国会议事策略101 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本书作者从事议事工作将近40年，就其实务体验所得，採用制度研究途径及案例分析方法，从议会会期、议案提出、议案讨论、议案表决、议案协商、议案延缓及议会监督等面向，连结国会制度与议事规范，并撷取具有代表性、启发性及回忆性等相关案例，经透过案例剖析，以探求不同政党如何运用议事策略，而达到其所欲的目标。因此，本书除可作为大专院校国会制度相关课程的补充教材外，更可作为实战工作者的教战手册。

好的，这是一份关于《国会议事策略101》的图书简介，内容详实，不含该书的任何具体内容。 --- 时代之声：解读现代政治博弈与决策的艺术 本书聚焦于现代复杂治理体系中的核心运作机制，深入剖析了权力结构、游说艺术、法案制定的幕后逻辑，以及不同利益集团如何在制度框架内实现其目标。这不是一本关于特定立法的教科书，而是一部洞察政治环境如何塑造决策过程的实战指南。 在当今瞬息万变的全球格局下，公共政策的制定不再是封闭的精英游戏，而是多方力量激烈交锋的公共剧场。理解这一剧场的规则、演员及其动机，是参与公共生活、影响社会走向的关键。本书旨在为读者提供一个全面的视角，去审视那些塑造我们日常生活的法律和决定是如何产生的——从最初的理念萌芽到最终的正式颁布。 第一部分：权力图景的构建与重塑 本部分致力于描绘现代决策机构的宏观蓝图。我们首先探讨了不同政治体制下，权力如何被划分、制衡与集中。重点分析了权力机构的内部运作逻辑、职能边界的模糊地带，以及在制度设计缺陷与有效实践之间的张力。 1. 制度的骨架与血肉： 详细解析了现代立法机构在权力分配上的基础结构，包括委员会制度的形成、专业化对决策效率的影响，以及不同派系内部的权力动态。我们审视了机构如何适应外部环境的变化，例如技术进步和社会思潮的冲击，这些变化如何迫使制度进行自我调整。 2. 利益的交织网络： 政治决策很少是纯粹意识形态的产物，它往往是经济利益、社会诉求与政治抱负交织的复杂结果。本章深入探讨了各种利益主体，如行业协会、社会运动组织、智库以及跨国资本，它们如何利用既有制度结构来放大自身声音。关键在于理解“游说”不仅仅是与官员的私人会面，而是一套系统性的信息传递、资源调配和共识构建工程。 3. 媒体与公众的场域效应： 在信息爆炸的时代，叙事权力的重要性日益凸显。本节分析了传统媒体、数字平台以及病毒式传播如何影响公众认知，进而对决策者施加压力。我们探讨了如何区分有效的信息传递与纯粹的情绪动员，以及决策者如何在公众压力与长期治理需求之间走钢丝。 第二部分：法案诞生的“炼金术” 本书的第二部分将聚焦于从一个想法转化为具有约束力的法律文本的漫长而曲折的旅程。这一过程充满了技术细节、政治妥协和策略卡位。 1. 议程设置的艺术： 资源总是有限的，时间更是如此。哪些议题能够进入决策者的视野？本章剖析了议程设置的机制，包括如何利用突发事件、战略性泄露信息或联合其他议题来提高自身议程的优先级。成功将一个边缘议题推向核心，需要对时间窗口和关键人物的精准把握。 2. 文本的雕琢与陷阱： 一份法律草案的措辞是其生命线。本节深入探讨了立法语言的微妙性——一个形容词、一个限定词的增删，可能彻底改变一项政策的实际效力。分析了专业法律起草人员的角色，以及如何在模糊性中为未来留出操作空间，或是在清晰性上达成必要的政治平衡。 3. 委员会的“暗箱”操作： 委员会阶段往往是法案“生死攸关”的时刻。它不仅是专家审议的场所，更是幕后交易和初步利益固化的关键阶段。我们考察了委员会主席的权力、听证会的策略运用，以及如何通过程序性动议来阻碍或加速某项立法的进程。 第三部分：跨越藩篱的博弈策略 决策机构很少是一个铁板一块。本部分着重于在存在明显分歧和结构性阻力的情况下，如何推动政策的通过或阻止不利提案的实施。 1. 联盟的构建与瓦解： 政治合作是暂时的，共同的敌人或共同的利益才是粘合剂。本章详细阐述了如何识别潜在的盟友，即使他们在意识形态上相去甚远。同时，分析了“拆分策略”——将一个庞大的、难以通过的提案分解为一系列小而易于通过的模块，逐步蚕食阻力。 2. 程序性武器库的运用： 规则即权力。本书详述了在决策流程中，不同方面如何利用程序性工具来掌握主动权或拖延时间。从对议事规则的解读、对议事日程的控制，到针对特定条款的修正案“饱和攻击”，这些技术性手段在实际操作中的效果往往胜过激烈的公开辩论。 3. 协商与妥协的“灰度地带”： 真正的政治艺术在于达成那些双方都不完全满意的结果。本节探讨了高层幕后的关键谈判技巧，包括非正式渠道的沟通、对未来政策的“期货承诺”，以及如何管理关键人物对自身政治资本的预期。理解何时坚持底线，何时做出战略让步，是衡量一个政治参与者成熟度的重要标准。 结语：对参与者的启示 本书的最终目标，是培养读者对现代治理体系的“结构性感知力”。它不是提供一个现成的政治剧本，而是提供一套分析工具，帮助读者看透现象背后的结构性驱动力。无论是希望在公共服务领域有所作为，还是仅仅想更清晰地理解新闻报道背后的深层含义，掌握这些博弈的底层逻辑，是迈向更有效参与的第一步。理解这些策略的运行机制，意味着我们不再是规则的被动接受者，而是能够更明智地解读和应对这个复杂世界的人。

