具體描述
本書第二版共由17篇論文組成，涵蓋內容包含行政計畫法、行政法院裁判、大法官有關國土計畫相關解釋評析、國土計畫法、都市計畫法、區域計畫法及農地規劃、環境規劃法理等論文，除有本國法之論述外，亦有德國國土計畫法、德國土地登記製度及兩岸都市規劃製度之比較分析，可供入門者作為教科書使用，亦得供教學研究者參考。本書為國內少見都市計畫法學之部門專書，值得細讀。
著者信息
作者簡介
林明鏘
現 職
颱灣大學法律學院講座教授
颱大蔡萬纔法學講座（第一屆，第105年度）
颱大連震東法政講座（第104年度）
學 曆
颱灣大學法學士
颱灣大學法學碩士
德國海德堡大學法學博士
經 曆
行政院訴願委員會委員
考試院訴願委員會委員
監察院訴願委員會委員
國傢文官學院講座
司法官學院講座
法官學院講座
林明鏘
現 職
颱灣大學法律學院講座教授
颱大蔡萬纔法學講座（第一屆，第105年度）
颱大連震東法政講座（第104年度）
學 曆
颱灣大學法學士
颱灣大學法學碩士
德國海德堡大學法學博士
經 曆
行政院訴願委員會委員
考試院訴願委員會委員
監察院訴願委員會委員
國傢文官學院講座
司法官學院講座
法官學院講座
圖書目錄
再版序
自 序
第一篇 行政計畫法論
壹、前 言／1
貳、法規範上之相關規定／2
參、意義與功能／5
一、意 義／5
二、功 能／7
肆、分類及其定性／10
一、以計畫之範圍及種類而加以區彆／10
二、以計畫時間長短為區彆／11
三、以計畫效力為區彆／12
四、以計畫結果為區彆／16
五、以對環境有無影響為區彆／18
伍、程 序／21
一、都市計畫程序／22
二、區域計畫程序／24
三、國土計畫程序／26
四、小 結／30
陸、法律救濟與法院控製／31
柒、未來發展趨勢及其他相關問題／35
一、未來發展趨勢／35
二、衍生之相關問題／36
捌、結 論／39
第二篇 行政計畫法與行政法院裁判──兼論我國行政計畫法製之整備
壹、前 言／43
貳、行政法院裁判中行政計畫之主要類型／46
一、都市計畫／46
二、土地徵收計畫／48
三、還我土地實施計畫／51
四、土地使用編定計畫／53
五、市地重劃計畫／54
六、安置居民計畫／55
七、小 結／56
參、裁判之法律事實及其評析／57
一、行政計畫之定性及其爭訟容許性／57
二、行政計畫是否應受法律保留原則之拘束？／62
三、都市計畫應否適用計畫確定裁決程序？／66
四、實現（施）行政計畫請求權？／75
五、廢止行政計畫請求權？／78
六、小 結／80
肆、行政計畫法之完備化：代結論／83
第三篇 法治國傢原則與國土規劃法製──評大法官釋字第406、444、449號及第513號解釋
壹、前 言／89
貳、法治國傢下之空間規劃法製／91
一、法安定性原則／93
二、明確性原則／96
三、比例原則／100
四、閤法性原則／105
五、司法審判請求權／115
六、國傢責任製度／121
參、結 論／124
第四篇 德國國土計畫法研究──兼評我國2004年國土計畫法草案
壹、前 言／129
貳、德國聯邦空間秩序法／131
一、基本架構／132
二、空間秩序之目標與功能／133
三、空間秩序之基本原則／133
四、空間規劃對聯邦之效力／135
五、空間規劃對各邦之效力／135
六、小 結／136
參、B-W邦國土計畫法／136
一、B-W邦國土計畫法之結構分析／137
二、邦國土計畫法之意義及定位／138
三、邦國土計畫之組織／139
四、邦國土計畫之主要手段／140
五、邦國土計畫之擬定與變更程序／141
六、邦計畫之定性及救濟／142
七、邦區域計畫／143
八、小 結／145
肆、對我國國土計畫法草案之反省：代結論／146
一、國土計畫法製定之目的及任務／147
二、國土計畫之原則／148
三、國土計畫機關／149
四、國土計畫之主要手段／150
五、國土計畫之擬定與變更程序／151
