本書是系統梳理香港特區非全職法官制度的專著。在香港的司法制度中，非全職法官制度有著三個重要的特點：其一，非全職法官承擔了香港法院多種類型案件的審判工作，分擔了香港法院案件的聆訊壓力；其二，非全職法官是律師、大律師和其他法律從業人員兼職參與司法審判工作的重要途徑，構建了香港法律職業共同體的交流途徑；其三，非全職法官是遴選香港全職法官的重要來源。非全職法官制度是香港司法制度的重要構成部分，然而學界對該制度尚缺乏系統研究。本書藉助公開的資料和數據，通過客觀的觀察與總結，全面研究香港非全職法官制度的起源、發展、價值功能、制度設計與實踐運作，以更好地理解香港特區的法官制度和司法制度。
好評推薦
這應當是國內第一本全面研究香港非全職法官制度的專著，對推進香港以及內地的法官制度改革有重要的理論意義和學術價值。——深圳大學法學院教授，中國國際私法法學副會長 董立坤
具体描述
好的，这是一份关于其他主题的图书简介： --- 图书名称：《全球化浪潮下的地方治理：城市群发展的机遇与挑战》 图书简介 本书深入探讨了在当前全球化、区域一体化和技术革命的背景下，城市群作为现代社会空间组织的基本单元所面临的复杂治理议题。通过跨学科的视角，整合了城市规划、区域经济学、公共管理学和地缘政治学的理论框架，本书旨在剖析城市群发展过程中，地方政府如何有效应对同质化压力、资源错配、基础设施协同以及社会公平等核心挑战。 第一部分：城市群的理论重塑与空间逻辑 全球化进程并非均匀分布，它以前所未有的速度重塑了传统的行政边界和经济地理。本书首先对城市群的概念进行了梳理和深化，区分了传统意义上的都市圈与当前多中心、网络化、高密度集成的城市群形态。我们认为，现代城市群已不再是简单的“中心城市加卫星城”的线性结构，而是由多个功能互补、相互依赖的节点构成的复杂系统。 理论层面，本书引入了“网络化治理”和“弹性基础设施”的概念，用以解释在快速变化的环境中，城市群如何保持其韧性和竞争力。我们分析了驱动城市群形成的经济要素，如产业集群效应、要素流动效率和知识溢出机制。特别关注了交通基础设施（高铁、城际轨道、智慧公路网络）和数字基础设施（5G、数据中心）对空间集聚和扩散效应的决定性作用。这些基础设施不仅是物理连接，更是制度和信息交换的载体，直接影响着区域一体化的深度。 第二部分：治理的跨界难题与制度创新 城市群的本质是跨越传统行政区划的经济和社会实体。然而，地方治理体系往往仍受制于僵化的行政边界，这导致了“管辖权碎片化”的问题，是阻碍城市群协同发展的核心症结。本书聚焦于如何构建有效的跨界治理机制。 我们详细考察了不同国家和地区在解决此类问题上的实践经验。例如，在欧洲，跨国或跨区域的“特区”合作模式提供了借鉴；在美国，大型都会区规划委员会（MPO）的权力重构提供了范例。在东亚语境下，本书特别关注了“协同规划”与“利益共享”机制的构建。这包括在环境规制、水资源管理、公共服务均等化（如教育和医疗资源的共享）以及产业政策协调方面的制度探索。 一个关键的议题是“竞争性合作”（Coopetition）。城市群内部的成员城市既需要为了整体效益而合作，同时也存在着争夺人才、资本和产业的激烈竞争。本书通过案例分析，揭示了成功的地方政府如何平衡这种内在矛盾，通过设定清晰的竞争边界和合作框架，实现区域整体最优。 第三部分：社会公平与包容性发展 城市群的快速发展往往伴随着区域发展不平衡的加剧。资源和机会的集中化倾向，可能导致边缘地区被进一步边缘化，加剧了社会分化和阶层固化。本书将社会公平置于城市群治理的核心议程。 我们探讨了“空间正义”在城市群发展中的体现。这不仅涉及基础设施的可及性，更深层次地指向了高质量就业岗位和公共服务机会的分配。书中分析了户籍制度、土地财政以及区域间税收共享机制对社会流动性和居民福祉的影响。如何通过建立更加公平的财政转移支付系统，确保区域间能够为公共产品提供充足且稳定的资金来源，是实现包容性增长的关键。 此外，本书关注了城市群中“非核心”或“腹地”城市的角色定位。