作者简介

周万来

　　现职：
　　考试院考试委员

　　学历：
　　国立台湾大学政治学系法学士
　　国立台湾大学政治学研究所法学硕士

　　经历：
　　立法院议事组科长、秘书、主任、议事处处长、立法院顾问、副秘书长
　　国立空中大学兼任副教授、专科委员
　　国家文官学院「会议管理」、司法官学院「立法程序与技术」、「会议规范」讲座
　　高普考基础训练讲座
　　高普考、特考典试委员、特考典试委员长

　　着作：
　　国会议事策略101
　　议案审议──立法院运作实况
　　立法院职权行使法逐条释论
　　行宪以来我国法律废止之研究
　　立法理论与实务（合着）
　　两岸立法制度（合着）

王序
游序
自序

第一章　绪论
第一节　论题界定
第二节　分析架构

第二章　议会会期
第一节　延期加审
第二节　临会快炒
第三节　停会打烊
第四节　复会开张

第三章　议案提出
第一节　主体转换
第二节　分案攻顶
第三节　综合立法
第四节　迳付二读
第五节　不予审议
第六节　併案审查
第七节　联席审查
第八节　撤回重提
第九节　瑕疵补正

第四章　议案讨论
第一节　额数不足
第二节　散会终了
第三节　变更先议
第四节　延时续议
第五节　保留搁置
第六节　轮番发言
第七节　停止速决
第八节　修正变异
第九节　听证求全
第十节　抽出见日
第十一节　重付审查
第十二节　撤销结案
第十三节　复议补救
第十四节　附款加码
第十五节　实质修复
第十六节　准用援引
第十七节　分割禁止

第五章　议案表决
第一节　记名现身
第二节　重行再现
第三节　全案阻挡
第四节　主席定案

第六章　议案协商
第一节　异议协商
第二节　异议表决
第三节　协商阻绝
第四节　转换主持
第五节　两院协议

第七章　议案延缓
第一节　议程阻绝
第二节　异议退回
第三节　复议阻挠
第四节　撤回结案
第五节　届期失效
第六节　公布延缓
第七节　覆议否决

第八章　议会监督
第一节　人事监督
第二节　调查听证
第三节　质询监督
第四节　命令监督

第九章　结论
第一节　外在环境
第二节　党团纪律
第三节　规范运用

参考书目

附录
一、中华民国宪法及增修条文
二、立法院组织法
三、立法院各委员会组织法
四、立法院职权行使法
五、立法院议事规则

图目次
图1　国会议事策略运用流程图
图2　立法院审议议案程序图（法律案、预算案、条约案部分）
图3　完成委员会审查之议案列入院会流程图
图4　立法院处理复议动议流程图

