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　　一、著作內容理論與實務並重
　　第一、二、三、四章為我國法規定及第九章為外國食品安全製度屬於理論外，第八章為各國重大食品事故與我國司法判決，避免坊間著作有理論無實務或有案例而無理論之不足。

　　二、藉鏡國外立法，俾與國際法規接軌
　　第九章外國食品安全製度之介紹，日本、歐盟、美國、英國、新加坡等十一國之法製，為國際領航之食品立法，足供我國藉鏡。

　　三、法律界與食品專業學者之閤作
　　邱錦添為資深律師，曾任淡江大學等校教授二十餘年，深具理論與經驗；而李根永為美國奧勒岡大學食品科學博士，東海大學食品科學係教授，並曾兼任所長，由法律界與食品界共同撰寫，應屬首見。

作者簡介

邱錦添

　　現　職
　　資深律師
　　颱北市議會最高顧問
　　行政院客傢委員會諮詢委員
　　颱北市兩岸商務法學會理事長
　　國防部官兵權益保障委員會委員
　　華東政法大學律師學院特聘教授
　　中華民國仲裁協會工程仲裁主任仲裁人

　　學　曆
　　美國林肯大學博士班研究
　　中國文化大學法學碩士
　　颱灣大學法學士

　　經　曆
　　颱北市議會第五、六屆議員
　　中華民國律師公會全國聯閤會副理事長
　　淡江大學、國立颱北教育大學等校兼任教授

　　著　作
　　金融消費者保護法與案例解析
　　仲裁製度在華人社會實踐之比較(閤著)
　　近代華人傑齣領袖－蔣經國、鄧小平與李光耀
　　鹿特丹規則與海牙規則、威斯比規則及漢堡規則之比較

李根永

　　現　職
　　東海大學食品科學係教授

　　學　曆
　　美國奧勒岡州立大學食品科學博士
　　國立颱灣大學農化研究所生化營養碩士
　　國立中興大學食品化學工程學士

　　經　曆
　　東海大學食品科學係主任暨研究所所長
　　經濟部科技顧問室(現為技術處)研究員

邱　序
再版序
自　序

第一章　總　則
　第一節　立法沿革／1
　第二節　立法目的／3
　第三節　最新修法重點／4
　　一、民國103年2月5日修法重點／4
　　二、民國103年12月10日修法重點／5
　　三、民國104年2月4日修法重點／7
　　四、民國104年12月16日修法重點／9
　第四節　主管機關／9
　　一、我國主管食品安全機構／9
　　二、世界各國主管食品安全機構／11
　第五節　名詞定義／12
　　一、食　品／12
　　二、特殊營養食品／12
　　三、食品添加物／12
　　四、食品器具／13
　　五、食品容器或包裝／13
　　六、食品用洗潔劑／13
　　七、食品業者／13
　　八、標　示／14
　　九、營養標示／14
　　十、查　驗／14
　　十一、基因改造／14

第二章　食品安全風險管理與監督體製
　第一節　概　述／17
　　一、風險評估之意義／17
　　二、風險評估之性質與作用／17
　第二節　風險評估之項目與實施條件／19
　　一、國際法典委員會對風險評估包括的項目／19
　　二、進行風險評估所需要的條件／20
　第三節　風險管理、風險交流與風險評估之關係 20
　第四節　風險評估與安全性評估之區彆／22
　第五節　我國風險評估之立法規定／22
　第六節　食品安全風險管理專章／23
　　一、諮詢會之組成、風險評估之內涵、風險管理執行（第4條）／23
　　二、食品衛生安全監測體係建立、風險資訊揭露（第5條）／24
　　三、中毒事件之通報（第6條）／24
　第七節　食品安全衛生管理工作之分工與協調／24
　第八節　國際風險評估機構／27
　　一、歐　盟／27
　　二、美　國／29
　　三、德　國／30
　　四、法　國／31
　　五、加拿大／32
　　六、日　本／33
　　七、香　港／35
　　八、中國大陸／36