这些城市不应仅仅被视为资源供给地或人口缓冲区，而应被视为具有独立发展潜力的功能节点。通过推动“逆向创新”和“反向扩散”的研究，本书提出了增强腹地城市自主发展能力的政策建议，以构建更加平衡和可持续的城市群结构。 第四部分：数字化赋能与未来治理模式 信息技术正在以前所未有的方式重塑城市群的运行逻辑。本书探讨了“智慧治理”在跨界管理中的应用潜力。大数据分析、物联网和人工智能为宏观决策提供了精细化的工具，使得资源调度、交通管理乃至突发公共事件的响应能够实现实时优化。 然而，数字化也带来了新的挑战，如数据主权、隐私保护以及“数字鸿沟”的加剧。在城市群层面，如何建立统一、安全且开放的数据共享平台，同时确保不同行政层级和不同类型城市间的技术协同，是亟待解决的问题。本书主张建立一套“协同式数字基础设施治理框架”，确保技术进步能够服务于区域整体的福祉，而非仅仅强化现有优势节点的控制力。 结论：迈向韧性与协同的区域未来 《全球化浪潮下的地方治理》总结认为，城市群的未来治理不再是单向的自上而下指令，而是需要建立在深度互信、制度创新和目标一致基础上的多层次、网络化协同体系。成功的地方治理需要地方领导人具备“超越边界”的政治意愿和战略眼光，敢于进行制度实验和权力让渡，从而在全球竞争中，将城市群的区位优势转化为持久的内生发展动力。本书为政策制定者、城市规划师和区域发展研究者提供了系统性的理论框架与丰富的实践洞察。 ---
著者信息
作者簡介
張淑鈿
法學博士，深圳大學法學院副教授，長期從事國際私法、區際法律問題和港澳基本法的研究。主持省部級項目五項，參與多項國家社科和教育部重大課題研究。在《法學研究》、《政治與法律》和《港澳研究》等刊物上合作或獨立發表多篇論文。其中，合作論文〈論香港特別行政區法院的違反基本法審查權〉（《法學研究》2010年第3期）獲教育部第六屆高等學校科研優秀成果獎（人文社科類）論文類二等獎。
图书目录
總序
序
緒論：問題與方法 001
第一章 香港特區的非全職法官制度 009
第一節 香港特區的法官制度 010
第二節 香港特區的非全職法官制度 030
小結 044
第二章 香港特區非全職法官制度的歷史演進 047
第一節 回歸前香港的非全職法官制度 048
第二節 回歸後香港特區的非全職法官制度 053
第三節 回歸後香港特區非全職法官制度的實踐運作 057
小結 087
第三章 香港特區非全職法官制度的價值與功能 089
第一節 香港特區非全職法官制度的審判功能 090
第二節 香港特區非全職法官制度的社會功能 095
小結 118
第四章 香港特區非全職法官的委任程序 121
第一節 香港特區非全職法官的委任資格 122
第二節 香港特區非全職法官的委任緣由 129
第三節 香港特區非全職法官的任期與連任 131
第四節 香港特區非全職法官的委任程序 144
小結 163
第五章 香港特區非全職法官的權力與職責 165
第一節 香港特區非全職法官的權力與職責 166
第二節 香港特區非全職法官的受案類型 178
小結 194
第六章 香港特區非全職法官的司法行為規範 197
第一節 香港特區非全職法官的司法行為規範 198
第二節 香港特區非全職法官的政黨身份規範 202
第三節 香港特區非全職法官政黨身份的可能影響 229
小結 240
結語 241
參考文獻 245
後記 248
图书试读
總序
自國家誕生後，人類社會產生了多少政治的、法律的、經濟的、社會的各種「制度」，可能是一個誰也無法回答的問題。「制度」研究也一直是法學、政治學、經濟學、管理學以及社會學等學科共有的現象。「制度」是什麼？制度就是體系化的規則、規矩。中國人常說，沒有規矩就不成方圓。所有的人、人所組成的各種組織乃至國家、社會，都離不開各種制度。所以，制度很重要，制度研究也很重要。