六、國土計畫之定性及救濟／152
第五篇 國土計畫法政策與草案評析──以內政部2007年1月草案為中心
壹、前 言／155
貳、國土法政策之檢討／158
一、國土法製定的目標在哪裏？／158
二、國土法草案能否達成預設目標？／160
三、國土法立法政策評估／166
參、國土法草案之具體評析／169
一、國土法之定性及其效力／169
二、國土法之適用範圍／174
三、國土計畫之分類／176
四、國土計畫之基本指導原則／178
五、國土規劃之機關與審議委員會／179
六、國土計畫之擬定變更程序與民眾之參與／181
七、中央與地方機關權限之衝突／182
八、國土計畫之功能分區／185
九、開發許可製與功能分區／188
十、罰則之正當性與妥當性／192
十一、既存權利之保障與調整／193
十二、國土永續發展基金／195
肆、結 論／196
第六篇 評國土計畫法
壹、前 言／201
貳、國土計畫法的主要架構及內容評析／202
一、立法目的與規製原則／203
二、管製手段／205
三、計畫程序／212
四、開發許可製／216
五、權利保護／220
參、結 論／221
第七篇 論環境規劃法製
壹、概念與任務／226
一、環境規劃之概念／226
二、環境規劃之任務／227
貳、種類（類型）／228
參、基本原則／229
肆、草擬製定程序／231
伍、環境規劃與其他計畫之協調配閤／234
陸、廢棄物處理規劃／235
柒、環境政策規劃／237
捌、對其他公共計畫拘束力／240
第八篇 都市計畫法與現代法治國傢
壹、前 言／245
貳、我國都市計畫法之缺陷／247
一、管製機製不完整／247
二、都市計畫委員會獨立性不足／248
三、管製程序與手段未能透明化／249
四、管製手段缺乏彈性／252
五、缺乏公共參與機製／253
六、缺乏完整之財務計畫／254
七、迴饋製度未細緻化／256
八、中央與地方未能保持平衡／257
九、缺乏資訊公開製度／259
十、未能與土地管理及稅製配套形成體係／259
參、結 論／260
第九篇 從大法官解釋論都市計畫之基本問題
壹、前 言／261
貳、都市計畫與人民訴權之保障／263
參、都市計畫與人民財産權之保障／273
肆、計畫衡量與法院控製／279
伍、結 論／288
第十篇 都市計畫通盤檢討變更之司法救濟——評析司法院釋字第742號解釋
壹、前 言／293
一、從司法院釋字第148號及第156號解釋起源之法律行為定性紛爭／294
二、相互矛盾（變更）的司法院補充解釋／295
三、行政計畫的政策功能將受到司法審查／296
貳、司法院釋字第742號解釋及其評析／297
一、都市計畫通盤檢討變更之定性／297
二、「有權利即有救濟」之理由／299
三、都市計畫變更有具體項目者仍得認係行政處分／303
四、本解釋公布後2年之通盤檢討得準用違法行政處分救濟途徑／307
五、行政法院仍得自行認定係爭通盤檢討是否具有行政處分性質／312
六、補充解釋之界限與要件／315
參、結 論／318
第十一篇 都市計畫個案變更之利害關係人——評最高行政法院103年度判字第114號判決
壹、本案事實／323
貳、爭 點／324
參、判決理由／325
一、公寓大廈管理委員會為原告是否當事人適格？／325
二、其他自然人住戶重復起訴有無重復起訴禁止原則之適用？／326
三、都市計畫（主要計畫）個案變更區域外之鄰人是否具有法律上之利害關係？／327
肆、簡 評／329
一、都市主要計畫個案變更法律是否具有保護規範性質？／330
二、大法官釋字第156號解釋之意旨與本件有何關聯？／331
三、管委會之任意訴訟擔當權地位／333
第十二篇 兩岸都市計畫法製之比較研究
壹、前 言／335
貳、都（城）市計（規）劃之主要內容／336
一、規劃之範圍：城市之定義／336
二、規劃程序／338
三、主管機關／340
四、新市鎮開發／343
五、舊市區更新／345
