具体描述
于法学界探讨权力分立之论着甚多，但多仅侷限于宪政体制、组织与人事层面之讨论。惟国家施政之开展、各种任务之遂行，均与国家财政权限之分配息息相关，欲深入掌握宪政国家之权力结构与权力分立之实质，绝不能忽略预算高权的分配与管控问题。于此问题意识下，本书拟将预算控制此一要素纳入视野，并以此为中心，重新探讨分析我国权力分立结构之具体图像。
著者信息
作者简介
廖国翔
学历
国立台湾大学法律学研究所公法组硕士
国立台湾大学法律学系学士
现职
寰瀛法律事务所律师
廖国翔
学历
国立台湾大学法律学研究所公法组硕士
国立台湾大学法律学系学士
现职
寰瀛法律事务所律师
图书目录
推荐序／蔡宗珍
序 言
摘 要
Abstract
第一章 绪 论
第一节 研究动机与问题意识／1
第二节 研究对象与范围／3
壹、以预算制度为主轴之国家财政制度／3
贰、自预算控制权力结构考察行政与立法关系／4
第三节 论文架构／6
第二章 权力分立与国家财政运作
第一节 财政之内涵与财政民主之要求／9
壹、财政之意义与机能／9
贰、财政作用之权力性与公共性／14
参、财政民主之要求／16
第二节 以预算制度为中心之国家财政控制／18
壹、渐次形成的预算制度／18
贰、预算之机能与性质／19
参、预算之事后民主监督／22
第三节 财政控制及其权力分立关联／23
壹、权力分立之要求／23
贰、权力分立下国家财政活动权限划分／26
第三章 不同权力分立下预算控制结构之比较法研究
第一节 议会内阁制──以英国、日本为例／30
壹、议会内阁制之执政权结构／30
贰、英国预算权限划分／32
参、日本预算权限划分／40
肆、英、日议会内阁制下预算控制结构／46
第二节 总统制──以美国为例／49
壹、总统制之执政权结构／49
贰、美国预算权限划分／50
参、美国总统制下预算控制结构／66
第三节 双首长制──以法国为例／69
壹、双首长制之执政权结构／69
贰、法国预算权限划分／72
参、法国双首长制下预算控制结构／84
第四节 小结──各国预算控制下之权力分立结构／86
壹、英、日议会内阁制／86
贰、美国总统制／86
参、法国双首长制／88
第四章 我国宪政权力结构与预算权力之定位
第一节 我国宪政权力结构及其变迁／92
壹、政府组成方式之改变／92
贰、行政与立法关系之变动／95
第二节 我国预算权力之宪法上定位／99
第五章 我国预算权力结构与问题
第一节 预算权之启动：预算案之编制与提出权／103
壹、我国预算案拟编权之归属／103
贰、预算案拟编上之内在限制／108
第二节 预算实质内容之控制：预算案之审议决定权／111
壹、预算案审议权之内在界限／112
贰、立法院以法律案设定法定经费是否受有限制／117
参、行政院未将有编列义务之预算项目编入总预算之处理／123
肆、预算案审议中之决议／124
第三节 预算案之生效：公布与覆议／136
壹、我国覆议制度之机能及其问题／136
贰、总统公布立法院所通过预算案之义务／138
参、总统对行政院长移请覆议之核可是否为实权／140
肆、可否仅对预算案之一部提起覆议／141
伍、关于行政院以外之机关覆议案之提出可能性／144
陆、我国覆议制度中是否存有「口袋否决」之空间／145
第四节 法定预算内容之实现：执行与监督／146
壹、法定预算之性质与效力／147
贰、立法院于法定预算停止执行之参与决策权／152
参、立法院对重大政策变更决议之效力／159
肆、法定预算执行之监督／164
第六章 预算权限争议与司法审查
第一节 我国司法权之定位与违宪审查制度／170
壹、我国司法违宪审查制度／170
贰、司法院大法官解释之类型／171
参、宪法疑义解释之效力／173
第二节 预算争议相关司法院解释之整理与分析／174
