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地方自治乃检验一国民主政治是否真正落实，乃至于人权保障机制是否具备时效性的重要指标。过去长久以来，台湾地方自治的运行却是在悖离宪政秩序下，以行政命令充为规范的时代。直到1999年地方自治法通过施行，才算是地方制度法制化起点。惟由于起步甚晚，诸多亟待探讨的法学课题，依旧经纬万端。

　　本书集结作者近年于地方法制领域的相关研究成果，探讨范围涵盖地方人权保障组织、低碳法制、「市长不进议会」府会冲突、管线监理费、博奕公投与赌场法制、原住民文官制度以及地方民代助理费等诸问题。作为摆盪于实务派与学院派间的一介研究者，深感基植于地方实况的地方法制课题研究， 才能益加体现学术生命力。期待本书出版，能为地方自治法学研究略尽绵力。
 

《全球化浪潮下的国家治理现代化：理论、困境与重塑》 内容提要： 本书深入剖析了在全球化深刻重塑现代国家治理体系的背景下，各国所面临的理论挑战、现实困境以及未来转型的关键路径。它超越了传统的地方性或单一国家的治理研究范畴，聚焦于跨国性、非国家行为体介入以及技术变革对主权和效率的冲击。全书分为四个核心部分：全球化对国家治理范式的冲击与理论重构；跨国风险与国家安全边界的模糊化；技术驱动下的治理能力重塑与伦理困境；以及面向未来的多层级、协同型治理模式探索。 第一部分：全球化对国家治理范式的冲击与理论重构 在全球化日益紧密、资本与信息自由流动的时代，传统的韦伯式官僚制国家模型正面临严峻的有效性危机。本部分首先梳理了“去中心化”、“网络化”和“流动性”三大特征如何瓦解了传统治理的垂直结构。 1.1 主权边界的消解与再定义： 在全球治理体系中，主权不再是绝对的、不可分割的概念。跨国公司、国际组织、非政府组织（NGOs）以及跨国犯罪网络，都在不同维度上侵蚀着传统国家对资源的控制权和决策的排他性。本书详细考察了国际税收协定、气候变化协议、以及数据主权争议如何迫使国家在维护自身利益与遵守国际规则之间进行艰难的平衡。我们通过分析欧盟一体化进程中成员国主权的让渡与重组，阐述了主权如何在“向上”转移至超国家机构和“向下”分散至地方与公民社会之间寻找新的平衡点。 1.2 治理的“去中心化”与“网络化”理论： 传统的“政府治理”模式逐渐向“多主体协同治理”（Multi-Actor Governance）演变。本书引入了“治理网络”（Governance Networks）理论，探讨国家如何从决策的唯一主体转变为网络中的核心节点。我们分析了在公共服务外包、基础设施建设公私合作（PPP）等领域，国家与私营部门、技术提供商之间的权力动态关系。这种网络化结构带来了效率提升的可能性，但也带来了问责制模糊、利益集团俘获的风险。通过对几个具体案例的深入剖析，本书指出了建立有效网络治理的必要制度基础——即清晰的规则制定、透明的信息共享机制和公正的冲突解决机制。 1.3 治理理念的范式转移：从“管理”到“赋能”： 全球化要求政府职能从传统的“控制与执行”转向“引导、赋能与促进”。政府的角色更倾向于成为环境的塑造者而非直接的生产者。本书探讨了“新公共服务理论”（New Public Service）在全球背景下的适应性，重点分析了如何通过激励机制、能力建设和风险分担，激活社会各主体的治理潜力，尤其是在应对气候变化、全球卫生安全等需要全社会动员的议题上。 第二部分：跨国风险与国家安全边界的模糊化 现代风险的传染性与不可预测性，构成了对国家安全治理的根本挑战。本书将安全视为一种跨越国界的复杂系统问题。 2.1 供应链韧性与经济安全： 近年来，地缘政治紧张与疫情冲击暴露了全球供应链的脆弱性。本书将经济安全视为国家安全的核心组成部分。我们系统研究了关键矿产、高科技芯片、医疗物资等战略性物资的全球依赖性，并分析了国家如何通过“近岸外包”（Near-Shoring）、“友岸外包”（Friend-Shoring）等策略，重塑其经济生态系统的韧性，并探讨了这些策略对全球贸易秩序的深远影响。 2.2 混合威胁（Hybrid Threats）与认知安全： 信息战、虚假信息（Disinformation）的泛滥，使得认知领域成为新的战场。本书详细分析了“信息污染”对公民信任和社会凝聚力的侵蚀机制。