港澳回歸已有20多年之久，「一國兩制」實踐和基本法實施開始進入「五十年不變」的中期階段，可謂進入「深水區」。特別是2019年以來，中央出手先後制定《香港國安法》、完善香港選舉制度之際，三聯書店（香港）有限公司決定推出一套「港澳制度研究叢書」，可謂恰逢其時，遠見卓識，意義重大。這是出版界第一套專門冠名「港澳制度研究」的叢書，從他們組織策劃叢書的初心與選題設想看，我不禁為香港三聯書店匠心獨具、籌劃周詳而擊節讚嘆。我認為，這套書將努力達成三個「小目標」，或者說將具有三個方面的亮點或特點。
第一，抓住港澳研究的根本。港澳回歸以來，港澳研究熱點迭出，成為顯學。從坊間的各種論著看，港澳制度研究最為熱門。鄧小平曾指出：「一九九七年我們恢復行使主權之後怎麼樣管理香港，也就是在香港實行什麼樣的制度的問題。」[1]可見，在港澳實行什麼樣的制度，是實踐「一國兩制」、依法管治港澳的根本。習近平總書記指出：「作為直轄於中央政府的一個特別行政區，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區基本法對香港實行管治，與之相應的特別行政區制度和體制得以確立。」[2]港澳制度實質是港澳被納入國家治理體系後形成和發展的、具有中國智慧和中國風格的「一國兩制」政策的制度呈現。港澳回歸後的實踐表明，在港澳實行的「一國兩制」制度體系，不僅是解決歷史遺留下來的港澳問題的最佳方案，也是港澳回歸祖國後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。「港澳制度研究叢書」的推出，顯然敏銳抓住了「一國兩制」制度體系這個港澳研究的根本。
第二，拓展港澳制度研究的問題論域。坊間以往印行的港澳研究論著，以政法制度研究居多。這說明，港澳政法制度研究是港澳制度研究較為重視的論域。究其原因，是因為「一國兩制」的制度體系是我國國家治理體系的重要組成部分，這一體系是政策、法律和制度的有機構成。政法制度是港澳制度較為根本、活躍和基礎的部分。鄧小平告訴我們，「一國兩制」能不能夠真正成功，要體現在香港特別行政區基本法裏面。根據憲法制定的港澳基本法先後為我國兩個特別行政區設計了一套嶄新的制度和體制，這就是港澳特別行政區制度或者簡稱港澳制度。港澳制度實質就是「一國兩制」政策的法律化、制度化，是根據憲法制定港澳基本法、建構「一國兩制」制度體系來完成的。所以，在港澳政法制度研究的論著裏，較多地是圍繞根據憲法和基本法管治港澳的理論和實踐來展開。數年前，三聯書店（香港）有限公司精心打造推出的、由王振民教授主編的「憲法與基本法研究叢書」即是這方面的積極成果。在當下港澳制度進入重要創新發展階段，「港澳制度研究叢書」的問世，不僅將繼續關注「一國兩制」、憲法和基本法在港澳的實施等問題的宏觀討論，還較大範圍拓展了問題論域，將突出從中觀、微觀角度，去探索港澳制度具體實際運作層面的體制機制層面，深入挖掘港澳研究的中觀、微觀研究板塊，推出更多高質量的、以往被宏觀的「一國兩制」論述所遮蔽的更細緻、更具體的研究成果，拓展、拓深港澳制度研究的格局。特別是，叢書將不僅限於政法制度，還將視野擴及港澳經濟、社會、文化、教育、科技、政府管治、媒體等方面的制度，這將使得港澳制度研究在廣度、深度方面更為拓展和深化，進一步豐富港澳制度研究範疇的包容性和統攝性，為廣大讀者展示港澳制度立體多面的全貌，這十分令人期待。
第三，前瞻港澳制度研究的未來發展。港澳制度研究要為港澳「一國兩制」事業做出應有的貢獻，不僅要敏銳抓住研究論域的根本和重點，還要善於把握港澳制度的脈搏和運行規律。毋庸諱言，現有的港澳制度研究成果對制度運行的規律性研究還不夠，高水平、有分量、有深度的成果還不多，特別是能有效解決疑難問題、足資回應實踐挑戰的成果還不多。進入新時代以後，港澳形勢出現的新情況、新問題給中央管治港澳提出了新的挑戰。在政治方面，香港維護國家主權、安全、發展利益的制度還需完善，對國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強。