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情报是国家生存与安全的必要之物，然而，情报活动的隐密性与民主政治强调的公开、参与、互信的价值在本质上是冲突的；情报蒐集的手段甚至会与法治及人权保障相互违背。因此，民主国家会透过各种监督机制，确保情报机关的政策与运作得以落实公共课责的精神，情报活动皆能符合合法、适当、效能和效率的原则，使情报机关成为国家安定的磐石。然而，由于政府体制、政治发展经验、安全威胁环境、以及政治文化等差异，不同国家的情报改革与监督制度也未尽相同。

　　本书分为八章，第一章阐述情报监督的缘起、重要研究文献、个案选择的理由及分析架构。第二章说明情报的概念与特质、情报对民主的威胁、情报监督的意义及目的。第三章介绍民主国家主要的情报监督机制，包括：国会监督、行政督控、督察长或督导专员、司法审查、调查委员会、媒体与社会监督等。第四至第七章分别探讨美国、英国、澳洲及阿根廷等四个国家的情报体系、迈向情报监督的改革历程，以及主要的情报监督机制。第八章对四个国家情报监督的特色及制度进行综合比较，最后论述外国经验对我国情报监督之启示。

作者简介

王政

　　现职
　　中央警察大学公共安全学系副教授

　　学历
　　美国北伊利诺大学政治学博士
　　美国约翰霍普金斯大学国际关系硕士
　　国立政治大学东亚研究所硕士

　　经历
　　开南大学公共事务管理学系助理教授
　　印尼战略与国际研究中心(CSIS)访问学者
　　外交部领事事务局荐任科员
　　民国83年外交领事人员乙等特考及格（英文组）
　　民国83年教育部公费留学考试及格（国际关系学门）

第一章 导论
第一节 情报监督制度的精神与发展
第二节 情报监督的研究方法与文献
壹 法律与制度研究
贰 Smist的国会监督模式
参 Johnson的冲击理论
肆 Johnson的国会议员角色类型
伍 Bar-Joseph和Weeks的国家与情报关系理论
第三节 个案选择与分析架构
壹 个案选择理由
贰 本书分析架构

第二章 情报与民主的冲突及调和
第一节 情报的概念与特质
壹 情报的意义贰 情报的功能
参 情报的本质
第二节 情报对民主的挑战
壹 机密文化与民主程序的冲突
贰 情报活动与民主价值的冲突
参 国家安全与人权保障的冲突
肆 情报机关对新兴民主的威胁
第三节 情报监督的必要性
壹 情报监督的意义
贰 情报监督的目的

第三章 情报监督及运作机制
第一节 国会监督
壹 总统制国家的国会监督
贰 内阁制国家的国会监督
参 影响国会监督成效之因素
第二节 行政督控
壹 总统或首相（总理）
贰 主管部长
参 情报机关首长
第三节 督察长或督导专员
壹 督察长
贰 督导专员
第四节 司法审查
壹 司法不积极介入情报事务的因素
贰 司法部门对情报的监督途径
第五节 调查委员会
第六节 媒体与社会监督
壹 媒体监督
贰 社会监督

第四章 美国的情报监督
第一节 美国的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 国会监督制度化以前（1976年以前）
贰 国会监督制度化以后（1976年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 督察长
肆 司法审查
伍 调查委员会
第四节 小结

第五章 英国的情报监督
第一节 英国的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 国会监督制度化以前（1994年以前）
贰 国会监督制度化以后（1994年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 督导专员
肆 司法审查
伍 调查委员会
第四节 小结

第六章 澳洲的情报监督
第一节 澳洲的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 国会监督制度化以前（2001年以前）
贰 国会监督制度化以后（2001年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 督察长
肆 司法审查
伍 调查委员会
第四节 小结

第七章 阿根廷的情报监督
第一节 阿根廷的情报体系
壹 情报体系的成员与架构
贰 情报机关的沿革与任务
第二节 情报监督的发展历程
壹 威权统治与军人独裁时期（1930-1982年）
贰 恢复民主时期（1983-1999年）
参 民主巩固时期（2000年以后）
第三节 情报监督机制探讨
壹 国会监督
贰 行政督控
参 司法审查
肆 调查委员会
第四节 小结

第八章 情报监督的跨国比较－代结论
第一节 各国情报监督之特色
壹 美国：行政与国会双管齐下
贰 英国：行政独大与国会赋权
参 澳洲：强化督察长辅助国会
肆 阿根廷：历史经验影响监督
第二节 各国情报监督之综合比较
壹 国会情报委员会
贰 督察长或督导专员
参 通讯监察作业之监督机制
第三节 对我国情报监督之启示
壹 情报委员会的职权应予明订
贰 情报委员会应降低政党意识
参 委员遴选应着重专业与久任
肆 保密与安全查核应建立规范
伍 强化督察单位的角色与职权

参考文献

第一章　导论

从古至今，人类大多处在充满威胁的环境中，为了求生存，总是期望有一位伟大的君王治理他们、保护他们；随着国家的出现，人们进一步将安全感寄託在一个强大的国家。然而，国家为了对内治理及对外征战之需，必须集中权力、掌握资讯、有效动员，但这些活动的本质却与人类爱好自由、不受拘束的天性背道而驰，因此，人类便陷入对于国家爱恨交织的矛盾情结中。为了解决这种安全与自由的困境，历代哲学家及政治学家便不断思考如何透过制度设计防止国家滥权。

在国家治理的过程中，情报是不可或缺的要素，由于国家的外交与军事行动、经济与产业发展、国内治安与侦防、反渗透与反颠覆，都需要情报做后盾，致使情报对政治、社会、文化及人民生活产生重大的影响，因此，在研究情报时，很难忽略情报的政治性功能，尤其是情报做为国家控制工具的角色。

回顾整个20世纪，由于国际冲突不断，国家竞争激烈，各国情报组织与规模经历了前所未有的变革与扩大。虽然冷战在20世纪末结束，但国际社会在迈入21世纪时却又面临恐怖主义、大规模毁灭性武器、区域性军事冲突或内战、各种非传统安全威胁等挑战，显然的，情报仍将是国家安全决策机制与军事作战不可或缺之物。

然而，情报的运用正如一刀之双刃，足以利之亦足以害之，情报机构神秘复杂，尤非一般人所能轻易驾驭，若无妥适之监控机制，极易成为反噬人民的怪物。以美国为例，不仅有庞大的情报体系，更拥有最先进的情报蒐集技术与工具，故美国国会自1970年代以来便积极行使情报监督的权力，随后其他民主国家亦跟随其脚步，透过法律与组织逐渐建立情报监督机制；至于从威权体制转型为民主政体的发展中国家，在民主巩固时期也纷纷致力于文武关系(civil-military
relations)的调整及安全部门改革(security sector reform)。

第一节 情报监督制度的精神与发展

为何近年来情报监督(intelligence oversight)成为国家安全与政府治理的重要议题，主要原因如下：

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