聚众活动处理的政策管理 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

图书标签:

• 政策管理
• 公共安全
• 社会管理
• 事件处理
• 应急管理
• 法律法规
• 风险评估
• 城市治理
• 社会稳定
• 群体性事件

聚众活动（Mass Demonstration）又称群众示威运动或群体性事件，无论在先进民主或开发中国家都屡见不鲜。人类社会中为何会形成聚众活动？政府应如何处理聚众活动，才能有效维持公共秩序并赢得社会大众的支持？

　　作者融合其扎实的公共行政理论学养与丰富的警察实务工作经验，以独特的观点视聚众活动为一个典型的公共问题，并从公共政策（Public Policy）的研究途径，阐述聚众活动处理的政策管理，包括聚众活动处理的政策规划、政策执行及政策评估等篇章。

　　本书在理论文献上，介绍聚众活动处理的三大典范，包括群众控制、群众管理与相互信任等典范；在案例分析上，检视台湾地区的红衫军运动、太阳花学运，中国大陆的广东省乌坎村事件，以及香港的佔中运动等四个大型聚众活动的案例；此外，在研究方法上，作者借由问卷调查、民意调查及深度访谈等方法，比较分析台北市市民和警察人员对聚众活动处理的看法有何不同，以及社会运动领导者和处理聚众活动的警察人员的看法有何不同。

本书特色

　　本书的特色为结合聚众活动处理的理论与实务，并综合警察、市民及社运人士的多元观点，以完整的研究架构与深入的论述分析，有系统地阐述聚众活动处理的政策管理诸面向，可供学术界、警察实务界及社会人士研读或参考。

