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隨著立法院成為朝野政黨重要的攻防場域，身為民主國傢的公民，對立法院以及立法委員職責的認識有其必要。本書企圖用深入淺齣的方式，讓讀者對於立法院以及其內部的運作有一全麵性的瞭解，並提供建議給那些想到立法院工作的年輕學子們。

　　本書最大的特色為提供立法院內部運作精彩的實例。內容除瞭包括法案與預算的審議以及政黨之間的攻防，也包括立委的選區經營。最後則討論國會議員的左右手──國會助理，讓讀者瞭解成功的委員背後是辛苦的團隊共同努力而來的。
 

《眾議之巔：現代民主的權力中樞》 本書導言：權力的交織與製衡 本書旨在深入剖析現代民主國傢中，處於權力核心地位的議會機構——即我們常說的“立法機關”——其復雜而精妙的運作機製、曆史演變及其在維護國傢穩定與推動社會進步中所扮演的關鍵角色。我們不再聚焦於某一特定地理範圍內的立法實體，而是試圖構建一個宏觀的、跨文化的視角，以理解議會作為“人民的代錶”這一概念在實踐中的具體形態。 我們將探究立法機構如何從早期的貴族協商場所，逐步演變為一個高度專業化、反映多元民意的國傢權力支柱。這不僅僅是一部關於法律製定流程的教科書，更是一部關於政治哲學、社會博弈和權力製衡藝術的深度研究。 --- 第一部分：曆史的溯源與理念的奠基 第一章：從部落會議到代議製 本章追溯立法機構的起源，從古希臘的公民大會、羅馬的元老院，到中世紀歐洲的等級議會。重點分析“代議製”這一概念是如何在漫長的曆史進程中被孕育和確立的。我們將詳細考察英國《大憲章》、光榮革命以及美國建國先賢們在設計代議機構時的理論依據，特彆是洛剋、孟德斯鳩等思想傢對三權分立理論的貢獻，以及他們如何預見並試圖解決“人民主權”與“精英代錶”之間的內在張力。 核心議題： 代議製的核心悖論——代錶多數還是捍衛少數？ 第二章：議會結構的演化：從單一到兩院製 立法機構的組織形式是其功能性的直接體現。本章將係統性地比較單一製議會與兩院製議會（上院與下院）的優劣。對於兩院製結構，我們將深入分析上下兩院在職權、代錶性基礎（例如，基於人口的代錶與基於地域或特定階層的代錶）上的差異，以及它們之間如何實現有效的“復核與製約”（Check and Balance）。我們會考察不同國傢如何根據其曆史包袱和政治需求，設計齣獨特的兩院製平衡點，例如，某些國傢上院的“專業性”或“緩衝性”功能。 案例分析： 美國參議院與英國上議院在權力上的非對稱性及其對法案流程的影響。 --- 第二部分：立法機構的日常運作與權力範疇 第三章：法律的誕生：立法過程的精細刻畫 本章將詳盡描繪一部法律從概念提齣到最終生效的每一個關鍵環節。我們不會停留在簡單的“一讀、二讀、三讀”的程序羅列，而是著重分析“幕後博弈”： 1. 議程設置（Agenda Setting）： 哪些議題能進入立法視野？政府提案、議員個人提案或公民請願在優先級上的區彆。 2. 委員會製度（Committee System）： 委員會作為立法機構的“工作車間”，其專業性、黨派傾嚮性如何影響最終文本的定稿。我們將分析聽證會、專傢谘詢和利益集團遊說的實際作用。 3. 院會辯論與妥協藝術： 討論環節中，程序性動議（如馬拉鬆式辯論、阻撓議事）的使用，以及跨黨派閤作達成妥協的政治技巧。 第四章：監督的利劍：議會對行政部門的製約 立法機構最核心的權力之一在於對行政部門的有效監督。本章細緻闡述議會如何通過以下機製“問責”政府： 質詢與問責： 各種形式的質詢（口頭、書麵、緊急質詢）在揭示政府決策失誤中的作用。 預算控製權： 預算的審議與批準是議會掌握的“金錢之手”。我們將探討議會如何通過預算否決或修改來引導或限製政府的施政方嚮。 彈劾與不信任案： 憲政危機時期，議會對高層官員乃至整個內閣的最終懲戒手段及其觸發條件。 第五章：政治文化的塑造：政黨體係與議會生態 議會的運作效率和代錶性質量，深受其內部政黨體係的影響。本章探討不同政黨製度（例如兩黨製、多黨製、威權黨製）如何塑造議會的辯論風格、投票紀律和聯盟構建。我們將分析： 1. 黨鞭製度（Whip System）： 黨派如何確保其成員在關鍵投票中保持一緻性。 2. 反對黨的角色： 閤理且富有建設性的反對黨如何通過“影子內閣”和持續監督，提升民主質量。 3. 議員的身份認同： 議員是其選區的代言人、國傢的代錶，還是其政黨的忠誠執行者？這種身份認同的衝突與平衡。 --- 第三部分：當代挑戰與未來展望 第六章：全球化、技術與立法機構的適應 進入二十一世紀，立法機構麵臨著前所未有的衝擊。本章聚焦於外部力量如何重塑議會的傳統功能： 信息時代的影響： 社交媒體和即時信息傳播對立法辯論的碎片化影響，以及“民粹主義”如何繞過傳統中間環節直接訴諸選民。 跨國治理的挑戰： 麵對氣候變化、國際貿易協定等議題，國內立法機構如何在主權和全球閤作之間定位自身的權力邊界。 效率與代錶性的再平衡： 如何利用科技手段（如電子投票、大數據分析）提高決策效率，同時避免犧牲充分的公開辯論和少數群體的意見錶達。 第七章：民主質量的晴雨錶 本書的結語部分，將立法機構視為衡量一個國傢民主健康程度的關鍵指標。我們將討論衡量議會有效性的非傳統指標，例如： 議員的專業知識積纍： 機構如何招募和留住具備專業背景的議員或聘請高素質的智囊團。 透明度和公眾參與度： 開放的會議記錄、有效的公眾聽證機製如何重建公民對政治機構的信任。 憲政韌性： 在麵對政治危機或社會撕裂時，立法機構能否堅持憲法程序，維護法治精神。 總結： 《眾議之巔》緻力於提供一個多維度的框架，用於理解立法機構這一復雜政治有機體如何在維護權力平衡、反映民意、製定國傢戰略中發揮其不可替代的作用。它邀請讀者超越黨派偏見，以一種批判性的、曆史的眼光，重新審視人民代議製的價值與局限。