壹、预算争议多涉及机关权限争议／174
贰、预算争议相关解释整理与分析／175
第三节 司法权于预算争议之角色／182
壹、不同时空背景下之预算争议／182
贰、司法权与预算高权之互动／184
第七章 结 论／187
参考文献／191
序 言
摘 要
Abstract
第一章 绪 论
第一节 研究动机与问题意识／1
第二节 研究对象与范围／3
壹、以预算制度为主轴之国家财政制度／3
贰、自预算控制权力结构考察行政与立法关系／4
第三节 论文架构／6
第二章 权力分立与国家财政运作
第一节 财政之内涵与财政民主之要求／9
壹、财政之意义与机能／9
贰、财政作用之权力性与公共性／14
参、财政民主之要求／16
第二节 以预算制度为中心之国家财政控制／18
壹、渐次形成的预算制度／18
贰、预算之机能与性质／19
参、预算之事后民主监督／22
第三节 财政控制及其权力分立关联／23
壹、权力分立之要求／23
贰、权力分立下国家财政活动权限划分／26
第三章 不同权力分立下预算控制结构之比较法研究
第一节 议会内阁制──以英国、日本为例／30
壹、议会内阁制之执政权结构／30
贰、英国预算权限划分／32
参、日本预算权限划分／40
肆、英、日议会内阁制下预算控制结构／46
第二节 总统制──以美国为例／49
壹、总统制之执政权结构／49
贰、美国预算权限划分／50
参、美国总统制下预算控制结构／66
第三节 双首长制──以法国为例／69
壹、双首长制之执政权结构／69
贰、法国预算权限划分／72
参、法国双首长制下预算控制结构／84
第四节 小结──各国预算控制下之权力分立结构／86
壹、英、日议会内阁制／86
贰、美国总统制／86
参、法国双首长制／88
第四章 我国宪政权力结构与预算权力之定位
第一节 我国宪政权力结构及其变迁／92
壹、政府组成方式之改变／92
贰、行政与立法关系之变动／95
第二节 我国预算权力之宪法上定位／99
第五章 我国预算权力结构与问题
第一节 预算权之启动：预算案之编制与提出权／103
壹、我国预算案拟编权之归属／103
贰、预算案拟编上之内在限制／108
第二节 预算实质内容之控制：预算案之审议决定权／111
壹、预算案审议权之内在界限／112
贰、立法院以法律案设定法定经费是否受有限制／117
参、行政院未将有编列义务之预算项目编入总预算之处理／123
肆、预算案审议中之决议／124
第三节 预算案之生效：公布与覆议／136
壹、我国覆议制度之机能及其问题／136
贰、总统公布立法院所通过预算案之义务／138
参、总统对行政院长移请覆议之核可是否为实权／140
肆、可否仅对预算案之一部提起覆议／141
伍、关于行政院以外之机关覆议案之提出可能性／144
陆、我国覆议制度中是否存有「口袋否决」之空间／145
第四节 法定预算内容之实现：执行与监督／146
壹、法定预算之性质与效力／147
贰、立法院于法定预算停止执行之参与决策权／152
参、立法院对重大政策变更决议之效力／159
肆、法定预算执行之监督／164
第六章 预算权限争议与司法审查
第一节 我国司法权之定位与违宪审查制度／170
壹、我国司法违宪审查制度／170
贰、司法院大法官解释之类型／171
参、宪法疑义解释之效力／173
第二节 预算争议相关司法院解释之整理与分析／174
壹、预算争议多涉及机关权限争议／174
贰、预算争议相关解释整理与分析／175
第三节 司法权于预算争议之角色／182
壹、不同时空背景下之预算争议／182
贰、司法权与预算高权之互动／184
第七章 结 论／187
参考文献／191
图书序言
推荐序