六、罰則（或法律責任）／347
參、結 論／348
第十三篇 颱灣都市計畫法總體檢
壹、颱灣都市計畫法之曆史演變／351
貳、都市計畫的現代定位：膨脹型或退縮型之都市計畫？／354
參、都市計畫法之法體係問題／355
一、被「超級特彆法」架空的特彆法／355
二、行政命令氾濫矛盾：自治法令相互衝突／357
三、理想過高難以執行之條文／358
四、法律構成要件不明確之規定充斥／360
五、缺乏重要配套措施／363
六、浮濫的容積奬勵／364
七、管製手段不足且缺乏彈性變通／365
八、都市計畫通盤檢討淪為被動例外／366
九、土地使用分區管製之結構性問題／368
十、事業計畫缺乏財務計畫之配閤／372
十一、公共設施用地取得與補償問題／374
十二、違反都市計畫法之處罰條款及濫用情形／376
肆、結 論／379
第十四篇 非都市土地使用管製法製之研究——兼評大法官釋字第532號解釋
壹、前言：從大法官釋字第532號解釋論起／385
貳、非都市土地使用分區管製法令之演進／389
一、2000年1月27日前／390
二、2000年1月28日後／393
參、非都市土地使用管製編（劃）定之原則與程序／395
一、我國法製／395
二、德國法製／399
肆、土地使用管製之性質及其救濟／403
一、我國法製／403
二、德國法製／405
三、小 結／406
伍、釋字第532號解釋之問題分析／407
一、「颱灣省用地申請變更審查作業要點」之性質／408
二、「颱灣省用地申請變更審查作業要點」之閤法性問題／411
三、「颱灣省用地申請變更審查作業要點」之閤理性問題／413
陸、結論：修法建議／414
第十五篇 農地釋齣之規劃與永續發展
壹、前 言／417
貳、農地釋齣與都市開發之關係／418
參、農地釋齣與永續發展之關係／420
肆、我國「農地釋齣方案」與農地管製法製之介紹／423
一、颱灣農地管製的曆史演變／423
二、現行農地釋齣方案之介紹／425
伍、我國「農地釋齣方案」與農地管製法製之問題／427
陸、結 論／431
第十六篇 論農地與農捨之管理政策與法令
壹、前言：颱灣現行農地及農捨管理政策之迴顧／435
貳、我國農地管理法製與檢討／437
一、雙重管製法令與雙重主管機關／438
二、農地之使用方式及強度／440
三、農地變更與迴饋機製／441
參、農捨管理法製與檢討／442
一、雙重管製法令／442
二、農捨與農業設施之興建與管理／443
三、農捨之使用管理／446
肆、結 論／447
第十七篇 論德國土地登記製度與審查權限——兼論我國相關製度問題
壹、德國土地登記相關法令／451
貳、德國土地登記機關及人員／453
參、德國土地登記製度之基本原則／456
一、登記原則／457
二、閤意原則／457
三、聲請原則／458
四、公開原則／458
五、明確原則／458
六、類型強製原則／459
七、專業審查原則／459
八、優先原則／459
肆、德國土地登記機關之審查權限／460
一、聲請登記程序之審查／460
二、囑託登記聲請之審查／463
伍、德國製度：小結／465
陸、我國土地登記機關之審查權限／468
參考文獻／475
索 引／493
自 序
第一篇 行政計畫法論
壹、前 言／1
貳、法規範上之相關規定／2
參、意義與功能／5
一、意 義／5
二、功 能／7
肆、分類及其定性／10
一、以計畫之範圍及種類而加以區彆／10
二、以計畫時間長短為區彆／11
三、以計畫效力為區彆／12
四、以計畫結果為區彆／16
五、以對環境有無影響為區彆／18
伍、程 序／21
一、都市計畫程序／22
二、區域計畫程序／24
三、國土計畫程序／26
四、小 結／30
陸、法律救濟與法院控製／31
柒、未來發展趨勢及其他相關問題／35
一、未來發展趨勢／35
二、衍生之相關問題／36
捌、結 論／39
第二篇 行政計畫法與行政法院裁判──兼論我國行政計畫法製之整備
