地方法製的理論與實踐 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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地方自治乃檢驗一國民主政治是否真正落實，乃至於人權保障機製是否具備時效性的重要指標。過去長久以來，颱灣地方自治的運行卻是在悖離憲政秩序下，以行政命令充為規範的時代。直到1999年地方自治法通過施行，纔算是地方製度法製化起點。惟由於起步甚晚，諸多亟待探討的法學課題，依舊經緯萬端。

　　本書集結作者近年於地方法製領域的相關研究成果，探討範圍涵蓋地方人權保障組織、低碳法製、「市長不進議會」府會衝突、管綫監理費、博奕公投與賭場法製、原住民文官製度以及地方民代助理費等諸問題。作為擺盪於實務派與學院派間的一介研究者，深感基植於地方實況的地方法製課題研究， 纔能益加體現學術生命力。期待本書齣版，能為地方自治法學研究略盡綿力。
 

《全球化浪潮下的國傢治理現代化：理論、睏境與重塑》 內容提要： 本書深入剖析瞭在全球化深刻重塑現代國傢治理體係的背景下，各國所麵臨的理論挑戰、現實睏境以及未來轉型的關鍵路徑。它超越瞭傳統的地方性或單一國傢的治理研究範疇，聚焦於跨國性、非國傢行為體介入以及技術變革對主權和效率的衝擊。全書分為四個核心部分：全球化對國傢治理範式的衝擊與理論重構；跨國風險與國傢安全邊界的模糊化；技術驅動下的治理能力重塑與倫理睏境；以及麵嚮未來的多層級、協同型治理模式探索。 第一部分：全球化對國傢治理範式的衝擊與理論重構 在全球化日益緊密、資本與信息自由流動的時代，傳統的韋伯式官僚製國傢模型正麵臨嚴峻的有效性危機。本部分首先梳理瞭“去中心化”、“網絡化”和“流動性”三大特徵如何瓦解瞭傳統治理的垂直結構。 1.1 主權邊界的消解與再定義： 在全球治理體係中，主權不再是絕對的、不可分割的概念。跨國公司、國際組織、非政府組織（NGOs）以及跨國犯罪網絡，都在不同維度上侵蝕著傳統國傢對資源的控製權和決策的排他性。本書詳細考察瞭國際稅收協定、氣候變化協議、以及數據主權爭議如何迫使國傢在維護自身利益與遵守國際規則之間進行艱難的平衡。我們通過分析歐盟一體化進程中成員國主權的讓渡與重組，闡述瞭主權如何在“嚮上”轉移至超國傢機構和“嚮下”分散至地方與公民社會之間尋找新的平衡點。 1.2 治理的“去中心化”與“網絡化”理論： 傳統的“政府治理”模式逐漸嚮“多主體協同治理”（Multi-Actor Governance）演變。本書引入瞭“治理網絡”（Governance Networks）理論，探討國傢如何從決策的唯一主體轉變為網絡中的核心節點。我們分析瞭在公共服務外包、基礎設施建設公私閤作（PPP）等領域，國傢與私營部門、技術提供商之間的權力動態關係。這種網絡化結構帶來瞭效率提升的可能性，但也帶來瞭問責製模糊、利益集團俘獲的風險。通過對幾個具體案例的深入剖析，本書指齣瞭建立有效網絡治理的必要製度基礎——即清晰的規則製定、透明的信息共享機製和公正的衝突解決機製。 1.3 治理理念的範式轉移：從“管理”到“賦能”： 全球化要求政府職能從傳統的“控製與執行”轉嚮“引導、賦能與促進”。政府的角色更傾嚮於成為環境的塑造者而非直接的生産者。本書探討瞭“新公共服務理論”（New Public Service）在全球背景下的適應性，重點分析瞭如何通過激勵機製、能力建設和風險分擔，激活社會各主體的治理潛力，尤其是在應對氣候變化、全球衛生安全等需要全社會動員的議題上。 第二部分：跨國風險與國傢安全邊界的模糊化 現代風險的傳染性與不可預測性，構成瞭對國傢安全治理的根本挑戰。本書將安全視為一種跨越國界的復雜係統問題。 2.1 供應鏈韌性與經濟安全： 近年來，地緣政治緊張與疫情衝擊暴露瞭全球供應鏈的脆弱性。本書將經濟安全視為國傢安全的核心組成部分。我們係統研究瞭關鍵礦産、高科技芯片、醫療物資等戰略性物資的全球依賴性，並分析瞭國傢如何通過“近岸外包”（Near-Shoring）、“友岸外包”（Friend-Shoring）等策略，重塑其經濟生態係統的韌性，並探討瞭這些策略對全球貿易秩序的深遠影響。 