我们考察了国家如何应对由国家行为体或非国家行为体发起的认知攻击，特别是针对选举、公共卫生决策的蓄意干扰。治理层面，这要求政府不仅要发展网络防御能力，更要建立起强大的事实核查和风险沟通体系，维护社会共识的基础。 2.3 跨国环境治理的困境与合作机制： 气候变化、水资源短缺、跨境污染等环境问题，是典型的“公地悲剧”在全球尺度上的再现。本书批判性地评估了当前国际环境治理框架的有效性，并分析了“共同但有区别的责任”原则在实践中面临的阻力。重点研究了地方城市（如“市长联盟”）在全球气候行动中日益凸显的作用，探讨了它们如何在国家主权限制下，通过城市间联盟实现实质性的气候减排目标。 第三部分：技术驱动下的治理能力重塑与伦理困境 人工智能、大数据、区块链等颠覆性技术正在重塑政府的决策、执行和监督能力。这带来了前所未有的治理效率提升空间，同时也引发了深刻的伦理和社会正义问题。 3.1 智能治理（Smart Governance）的部署与挑战： 本书考察了政府如何应用大数据进行精准公共服务供给（如城市交通优化、犯罪预测），以及运用区块链技术提升行政透明度和交易安全。然而，我们也深入探讨了“算法治理”带来的系统性偏见（Algorithmic Bias）风险。如果训练数据的历史偏见未被纠正，智能决策系统可能固化甚至加剧社会不平等。治理的关键在于确保算法的“可解释性”（Explainability）和“可问责性”（Accountability）。 3.2 数据主权、隐私保护与数字公民权： 在全球数据流动的背景下，个人数据成为关键资产。本书分析了不同国家在数据治理上的模式差异（如欧盟的GDPR、美国的市场驱动模式）。我们探讨了国家如何立法平衡数据流动促进经济发展与保护公民基本隐私权的需求。数字鸿沟的扩大，也使得“数字公民权”成为新的治理议题——如何确保所有群体都能平等地接入和使用数字公共服务。 3.3 应急响应中的技术伦理： 在突发危机（如大规模疫情）中，技术常被用于大规模监控和行为追踪。本书对这些“非常规权力”的行使进行了严格的伦理审视。我们提出了在紧急状态下，技术干预措施必须满足“必要性、比例性”原则，并且必须设定清晰的“退出机制”（Sunset Clauses），以防止技术权力在危机结束后被永久固化。 第四部分：面向未来的多层级、协同型治理模式探索 最终，本书论证了未来有效的治理必须是适应性强、层级分明且高度协同的复合系统。 4.1 垂直整合与水平协同： 在全球化带来的复杂挑战面前，单一层级的政府已无法单独应对。本书强调了“多层级治理”（Multi-Level Governance）框架的必要性，即中央政府、地方政府、超国家机构之间需要建立起动态的合作和权力共享机制。特别是地方政府在全球议程（如可持续发展目标、城市韧性计划）中的能动性被空前放大。 4.2 提升公民参与的质量与深度： 在全球化带来的疏离感和民粹主义抬头的背景下，重建政府与公民之间的信任至关重要。本书探讨了超越传统选举政治的创新公民参与机制，例如“参与式预算”（Participatory Budgeting）、“公民大会”（Citizens' Assemblies）等，这些机制旨在将不同背景的公民纳入复杂的政策制定过程，以提高政策的接受度和合法性。 4.3 危机治理中的学习与适应： 全球治理环境是持续演变的。本书倡导一种“学习型治理”模式，强调政策制定者必须建立强大的“组织学习”能力，能够快速从国内外的成功与失败案例中吸取经验教训，并迅速调整其治理策略和工具箱。这种适应性是应对未来不可预测冲击的关键所在。 结论： 《全球化浪潮下的国家治理现代化》旨在为理解和重塑21世纪的国家治理提供一套全面的分析工具。它要求政策制定者和学者摒弃孤立的、静态的视角，转而拥抱一个动态的、网络化的、跨越传统界限的治理新范式。本书强调，现代国家的治理能力不再仅仅取决于其内部的组织效率，更取决于其在错综复杂的全球互动网络中协调、整合、并引导多元行动者的智慧和韧性。

作者简介

罗承宗

　　1973年台北市生。台大法律学士、硕士，辅大法律博士。现为南台科技大学财经法律研究所教授。曾任台中市政府法规会、诉愿会、国赔会委员、台南市政府国赔会委员，2019年起担任基隆市政府诉愿会委员。着有《新世纪财税与预算法理论与课题》（2011）、《财税法制的新视野》（2016）等学术专书。
 