名人推荐

　　中央警察大学校长／刁建生
　　警政署署长／陈国恩

　　专文推荐

智库研究报告：全球新兴市场投资策略与风险规避 第一部分：新兴市场投资环境深度解析 第一章：全球宏观经济格局重塑下的新兴市场地位 本报告首先对当前全球宏观经济格局的演变进行系统梳理。随着地缘政治紧张局势的加剧和全球供应链的重构，传统经济重心正在经历微妙的位移。我们深入分析了发达经济体货币政策正常化对新兴市场资本流动产生的滞后效应和直接冲击。报告指出，在全球经济增长预期普遍放缓的背景下，新兴市场作为全球增长的主要引擎，其重要性日益凸显，但也面临着前所未有的复杂性挑战。 1.1 结构性挑战与增长潜力并存 本章详细考察了影响新兴市场长期增长潜力的关键结构性因素。这包括人口结构变化（特别是老龄化进程在部分新兴经济体中的加速）、基础设施投资的缺口分析、以及技术采纳速度对生产率提升的影响。报告通过计量经济模型评估了不同区域新兴市场在人力资本、制度质量和自然资源禀赋方面的异质性表现。例如，亚洲新兴经济体的制造业升级路径与拉丁美洲的资源依赖型经济体之间存在显著差异，这直接决定了其抵御外部冲击的能力。 1.2 贸易摩擦与区域化趋势的影响 全球贸易体系正从多边主义向区域化和“友岸外包”（Friend-shoring）方向发展。本研究侧重于分析新兴市场如何在新兴的区域贸易协定（如RCEP、CPTPP的延伸影响）中定位自身。我们对关键新兴市场国家在关键技术领域（如半导体、电动汽车电池供应链）的参与度进行了细致剖析，并预测了贸易保护主义抬头对这些国家出口导向型经济的潜在影响。 第二章：关键新兴市场宏观经济指标的穿透性分析 本章聚焦于对数个具有代表性的新兴市场进行深入的财务和经济健康度评估。评估模型超越了传统的GDP增长率和通胀率指标，纳入了财政可持续性、外债结构复杂性以及经常账户弹性等更为精细的参数。 2.1 财政空间与主权信用风险评估 我们构建了一个综合性的财政健康指数（FHI），用于衡量不同新兴国家应对财政刺激或外部融资紧缩的能力。报告特别关注了高额公共债务在特定利率环境下的再融资风险，并对部分高负债国家的债务期限错配问题进行了压力测试。通过比较不同评级机构的隐性担保预期与实际财政操作，我们揭示了市场信息不对称可能带来的投资陷阱。 2.2 货币政策有效性与汇率波动管理 在当前全球通胀高企的背景下，新兴市场央行的货币政策决策面临两难境地：如何在控制国内物价水平与维持经济增长之间找到平衡点。本章分析了“非线性”通胀传导机制在新兴市场中的表现，并评估了外汇储备干预、资本管制等工具在管理汇率过度波动中的有效性和副作用。特别地，我们探讨了数字货币的兴起对传统汇率稳定机制构成的潜在挑战。 第二部分：行业视角下的新兴市场投资主题 第三章：数字化转型与金融科技生态的崛起 新兴市场正经历一场由移动互联网驱动的跨越式发展。本章的重点是识别那些在基础设施和应用层面实现“弯道超车”的行业。 3.1 普惠金融的渗透与数字银行的颠覆 报告详尽考察了移动支付和数字信贷在新兴市场，尤其是在缺乏传统银行网络的农村和低收入群体中的渗透速度。我们分析了新兴市场金融科技公司（FinTechs）如何利用替代性数据源（如手机使用记录、电商交易历史）进行信用评分，以及这些创新如何重塑传统银行的商业模式。本章还包括对监管沙盒和反洗钱技术（RegTech）在这些快速发展市场中的适用性评估。 3.2 关键技术供应链的区域布局 随着全球半导体制造和关键矿物加工能力的地理分散化，新兴市场正成为新的制造中心。本研究具体剖析了东南亚和南亚国家在电子组装、电池技术以及绿色能源设备制造领域的比较优势和面临的劳动力技能瓶颈。报告预测了未来五年内，这些区域将在全球高科技供应链中扮演的更重要角色。 第四章：可持续发展目标（SDGs）驱动的绿色投资机遇 环境、社会和治理（ESG）因素已不再是可选项，而是决定长期投资回报的关键要素。本章专注于新兴市场在能源转型和气候适应方面的巨大投资需求。 4.1 新兴市场的可再生能源基础设施建设 新兴经济体正面临着能源需求激增与脱碳压力的双重挑战。我们量化了太阳能、风能、地热能在不同新兴市场能源结构中的成本竞争力，并评估了政府补贴、电力市场改革对私人资本进入可再生能源项目的激励作用。报告特别关注了“电网现代化”和“智能电网技术”在解决电力输送瓶颈方面的投资机会。 4.2 气候适应性与城市基础设施的韧性 许多新兴市场集中在气候变化风险较高的沿海和内陆干旱地区。本章分析了对气候适应性基础设施（如防洪工程、抗旱农业技术、早期预警系统）的投资需求，并探讨了主权财富基金与国际开发银行在这些长期、低回报但高社会效益项目中的融资结构设计。 第三部分：风险管理与投资退出策略 第五章：政治风险的量化评估与对冲机制 新兴市场的投资回报往往与其政治稳定程度高度相关。本章旨在提供一个超越传统地缘政治分析的、量化的政治风险评估框架。 5.1 政策不连续性与合同执行风险 我们建立了一个基于法律制度质量、腐败感知指数和政府问责制等指标的“政策不连续性指标”（PDI）。该指标用于预测政府在税收、许可或国有化政策方面发生突然、不利转变的可能性。报告详细阐述了如何通过合理的合同条款设计和国际仲裁机制来最小化合同执行风险。 5.2 资本流动管制与汇率风险的动态对冲 在全球金融市场波动加剧时，部分新兴经济体可能诉诸于资本管制以稳定汇率。本章分析了不同类型资本管制措施（如限制汇出、设定交易限额）对投资组合流动性的影响，并推荐了基于期权和远期合约的动态对冲策略，以应对新兴市场特有的流动性风险。 第六章：退出策略的复杂性与长期价值实现 成功投资新兴市场不仅在于进入，更在于有效的退出。本章探讨了在不同市场环境下实现投资价值最大化的策略。 6.1 本土并购（M&A）市场成熟度的评估 相较于依赖首次公开募股（IPO）退出，成熟的本土并购市场是保证私募股权和风险投资基金高效退出的重要渠道。我们分析了关键新兴市场中，本土大型企业集团的并购意愿、估值偏好以及监管对跨境收购的审批流程。 6.2 IPO路径的区域差异化考量 报告对比了在香港、新加坡、伦敦以及本地交易所进行首次公开募股的优劣。评估重点在于发行窗口的稳定性和投资者基础的质量。对于那些受制于严格资本账户管制的国家，本章还探讨了通过特定结构（如特殊目的收购工具SPV）实现间接退出的可行性与合规性。 结论：聚焦韧性与适应性 本报告的总体结论是：在未来十年的投资周期中，新兴市场的机会将高度集中于那些展现出强大政策韧性和技术适应性的国家和行业。投资者必须放弃“一刀切”的区域投资方法，转而采纳精细化、自下而上的尽职调查，重点关注那些能够有效管理内部结构性矛盾并积极融入全球绿色和数字经济新范式的经济体。