2020年國家層面出台國安法，為解決治理危機提供了有力抓手，但國安法律制度和執行機制如何進一步發展完善還有很多具體和複雜問題需要研究解決。而且，單靠國安法的落地還不夠，還需要認真研究特區教育、媒體、司法、文化、政府管治方面的制度問題。需要指出的是，港澳制度中的「制度」既包括在特區內實行的制度，也包括決定這個制度的制度。因而港澳制度就不能僅僅限於兩個特區內部實行的制度，而首先應從國家治理體系的制度角度出發。例如目前中央全面管治權的制度機制都面臨一些新情況和新問題，如中央對特區政治體制的決定權、中央對特區高度自治權的監督權包括對特首的實質任命權、特區本地立法向人大的備案審查等制度問題，都存在值得研究的理論和實踐問題。澳門特區政府依法治理的能力和水平，與形勢發展和民眾的期待相比仍需提高，政府施政效率、廉潔度和透明度與社會的發展存在一定的差距。習近平提出，澳門要「繼續奮發有為，不斷提高特別行政區依法治理能力和水平。回歸以來，澳門特別行政區治理體系和治理能力不斷完善和提高。同時，我們也看到，形勢發展和民眾期待給特別行政區治理提出了更新更高的要求」。[3]在經濟方面，香港經過幾十年的快速發展，面臨著經濟結構進一步調整等問題，部分傳統優勢有所弱化，新經濟增長點的培育發展需要時間，來自其他經濟體和地區的競爭壓力不斷增大；澳門博彩業「一業獨大」，明顯擠壓其他行業的發展空間，經濟結構單一化問題突出，經濟多元發展內生動力不足，缺乏政策配套和人才支持。在社會方面，港澳長期積累的一些深層次問題開始顯現，特別是土地供應不足、住房價格高企、貧富差距拉大、公共服務能力受限等民生問題突出，市民訴求和矛盾增多，中下階層向上流動困難，社會對立加大，改善民生、共用發展成果成為港澳居民普遍呼聲。要解決港澳社會存在的各種問題，歸根結底是要全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針，始終依照憲法和基本法辦事，不斷完善與憲法和基本法實施相關的制度和機制，聚焦發展，維護和諧穩定的社會環境。
研究解決這些問題，都需要在完善制度機制方面下功夫，而這些正是港澳制度研究的未來，亟待深度開掘。據我所知，本叢書重視和歡迎如下選題：中央權力實際行使需要完善的制度機制，回歸後國家在港澳建立健全的相關制度，全面落實愛國者治港治澳的制度，憲法和基本法上對特區的授權制度，特區依法行使高度自治權的相關制度和機制，特區行政主導體制，特區政府施政能力和管治水平方面的制度，特區行政管理權實施的制度機制，特區立法權實施的制度機制，特區司法權的制度機制（如香港司法審查制度），基本法有關特別行政區經濟、教育、文化、宗教、社會服務和勞工方面的制度運行問題，特區區域組織或市政機構及其制度，特區公務員制度以及香港政黨制度，香港的某些特殊制度（如高官負責制、新界原住民權利），等等。
香港三聯書店特邀請我擔任本叢書的主編，我十分高興，也非常期待和樂意與廣大內地、港澳學人共襄此舉，為實現上述三個「小目標」，為完善「一國兩制」制度體系貢獻智識和力量。「一國兩制」是一個史無前例的偉大事業，我有幸參與研究港澳問題20多年，深深體會到，港澳制度的理論和實踐，是中國對於世界治理所能奉獻的獨有的、寶貴的領地，從學術理論上探討和解決上述一系列複雜、敏感和重大的制度運行問題並不斷完善它們，必將有利於回答堅持「一國兩制」制度體系對於維護國家主權、安全和發展利益，保障港澳的長期繁榮穩定，對於推進國家治理體系和治理能力現代化為什麼十分必要、為什麼現實可能、為什麼是歷史必然這一時代命題。因此，我相信本叢書的推出，將對支撐建構中國特色哲學社會科學奉獻中國獨有的理論貢獻和智力支撐，這不但是值得期許的，也是中國學人的使命擔當。
是為序。
鄒平學
2021年4月1日於深圳
序
近讀深圳大學法學院張淑鈿教授即將出版的新著《香港特別行政區非全職法官制度研究》，這應當是國內第一本全面研究香港非全職法官制度的專著，對推進香港以及內地的法官制度改革有重要的理論意義和學術價值。