国家施政之开展、各种任务之遂行，无一不需有合宜的财务支持，当代福利国家之发展，尤有赖健全的财政规划与相应的国家资源配置。因此，财政制度与运作实为宪政国家存立、发展的隐形命脉。其中，掌握国家资源之总体规划、分配与管控之预算高权，更是攸关国家财政命脉之健全性的枢纽所在，也表征并制约了宪政国家权力之开阖。在此意义下，国家的预算高权可说扮演了国家权力结构中有如心脏般的关键角色，欲深入掌握宪政国家之权力结构与权力分立之实质，绝不能忽略预算高权的分配与管控问题。
在我国，预算高权对于宪政权力结构尚具有一种特殊且微妙的意义与影响。自1991年我国启动宪改工程以来，迄今已历经七次修宪，基本上均着重于宪政体制之调整，而1997年第四次修宪之修改幅度尤大，为总统、行政院与立法院三大宪法机关之权力关系带来巨大之变动。然而，宪法本文中有关财政权限划分以及预算高权之配置与行使之规定，在历次修宪中几乎未有任何改变。既有的宪法预算规范与修宪后之宪政权力结构间究竟产生什么样的互动关联？预算高权之运作是否以及如何牵制宪政体制变革后之国家权力结构？于实际政治运作过程中究竟有何角色与影响？凡此皆应有纳入预算控制要素的权力分立之分析，始得以掌握与釐清。
法学界探讨权力分立之论着虽丰，然多仅侷限于宪政体制、组织与人事层面，尠少自财政角度切入而为分析。本论文正是跳脱常见的权力分立论述之窠臼，以预算控制为论述轴心，审视整体预算过程中的权力构造，并从比较法观点，分析宪政权力结构类型对预算控制结构之意义与影响。整体而言，本论文从预算控制角度对我国宪政权力结构之剖析，相当清晰与生动地勾勒出具有财政面向的权力分立图像，研究成果相当具有参考价值。
作为论文指导教授，一路来不但见证了作者论文写作过程中苦与乐交织的学习与成长历程，同时也在此过程中分享知识飨宴，教学得以相长。得见本论文荣获台大法律学院104年度杰出硕士论文奖的肯定并出版专书，深感与有荣焉，也衷心期盼本论文能触发读者对相关议题的关怀与思考。是为序。
国立台湾大学法律学院教授
蔡宗珍
2015年12月10日
序言
一本硕士论文的完成，对我而言，内心自是充满喜悦。无论其实际上学术价值之多寡，至少对自己来说，这象征着自从大学毕业有幸踏入研究所后，至下一个人生阶段之前所得到阶段性的成果。首先仍必须向两位口试委员，蔡茂寅老师以及柯格钟老师表达谢意，在口试过程中点出我的盲点，并且提供了我许多宝贵的意见以及其他可能的视点，丰富了这本论文。
大学加上研究所，在台大法学院八年的时间称不上短暂。最想要感谢的当然就是我的指导教授 蔡宗珍老师。至今犹原清晰记得，蔡老师的宪法课，也是我在台大所上的第一门课，我对宪法的兴趣就在大一上学期蔡老师的宪法课的薰陶下萌芽。而于顺利考上研究所之后，能够如愿以偿获得了接受老师指导的机会，现在回想起来还是觉得这是何等的幸运！蔡宗珍老师无论是课堂上给我的知识与启发；论文写作上给我的建议与指引；乃至对于将来工作与人生规划上与我分享的观念与想法，对我而言均受用无穷，谆谆教诲亦将谨记在心。
在写作论文，甚至通过论文口试后，都没想过有机会获得杰出论文奖的殊荣，甚至是论文被出版的机会。感谢审稿人对拙着的指正，让我有重新检视当初研究或是写作上不足之处；同时，也感谢审稿意见中提到这本研究的优点，哪怕只有一点，对我都是莫大的鼓励。于此，也一併感谢于论文写作阶段，无论是实质内容讨论，或论文格式上，与我思辩、给我提点的诸位同窗与学长们。
要感谢的人太多，无法在这短短的篇幅内一一述及。无论是家庭、师长、同侪以及台大，造就了现在的我。虽不完美，但自己还算喜欢的这个我。也在此期许自己莫忘初衷、无愧于所学亦无愧于心，于社会中善尽自己一分力量，也希望能够一辈子为这块我所热爱的土地、我所热爱的国家－台湾－奋斗、打拚！
廖国翔
2015年11月25日于台北