壹、前 言／43
貳、行政法院裁判中行政計畫之主要類型／46
一、都市計畫／46
二、土地徵收計畫／48
三、還我土地實施計畫／51
四、土地使用編定計畫／53
五、市地重劃計畫／54
六、安置居民計畫／55
七、小 結／56
參、裁判之法律事實及其評析／57
一、行政計畫之定性及其爭訟容許性／57
二、行政計畫是否應受法律保留原則之拘束？／62
三、都市計畫應否適用計畫確定裁決程序？／66
四、實現（施）行政計畫請求權？／75
五、廢止行政計畫請求權？／78
六、小 結／80
肆、行政計畫法之完備化：代結論／83
第三篇 法治國傢原則與國土規劃法製──評大法官釋字第406、444、449號及第513號解釋
壹、前 言／89
貳、法治國傢下之空間規劃法製／91
一、法安定性原則／93
二、明確性原則／96
三、比例原則／100
四、閤法性原則／105
五、司法審判請求權／115
六、國傢責任製度／121
參、結 論／124
第四篇 德國國土計畫法研究──兼評我國2004年國土計畫法草案
壹、前 言／129
貳、德國聯邦空間秩序法／131
一、基本架構／132
二、空間秩序之目標與功能／133
三、空間秩序之基本原則／133
四、空間規劃對聯邦之效力／135
五、空間規劃對各邦之效力／135
六、小 結／136
參、B-W邦國土計畫法／136
一、B-W邦國土計畫法之結構分析／137
二、邦國土計畫法之意義及定位／138
三、邦國土計畫之組織／139
四、邦國土計畫之主要手段／140
五、邦國土計畫之擬定與變更程序／141
六、邦計畫之定性及救濟／142
七、邦區域計畫／143
八、小 結／145
肆、對我國國土計畫法草案之反省：代結論／146
一、國土計畫法製定之目的及任務／147
二、國土計畫之原則／148
三、國土計畫機關／149
四、國土計畫之主要手段／150
五、國土計畫之擬定與變更程序／151
六、國土計畫之定性及救濟／152
第五篇 國土計畫法政策與草案評析──以內政部2007年1月草案為中心
壹、前 言／155
貳、國土法政策之檢討／158
一、國土法製定的目標在哪裏？／158
二、國土法草案能否達成預設目標？／160
三、國土法立法政策評估／166
參、國土法草案之具體評析／169
一、國土法之定性及其效力／169
二、國土法之適用範圍／174
三、國土計畫之分類／176
四、國土計畫之基本指導原則／178
五、國土規劃之機關與審議委員會／179
六、國土計畫之擬定變更程序與民眾之參與／181
七、中央與地方機關權限之衝突／182
八、國土計畫之功能分區／185
九、開發許可製與功能分區／188
十、罰則之正當性與妥當性／192
十一、既存權利之保障與調整／193
十二、國土永續發展基金／195
肆、結 論／196
第六篇 評國土計畫法
壹、前 言／201
貳、國土計畫法的主要架構及內容評析／202
一、立法目的與規製原則／203
二、管製手段／205
三、計畫程序／212
四、開發許可製／216
五、權利保護／220
參、結 論／221
第七篇 論環境規劃法製
壹、概念與任務／226
一、環境規劃之概念／226
二、環境規劃之任務／227
貳、種類（類型）／228
參、基本原則／229
肆、草擬製定程序／231
伍、環境規劃與其他計畫之協調配閤／234
陸、廢棄物處理規劃／235
柒、環境政策規劃／237
捌、對其他公共計畫拘束力／240
第八篇 都市計畫法與現代法治國傢
壹、前 言／245
貳、我國都市計畫法之缺陷／247
一、管製機製不完整／247
二、都市計畫委員會獨立性不足／248
三、管製程序與手段未能透明化／249
四、管製手段缺乏彈性／252
五、缺乏公共參與機製／253
六、缺乏完整之財務計畫／254
七、迴饋製度未細緻化／256
八、中央與地方未能保持平衡／257
