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本书第二版共由17篇论文组成，涵盖内容包含行政计画法、行政法院裁判、大法官有关国土计画相关解释评析、国土计画法、都市计画法、区域计画法及农地规划、环境规划法理等论文，除有本国法之论述外，亦有德国国土计画法、德国土地登记制度及两岸都市规划制度之比较分析，可供入门者作为教科书使用，亦得供教学研究者参考。本书为国内少见都市计画法学之部门专书，值得细读。

作者简介

林明锵

　　现　职
　　台湾大学法律学院讲座教授
　　台大蔡万才法学讲座（第一届，第105年度）
　　台大连震东法政讲座（第104年度）

　　学　历
　　台湾大学法学士
　　台湾大学法学硕士
　　德国海德堡大学法学博士

　　经　历
　　行政院诉愿委员会委员
　　考试院诉愿委员会委员
　　监察院诉愿委员会委员
　　国家文官学院讲座
　　司法官学院讲座
　　法官学院讲座

再版序
自 序

第一篇 行政计画法论
壹、前 言／1
贰、法规范上之相关规定／2
参、意义与功能／5
一、意 义／5
二、功 能／7
肆、分类及其定性／10
一、以计画之范围及种类而加以区别／10
二、以计画时间长短为区别／11
三、以计画效力为区别／12
四、以计画结果为区别／16
五、以对环境有无影响为区别／18
伍、程 序／21
一、都市计画程序／22
二、区域计画程序／24
三、国土计画程序／26
四、小 结／30
陆、法律救济与法院控制／31
柒、未来发展趋势及其他相关问题／35
一、未来发展趋势／35
二、衍生之相关问题／36
捌、结 论／39

第二篇 行政计画法与行政法院裁判──兼论我国行政计画法制之整备
壹、前 言／43
贰、行政法院裁判中行政计画之主要类型／46
一、都市计画／46
二、土地征收计画／48
三、还我土地实施计画／51
四、土地使用编定计画／53
五、市地重划计画／54
六、安置居民计画／55
七、小 结／56
参、裁判之法律事实及其评析／57
一、行政计画之定性及其争讼容许性／57
二、行政计画是否应受法律保留原则之拘束？／62
三、都市计画应否适用计画确定裁决程序？／66
四、实现（施）行政计画请求权？／75
五、废止行政计画请求权？／78
六、小 结／80
肆、行政计画法之完备化：代结论／83

第三篇 法治国家原则与国土规划法制──评大法官释字第406、444、449号及第513号解释
壹、前 言／89
贰、法治国家下之空间规划法制／91
一、法安定性原则／93
二、明确性原则／96
三、比例原则／100
四、合法性原则／105
五、司法审判请求权／115
六、国家责任制度／121
参、结 论／124

第四篇 德国国土计画法研究──兼评我国2004年国土计画法草案
壹、前 言／129
贰、德国联邦空间秩序法／131
一、基本架构／132
二、空间秩序之目标与功能／133
三、空间秩序之基本原则／133
四、空间规划对联邦之效力／135
五、空间规划对各邦之效力／135
六、小 结／136
参、B-W邦国土计画法／136
一、B-W邦国土计画法之结构分析／137
二、邦国土计画法之意义及定位／138
三、邦国土计画之组织／139
四、邦国土计画之主要手段／140
五、邦国土计画之拟定与变更程序／141
六、邦计画之定性及救济／142
七、邦区域计画／143
八、小 结／145
肆、对我国国土计画法草案之反省：代结论／146
一、国土计画法制定之目的及任务／147
二、国土计画之原则／148
三、国土计画机关／149
四、国土计画之主要手段／150
五、国土计画之拟定与变更程序／151
六、国土计画之定性及救济／152

第五篇 国土计画法政策与草案评析──以内政部2007年1月草案为中心
壹、前 言／155
贰、国土法政策之检讨／158
一、国土法制定的目标在哪里？／158
二、国土法草案能否达成预设目标？／160
三、国土法立法政策评估／166
参、国土法草案之具体评析／169
一、国土法之定性及其效力／169
二、国土法之适用范围／174
三、国土计画之分类／176
四、国土计画之基本指导原则／178
五、国土规划之机关与审议委员会／179
六、国土计画之拟定变更程序与民众之参与／181
七、中央与地方机关权限之冲突／182
八、国土计画之功能分区／185
九、开发许可制与功能分区／188
十、罚则之正当性与妥当性／192
十一、既存权利之保障与调整／193
十二、国土永续发展基金／195
肆、结 论／196

第六篇 评国土计画法
壹、前 言／201
贰、国土计画法的主要架构及内容评析／202
一、立法目的与规制原则／203
二、管制手段／205
三、计画程序／212
四、开发许可制／216
五、权利保护／220
参、结 论／221

第七篇 论环境规划法制
壹、概念与任务／226
一、环境规划之概念／226
二、环境规划之任务／227
贰、种类（类型）／228
参、基本原则／229
肆、草拟制定程序／231
伍、环境规划与其他计画之协调配合／234
陆、废弃物处理规划／235
柒、环境政策规划／237
捌、对其他公共计画拘束力／240