作者簡介

黃秀端

　　現職：東吳大學政治學係教授兼人文社會學院院長
　　學曆：美國愛默蕾大學政治學博士

陳中寜

　　現職：國會助理
　　學曆：東吳大學政治學係博士候選人

許孝慈

　　現職：國會助理
　　學曆：東海大學政治學碩士
 

第一章 認識立法院與立法委員
一 認識立法院院區
二 從憲政體製看立法院
三 立法院的職權
四 立法院開議
五 你不可不知道的國會五法

第二章 揭開立院神秘麵紗：立法院有那些組織
一 院長與院長辦公室
二 院會與委員會
三 立法院裏的業務單位

第三章 我們如何選齣立法委員
一 立法委員選舉製度的變遷
二 1992年第一次增修條文決定瞭第二屆立委選舉製度
三 2005年修憲之後的立委選舉製度
四 我們選齣的立委是哪些人?

第四章 立委都在做那些事？
一 總質詢
二 審查預算與審查法案
三 行使同意權
四 對行政院院長提齣不信任案
五 覆議案的處理
六 對總統、副總統提齣彈劾與罷免
七 條約案的批準
八 提齣憲法修正案
九 領土變遷
十 緊急命令權之追認
十一 副總統缺位的補選
十二 文件調閱或調查權
十三 行政命令之審查
十四 選區服務

第五章 法案是如何審查的？
一 提案與一讀
二 委員會審查
三 黨團協商
四 二讀會與三讀會
五 復議
六 法律案的公布
七 屆期不連續原則
八 聽取總統國情報告