第一章　绪论

第一节　论题界定

民主政治乃民意政治，亦即会议政治。无论行政部门、议会机关或人民团体，类多透过会议，运用共同决策，以解决各种问题；而会议的运转，则经由议案的提出、讨论、议决等程序来呈现。上述议会机关更为主要的合议体，包括其事务的处理，完全依多数成员的合议而定。我国依宪法所设五权分立与地方自治体制，包括立法院、直辖市、县（市）议会、乡（镇、县辖市）民代表会等议会机关；其中立法院为国家的最高立法机关，经多次修宪以后，监察院改为准司法机关，国民大会亦于民国94年6月10日予以废除，立法院已实质为单一国会，更成为政策形成及合法化过程所关注的主要焦点。因此，本书乃以立法院作为主要的探讨范围。

关于策略一词，与战略在英文用字上均为Strategy，源自于希腊文的Strategia，早期运用在军事作战，而后应用于企业管理等其他领域。该名词运用在军事作战上，称之为战略，系指为达到战争目的而运用战斗，是一种使用会战的手段，以求得战争目的的艺术，战略必须拟制战争计画，为整个军事行动确定一个符合战争目的的目标，并拟制各个战局的方案和部署各个战斗 。至于企业管理等其他领域，大多採行策略用语，其简单涵义，仍可作为克敌致胜的计谋，以达成目标的手段，就企业而言，策略主要指涉企业目标的决定与变更以指引企业思考与行动的一项计画，系经由企业的一套主要计画目标与政策，在企业愿景的指引下，建立企业内部资源能力的优势与掌握外在环境的机会，以达成企业愿景的一项手段和方式 。因此，议事策略乃援用前述概念，界定为会议成员运用其议事技巧，而得以在会议过程中，达成其所欲的目标，而国会议事策略，即指国会成员在议事进行过程中，运用议事规范，作为达成其目标的各种议事技巧。上述议事策略可能依其本意使议案顺利完成立法程序，亦可能阻绝所欲反对的相关议案。

国会既为合议制机关，其职权的行使类以会议方式为之，我国立法院亦然。立法院职权的行使，大多以议案的方式呈现，议案的提出、讨论与议决等程序，均须遵守议事规范。因此，国会职权运作与议事规范有相当的关连性。本书拟将国会制度与议事相关规范加以连结，就目前立法院成文规范与不成文例规，抽绎出可运用于议事场域中的101策略，论述其运作成败。

合上所述，爰将本书命名为「国会议事策略101」。

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台灣民主的深化，離不開國會功能的完善。我常常在想，為什麼有時候一個看似簡單的法案，會在立法院被拖延許久？為什麼有時候一個小黨的聲音，卻能左右整個法案的走向？這些問題背後，肯定牽涉到許多我尚未觸及的專業知識和實務經驗。我對那些成功的政治人物，如何在有限的時間內，精準地表達訴求、爭取支持，並有效制衡對手，感到十分好奇。這不僅僅是口才的問題，更是一種策略的展現。尤其在當代議會政治中，議事規則、黨團協作、法案協商、委員會制度，這些都是影響政策結果的關鍵環節。我認為，一本好的國會策略指南，應該要能系統性地剖析這些機制，並透過實際案例，讓讀者理解這些策略是如何被運用，又是如何產生實際效果的。這不只是給政治人物看的，更是給所有關心台灣公共事務的公民。我們需要了解，當我們投票選出民意代表後，他們在議會中的每一個決策，都有一套完整的思考邏輯和操作手法。如果這本書能夠幫助我們洞悉這些「潛規則」，理解那些「眉角」，我相信我們在參與公共事務、監督政府時，會更有力量，也能做出更明智的判斷。我希望這本書能成為我們認識台灣國會運作的「入門磚」，讓我們能夠更專業、更有深度地理解這個重要的政治場域。

评分☆☆☆☆☆

對於許多台灣民眾而言，國會的運作總帶著一層神秘的面紗。我們看到的是新聞畫面裡激烈的問政，或是黨派間的互相攻防，但往往難以窺見其背後的真實運作邏輯。我一直在尋找能幫助我理解「為什麼會這樣」的書籍，而不是僅僅陳述「發生了什麼」。我認為，一個成熟的民主社會，公民的參與不應該只是投票，更應該是一種對政治過程的理解和參與。尤其是在台灣這樣一個複雜的政治環境中，各種協商、妥協、甚至衝突，都是推動政策前進的動力。我希望這本書能夠深入探討，在這些看似混亂的表象之下，究竟有哪些核心的策略被運用？例如，如何有效的提案？如何爭取跨黨派的支持？如何在委員會中推進法案？甚至是如何運用各種議事技巧，來達成政治目標？我認為，掌握這些「眉角」，不僅是政治人物的必修課，也是每一個希望更深入了解台灣政治的讀者的重要課題。我期待這本書能為我們打開一扇窗，讓我們能夠更清晰地看到國會運作的全貌，理解那些影響政策制定的關鍵因素，進而能夠更理性、更有建設性地參與公共討論。