国家施政之开展、各种任务之遂行，无一不需有合宜的财务支持，当代福利国家之发展，尤有赖健全的财政规划与相应的国家资源配置。因此，财政制度与运作实为宪政国家存立、发展的隐形命脉。其中，掌握国家资源之总体规划、分配与管控之预算高权，更是攸关国家财政命脉之健全性的枢纽所在，也表征并制约了宪政国家权力之开阖。在此意义下，国家的预算高权可说扮演了国家权力结构中有如心脏般的关键角色，欲深入掌握宪政国家之权力结构与权力分立之实质，绝不能忽略预算高权的分配与管控问题。
在我国，预算高权对于宪政权力结构尚具有一种特殊且微妙的意义与影响。自1991年我国启动宪改工程以来，迄今已历经七次修宪，基本上均着重于宪政体制之调整，而1997年第四次修宪之修改幅度尤大，为总统、行政院与立法院三大宪法机关之权力关系带来巨大之变动。然而，宪法本文中有关财政权限划分以及预算高权之配置与行使之规定，在历次修宪中几乎未有任何改变。既有的宪法预算规范与修宪后之宪政权力结构间究竟产生什么样的互动关联？预算高权之运作是否以及如何牵制宪政体制变革后之国家权力结构？于实际政治运作过程中究竟有何角色与影响？凡此皆应有纳入预算控制要素的权力分立之分析，始得以掌握与釐清。
法学界探讨权力分立之论着虽丰，然多仅侷限于宪政体制、组织与人事层面，尠少自财政角度切入而为分析。本论文正是跳脱常见的权力分立论述之窠臼，以预算控制为论述轴心，审视整体预算过程中的权力构造，并从比较法观点，分析宪政权力结构类型对预算控制结构之意义与影响。整体而言，本论文从预算控制角度对我国宪政权力结构之剖析，相当清晰与生动地勾勒出具有财政面向的权力分立图像，研究成果相当具有参考价值。
作为论文指导教授，一路来不但见证了作者论文写作过程中苦与乐交织的学习与成长历程，同时也在此过程中分享知识飨宴，教学得以相长。得见本论文荣获台大法律学院104年度杰出硕士论文奖的肯定并出版专书，深感与有荣焉，也衷心期盼本论文能触发读者对相关议题的关怀与思考。是为序。
国立台湾大学法律学院教授
蔡宗珍
2015年12月10日
序言
一本硕士论文的完成，对我而言，内心自是充满喜悦。无论其实际上学术价值之多寡，至少对自己来说，这象征着自从大学毕业有幸踏入研究所后，至下一个人生阶段之前所得到阶段性的成果。首先仍必须向两位口试委员，蔡茂寅老师以及柯格钟老师表达谢意，在口试过程中点出我的盲点，并且提供了我许多宝贵的意见以及其他可能的视点，丰富了这本论文。
大学加上研究所，在台大法学院八年的时间称不上短暂。最想要感谢的当然就是我的指导教授 蔡宗珍老师。至今犹原清晰记得，蔡老师的宪法课，也是我在台大所上的第一门课，我对宪法的兴趣就在大一上学期蔡老师的宪法课的薰陶下萌芽。而于顺利考上研究所之后，能够如愿以偿获得了接受老师指导的机会，现在回想起来还是觉得这是何等的幸运！蔡宗珍老师无论是课堂上给我的知识与启发；论文写作上给我的建议与指引；乃至对于将来工作与人生规划上与我分享的观念与想法，对我而言均受用无穷，谆谆教诲亦将谨记在心。
在写作论文，甚至通过论文口试后，都没想过有机会获得杰出论文奖的殊荣，甚至是论文被出版的机会。感谢审稿人对拙着的指正，让我有重新检视当初研究或是写作上不足之处；同时，也感谢审稿意见中提到这本研究的优点，哪怕只有一点，对我都是莫大的鼓励。于此，也一併感谢于论文写作阶段，无论是实质内容讨论，或论文格式上，与我思辩、给我提点的诸位同窗与学长们。
要感谢的人太多，无法在这短短的篇幅内一一述及。无论是家庭、师长、同侪以及台大，造就了现在的我。虽不完美，但自己还算喜欢的这个我。也在此期许自己莫忘初衷、无愧于所学亦无愧于心，于社会中善尽自己一分力量，也希望能够一辈子为这块我所热爱的土地、我所热爱的国家－台湾－奋斗、打拚！
廖国翔
2015年11月25日于台北
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