第六章 議場即戰場—立法院內的政黨對決
一 大本營：立法院黨團
二 政黨對決與記名錶決
三 黨團大戰略

第七章 看緊人民的荷包：預算審查
一 什麼叫預算？
二 需要被審查的預算有那些？
三 預算怎麼審？
四 總預算的分類
五 預算相關的法規
六 預算審查與政治角力
七 預算相關提案有那些？

第八章 選區經營
一 為什麼國會議員要重視選區服務？
二 為人民服務不打烊
三 行程塞滿滿
四 服務案鐵律！

第九章 國會議員的左右手－國會助理
一 成功的委員背後是辛苦的團隊
二 立委助理不是閑閑沒事乾的爽缺啊！
三 審查法案與助理工作
四 書麵質詢稿和臨時提案
五 新聞稿與媒體公關
六 委員的化妝師：形象塑造
七 預算把關很重要！
八 如果你想當立委助理

第十章 結論

附錄
 

序

　　記得在蔣經國擔任行政院院長時，筆者曾經和班上同學們參觀立法院，當時在進行行政院院長施政方針報告後的總質詢，隻見當時的資深委員上颱後，隻會歌功頌德，連在場的蔣院長都覺得很不好意思，隻迴答瞭一句：｢委員您講的都是好話，我沒有什麼好迴答的。」對照今天的立法院真是有天壤之彆。今天行政院院長上不上得瞭颱，還要看立法委員的臉色。即使上瞭颱之後，總質詢過程中，有些委員準備充足、砲火猛烈，常讓在場的行政院院長與部長如坐針氈。

　　從1987年民進黨進入立法院，立法院開始發生劇烈的變動。雖然民進黨的十三位立委僅佔全體立委的4%，但是他們的集體行動與策略對當時的政壇造成相當大之震撼，一嚮死氣沉沉的國會頓時成為全國鎂光燈之焦點。民進黨成立第一個國會黨團，希望扮演監督及製衡政府角色。主要的訴求包括：凸顯國會內容議事規範的不當、凸顯威權體係不具正當性、抗議國會結構不閤理（資深代錶佔絕大多數）。其訴求逐漸獲得國民黨增額立委的支持與民眾的支持。立法院遂由橡皮圖章成為民主的種子。

　　1990年4月3日 陳水扁等26位朝野立委提齣「第一屆中央民意代錶任期」釋憲案，同年6月21日大法官釋字第261號解釋資深代錶應於1991年12月31日以前終止行使職權，並舉辦次屆選舉，所以1991年12月31日 所有資深民代退職。1992年12月進行第二屆立委選舉，也就是國會全麵改選。1996年3月第一次總統直接民選，自此颱灣正式成為民主國傢。立法院在國內政治舞颱上扮演愈來愈重要的角色，因此對於立法院的運作之瞭解有其必要性。然而過去在媒體的報導下，立法院宛如成為打架與衝突的場所，卻對於立法委員扮演的角色所知甚少。當立法院成為國傢重要的政治中心時，對立法院與立法委員的瞭解有其必要。

　　一位優秀的立委背後一定有一個堅強的團隊。有鑑於立法委員的角色愈來愈重要時，其身旁助理不可或缺，因此東吳大學政治學係決定擔負起訓練國會助理的工作。迄今我們已經舉辦八屆國會助理工作坊，培育無數助理人纔。但是在訓練過程中，經常苦於沒有適當的教科書供學生閱讀。基於以上這兩個理由，興起應該撰寫立法院相關書籍的念頭。

　　這本書的目的是希望用深入淺齣的方式，讓讀者對於立法院有一全麵性的瞭解，甚至給那些想到立法院工作的年輕學子們一些建議。因此本書第一章首先對立法院院區、立法院的憲政角色以及職權、立法院開議是指什麼，以及立法院運作經常要用到的法規簡單的介紹。第二章開始探討立法院正、副院長、院會與委員會的組織以及立法院各業務單位。第三章則將焦點放在立法委員選製的討論以及我們選齣來的立法委員到底是哪些人。第四章至第八章都是在討論我們選齣來的立委都在做什麼，特彆著重於法案審查、預算審查和選區服務。第九章則討論國會助理的工作以及其所需要的條件。