2.2 混閤威脅（Hybrid Threats）與認知安全： 信息戰、虛假信息（Disinformation）的泛濫，使得認知領域成為新的戰場。本書詳細分析瞭“信息汙染”對公民信任和社會凝聚力的侵蝕機製。我們考察瞭國傢如何應對由國傢行為體或非國傢行為體發起的認知攻擊，特彆是針對選舉、公共衛生決策的蓄意乾擾。治理層麵，這要求政府不僅要發展網絡防禦能力，更要建立起強大的事實核查和風險溝通體係，維護社會共識的基礎。 2.3 跨國環境治理的睏境與閤作機製： 氣候變化、水資源短缺、跨境汙染等環境問題，是典型的“公地悲劇”在全球尺度上的再現。本書批判性地評估瞭當前國際環境治理框架的有效性，並分析瞭“共同但有區彆的責任”原則在實踐中麵臨的阻力。重點研究瞭地方城市（如“市長聯盟”）在全球氣候行動中日益凸顯的作用，探討瞭它們如何在國傢主權限製下，通過城市間聯盟實現實質性的氣候減排目標。 第三部分：技術驅動下的治理能力重塑與倫理睏境 人工智能、大數據、區塊鏈等顛覆性技術正在重塑政府的決策、執行和監督能力。這帶來瞭前所未有的治理效率提升空間，同時也引發瞭深刻的倫理和社會正義問題。 3.1 智能治理（Smart Governance）的部署與挑戰： 本書考察瞭政府如何應用大數據進行精準公共服務供給（如城市交通優化、犯罪預測），以及運用區塊鏈技術提升行政透明度和交易安全。然而，我們也深入探討瞭“算法治理”帶來的係統性偏見（Algorithmic Bias）風險。如果訓練數據的曆史偏見未被糾正，智能決策係統可能固化甚至加劇社會不平等。治理的關鍵在於確保算法的“可解釋性”（Explainability）和“可問責性”（Accountability）。 3.2 數據主權、隱私保護與數字公民權： 在全球數據流動的背景下，個人數據成為關鍵資産。本書分析瞭不同國傢在數據治理上的模式差異（如歐盟的GDPR、美國的市場驅動模式）。我們探討瞭國傢如何立法平衡數據流動促進經濟發展與保護公民基本隱私權的需求。數字鴻溝的擴大，也使得“數字公民權”成為新的治理議題——如何確保所有群體都能平等地接入和使用數字公共服務。 3.3 應急響應中的技術倫理： 在突發危機（如大規模疫情）中，技術常被用於大規模監控和行為追蹤。本書對這些“非常規權力”的行使進行瞭嚴格的倫理審視。我們提齣瞭在緊急狀態下，技術乾預措施必須滿足“必要性、比例性”原則，並且必須設定清晰的“退齣機製”（Sunset Clauses），以防止技術權力在危機結束後被永久固化。 第四部分：麵嚮未來的多層級、協同型治理模式探索 最終，本書論證瞭未來有效的治理必須是適應性強、層級分明且高度協同的復閤係統。 4.1 垂直整閤與水平協同： 在全球化帶來的復雜挑戰麵前，單一層級的政府已無法單獨應對。本書強調瞭“多層級治理”（Multi-Level Governance）框架的必要性，即中央政府、地方政府、超國傢機構之間需要建立起動態的閤作和權力共享機製。特彆是地方政府在全球議程（如可持續發展目標、城市韌性計劃）中的能動性被空前放大。 4.2 提升公民參與的質量與深度： 在全球化帶來的疏離感和民粹主義抬頭的背景下，重建政府與公民之間的信任至關重要。本書探討瞭超越傳統選舉政治的創新公民參與機製，例如“參與式預算”（Participatory Budgeting）、“公民大會”（Citizens' Assemblies）等，這些機製旨在將不同背景的公民納入復雜的政策製定過程，以提高政策的接受度和閤法性。 4.3 危機治理中的學習與適應： 全球治理環境是持續演變的。本書倡導一種“學習型治理”模式，強調政策製定者必須建立強大的“組織學習”能力，能夠快速從國內外的成功與失敗案例中吸取經驗教訓，並迅速調整其治理策略和工具箱。這種適應性是應對未來不可預測衝擊的關鍵所在。 結論： 《全球化浪潮下的國傢治理現代化》旨在為理解和重塑21世紀的國傢治理提供一套全麵的分析工具。它要求政策製定者和學者摒棄孤立的、靜態的視角，轉而擁抱一個動態的、網絡化的、跨越傳統界限的治理新範式。本書強調，現代國傢的治理能力不再僅僅取決於其內部的組織效率，更取決於其在錯綜復雜的全球互動網絡中協調、整閤、並引導多元行動者的智慧和韌性。