第1章 台湾地方自治的百年发展
壹、台湾地方自治的历史轨迹
贰、南京到台湾
参、戡乱体制下地方自治的虚实
肆、92年修宪与地方自治法制化
伍、97年修宪与精省
陆、地方制度法的通过与民主化推进
柒、当前台湾地方自治的问题与检讨

第2章 地方自治体人权保障组织之运作与困境
壹、缘起
贰、委员会基本架构与会议召开状况
参、人权保障自治条例草案与个案检讨
肆、困境与分析
伍、结论

第3章 台中市低碳城市发展自治条例「禁摩条款」之商榷
壹、缘起
贰、立法经纬与「禁摩」争议
参、市府草案版与议会通过版之评析
肆、结论

第4章 台中市发展低碳城市自治条例回顾与展望
壹、温室气体抑制与低碳城市推动
贰、自治条例规范重点与子谱系法
参、台中市发展低碳城市自治条例的特色
肆、施行实况与评价
伍、结论：务实迈向低碳城市法制之路

第5章 台南市长赖清德弹劾案评析
壹、问题背景
贰、二元民主制度下的直辖市府会关系
参、以「不进议会」作为弹劾事项之商榷
肆、结论

第6章 高雄市管线监理检查费的法律性质
壹、前言
贰、一个检查费，三种表述
参、本文观点
肆、结论

第7章 金门博弈公投之后：离岛观光赌场条款评析
壹、问题提出
贰、立法轨迹：「以赌兴乡」行不行？
参、博弈公投的举办与赌场管理专法的难航
肆、晚近立法动态与法政策抉择
伍、结论

第8章 原乡文官制度的可能性
壹、问题背景
贰、55个原乡体制的建构与延续
参、文官制度在原乡：「大同小异」现况
肆、原住民自治区法通过前的变革可能性
伍、结论

第9章 地方民代助理费的核销问题
壹、问题提出
贰、「总额不变、弹性多元适用」原则
参、若干地方议员助理费核销课题
肆、结论：吴成典诈领助理费案之启示

第10章 地方民代「诈领」助理费的法律责任
壹、缘起
贰、判决经纬
参、见解的分歧与最高法院的新路径
肆、结论

 

序

　　「所有的政治都是地方政治」（All politics is local）是政治学领域相当脍炙人口的名言。在法学领域，却不容易找到如此讴歌地方制度的动人词汇。尽管中华民国宪法本文用了两个章节规范中央与地方权限与地方制度，但事实上自1950年以降，将近40余年间，台湾的地方自治是在悖离宪政秩序常轨下，以行政命令作为法规范的荒唐时代。直到1999年地方自治法通过施行，才算是台湾进入民主化后，地方制度法制化的起点。只是由于起步甚晚，诸多亟待探讨的新旧法学课题，迄今仍经纬万端。

　　地方自治法学，乃恩师台大法学院蔡茂寅教授素有专研的领域。个人投身此领域时日不长，自2006年任职台北市政府法规委员会之际，方有幸逐步学习地方政府运作与法制实态。辅以此后历任台中市政府法规会、诉愿会、国赔会委员、台南市政府国赔会委员等经验积累，始对「因地制宜」有更深层体悟。作为一介于实务派与学院派间摆盪的研究者，个人认为基植于地方实况的地方法制课题研究，乃理所当然之事。

　　本书收列论文，系个人将2015年至2018年间于地方法制领域已发表的10篇相关学术研究成果串连为章，于勘误增补与格式统合后汇集成册，并以《地方法制的理论与实践》作为书名付梓。第1章属总论性质，从宏观角度探讨台湾百年来地方制度发展，并对当前面临课题提出检讨。后9章为各论，考察对象则按地理略以排列，分别涵盖：台北市人权保障组织、台中市低碳法制、台南市「市长不进议会」的府会冲突与弹劾、高雄市气爆事件与管线监理费、金门博奕公投与观光赌场法制、原住民地区文官制度，以及地方民代诈领助理费等问题。鑑于地方自治乃检验一国民主政治是否真正落实，乃至于人权保障机制是否具备时效性的重要指标。个人德疏才薄，仍盼本书能为地方自治法学研究略尽绵力，尚祈各界赐正为祷。

　　最后，本书出版承蒙翰芦图书出版有限公司洪诗棠先生与同仁大力支持，同门师兄高雄科技大学廖钦福教授砥砺，南台科技大学张瑞星教授、王士铭助教、何舒涵助理亦多所协助，感激之余谨此申谢。
 