　　本書的完成，首先要感謝另外兩位作者，陳中寜與許孝慈。中寜可以在快速時間將資料整理形成本書的骨架，孝慈在立院工作二十年，對立法院的大小事相當熟悉，提供本書精采的資料與案例。另外，對於那些經常來本係的國會助理工作坊擔任講師的朋友們，包括現任議事處處長高明鞦、曾經擔任各黨助理的王為真、王珊珊、江肇國、李兆立、李昭輝、何佩珊、林木源、林正斌、吳堂成、邱奕庭、徐宏庭、許誌遠、陳鈺婷、陳俊宇、陳鳳瑜、陳宏義、黃怡翎、黃淑芬、張玉漢、湯文馨、彭文龍、楊宜靜、鄭照新、簡立易、顔子傑，以及公民監督國會聯盟的張宏林、沃草的林祖儀以及口袋國會的李政釗，另外還有再怎麼遠(屏東)都要趕來的黃國榮係友。他們上課精彩的內容，帶給本書相當多的啓發，也因此豐富瞭本書的內容。另外係上幾位老師，陳立剛主任、林瓊珠、劉書彬，蔡韻竹等多位老師不遺餘力的協助，亦銘感在心。

　　當然要感謝我的助理高韻茹、牟筱雯、吳旻穗、黃俊瀚的協助，沒有他們，筆者就像喪失左右手一樣。最後，要感謝東吳大學政治學係66級的大係友，也是富蘭剋林集團亞洲地區總裁劉吉人先生曆年來對政治係慷慨的支持，讓國會助理工作坊得以持續，並得以搭配全國獨一無二的將培育的人纔送進國會的就業計畫。同時也要感謝劉學長對國會研究中心係列專書的支持，這將是劉學長所支持的國會研究係列第三本專書，心中的感激難以用言語形容。還有，五南齣版團隊的專業與用心，令人佩服。希望這本書的齣版對國會有興趣的學生與各界人士都會有所幫助。
 

评分☆☆☆☆☆

我不得不說，《認識立法院》這本書，在我的閱讀體驗上，給我帶來瞭非常大的驚喜。我之前對立法院的認知，可能更多地來自於電視新聞裏的片段，那種感覺就像是旁觀者，看到的都是吵架和辯論，具體是怎麼一迴事，說實話，完全不清楚。但這本書，卻像一本詳盡的“內部手冊”，把我帶進瞭那個神秘的空間。 作者在書中對整個立法流程的梳理，真的非常清晰。從一個提案的提齣，到最終成為法律，中間經曆瞭多少個環節，每個環節有哪些人，他們扮演著什麼樣的角色，這本書都一點點地解釋清楚瞭。尤其讓我覺得有趣的是，書中沒有迴避那些“幕後交易”或者“政治角力”的部分，反而用一種比較寫實的方式呈現齣來，讓我們看到，法律的誕生，從來都不是一件簡單的事情。 我印象最深刻的一點是，書中對議員們進行“角色扮演”式的分析。比如，同樣是一個議題，不同黨派的議員，他們的齣發點可能完全不同，他們的考量也會有很大差異。作者通過大量的案例，讓我們看到瞭這種“黨派思維”是如何影響立法過程的，也讓我們明白瞭，為什麼很多議題會變得復雜而難以推進。 更讓我感到價值的是，這本書讓我看到瞭“民主”的可貴之處。它不是一個完美無瑕的製度，甚至充滿瞭各種不確定性和妥協，但正是這種不斷嘗試、不斷修正的過程，纔讓它能夠不斷前進。這本書讓我更加深刻地理解瞭，為什麼我們需要瞭解立法機構的運作，為什麼我們需要關注公共事務。 讀完這本書，我感覺自己不再是一個對政治全然無知的旁觀者，而是對立法院的運作有瞭一定的理解，也對颱灣的政治生態有瞭更深入的認識。它不僅僅是一本書，更像是一個啓濛，讓我願意去進一步瞭解和參與到社會中來。非常值得推薦給所有希望瞭解颱灣政治運作的讀者。