第壹篇导论
第一章导论

第贰篇政策规划
第二章聚众活动的问题成因与问题认定
第三章聚众活动处理的情报蒐集与风险评估
第四章聚众活动处理的典范、战略与计画作为

第参篇政策执行
第五章聚众活动处理的职权法制与作业程序
第六章聚众活动处理的战术运用与现场处置

第肆篇政策评估
第七章聚众活动处理的善后复原与检讨策进
第八章聚众活动处理的量化评估
第九章聚众活动处理的质化评估

第伍篇个案分析
第十章台湾地区聚众活动处理的个案分析
第十一章中国大陆、香港地区聚众活动处理的个案分析

第陆篇结论与政策建议
第十二章结论与政策建议
参考文献

作者自序

　　岁月匆匆，从警已三十有六载，见证了台湾从威权统治到民主法治的警察工作。其间感受最深者，乃警察在政治与社会纷乱的时代中，无畏艰难与忍辱负重地处理聚众活动，让台湾的政治与社会发展得以稳健成熟。因此，笔者常思台湾警察长期处理聚众活动所累积的经验，应如何转化为有系统的警学知识传承下去?又国外警察处理聚众活动值得仿效的理论与作法，该如何引介给国人参考?笔者忝为警察专业学术与教育的工作者，为回应上述问题，自许要撰写一本警察应如何处理聚众活动的专书，遂有本书之诞生。

　　笔者不揣浅漏，尝试以政策管理的理论框架，论述警察处理聚众活动的各个环节，包括其政策规划阶段的问题认定、情报蒐集与战略计画；政策执行阶段的作业程序、战术运用、现场处置与沟通谈判；以及政策评估阶段之检讨策进与量化、质化的评估等。上述分析架构系将聚众活动视为公共政策上的问题，并以政策管理的阶段论，依序对聚众活动处理的事前规划、事中执行及事后评估作有系统的阐述。最后，再以此架构对国内外四个重大的聚众活动案例作分析，并提出综合的结论与建议。惟由于任何研究途径在研究题材与资料的取舍上，皆有其限制，故本书内容自无法涵盖警察处理聚众活动的所有面向；且笔者个人学养有限，故本书一定有诸多不足之处，尚祈各方先进多所指正。

　　最后，笔者要感谢本校刁校长及内政部警政署陈署长在百忙中作序推荐，增添本书莫大的光彩。又特别要感谢我的父母、内人明珠及所有家人对我的支持与包容，以及谢谢所有协助我完成本书出版的诸多善缘。

第一章 导论

本章是本书的导论，将说明本书所要研究的问题与目的、研究的途径与架构、研究的方法与限制、重要名词界定，以及本书的章节安排。

第一节  研究问题与目的

在警察实务工作上，笔者深深体会到聚众活动的处理是警察的繁重任务之一，其处理之成败，攸关社会安全与公共秩序至鉅；惟在警察学术领域中，有关聚众活动处理的理论文献繁多，且涵盖各种不同的研究途径及范围，人言各殊。因此，在未来警察政策的发展上，应如何结合理论与实务，有系统地梳理出一套有关聚众活动处理的知识，诚为笔者撰写本书的主要动机所在。基于此研究动机下，本书聚焦在下述三个主要的研究问题：

一、在实然面上，在人类社会为何会有聚众活动的问题发生?聚众活动的问题本质何在?