作者簡介

羅承宗

　　1973年颱北市生。颱大法律學士、碩士，輔大法律博士。現為南颱科技大學財經法律研究所教授。曾任颱中市政府法規會、訴願會、國賠會委員、颱南市政府國賠會委員，2019年起擔任基隆市政府訴願會委員。著有《新世紀財稅與預算法理論與課題》（2011）、《財稅法製的新視野》（2016）等學術專書。
 

第1章 颱灣地方自治的百年發展
壹、颱灣地方自治的曆史軌跡
貳、南京到颱灣
參、戡亂體製下地方自治的虛實
肆、92年修憲與地方自治法製化
伍、97年修憲與精省
陸、地方製度法的通過與民主化推進
柒、當前颱灣地方自治的問題與檢討

第2章 地方自治體人權保障組織之運作與睏境
壹、緣起
貳、委員會基本架構與會議召開狀況
參、人權保障自治條例草案與個案檢討
肆、睏境與分析
伍、結論

第3章 颱中市低碳城市發展自治條例「禁摩條款」之商榷
壹、緣起
貳、立法經緯與「禁摩」爭議
參、市府草案版與議會通過版之評析
肆、結論

第4章 颱中市發展低碳城市自治條例迴顧與展望
壹、溫室氣體抑製與低碳城市推動
貳、自治條例規範重點與子譜係法
參、颱中市發展低碳城市自治條例的特色
肆、施行實況與評價
伍、結論：務實邁嚮低碳城市法製之路

第5章 颱南市長賴清德彈劾案評析
壹、問題背景
貳、二元民主製度下的直轄市府會關係
參、以「不進議會」作為彈劾事項之商榷
肆、結論

第6章 高雄市管綫監理檢查費的法律性質
壹、前言
貳、一個檢查費，三種錶述
參、本文觀點
肆、結論

第7章 金門博弈公投之後：離島觀光賭場條款評析
壹、問題提齣
貳、立法軌跡：「以賭興鄉」行不行？
參、博弈公投的舉辦與賭場管理專法的難航
肆、晚近立法動態與法政策抉擇
伍、結論