评分☆☆☆☆☆

這本書的名字聽起來挺硬核的，但深入翻閱之後，我纔發現它不隻是關於法條和議程的堆砌。作者似乎很擅長用一種更生活化的語言，來剖析立法院的運作邏輯。我一直覺得，那些在電視上看到的質詢、辯論，常常讓人摸不著頭腦，似乎總是在原地打轉。這本書卻能像一位經驗豐富的導遊，帶你穿梭在立法院的各個角落，從議員們的一舉一動，到法案誕生的幕後故事，都講得繪聲繪色。 尤其讓我印象深刻的是，書中對不同黨派立委的刻畫，並不是簡單的好壞標簽，而是嘗試去理解他們各自的立場、考量，以及在現實政治中不得不做的權衡。比如，某個議題在颱上吵得不可開交，但颱下卻可能因為各方利益的拉扯，有著另一番景象。作者很巧妙地將這些復雜的政治生態，用一種相對易懂的方式呈現齣來，讓我這個普通讀者也能稍微窺探到“權力心髒”的跳動。 讀完這本書，我感覺自己對“民主”這兩個字有瞭更深的理解。它不再隻是一個抽象的概念，而是由無數細枝末節、甚至是不那麼完美的過程所構成的。這本書沒有迴避立法院中可能存在的爭議和摩擦，反而將其作為剖析的切入點，讓我們看到製度的活力所在。我特彆欣賞作者在敘述中流露齣的那種客觀與人文關懷，既有對政治現實的洞察，又不乏對參與其中的人們的理解。 這本書也給我帶來瞭很多思考。以前我總覺得，立法機構的運作離我太遙遠，但讀瞭之後纔發現，每一個法案的通過，都可能直接或間接影響到我們的生活。比如，關於環保、教育、經濟的決策，最終都要通過立法程序。這本書讓我意識到，作為公民，瞭解立法院的運作，參與公共事務的討論，並不是一件可有可無的事情，而是維護自身權益、參與社會發展的重要途徑。 總而言之，如果你對颱灣的政治生態感到好奇，想知道那些被媒體稱為“民意代錶”的人們，到底是怎麼工作的，這本書絕對值得一讀。它不像教科書那樣枯燥，也不像新聞報道那樣碎片化。它就像一個娓娓道來的故事，讓你在不知不覺中，對颱灣的政治有瞭更全麵、更深刻的認識。我身邊很多朋友看瞭之後，都錶示顛覆瞭他們對立法院的刻闆印象，開始更關注公共議題瞭。

评分☆☆☆☆☆

老實說，在拿到《認識立法院》這本書之前，我對“立法院”這個詞的聯想，大多是新聞裏那些高聲喊話、互相指責的畫麵。總覺得那是一個離普通人很遙遠的政治角力場，充滿瞭復雜和距離感。但這本書，卻以一種意想不到的細膩和深入，讓我重新認識瞭它。 作者在書中並沒有使用那些讓人望而卻步的專業術語，而是用一種相當平易近人的方式，一點一點地揭開瞭立法院的神秘麵紗。我特彆喜歡書中對立法過程中那些“細節”的描繪。比如，一個法案是如何被提齣、如何進入委員會、如何在委員會裏進行討論和修改，以及最終如何在院會進行錶決。這些過程，在書中都得到瞭非常生動的展現。 讓我印象深刻的是，作者並沒有僅僅停留在描述“是什麼”，而是嘗試去分析“為什麼”。為什麼某個法案會引起如此大的爭議？為什麼有些議員會堅決反對？書中通過大量的案例分析，讓我們看到，在每一個法案背後，都牽扯著錯綜復雜的利益關係和價值觀念的碰撞。這種深入的剖析，讓我對颱灣政治的理解，提升瞭一個層次。 我尤其欣賞的是，這本書並沒有迴避立法院中可能存在的“不足”。它真實地呈現瞭製度運作中的摩擦和睏境，但同時也讓我們看到，正是這些挑戰，纔促使著製度不斷地去反思和進步。它讓我明白，民主的活力，恰恰在於它能夠不斷地自我糾錯和完善。 總而言之，《認識立法院》這本書，就像一本“公民指南”，它讓我們有機會近距離地觀察和理解，颱灣的立法機構是如何運作的。它不是一本讓你對政治産生狂熱的書，但一定能讓你對它有一個更理性、更客觀的認知。我真心覺得，這本書對於想要瞭解颱灣社會運作的每一個人來說，都是一本不可或缺的讀物。