评分☆☆☆☆☆

在台灣，政治的動態總是不斷變化，而國會作為權力制衡和政策制定的核心機構，其運作方式更是引人入勝。我常常覺得，在電視上看到的只是冰山一角，真正影響法案通過與否、政策走向的，是那些在議事規則、黨團協商、甚至在委員會裡進行的複雜策略。我一直在尋找一本能夠讓我更深入理解這些「幕後」運作的書籍。我希望它能帶領我進入國會的真實場域，了解不同政黨或政治人物，如何在有限的資源和時間內，運用各種方法來達成自己的政治目標。這可能包括如何有效的辯論、如何爭取支持、如何預判對手的行動，甚至是如何運用議事程序來達到戰略目的。我認為，對於我們這些關心台灣發展的公民來說，能夠理解這些「策略」，是非常重要的。這不僅能幫助我們更全面地評估政策，也能讓我們在面對各種政治訊息時，更有判斷力，不被片面的資訊所誤導。我期待這本書能提供一個專業的視角，讓我們能夠更清晰地認識台灣國會的真實運作，並從中學習如何更有效地參與公共事務，為台灣的民主進步貢獻一份力量。

评分☆☆☆☆☆

一直以來，台灣的政治生態都充滿了戲劇性，從朝小野大的僵局，到各種協商、杯葛、再到激烈的辯論，國會的運作可說是牽動著全國的脈動。這幾年下來，我真的覺得，身為一個關心台灣發展的公民，如果能對國會的運作有更深入的了解，會更有助於我們判讀時事、理性思考，而不是被媒體渲染的表面現象所左右。尤其是在當前這個資訊爆炸、意見多元的時代，如何從繁複的資訊中釐清事實，分辨哪些才是真正影響政策的關鍵，這本身就是一門大學問。我一直期待能有一本書，能夠深入淺出地介紹國會的實際操作，包括那些檯面下的角力，以及各種策略的運用。畢竟，許多時候，我們看到的表象，只是冰山一角，真正決定勝負的，往往是在密室裡的討論、遊說的技巧，甚至是對議事規則的巧妙掌握。我認為，這本書如果能提供這樣一個視角，讓讀者能夠跳脫單純的黨派支持，從更宏觀、更策略性的角度來看待國會的運作，那肯定會非常有價值。想像一下，當你在電視上看到立委們在議場上你來我往，你不再只是看熱鬧，而是能理解他們背後可能運用的策略，甚至預測接下來的發展，那種感覺一定很不一樣。我對這本書充滿了期待，希望它能填補我長期以來在理解台灣國會運作上的知識空白。

评分☆☆☆☆☆

長期以來，我對台灣政治的發展，尤其是國會的運作，一直抱持著高度的關注。我們經常在新聞中看到立法院的各種攻防，有時是為了法案的通過，有時則是為了展現政治立場。然而，在這些戲劇性的場面之下，我總覺得還有許多更深層次的「玩法」是我們一般民眾所不了解的。我渴望能有一本書，能夠從一個更專業、更戰略的角度，來剖析國會的運作。我希望它能深入探討，在複雜的政治博弈中，不同的政治力量是如何制定策略、爭取盟友、並且有效制衡對手的。這包括了議事規則的運用、黨團協商的技巧、甚至是如何在資訊不對稱的情況下，爭取有利的輿論。我認為，理解這些「策略」，對於每一個關心台灣民主發展的公民來說，都至關重要。這不僅能幫助我們更清楚地判讀新聞，更能讓我們在參與公共事務時，更有方向感，也更能辨別哪些才是真正能影響政策走向的關鍵。我期待這本書能夠提供一個系統性的視野，讓我們能夠跳脫單純的黨派喜好，從一個更宏觀、更理性的角度，來理解台灣國會的真實面貌。