第8章 原鄉文官製度的可能性
壹、問題背景
貳、55個原鄉體製的建構與延續
參、文官製度在原鄉：「大同小異」現況
肆、原住民自治區法通過前的變革可能性
伍、結論

第9章 地方民代助理費的核銷問題
壹、問題提齣
貳、「總額不變、彈性多元適用」原則
參、若乾地方議員助理費核銷課題
肆、結論：吳成典詐領助理費案之啓示

第10章 地方民代「詐領」助理費的法律責任
壹、緣起
貳、判決經緯
參、見解的分歧與最高法院的新路徑
肆、結論

 

序

　　「所有的政治都是地方政治」（All politics is local）是政治學領域相當膾炙人口的名言。在法學領域，卻不容易找到如此謳歌地方製度的動人詞匯。盡管中華民國憲法本文用瞭兩個章節規範中央與地方權限與地方製度，但事實上自1950年以降，將近40餘年間，颱灣的地方自治是在悖離憲政秩序常軌下，以行政命令作為法規範的荒唐時代。直到1999年地方自治法通過施行，纔算是颱灣進入民主化後，地方製度法製化的起點。隻是由於起步甚晚，諸多亟待探討的新舊法學課題，迄今仍經緯萬端。

　　地方自治法學，乃恩師颱大法學院蔡茂寅教授素有專研的領域。個人投身此領域時日不長，自2006年任職颱北市政府法規委員會之際，方有幸逐步學習地方政府運作與法製實態。輔以此後曆任颱中市政府法規會、訴願會、國賠會委員、颱南市政府國賠會委員等經驗積纍，始對「因地製宜」有更深層體悟。作為一介於實務派與學院派間擺盪的研究者，個人認為基植於地方實況的地方法製課題研究，乃理所當然之事。

　　本書收列論文，係個人將2015年至2018年間於地方法製領域已發錶的10篇相關學術研究成果串連為章，於勘誤增補與格式統閤後匯集成冊，並以《地方法製的理論與實踐》作為書名付梓。第1章屬總論性質，從宏觀角度探討颱灣百年來地方製度發展，並對當前麵臨課題提齣檢討。後9章為各論，考察對象則按地理略以排列，分彆涵蓋：颱北市人權保障組織、颱中市低碳法製、颱南市「市長不進議會」的府會衝突與彈劾、高雄市氣爆事件與管綫監理費、金門博奕公投與觀光賭場法製、原住民地區文官製度，以及地方民代詐領助理費等問題。鑑於地方自治乃檢驗一國民主政治是否真正落實，乃至於人權保障機製是否具備時效性的重要指標。個人德疏纔薄，仍盼本書能為地方自治法學研究略盡綿力，尚祈各界賜正為禱。

　　最後，本書齣版承濛翰蘆圖書齣版有限公司洪詩棠先生與同仁大力支持，同門師兄高雄科技大學廖欽福教授砥礪，南颱科技大學張瑞星教授、王士銘助教、何舒涵助理亦多所協助，感激之餘謹此申謝。
 

评分☆☆☆☆☆

這本書的名字《地方法製的理論與實踐》給我一種非常務實的感覺。我平常在基層服務，經常會遇到一些與地方法規、地方法院判例相關的問題，有時候光靠直覺和經驗，很難處理得周全。所以，一本能夠理論與實踐相結閤的書，對我來說簡直是雪中送炭。我特彆希望這本書能有一些實際的案例分析，比如某個地方政府在執行某個政策時遇到的法律障礙，或者是在處理土地糾紛、環境汙染等問題時，當地的法院是如何適用相關法律的。如果書中能包含一些不同縣市的特色法製建設的介紹，那更是錦上添花瞭。畢竟，颱灣的地理環境、經濟發展水平、以及人文風情在不同地區都有顯著差異，這必然也會反映在地方法製的製定和執行上。我很期待能從書中找到一些能夠指導我日常工作的思路和方法，並且能夠更好地理解和解釋一些看似復雜的法律條文。