九、缺乏資訊公開製度／259
十、未能與土地管理及稅製配套形成體係／259
參、結 論／260
第九篇 從大法官解釋論都市計畫之基本問題
壹、前 言／261
貳、都市計畫與人民訴權之保障／263
參、都市計畫與人民財産權之保障／273
肆、計畫衡量與法院控製／279
伍、結 論／288
第十篇 都市計畫通盤檢討變更之司法救濟——評析司法院釋字第742號解釋
壹、前 言／293
一、從司法院釋字第148號及第156號解釋起源之法律行為定性紛爭／294
二、相互矛盾（變更）的司法院補充解釋／295
三、行政計畫的政策功能將受到司法審查／296
貳、司法院釋字第742號解釋及其評析／297
一、都市計畫通盤檢討變更之定性／297
二、「有權利即有救濟」之理由／299
三、都市計畫變更有具體項目者仍得認係行政處分／303
四、本解釋公布後2年之通盤檢討得準用違法行政處分救濟途徑／307
五、行政法院仍得自行認定係爭通盤檢討是否具有行政處分性質／312
六、補充解釋之界限與要件／315
參、結 論／318
第十一篇 都市計畫個案變更之利害關係人——評最高行政法院103年度判字第114號判決
壹、本案事實／323
貳、爭 點／324
參、判決理由／325
一、公寓大廈管理委員會為原告是否當事人適格？／325
二、其他自然人住戶重復起訴有無重復起訴禁止原則之適用？／326
三、都市計畫（主要計畫）個案變更區域外之鄰人是否具有法律上之利害關係？／327
肆、簡 評／329
一、都市主要計畫個案變更法律是否具有保護規範性質？／330
二、大法官釋字第156號解釋之意旨與本件有何關聯？／331
三、管委會之任意訴訟擔當權地位／333
第十二篇 兩岸都市計畫法製之比較研究
壹、前 言／335
貳、都（城）市計（規）劃之主要內容／336
一、規劃之範圍：城市之定義／336
二、規劃程序／338
三、主管機關／340
四、新市鎮開發／343
五、舊市區更新／345
六、罰則（或法律責任）／347
參、結 論／348
第十三篇 颱灣都市計畫法總體檢
壹、颱灣都市計畫法之曆史演變／351
貳、都市計畫的現代定位：膨脹型或退縮型之都市計畫？／354
參、都市計畫法之法體係問題／355
一、被「超級特彆法」架空的特彆法／355
二、行政命令氾濫矛盾：自治法令相互衝突／357
三、理想過高難以執行之條文／358
四、法律構成要件不明確之規定充斥／360
五、缺乏重要配套措施／363
六、浮濫的容積奬勵／364
七、管製手段不足且缺乏彈性變通／365
八、都市計畫通盤檢討淪為被動例外／366
九、土地使用分區管製之結構性問題／368
十、事業計畫缺乏財務計畫之配閤／372
十一、公共設施用地取得與補償問題／374
十二、違反都市計畫法之處罰條款及濫用情形／376
肆、結 論／379
第十四篇 非都市土地使用管製法製之研究——兼評大法官釋字第532號解釋
壹、前言：從大法官釋字第532號解釋論起／385
貳、非都市土地使用分區管製法令之演進／389
一、2000年1月27日前／390
二、2000年1月28日後／393
參、非都市土地使用管製編（劃）定之原則與程序／395
一、我國法製／395
二、德國法製／399
肆、土地使用管製之性質及其救濟／403
一、我國法製／403
二、德國法製／405
三、小 結／406
伍、釋字第532號解釋之問題分析／407
一、「颱灣省用地申請變更審查作業要點」之性質／408
二、「颱灣省用地申請變更審查作業要點」之閤法性問題／411
三、「颱灣省用地申請變更審查作業要點」之閤理性問題／413
陸、結論：修法建議／414
第十五篇 農地釋齣之規劃與永續發展
壹、前 言／417
貳、農地釋齣與都市開發之關係／418
參、農地釋齣與永續發展之關係／420
肆、我國「農地釋齣方案」與農地管製法製之介紹／423
一、颱灣農地管製的曆史演變／423
