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无危为安、无损为全，一般人直觉认为安全就是平安没有危险。安全就是杜绝任何意外和失事的发生，以零事故做为目标。然而，当吾人使用安全管理一词来显现组织追求安全企图心的同时，实际上就管理面而言，安全应该是种相对的概念。安全与不安全之程度是可以利用风险管理来衡量危险所带来损失的可能性与严重性。因为只要投入相当的资源来识别危险，风险通常很容易被发现或评估，因此也使得错误很容易被实际测量出。基本上，有多少错误能被测出，就会有多少过失将可借由管理的方法予以消除，所以找出危险及运用资源借以减低风险是一项航空安全管理必备的程序。

　　特种考试航务管理科别所招考的民航人员，其专业知识及核心能力应具备：
　　一、了解航空安全之概念与风险管理的理论及安全管理系统之执行
　　二、了解机场灾害防救体系及紧急应变处理
　　三、具备机场安全之基础管理能力

　　其具体的航空安全管理概念应包含：

　　一、航空安全及风险管理
　　◎安全概论［含威胁与疏失管理（TEM）、人为因素管理］。
　　◎风险管理理论、流程及工具使用。
　　◎风险辨识、分析、评估及处理。
　　◎安全管理系统（SMS）。

　　二、紧急应变处理
　　◎减灾及整备。
　　◎应变作为、灾害复原重建。
　　◎机场紧急应变。

　　三、机场安全管理
　　◎空侧设施规划。
　　◎跑道安全管理［含跑道入侵（RI）、野生动物防制等］。
　　◎机坪安全管理。

　　本书依据上述管理概念编成，共计六章，分别阐明航空安全及风险管理之基本概念与国际安全管理规范，以期学子能够了解我国航空安全管理之规范及其运作现况。其中穿插许多失事案例，可以加深学子规范的制定与实务的印证。附录一、二、三则参考交通部民用航空局之「空难灾害防救业务计画」、「空难灾害抢救作业标准手册」、「机场紧急应变计画应注意事项」以及「航空站空侧作业管理手册」等标准作业程序，俾使学子对于机场紧急应变与空侧安全之运作方式，有更深入之了解。

第一章 飞航安全概论.................................................... 1－1
1－1 绪 论                                            1-1
1－2 人类飞行发展历史                                  1-2
1－3 重要名词释义                                      1-6
1－4 失事预防理论                                      1-7
1－5 航空保安                                         1-20
1－6 不同交通工具的安全统计                           1-25
1－7 国籍航空失事回顾                                 1-28
1－8 飞机失事因素分类                                 1-29
1－9 失事总数与失事率                                 1-31
 
第二章 人为因素基础概念............................................. 2－1
2－1 人因工程                                          2-1
2－2 人为因素发展                                      2-4
2－3 人为疏失                                          2-6
2－4 SHELL模型                                       2-13
2－5 人与硬体介面                                     2-15
2－6 人与软体介面                                     2-17
2－7 人与环境介面                                     2-19
2－8 人与人介面                                       2-21
2－9 人为因素分析与归类系统                           2-24
 
第三章 组员资源管理.................................................... 3－1
3－1 人为因素训练的缘起                                3-1
3－2 CRM思想演进                                     3-11
3－3 CRM训练技巧与阶段                               3-17
3－4 CRM陷阱与工具                                   3-22
 
第四章 疏失管理／威胁与疏失管理.............................. 4－1
4－1 疏失的分类                                        4-1
4－2 疏失管理三防线                                    4-5
4－3 疏失管理五原则                                    4-8
4－4 疏失与处罚                                       4-15
4－5 威胁与疏失管理                                   4-18
 
第五章 作业风险管理概论............................................. 5－1
5－1 作业风险管理意义                                  5-1
5－2 风险管理发展背景                                  5-4
5－3 作业风险管理功能与目标                            5-5
5－4 作业风险管理原则                                  5-8
5－5 作业风险管理步骤                                 5-11
5－6 案例分析─机场鸟类防治                           5-47
 
第六章 安全管理系统.................................................... 6－1
6－1 安全管理系统简介                                  6-1
6－2 安全管理系统（Safety Management System－SMS）     6-6
6－3 安全政策与目标                                   6-11
6－4 安全风险管理                                     6-21
6－5 安全保证                                         6-26
6－6 安全提升                                         6-31
 