第八篇 都市计画法与现代法治国家
壹、前 言／245
贰、我国都市计画法之缺陷／247
一、管制机制不完整／247
二、都市计画委员会独立性不足／248
三、管制程序与手段未能透明化／249
四、管制手段缺乏弹性／252
五、缺乏公共参与机制／253
六、缺乏完整之财务计画／254
七、回馈制度未细致化／256
八、中央与地方未能保持平衡／257
九、缺乏资讯公开制度／259
十、未能与土地管理及税制配套形成体系／259
参、结 论／260

第九篇 从大法官解释论都市计画之基本问题
壹、前 言／261
贰、都市计画与人民诉权之保障／263
参、都市计画与人民财产权之保障／273
肆、计画衡量与法院控制／279
伍、结 论／288

第十篇 都市计画通盘检讨变更之司法救济——评析司法院释字第742号解释
壹、前 言／293
一、从司法院释字第148号及第156号解释起源之法律行为定性纷争／294
二、相互矛盾（变更）的司法院补充解释／295
三、行政计画的政策功能将受到司法审查／296
贰、司法院释字第742号解释及其评析／297
一、都市计画通盘检讨变更之定性／297
二、「有权利即有救济」之理由／299
三、都市计画变更有具体项目者仍得认系行政处分／303
四、本解释公布后2年之通盘检讨得准用违法行政处分救济途径／307
五、行政法院仍得自行认定系争通盘检讨是否具有行政处分性质／312
六、补充解释之界限与要件／315
参、结 论／318

第十一篇 都市计画个案变更之利害关系人——评最高行政法院103年度判字第114号判决
壹、本案事实／323
贰、争 点／324
参、判决理由／325
一、公寓大厦管理委员会为原告是否当事人适格？／325
二、其他自然人住户重复起诉有无重复起诉禁止原则之适用？／326
三、都市计画（主要计画）个案变更区域外之邻人是否具有法律上之利害关系？／327
肆、简 评／329
一、都市主要计画个案变更法律是否具有保护规范性质？／330
二、大法官释字第156号解释之意旨与本件有何关联？／331
三、管委会之任意诉讼担当权地位／333

第十二篇 两岸都市计画法制之比较研究
壹、前 言／335
贰、都（城）市计（规）划之主要内容／336
一、规划之范围：城市之定义／336
二、规划程序／338
三、主管机关／340
四、新市镇开发／343
五、旧市区更新／345
六、罚则（或法律责任）／347
参、结 论／348

第十三篇 台湾都市计画法总体检
壹、台湾都市计画法之历史演变／351
贰、都市计画的现代定位：膨胀型或退缩型之都市计画？／354
参、都市计画法之法体系问题／355
一、被「超级特别法」架空的特别法／355
二、行政命令氾滥矛盾：自治法令相互冲突／357
三、理想过高难以执行之条文／358
四、法律构成要件不明确之规定充斥／360
五、缺乏重要配套措施／363
六、浮滥的容积奖励／364
七、管制手段不足且缺乏弹性变通／365
八、都市计画通盘检讨沦为被动例外／366
九、土地使用分区管制之结构性问题／368
十、事业计画缺乏财务计画之配合／372
十一、公共设施用地取得与补偿问题／374
十二、违反都市计画法之处罚条款及滥用情形／376
肆、结 论／379

第十四篇 非都市土地使用管制法制之研究——兼评大法官释字第532号解释
壹、前言：从大法官释字第532号解释论起／385
贰、非都市土地使用分区管制法令之演进／389
一、2000年1月27日前／390
二、2000年1月28日后／393
参、非都市土地使用管制编（划）定之原则与程序／395
一、我国法制／395
二、德国法制／399
肆、土地使用管制之性质及其救济／403
一、我国法制／403
二、德国法制／405
三、小 结／406
伍、释字第532号解释之问题分析／407
一、「台湾省用地申请变更审查作业要点」之性质／408
二、「台湾省用地申请变更审查作业要点」之合法性问题／411
三、「台湾省用地申请变更审查作业要点」之合理性问题／413
陆、结论：修法建议／414

第十五篇 农地释出之规划与永续发展
壹、前 言／417
贰、农地释出与都市开发之关系／418
参、农地释出与永续发展之关系／420
肆、我国「农地释出方案」与农地管制法制之介绍／423
一、台湾农地管制的历史演变／423
二、现行农地释出方案之介绍／425
伍、我国「农地释出方案」与农地管制法制之问题／427
陆、结 论／431

第十六篇 论农地与农舍之管理政策与法令
壹、前言：台湾现行农地及农舍管理政策之回顾／435
贰、我国农地管理法制与检讨／437
一、双重管制法令与双重主管机关／438
二、农地之使用方式及强度／440
三、农地变更与回馈机制／441
参、农舍管理法制与检讨／442
一、双重管制法令／442
二、农舍与农业设施之兴建与管理／443
三、农舍之使用管理／446
肆、结 论／447

第十七篇 论德国土地登记制度与审查权限——兼论我国相关制度问题
壹、德国土地登记相关法令／451
贰、德国土地登记机关及人员／453
参、德国土地登记制度之基本原则／456
一、登记原则／457
二、合意原则／457
三、声请原则／458
四、公开原则／458
五、明确原则／458
六、类型强制原则／459
七、专业审查原则／459
八、优先原则／459
肆、德国土地登记机关之审查权限／460
一、声请登记程序之审查／460
二、嘱託登记声请之审查／463
伍、德国制度：小结／465
陆、我国土地登记机关之审查权限／468

参考文献／475
索 引／493

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