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2016年民进党再度执政后，旋以国会优势通过党产条例，成立党产会，执行对适用党产条例之政党及其附随组织，要求申报财产，并就该条例推定为不当取得之财产禁止处分，以及各种调查、追还、追征、权利回复等事项，以实现「转型正义」之政治主张。概观党产会处理党产和附随组织之实践，凡是「党国一体」威权统治时期之一切措施均为转型正义可以用法律侵害人民团体基本权利，以「今天的正」对抗「昨日的不正」。

　　党产条例是台湾宪政民主化后首见之「特殊立法」。被认定后之「政党」与「附随组织」，不仅严重影响政党政治民主原则之公平发展，对于政党及其附随组织成员之结社权、名誉权、工作权与财产权有直接重大影响。党产条例之实施学界不时有认为对于台湾多年来法治国之实践产生重大冲击，亦有行政法院法官声请释宪。由于党产条例之立法理由及党产会对国民党应移转中投与欣裕台全部股份，及认定妇联会与救国团为附随组织之处分书，通篇所引据之立论，均引以德国统一前之东德处理党产为典范，因此本书将以东德及统一后德国处理党产法制历史及其作法深入研究，据以检视台湾党产条例与实质意义法治国原则有何扞格之处，特别是就附随组织之规定作深入探讨，整体检验合法与合宪性。

作者简介

董保城

　　现　职
　　东吴大学法学院客座教授
　　东吴大学唐松章校友讲座教授

　　学　历
　　东吴大学法学士
　　德国波昂大学法学博士

　　经　历
　　政治大学法学院专、兼任教授
　　政治大学教育学院兼任教授
　　政治大学总务长　
　　政治大学公共行政及企业管理教育中心主任
　　考选部部长
　　台湾行政法学会理事长
　　中华民国宪法学会常务监事

自 序
前 言／1

第一章 我国政党及其附随组织不当取得财产处理条例立法背景、目的与重要内容
第一节 历史背景／5
第二节 立法目的／6
第三节 重要内容／6

第二章 东德党产从东德时期到统一后德国处理之脉络与法制分析
第一节 概说：德意志民主共和国（东德）政党法处理东德党产独立调查委员会之历史性鸟瞰／10
第二节 东德政党法第20a条与第20b条处理东德党产规定之历史溯源／14
第三节 统一后德国处理东德党产问题之法律架构／18
第四节 德国处理党产问题之行政分权／26

第三章 转型正义是宪法诫命？──转型正义与党国体制
第一节 转型正义与党产处理／29
第二节 「党国一体」与「以党领政」概念之釐清／42
第三节 基准日与实质关联性／56
第四节 台、德处理党产之比较分析／61

第四章 国民党的党产与党营事业的历史还原
第一节 革命时期与军政时期（1894-1928北伐完成）／69
第二节 训政开始至抗战即将结束──以党领政（1928-1945）／71
第三节 抗战即将结束至行宪初期──国民党获得政府的赔偿，作为弥补国民党战时损失的财产，国民党并开始营办党营事业（1945迄今）／77
第四节 行宪以后的国民党经费运用状况──以民国46年为例／103
第五节 外国政党得以经营党营事业的立法例比较──德国、法国、奥地利／107

第五章 党产条例之违宪性？
第一节 「违反政党本质或其他悖于民主法治原则」不当取得财产之争议与「违宪政党」／113
第二节 「个案」、「特殊」立法违反权力分立／119
第三节 违反法律禁止溯及既往原则／127
第四节 以「行政权」取代「司法权」／131
第五节 违反平等原则／133

第六章 何谓附随组织──从德国处理东德党产理论及实务来看
第一节 党产条例「附随组织」法释义学之诠释／137
第二节 附随组织立法之不当／151
第三节 德国认定联结性组织及群众组织之标准／154
第四节 我国党产会处理附随组织之实务观察／163

第七章 妇联会非党产条例之「附随组织」
第一节 德国民主妇女同盟（DFD）成立缘起及递变／169
第二节 中华民国妇女联合会之地位与功能／174
第三节 妇联会与德国民主妇女同盟（DFD）之不同／188
第四节 对2017年7月18日听证会若干重大疑点之再商榷／195
第五节 党产会处分书认定妇联会为附随组织之重要理由及法律争议／203

第八章 救国团非党产条例之附随组织
第一节 救国团组织定位与任务／230
第二节 认定是否为附随组织必须注意救国团组织定位三阶段不同／240
第三节 德国附随组织自由德意志青年之分析与救国团之比较／243
第四节 党产会处分书认定救国团为附随组织之重要理由及法律争议／254

第九章 结 论
第一节 我国党产条例号称效法并引用德国立法例，检验条例内容及实务运作不是严重误解就是有意误导／277
第二节 党产条例旨在落实转型正义目的，惟我国早已无转型正义的实施条件／282
第三节 党产会以违反法治国原则之方式摧毁法治国／284
第四节 党产会对附随组织之认定，漠视论证德国法「该组织是否为某政党视为稳定政权所不可或缺之的要素」／287

附 录
一、东德政权及其政党法之演变时序表／291
二、外国政党得以经营党营事业的立法例比较──德国、法国、奥地利／293

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