《附录一》紧急应变处理................................................ 7－1
 
第一章 总 则............................................................... 7－3
1－1 计画概述                                        7-3
1－2 空难灾害之特性与灾例                            7-4
1－3 计画之订定程序（略）                            7-4
1－4 应变机制运作之订定（略）                        7-4
1－5 检讨修正计画之期程与时机（略）                  7-4
1－6 适用之航空器种类与空难范围                      7-5
 
第二章 灾害预防............................................................ 7－6
2－1 减 灾                                          7-6
2－2 整 备                                          7-8
2－3 航空交通环境之整备                             7-13
2－4 事故再发生之防范                               7-13
2－5 二次灾害之防止                                 7-13
 
第三章 灾害紧急应变.................................................... 7－15
3－1 灾情之蒐集、通报及通讯之确保                   7-15
3－2 紧急应变体制                                   7-16
3－3 搜救、灭火及紧急医疗救护                       7-19
3－4 紧急运送                                       7-20
3－5 临时收容                                       7-22
3－6 环境卫生及罹难者遗体处理                       7-23
3－7 建立心理谘询组织                               7-24
3－8 提供灾情资讯                                   7-24
3－9 支援协助之受理                                 7-25
3－10 失事调查                                      7-25
3－11 其他之紧急应变                                7-25
 
第四章 灾害复原重建.................................................... 7－27
4－1 复原重建基本方向                               7-27
4－2 紧急复原                                       7-28
4－3 复原重建                                       7-29
4－3 灾民协助                                       7-29
 
《附录二》机场紧急应变................................................ 8－1
 
第一章 通 则............................................................... 8－3
1－1 紧急应变计画需求                                8-3
1－2 责 任                                          8-3
1－3 机场紧急应变计画之建立                          8-4
 
第二章 机场紧急应变计画文件......................................... 8－5
2－1 文件目的                                        8-5
2－2 紧急情况之种类                                  8-5
 
第三章 相关单位............................................................ 8－7
3－1 通 则                                          8-7
3－2 飞航服务单位                                    8-8
3－3 抢救及消防                                      8-8
3－4 警察及相关安全单位                              8-9
3－5 机场主管当局                                    8-9
3－6 医疗服务                                        8-9
3－7 医 院                                         8-10
3－8 航空器作业人员                                 8-10
3－9 政府相关单位                                   8-11
3－10 机场驻站单位                                  8-11
3－11 运输单位（陆、海、空）                        8-11
3－12 搜救协调中心                                  8-11
3－13 民 防                                        8-12
3－14 相互支援协议                                  8-12
3－15 军 方                                        8-12
3－16 海巡及相关单位                                8-12
3－17 宗教人士                                      8-12
3－18 公关单位                                      8-12
3－19 心理谘询单位                                  8-13
3－20 颜色辨识人员                                  8-13
 
第四章 不同紧急状况各单位职责及角色.......................... 8－14
4－1 机场场内之航空器失事                           8-14
4－2 机场场外航空器失事                             8-20
4－3 全紧急状况（Full Emergency）                   8-24
4－4 原地待命状况（Local Standby）                  8-25
4－5 非航空器事故之机场紧急应变情况                 8-25
4－6 非法干扰民航情况                               8-26
4－7 有关危险物品事件                               8-26
4－8 天 灾                                         8-27
4－9 航空器入水之紧急状况                           8-28
 
第五章 紧急应变中心及行动指挥所................................. 8－29
5－1 通 则                                         8-29
5－2 紧急应变中心                                   8-29
5－3 行动指挥所                                     8-29
 
第六章 计画中之指挥官及协调人员................................. 8－31
6－1 通 则                                         8-31
 
第七章 方格图.............................................................. 8－32
7－1 通 则                                         8-32
 
第八章 应通知之单位.................................................... 8－34
8－1 通 则                                         8-34
 
第九章 检伤分类及医疗照料.......................................... 8－35
9－1 立即照料（重伤）航空器事故中伤患               8-35
9－2 检伤分类原则（适用所有紧急状况）               8-35
9－3 标准化标签伤患识别及使用                       8-36
9－4 照料的原则                                     8-36
9－5 伤患动线管制                                   8-38
 
第十章 可行动生还者之照料.......................................... 8－40
10－1 通 则                                        8-40
 
第十一章 罹难者之照料................................................. 8－41
11－1 罹难者之照料（黑色标签）                      8-41
 
第十二章 通 讯.......................................................... 8－43
12－1 通则（略）                                    8-43
12－2 通讯网                                        8-43
12－3 通讯装备                                      8-43
12－4 机坪及航站区紧急事件                          8-44
 