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字《地方法制的理论与实践》让我觉得它非常贴近我们日常生活中的一些实际需求。我之前在处理一些不动产的买卖和继承问题时，就遇到过一些与地方性规定相关的模糊地带。这本书如果能清晰地解释这些地方性的法律规章是如何产生的，以及它们与国家法律之间是如何衔接的，那对我来说将会是极大的帮助。我特别期待书中能够包含一些关于地方土地使用规划、建筑管理、以及房屋租赁等方面的法律法规的详细介绍，并且能够结合一些真实的案例，说明这些规定在实际操作中是如何应用的。毕竟，这些都是与我们每个人息息相关的生活内容。如果这本书能够帮助我更好地理解和掌握这些地方性的法律知识，从而避免一些不必要的麻烦，那它就是一本非常值得购买的书籍。

评分☆☆☆☆☆

这本书《地方法制的理论与实践》的封面设计相当典雅，淡雅的米色配上沉稳的深蓝字体，给人一种扎实、权威的感觉。光是拿到手里，就能感受到纸张的质感，并非那种轻飘飘的廉价印刷，而是带有一定厚度的铜版纸，翻阅时不易折损，散发着淡淡的油墨香，非常适合喜欢纸本书阅读体验的读者。书本的装帧也很精良，线装的设计让它可以完全摊平，不论是在书桌前埋头苦读，还是在咖啡馆里悠闲地翻阅，都能获得极佳的使用感受。而且，这本书的篇幅看起来相当可观，厚度适中，既能容纳丰富的知识内容，又不会过于笨重，随身携带也算方便。从书名来看，我猜想它应该会深入探讨地方层面的法律制度，这对于理解台湾地方自治的运作机制，以及不同县市在法律适用上的差异，应该会有很大的帮助。我一直对地方政府的实际运作和背后的法理依据很感兴趣，尤其是在地方自治日益受到重视的当下，了解这些基础理论和实践案例，无疑能让我们对身边的公共事务有更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

我对《地方法制理论与实践》这本书的期待，主要在于它能否为我提供一个更宏观的视角来看待地方层面的法律问题。我平时关注的比较多的是一些比较大的、全国性的法律条文，但往往在实际执行过程中，地方性的规定和解释才真正发挥作用。这本书如果能清晰地梳理出不同地方政府在法律上的权责边界，以及它们是如何在中央法律框架下，根据自身特点进行细化和补充的，那将非常有价值。我特别希望能看到一些关于地方立法权限、行政裁量权以及司法解释在地方层面的应用方面的论述。同时，如果书中能够探讨不同地方在实践中遇到的普遍性问题，并且提出一些具有前瞻性的思考，例如如何应对新兴的网络犯罪在地方的监管难题，或是如何在新兴产业发展中，地方政府如何有效规制相关的法律风险，那这本书的深度和实用性将会大大提升。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装订和纸质我都非常喜欢。我本身是一个很喜欢做笔记的人，所以希望书中的文字排版不会太拥挤，留有足够的空白处让我写下自己的思考和批注。从书名《地方法制的理论与实践》来看，我预计它会是一个相当深入的专题研究。我特别关注的地方是，书中是否会涉及一些关于地方政府预算、财政支出相关的法律规定，以及这些规定是如何保障地方公共服务的有效供给的。另外，我也对地方政府在环境保护、资源开发等方面的法律监管能力很感兴趣。在台湾，很多地方的自然风光都非常宝贵，如何通过法律来保护这些资源，同时又要兼顾经济发展，这其中的平衡和挑战，我希望能在书中找到一些解答。这本书如果能提供一些比较具有操作性的建议，而不是单纯的理论阐述，对我来说会更有启发意义。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字《地方法制的理论与实践》给我一种非常务实的感觉。我平常在基层服务，经常会遇到一些与地方法规、地方法院判例相关的问题，有时候光靠直觉和经验，很难处理得周全。所以，一本能够理论与实践相结合的书，对我来说简直是雪中送炭。我特别希望这本书能有一些实际的案例分析，比如某个地方政府在执行某个政策时遇到的法律障碍，或者是在处理土地纠纷、环境污染等问题时，当地的法院是如何适用相关法律的。如果书中能包含一些不同县市的特色法制建设的介绍，那更是锦上添花了。毕竟，台湾的地理环境、经济发展水平、以及人文风情在不同地区都有显著差异，这必然也会反映在地方法制的制定和执行上。我很期待能从书中找到一些能够指导我日常工作的思路和方法，并且能够更好地理解和解释一些看似复杂的法律条文。