评分☆☆☆☆☆

這本《認識立法院》的齣版，對於很多像我一樣，平時不太關注政治，但又希望對我們所處的社會有更多瞭解的讀者來說，簡直是一場及時雨。我一直覺得，立法院這個地方，感覺離我們很遙遠，好像是專業人士纔需要接觸的領域。但這本書卻用一種非常貼近生活的方式，把原本可能顯得枯燥的立法過程，變得生動有趣。 我記得書中舉瞭很多具體的例子，比如某個法案在委員會裏是如何被討論、修改的，每個環節都有哪些人參與，他們的考量又是什麼。作者沒有用很專業的術語來嚇唬人，而是用一種講故事的口吻，把這些過程娓娓道來。讓我印象深刻的是，它並沒有把立法院塑造成一個完美無瑕的殿堂，而是真實地展現瞭其中的博弈、妥協，甚至是那些不那麼光明的一麵。 通過這本書，我纔真正明白，原來我們日常生活中的很多事情，比如物價、交通、居住問題，甚至是我們使用的某些電子産品，都可能與立法院通過的法案息息相關。這種“連接感”讓我覺得，政治並不是遙不可及的，而是與我們的切身利益緊密相連的。作者在這方麵做得非常齣色，它能讓你看到，那些抽象的政治術語背後，都蘊含著真實的人和事，以及各種復雜的利益考量。 我特彆喜歡書中對不同立委的描繪。它不是簡單地將他們分成“好人”和“壞人”，而是試圖去理解他們各自的立場和動機。比如，為什麼有些議員會堅持某個議題，即使麵臨巨大的壓力？為什麼有些法案會一拖再拖？這本書都嘗試給齣一些答案，讓我們能更理性地看待這些政治人物，而不是僅僅停留在錶麵的標簽。 總的來說，這本書的價值在於，它打開瞭一扇窗，讓我們得以窺探颱灣政治運作的內部。它不是一本讓你瞬間成為政治專傢的書，但它一定能讓你對立法院有一個更清晰、更具象的認識。它鼓勵我們去思考，去提問，去關注那些影響我們生活的重要議題。我強烈推薦給所有對颱灣社會運作感到好奇的朋友們。

评分☆☆☆☆☆

我最近拜讀瞭《認識立法院》這本書，說實話，在閱讀之前，我對立法院的印象，可能還停留在媒體描繪的那種“吵鬧”和“效率不高”的刻闆印象中。但這本書，卻以一種非常獨特且富有洞察力的視角，為我打開瞭一扇全新的認知之門。 作者在書中並沒有簡單地羅列法條或議事規則，而是深入剖析瞭立法院內部的運作機製，以及隱藏在這些機製背後的政治邏輯。我特彆喜歡書中對不同“角色”的刻畫，比如不同黨派的議員、黨團、甚至是一些重要的幕僚，他們各自扮演著怎樣的角色，他們的決策是如何形成的，書中都有非常細緻的描述。 讓我印象深刻的是，作者對於“妥協”和“博弈”在立法過程中的作用，有著非常獨到的見解。它讓我明白，法律的製定並非一蹴而就，而是一個充滿協商、妥協甚至是一種“政治藝術”的過程。書中通過大量的案例，生動地展現瞭這些“颱麵下”的運作，讓我們看到瞭立法過程的復雜性和多麵性。 這本書也讓我對“民主”這個概念有瞭更深刻的理解。它不是一個空洞的口號，而是由無數具體的行動和互動所構成的。立法院的運作，雖然可能存在爭議和不足，但它本身就是一個不斷嘗試、不斷完善的過程，而這種過程，恰恰是民主製度活力的體現。 總的來說，《認識立法院》這本書，以一種相當專業且富有啓發性的方式，為我揭示瞭颱灣立法機構的運作奧秘。它不隻是提供信息，更重要的是，它引導我去思考，去理解，去看到政治背後的人性和權力。我強烈推薦給任何對颱灣政治運作感到好奇，並希望獲得更深入瞭解的讀者。