附录 名词解释.............................................................. 8－44
 
《附录三》机场安全管理................................................ 9－1
 
第一章 前 言............................................................... 9－3
1－1 目的：本附录是参考并依据交通部民用航空局『航空站空侧作业管理手册』2016年11月版所增修而成。  9-3
1－2 依据（略）                                      9-3
1－3 适用对象（略）                                  9-3
1－4 空侧作业范围                                    9-3
1－5 民航局权责                                      9-3
1－6 航空站经营人权责                                9-4
1－7 飞航服务总台权责                                9-5
1－8 其 他                                          9-6
 
第二章 作业服务篇─安全管理......................................... 9－7
2－1 安全管理系统                                    9-7
2－2 跑道安全小组                                    9-9
2－3 空侧作业自我督察（略）                         9-10
 
第三章 机场资料的提供及通报作业................................. 9－11
3－1 通则（略）                                     9-11
3－2 依据（略）                                     9-11
3－3 航空站空侧手册（略）                           9-11
3－4 空侧作业程序                                   9-11
3－5 飞航指南、飞航指南补充通知书、飞航公告（略）   9-12
3－6 通报作业                                       9-12
 
第四章 机场空侧场面巡视作业....................................... 9－15
4－1 通 则                                         9-15
4－2 依据（略）                                     9-15
4－3 检视机制                                       9-15
4－4 检视各区域注意事项                             9-17
4－5 检视纪录及通报                                 9-19
4－6 处理结果追踪列管                               9-20
 
第五章 停机坪之管理及安全.......................................... 9－21
5－1 通 则                                         9-21
5－2 依据（略）                                     9-21
5－3 停机位安排                                     9-21
5－4 停机坪安全事项                                 9-22
5－5 停机坪作业规定                                 9-23
5－6 地面安全事件处理规定                           9-32
 
第六章 机场活动区之车辆管制....................................... 9－34
6－1 通 则                                         9-34
6－2 依据（略）                                     9-34
6－3 车辆管制规定                                   9-34
6－4 车辆通行证之核发规定                           9-35
6－5 驾驶许可证及车辆装备操作学习证之核发规定       9-35
6－6 空侧交通事故处理原则                           9-36
 
第七章 野生动物防制.................................................... 9－38
7－1 通 则                                         9-38
7－2 依据（略）                                     9-38
7－3 机场野生动物防制计画订定要求                   9-38
7－4 飞鸽查察及宣导                                 9-39
7－5 鸟击及野生动物防制措施                         9-40
7－6 鸟击事件通报及处理                             9-40
7－7 资料建立及分析                                 9-41
 
第八章 机场维护篇场铺面维护与施工管理....................... 9－43
8－1 通 则                                         9-43
8－2 依据（略）                                     9-43
8－3 检测要求                                       9-43
8－4 铺面修护机制                                   9-44
8－5 排水系统                                       9-46
8－6 非铺面之整平及维护                             9-46
8－7 施工安全及管理规定                             9-46
 
第九章 目视助航设施维护.............................................. 9－53
9－1 通 则                                         9-53
9－2 依据（略）                                     9-53
9－3 检视范围及项目                                 9-53
9－4 维护巡检机制                                   9-54
9－5 评估作业                                       9-56
9－6 修复作业要求                                   9-57
 
第十章 机场障碍物管制及维护......................................... 9-59
10－1 通 则                                        9-59
10－2 依据（略）                                    9-59
10－3 障碍物量测及公告要求                          9-59
10－4 障碍物查察机制                                9-60
10－5 有碍飞安物体查察                              9-60
 
第十一章 紧急应变篇机场紧急应变计画.......................... 9－62
11－1 通 则                                        9-62
11－2 依据（略）                                    9-62
11－3 灾害应变计画订定                              9-62
11－4 事故及灾害紧急应变                            9-64
11－5 预防、演练及检讨（略）                        9-66
 
第十二章 救援与消防.................................................... 9－67
12－1 通 则                                        9-67
12－2 依据（略）                                    9-67
12－3 救援与消防之部署                              9-67
12－4 作业要求                                      9-68
12－5 因应航空器紧急事件之出勤任务                  9-69
12－6 通讯及警报系统                                9-71
12－7 消防人员防护工作服                            9-71
12－8 训练（略）                                    9-72
 
第十三章 故障航空器之移离.......................................... 9－73
13－1 通 则                                        9-73
13－2 依据（略）                                    9-74
13－3 作业规定                                      9-74
 

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