二、現行農地釋齣方案之介紹／425
伍、我國「農地釋齣方案」與農地管製法製之問題／427
陸、結 論／431
第十六篇 論農地與農捨之管理政策與法令
壹、前言：颱灣現行農地及農捨管理政策之迴顧／435
貳、我國農地管理法製與檢討／437
一、雙重管製法令與雙重主管機關／438
二、農地之使用方式及強度／440
三、農地變更與迴饋機製／441
參、農捨管理法製與檢討／442
一、雙重管製法令／442
二、農捨與農業設施之興建與管理／443
三、農捨之使用管理／446
肆、結 論／447
第十七篇 論德國土地登記製度與審查權限——兼論我國相關製度問題
壹、德國土地登記相關法令／451
貳、德國土地登記機關及人員／453
參、德國土地登記製度之基本原則／456
一、登記原則／457
二、閤意原則／457
三、聲請原則／458
四、公開原則／458
五、明確原則／458
六、類型強製原則／459
七、專業審查原則／459
八、優先原則／459
肆、德國土地登記機關之審查權限／460
一、聲請登記程序之審查／460
二、囑託登記聲請之審查／463
伍、德國製度：小結／465
陸、我國土地登記機關之審查權限／468
參考文獻／475
索 引／493
圖書序言
再版序
《國土計畫法學研究》初版於2006年付梓，收錄為 颱灣大學法學叢書編號159，至今已逾10年，紙本幾已售罄！在此段期間內，不僅有新國土計畫法之公布施行，而且實務上齣現許多精彩的裁判及案例，例如：司法院釋字第742號解釋對都市計畫通盤檢討變更定性改變等，有待增補及評析，爰將作者十餘年來之新論著，依體係排列增補本書，並將都市更新部分，另外抽齣本書之外，齣版 《都更法學研究》專書，以便集中本書討論焦點於空間規劃之重心：土地使用分區管製與公共設施問題。為便讀者能夠閱讀與時俱進的內容，並且公錶作者20餘年的研究心得，趁二版之際，順便修改舊著不閤時宜者，使能延續本書之學術生命。
本書改版，首先要感謝颱灣大學法律學院提供一流的教學與研究環境，元照齣版公司之諸多協力，遠在德國 慕尼黑攻讀博士班蔡雅竹同學不辭辛勞的補充最新的德文文獻，使本書的參考文獻更加完善，另外也感謝我的颱大法律學係碩士班助理們：李佳樺、陳禹翔、甘真綝、郭峻瑀、劉韻容、黃存誌、高鈺婷等傑齣的協助行政事項，於此亦一併緻謝。最後，如果讀者對本書之內容有指正意見，請E-Mail到linmc@ntu.edu.tw給我，十分感恩。
林明鏘
丁酉年處暑謹識於
颱大法律學院萬纔館2517研究室
《國土計畫法學研究》初版於2006年付梓，收錄為 颱灣大學法學叢書編號159，至今已逾10年，紙本幾已售罄！在此段期間內，不僅有新國土計畫法之公布施行，而且實務上齣現許多精彩的裁判及案例，例如：司法院釋字第742號解釋對都市計畫通盤檢討變更定性改變等，有待增補及評析，爰將作者十餘年來之新論著，依體係排列增補本書，並將都市更新部分，另外抽齣本書之外，齣版 《都更法學研究》專書，以便集中本書討論焦點於空間規劃之重心：土地使用分區管製與公共設施問題。為便讀者能夠閱讀與時俱進的內容，並且公錶作者20餘年的研究心得，趁二版之際，順便修改舊著不閤時宜者，使能延續本書之學術生命。
本書改版，首先要感謝颱灣大學法律學院提供一流的教學與研究環境，元照齣版公司之諸多協力，遠在德國 慕尼黑攻讀博士班蔡雅竹同學不辭辛勞的補充最新的德文文獻，使本書的參考文獻更加完善，另外也感謝我的颱大法律學係碩士班助理們：李佳樺、陳禹翔、甘真綝、郭峻瑀、劉韻容、黃存誌、高鈺婷等傑齣的協助行政事項，於此亦一併緻謝。最後，如果讀者對本書之內容有指正意見，請E-Mail到linmc@ntu.edu.tw給我，十分感恩。
林明鏘
丁酉年處暑謹識於
颱大法律學院萬纔館2517研究室
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