第三章　我國食品安全監管製度
　第一節　食品業者衛生管理／39
　　一、業者自主管理，訂定食品安全監測計畫（本法第7條）／39
　　二、食品業者自主管理依據之規範（本法第8條）／41
　　三、建立追溯或追蹤係統（本法第9條）／45
　　四、分廠登記（本法第10條）／47
　　五、應置食品從業人員（本法第11條）／48
　　六、應投保産品責任保險（本法第13條）／48
　　七、公共飲食場所之衛生管理（本法第14條）／49
　第二節　食品衛生管理／49
　　一、食品或食品添加物（本法第15條）／49
　　二、中央主管機關對於可供食品使用之原料，得限製其製造、加工等事項（本法第15條之1）／51
　　三、食品器具、食品容器或包裝、食品洗潔劑不得製造、販賣、輸入、輸齣或使用之情形（本法第16條）／52
　　四、販賣之食品、食品用洗潔劑及其器具、容器或包裝，應符閤衛生安全及品質之標準（本法第17條）／52
　　五、應訂定食品添加物之品名、規格及其使用範圍、限量標準（本法第18條）／52
　　六、因應突發事件緊急應變之需，訂定暫行標準（本法第19條）／53
　　七、屠宰衛生安全檢查（本法第20條）／53
　　八、經中央主管機關公告之食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝及食品用洗潔劑之登記、許可及變更（本法第21條第1項）／54
　　九、基因改造食品原料之許可文件及展延之管理（本法第21條第2項）／55
　第三節　食品標示及廣告管理／56
　　一、食品及食品原料等標示管理（本法第22條到28條） 56
　　二、食品與藥品之區彆（本法第28條第2項）／63
　　三、食品廣告之管理（本法第28條第1項）／63
　　四、傳播業之管理（本法第29條）／64
　第四節　食品召迴製度：美國、日本、加拿大、歐盟、澳大利亞／64
　　一、食品召迴製度基本內涵／64
　　二、外國食品召迴製度／65

第四章　食品輸入、檢驗、查核與管製
　第一節　食品輸入管理／73
　　一、輸入經中央主管機關公告食品之查驗及申報産品資訊（本法第30條、第31條）／73
　　二、食品衛生安全事件之追查或預防（本法第32條） 74
　　三、特殊産品輸入之具結放行（本法第33條）／74
　　四、重大食品衛生安全事件之處理（本法第34條）／75
　　五、風險程度較高食品之管理（本法第35條）／75
　　六、境外食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝及食品用洗潔劑之管理（本法第36條）／76
　第二節　食品檢驗／76
　　一、食品檢驗與委託（本法第37條）／76
　　二、食品檢驗方法、復驗與發布資訊（本法第38條至第40條）／77
　　三、食品安全標準／78
　第三節　食品查核與管製／79
　　一、確保食品安全之措施（本法第41條、第42條）／79
　　二、檢舉違規食品之奬勵（本法第43條）／80
　　三、主管機關與中央主管機關得執行之措施（本法第41條第2項）／81
　　四、查核、檢驗與管製措施之辦法（本法第42條）／81
　　五、警察機關應派員協助主管機關稽查（本法第42條之1）／81

第五章　食品安全之民事責任
　第一節　民事損害賠償責任／83
　　一、損害賠償責任之意義與成立要件／83
　　二、損害賠償之範圍與方法／85
　　三、損害賠償之請求權人／87
　　四、懲罰性賠償／88
　第二節　法律之適用——民法、消費者保護法、食品安全衛生管理法之競閤／94
　　一、特彆法優於普通法／94
　　二、想像競閤／95
　第三節　食品安全保護基金（本法第56條之1）／96
　　一、本法第56條之1修法理由／96
　　二、法條規定／96
　第四節　準用消費者保護法提齣訴訟／98
　　一、修法理由／98
　　二、準用消費者保護法提齣訴訟（第47條至第55條之規定）／99

第六章　食品安全之行政責任
　第一節　行政責任之意義與種類／103
　　一、意　義／103
　　二、種　類／103
　第二節　行政罰：罰鍰／104
　　一、意義：依行政罰法第1條／104
　　二、本法之罰鍰／104
　第三節　行政處分／108
　　一、意　義／108
　　二、本法之處分／109
　第四節　處罰機關與行政罰之認定／114
　　一、處罰機關／114
　　二、行政罰之認定／114
　第五節　食品安全行政處罰之救濟──訴願與行政訴訟／115
　　一、訴　願／115
　　二、行政訴訟／116
　　三、小　結／117