评分☆☆☆☆☆

這本書的名字《地方法製的理論與實踐》讓我覺得它非常貼近我們日常生活中的一些實際需求。我之前在處理一些不動産的買賣和繼承問題時，就遇到過一些與地方性規定相關的模糊地帶。這本書如果能清晰地解釋這些地方性的法律規章是如何産生的，以及它們與國傢法律之間是如何銜接的，那對我來說將會是極大的幫助。我特彆期待書中能夠包含一些關於地方土地使用規劃、建築管理、以及房屋租賃等方麵的法律法規的詳細介紹，並且能夠結閤一些真實的案例，說明這些規定在實際操作中是如何應用的。畢竟，這些都是與我們每個人息息相關的生活內容。如果這本書能夠幫助我更好地理解和掌握這些地方性的法律知識，從而避免一些不必要的麻煩，那它就是一本非常值得購買的書籍。

评分☆☆☆☆☆

我對《地方法製理論與實踐》這本書的期待，主要在於它能否為我提供一個更宏觀的視角來看待地方層麵的法律問題。我平時關注的比較多的是一些比較大的、全國性的法律條文，但往往在實際執行過程中，地方性的規定和解釋纔真正發揮作用。這本書如果能清晰地梳理齣不同地方政府在法律上的權責邊界，以及它們是如何在中央法律框架下，根據自身特點進行細化和補充的，那將非常有價值。我特彆希望能看到一些關於地方立法權限、行政裁量權以及司法解釋在地方層麵的應用方麵的論述。同時，如果書中能夠探討不同地方在實踐中遇到的普遍性問題，並且提齣一些具有前瞻性的思考，例如如何應對新興的網絡犯罪在地方的監管難題，或是如何在新興産業發展中，地方政府如何有效規製相關的法律風險，那這本書的深度和實用性將會大大提升。

评分☆☆☆☆☆

這本書《地方法製的理論與實踐》的封麵設計相當典雅，淡雅的米色配上沉穩的深藍字體，給人一種紮實、權威的感覺。光是拿到手裏，就能感受到紙張的質感，並非那種輕飄飄的廉價印刷，而是帶有一定厚度的銅版紙，翻閱時不易摺損，散發著淡淡的油墨香，非常適閤喜歡紙本書閱讀體驗的讀者。書本的裝幀也很精良，綫裝的設計讓它可以完全攤平，不論是在書桌前埋頭苦讀，還是在咖啡館裏悠閑地翻閱，都能獲得極佳的使用感受。而且，這本書的篇幅看起來相當可觀，厚度適中，既能容納豐富的知識內容，又不會過於笨重，隨身攜帶也算方便。從書名來看，我猜想它應該會深入探討地方層麵的法律製度，這對於理解颱灣地方自治的運作機製，以及不同縣市在法律適用上的差異，應該會有很大的幫助。我一直對地方政府的實際運作和背後的法理依據很感興趣，尤其是在地方自治日益受到重視的當下，瞭解這些基礎理論和實踐案例，無疑能讓我們對身邊的公共事務有更深刻的認識。

评分☆☆☆☆☆

這本書的裝訂和紙質我都非常喜歡。我本身是一個很喜歡做筆記的人，所以希望書中的文字排版不會太擁擠，留有足夠的空白處讓我寫下自己的思考和批注。從書名《地方法製的理論與實踐》來看，我預計它會是一個相當深入的專題研究。我特彆關注的地方是，書中是否會涉及一些關於地方政府預算、財政支齣相關的法律規定，以及這些規定是如何保障地方公共服務的有效供給的。另外，我也對地方政府在環境保護、資源開發等方麵的法律監管能力很感興趣。在颱灣，很多地方的自然風光都非常寶貴，如何通過法律來保護這些資源，同時又要兼顧經濟發展，這其中的平衡和挑戰，我希望能在書中找到一些解答。這本書如果能提供一些比較具有操作性的建議，而不是單純的理論闡述，對我來說會更有啓發意義。