笔者从事警察实务与学术工作迄今近40年，目睹台湾地区发生过之大型聚众活动：包括有解严前，1977年的「中坜事件」、1979年的「美丽岛事件」及1986年的「桃园机场事件」等；在1987年解严后，则有1988年的「520农民运动」、1990年的「野百合运动」、2004年的「凯道事件」、2006年的「百万人倒扁运动(又称红衫军运动)、2008年的「陈云林被困事件」，以及2014年的「太阳花学生运动」等。从上述事件可知，台湾地区在解严前或解严后，几乎每十年就会发生一起大型的聚众活动，而且大都属政治性的抗争运动。这些在累积一定能量后爆发的大型聚众活动，对台湾的政治发展与社会治安造成很大的冲击，并且对警察的执法而言，不啻是一项艰鉅的挑战，实有加以研究的迫切需要。

纵使是民主先进国家如美国与英国等国，亦难免会发生此种大型的聚众活动，譬如，英国于1981年，美国于1967年亦曾发生过重大的聚众活动，尤其美国于1992年在洛杉矶及2014年在密苏里州佛格森市发生非裔美人抗议警察执法不公的大型聚众活动，令笔者印象深刻。此种几可称为社会动乱的事件，不仅造成了人员的伤亡和财务的损失严重，且族群间造成了分裂而难以融合的深远影响，深值加以研究。

又在中国大陆地区和香港地区，虽然其政府体制强调威权式的控制与「维稳」的策略，但人民仍屡屡发生「维权」的大型聚众活动。譬如发生于2011年广东省的「乌坎村事件」及2014年香港的「佔中运动」，为国际瞩目的聚众活动事件。

评分☆☆☆☆☆

這本書的書名實在太讓人好奇了，《聚眾活動處理的政策管理》聽起來就很有份量，感覺像是政府部門、大型場館或是活動主辦方必備的寶典。我平常對這類型的議題沒有特別深入研究，但每次看到新聞裡大型活動，像是演唱會、遊行，甚至是國家級慶典，都會覺得背後一定有龐大的組織和無數細節在運作，才能確保一切順利進行，而且最重要的是安全。這本書會不會就深入剖析了這些「幕後」的學問呢？例如，在舉辦一場大型演唱會前，有哪些政策層面的考量是必須事先擬定的？從人潮疏散、安全維護、緊急應變到後續的交通管制，這中間的環節一定牽涉到很多不同的單位和部門，像是警政、消防、衛生、交通等等，如何協調這些力量，確保所有活動都能在安全、有序的環境下進行，這本書會不會提供一些具體的案例和解決方案？我特別有興趣的是，作者對於「聚眾活動」的定義會不會涵蓋得非常廣泛？除了大家熟知的演唱會、體育賽事，會不會也包含一些社會運動、甚至是臨時性的市集或慶典？不同的活動類型，在政策管理上一定會有其獨特性和挑戰性，書中會不會針對這些差異性提出不同的管理策略？像我這樣沒有相關經驗的一般讀者，讀起來會不會覺得太過艱澀，還是能夠從中獲得一些初步的認識和啟發？很期待能從這本書中一窺大型活動背後，那精密的政策管理體系。

评分☆☆☆☆☆

《聚眾活動處理的政策管理》，這個書名讓我聯想到那種一本正經、條文規定的感覺。但我又不禁好奇，它會不會用比較輕鬆、生活化的方式，來解釋這些聽起來有些遙遠的「政策」？我平日就喜歡參與各種大小型的活動，像是週末的市集、社區的慶典，或是朋友揪團去看展覽。我常常覺得，為什麼有些活動辦得有聲有色，讓人賓至如歸，但有些卻讓人一肚子火，像是排隊排到天荒地老，或是現場秩序一塌糊塗。這本書會不會就從「體驗」的角度出發，來探討「政策」在其中扮演的角色？例如，一個好的進場動線政策，能省去多少等待的時間？一個完善的垃圾處理政策，能讓環境更舒適？一個貼心的無障礙設施政策，能讓更多人都能享受活動的樂趣？我希望這本書能告訴我，原來這些我們感受到的「好」或「不好」，都可能跟潛藏在背後的政策有關。它會不會舉一些有趣的例子，像是哪個國家在舉辦大型慶典時，有什麼特別創新的政策，讓活動更具吸引力，或是更能凝聚 community 的向心力？我對書中如何將「政策」這個聽起來有些嚴肅的議題，轉化成讓一般人也能理解並產生共鳴的內容，充滿了好奇。