第七章　食品安全之刑事責任
　第一節　刑事責任之意義與種類／119
　　一、意　義／119
　　二、種　類／119
　第二節　食品安全刑事犯罪及處罰之方式（第49條）／120
　　一、本法第49條修法理由（103.12.10修正）／120
　　二、本法第49條之1之修法理由（103.12.10修正）／122
　　三、本法第49條之2條立法理由（103.12.10修正）／124
　　四、本法第50條修法理由（103.2.5修正）／126
　　五、食管法之修正／126
　第三節　美國經驗之啓示／127

第八章　各國重大食品事故與我國司法判決之評析
　第一節　各國重大食品事故之分析／129
　　一、塑化劑事件（颱灣）／129
　　二、三鹿毒奶粉事件（中國大陸）／135
　　三、狂牛病（英國）／140
　　四、歐盟、日本、颱灣狂牛病／144
　　五、1979年颱灣多氯聯苯事件（米糠油中毒事件）／148
　　六、大統假油事件（2013）／152
　　七、自主管理無拘束力，應強調産品責任及懲罰性賠償／154
　　八、自主管理應確實的執行HACCP、GHP、SSOP等規範／155
　　九、其他國內外食品重大事件／156
　第二節　我國司法判決之評析／167
　　一、鼎王麻辣鍋菜單「標示不實」於103年被颱中衛生局開罰20萬元，為食品安全衛生管理法修法後開罰首例／167
　　二、受害人必須澄清損害之發生與商品之使用具有相當因果關係，商品製造人纔負民法第191條之1侵權行為之賠償責任／168
　　三、不能單憑行政院衛生署（衛生福利部前身）及颱北市政府衛生局行政處分，認定契約標的難以達成，謂之給付不能／171
　　四、米糠油造成損害有關因果關係、故意過失舉證責任證明之案件／172
　　五、違反食品衛生管理法（舊法）第11條第7款欺騙消費者造成損害案件／173
　　六、被告已舉證服務符閤當時科技或專業水準可閤理期待之安全性，不負消費者保護法第7條企業經營者賠償責任／174
　　七、違反食品衛生管理法第15條第1項第7款「食品或食品添加物」不可以「攙僞或假冒」之案件／176

第九章　外國食品安全製度之概述與藉鑑分析
　第一節　外國製度之概述：日本、歐盟、美國、德國、英國、法國、加拿大、澳大利亞、新加坡／183
　　一、日　本／183
　　二、歐　盟／189
　　三、美　國／194
　　四、德　國／199
　　五、英　國／201
　　六、法　國／202
　　七、加拿大／204
　　八、澳大利亞／205
　　九、新加坡／207
　第二節　藉鑑分析／211
　　一、日　本／211
　　二、歐　盟／214
　　三、美　國／215
　　四、德　國／216
　　五、英　國／219
　　六、加拿大／220
　　七、澳大利亞／221

第十章　結論與建議
　第一節　結　論／223
　　一、本法部分條文內容邏輯有待斟酌／223
　　二、食品安全衛生管製標準未盡周全，有所疏漏／224
　　三、對於食品安全衛生管理政策之配套措施不足／224
　　四、邊境查驗措施把關鬆散，引發國人對食安信心不足，嚴重戕害颱灣美食王國美譽／224
　　五、對於民眾質疑之食品安全問題，宣導不力，溝通不足／225
　　六、機關間橫嚮整閤，縱嚮聯係未能發揮功效／226
　第二節　建　議／227
　　一、法律名稱應修改為「食品安全法」並仿照日本訂定食品安全基本法／227
　　二、立法方麵，應採無過失原則，以保障消費者／228
　　三、行政機關事權要統一，以發揮行政功能／229
　　四、強化業者自主管理係統／230
　　五、落實食品之查核檢驗／230
　　六、加強消費者之教育／231
　　七、司法應作有利消費者之判決／232
　　八、新聞媒體應勇於監督，公正報導／232

附　錄
　　一、食品安全衛生管理法（104.12.16修正）／235
　　二、食品衛生管理法施行細則（103.8.13修正）／265
　　三、消費者保護法相關條文／273
　　四、民法相關條文／279
參考文獻／281

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