肆 阿根廷：历史经验影响监督
第二节 各国情报监督之综合比较
壹 国会情报委员会
贰 督察长或督导专员
参 通讯监察作业之监督机制
第三节 对我国情报监督之启示
壹 情报委员会的职权应予明订
贰 情报委员会应降低政党意识
参 委员遴选应着重专业与久任
肆 保密与安全查核应建立规范
伍 强化督察单位的角色与职权
参考文献
图书序言
第一章 导论
从古至今，人类大多处在充满威胁的环境中，为了求生存，总是期望有一位伟大的君王治理他们、保护他们；随着国家的出现，人们进一步将安全感寄託在一个强大的国家。然而，国家为了对内治理及对外征战之需，必须集中权力、掌握资讯、有效动员，但这些活动的本质却与人类爱好自由、不受拘束的天性背道而驰，因此，人类便陷入对于国家爱恨交织的矛盾情结中。为了解决这种安全与自由的困境，历代哲学家及政治学家便不断思考如何透过制度设计防止国家滥权。
在国家治理的过程中，情报是不可或缺的要素，由于国家的外交与军事行动、经济与产业发展、国内治安与侦防、反渗透与反颠覆，都需要情报做后盾，致使情报对政治、社会、文化及人民生活产生重大的影响，因此，在研究情报时，很难忽略情报的政治性功能，尤其是情报做为国家控制工具的角色。
回顾整个20世纪，由于国际冲突不断，国家竞争激烈，各国情报组织与规模经历了前所未有的变革与扩大。虽然冷战在20世纪末结束，但国际社会在迈入21世纪时却又面临恐怖主义、大规模毁灭性武器、区域性军事冲突或内战、各种非传统安全威胁等挑战，显然的，情报仍将是国家安全决策机制与军事作战不可或缺之物。
然而，情报的运用正如一刀之双刃，足以利之亦足以害之，情报机构神秘复杂，尤非一般人所能轻易驾驭，若无妥适之监控机制，极易成为反噬人民的怪物。以美国为例，不仅有庞大的情报体系，更拥有最先进的情报蒐集技术与工具，故美国国会自1970年代以来便积极行使情报监督的权力，随后其他民主国家亦跟随其脚步，透过法律与组织逐渐建立情报监督机制；至于从威权体制转型为民主政体的发展中国家，在民主巩固时期也纷纷致力于文武关系(civil-military
relations)的调整及安全部门改革(security sector reform)。
第一节 情报监督制度的精神与发展
为何近年来情报监督(intelligence oversight)成为国家安全与政府治理的重要议题，主要原因如下：
从古至今，人类大多处在充满威胁的环境中，为了求生存，总是期望有一位伟大的君王治理他们、保护他们；随着国家的出现，人们进一步将安全感寄託在一个强大的国家。然而，国家为了对内治理及对外征战之需，必须集中权力、掌握资讯、有效动员，但这些活动的本质却与人类爱好自由、不受拘束的天性背道而驰，因此，人类便陷入对于国家爱恨交织的矛盾情结中。为了解决这种安全与自由的困境，历代哲学家及政治学家便不断思考如何透过制度设计防止国家滥权。
在国家治理的过程中，情报是不可或缺的要素，由于国家的外交与军事行动、经济与产业发展、国内治安与侦防、反渗透与反颠覆，都需要情报做后盾，致使情报对政治、社会、文化及人民生活产生重大的影响，因此，在研究情报时，很难忽略情报的政治性功能，尤其是情报做为国家控制工具的角色。
回顾整个20世纪，由于国际冲突不断，国家竞争激烈，各国情报组织与规模经历了前所未有的变革与扩大。虽然冷战在20世纪末结束，但国际社会在迈入21世纪时却又面临恐怖主义、大规模毁灭性武器、区域性军事冲突或内战、各种非传统安全威胁等挑战，显然的，情报仍将是国家安全决策机制与军事作战不可或缺之物。
然而，情报的运用正如一刀之双刃，足以利之亦足以害之，情报机构神秘复杂，尤非一般人所能轻易驾驭，若无妥适之监控机制，极易成为反噬人民的怪物。以美国为例，不仅有庞大的情报体系，更拥有最先进的情报蒐集技术与工具，故美国国会自1970年代以来便积极行使情报监督的权力，随后其他民主国家亦跟随其脚步，透过法律与组织逐渐建立情报监督机制；至于从威权体制转型为民主政体的发展中国家，在民主巩固时期也纷纷致力于文武关系(civil-military
relations)的调整及安全部门改革(security sector reform)。
第一节 情报监督制度的精神与发展
为何近年来情报监督(intelligence oversight)成为国家安全与政府治理的重要议题，主要原因如下：
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