评分☆☆☆☆☆

當我第一眼看到《聚眾活動處理的政策管理》這個書名時，腦海中閃過的是各種大型集會、遊行，或是像跨年煙火秀那樣眾人聚集的場景。我猜想，這本書應該是在探討，當這麼多人聚集在一起，要如何確保安全、秩序，並且讓活動順利進行，所需要的一系列政策規劃與執行。我想，它會不會深入分析，在舉辦一場大型活動時，政府部門、主辦單位，以及其他相關單位，究竟各自扮演著什麼樣的角色？又該如何協調彼此的職責，才能形成一個有效的管理體系？例如，對於人潮的疏導、危險區域的劃設、緊急情況下的應變措施，甚至是活動結束後的場地復原，這背後都需要有一套周密的政策來規範。書中會不會也探討到，如何平衡「管理」與「自由」之間的關係？畢竟，聚眾活動有時也代表著社會的活力和意見表達。如何在保障安全的同時，也能讓活動的本質不被過度干預，這或許是政策制定者需要審慎思考的課題。我很想知道，作者是如何看待這些複雜的議題，並且會提供哪些具體的思路或建議，讓每一個參與者，都能在安全、愉快的環境中，享受屬於大家的「聚眾」時刻。

评分☆☆☆☆☆

《聚眾活動處理的政策管理》這個書名，乍聽之下，可能會讓人聯想到比較生硬、學術的內容。但仔細想想，其實這跟我們日常生活息 ولك息相關。大家有沒有遇過，在參加一場大型活動時，現場秩序井然，動線流暢，即使人潮洶湧，也不會感到混亂或危險？那背後，絕對是有完善的政策在支撐。我很好奇，這本書會不會深入探討，當一個城市要舉辦大型節慶，像是跨年晚會，或是國際性的體育賽事，其從前期規劃到現場執行，再到後續的檢討，每一個階段所需要的政策指引和管理原則是什麼。它會不會針對不同規模、不同性質的活動，提出一套標準化的流程，或是彈性的應變機制？畢竟，天災人禍的風險是無法預測的，如何將這些風險降到最低，並在突發狀況發生時，能夠快速有效地啟動應變計畫，這絕對是政策管理中最具挑戰性的部分。我希望這本書能提供一些實際操作上的建議，而不是只停留在理論層面。例如，在人潮聚集的區域，如何規劃緊急出口、設置足夠的醫護站，以及如何透過科技手段，像是監控系統、廣播系統，來達到預警和疏導的目的。我對書中對於「政策管理」的具體應用，以及它如何影響參與者體驗的細節，充滿了期待。

评分☆☆☆☆☆

老實說，一開始看到《聚眾活動處理的政策管理》這個書名，我有點猶豫，不知道它會不會太專業，不是我這種一般讀者能讀得懂的。但是，我又覺得「聚眾活動」其實是現代社會裡越來越常見的現象，像是音樂祭、大型市集、甚至是一些結合觀光和文化推廣的活動，都吸引著大批人潮。而這些活動的成功舉辦，除了仰賴主辦單位的用心，更離不開背後完善的政策支持。這本書會不會就從政策制定的角度，來剖析這些活動的「眉角」？例如，政府在規劃一個新的大型活動場域時，會考量哪些政策因素？而當一個已經舉辦多年的活動，需要更新或調整其管理辦法時，又該如何著手？我特別感興趣的是，書中是否會討論到「人」的部分。畢竟，再好的政策，最終還是要透過人來執行。如何培訓專業的場控人員？如何建立有效的溝通管道，讓主辦方、政府單位、以及參與民眾之間能夠順暢地互動？在遇到衝突或是爭議時，又該如何透過政策來化解？我希望這本書能提供一些接地氣的內容，讓我了解，原來我們參加的每一個大型活動，背後都有這麼多值得探討的政策學問，而且這些政策的影響，遠比我們想像的要來得深遠。