張淑鈿同志係深圳大學培養的本科生和碩士生，留校後又師從上海著名的國際私法學者丁偉教授，獲得博士學位。她從本科開始即對國際私法有興趣，從碩士到博士繼續專攻國際私法，對中國的區際私法，尤其對內地與香港地區的法律有深入研究。她是地地道道的國際私法學科的「專業戶」。她參加了我主持的多項國家有關香港法律的課題，我的多項成果中都凝聚了她的智慧和心血；我們也共同在《法學研究》、《政法論壇》、《港澳研究》等國內權威刊物上發表了多篇涉及內地和香港法律衝突的專業論文，每篇論文都展現了她深厚的學術功底。青出於藍勝於藍，一代學術新人令人矚目。
香港非全職法官制度是一項具有特色的法官制度。它在全職法官之外，吸引法律界尤其是大律師擔任兼職法官審理案件，一方面，有助於解決香港法院案多人少的問題；另一方面，為香港法院全職法官的遴選奠定基礎，很多擔任過香港法院非全職法官的大律師，最終也出任了香港法院全職法官，成為香港司法隊伍的中堅力量，為香港法律制度的穩定與發展作出了自己的貢獻。
為全面深入研究香港的司法制度，協調內地與香港地區的民商事法律衝突，推進兩地的司法互助和合作，張淑鈿教授很早就開始關注香港非全職法官制度，發表了系列專業論文。今將其研究成果集卷成書，實是對香港非全職法官制度研究的一個總結和提升，可喜，可賀。
我和張淑鈿同志相識已二十餘年，先為師生，後為同事和朋友，對她頗有瞭解。她教書認真嚴謹，深受學生歡迎。做學問，務求其真諦。為人純樸，淡泊名利，做人做文章，務求一個真字。
為學者，當如是矣，是為序。
董立坤
2021年12月於深圳
用户评价
评分
从一个侧面来看，任何一个成熟的司法体系都需要保障其专业人才的广度和深度，而“非全职”的设计，很可能是为了吸纳那些在特定法律领域拥有深厚造诣，但又不愿完全脱离实践一线的精英人士。这本书如果能成功地描绘出这个群体的画像，他们的专业优势在哪里，以及这种兼职身份在现代社会中是否依然具有其存在的合理性，那将是非常有启发性的。我们台湾的读者，对于如何保持法律界的精英水准与公共服务精神，一直有所探讨，香港的这个制度提供了一个独特的历史案例。我期待看到作者如何剖析制度的设计初衷与现实运行之间的张力，特别是当外部环境要求司法做出清晰的政治立场时，这些制度上的“灰色地带”法官，究竟是扮演了缓冲垫的角色，还是加剧了制度的复杂性。这是一本需要细细品味的制度观察报告。
评分这部书名听起来就充满了一种严肃而又引人深思的政治学术气息。「香港特別行政區非全職法官制度研究」，光是这个标题就让人联想到，在香港这个特殊背景下，司法体系如何运作，特别是那些“非全职”的法律精英们，他们在复杂的政治气候中扮演了怎样的角色？对于我们台湾的读者来说，尤其关注两岸三地的法律制度和政治生态差异，这本书无疑提供了一个绝佳的窗口，去理解香港在“一国两制”框架下的司法实践。我猜想，作者必定是深入挖掘了这些非全职法官的选任机制、他们的专业背景，以及在关键时刻，他们的判决如何体现出司法独立与政治现实之间的微妙平衡。尤其是在近年来香港局势日趋紧张的情况下，外界对香港司法独立性的关注达到了前所未有的高度，能够有一个深入的研究来剖析其制度构成，对于我们理解区域政治法律环境的变化，是极具价值的。这本书的价值或许不在于提供一个简单的结论，而在于它构建了一个理解复杂制度运作的框架，让我们能够跳脱出日常的新闻碎片，去审视制度本身的韧性与挑战。
评分坦白说，看到“香港特别行政区”这几个字，内心难免会有一丝复杂的情绪。我们身处台湾，对香港的法治发展始终抱持着高度的关注与某种程度的忧虑。这本研究聚焦于“非全职法官制度”，这个切入点非常精妙，因为它触及了司法体系中“人”的因素。一个制度是否稳健，最终还是取决于执行制度的人是否能够坚守其专业操守与宪制承诺。我好奇的是，作者如何界定“非全职”的法律界限？他们如何平衡其私人业务与公共司法的责任？在当今的政治环境下，这些法官面临的外部压力和内部自我审查，会不会在不经意间影响到他们对法律条文的解释倾向？这本书如果能提供跨越时间轴的比较分析，展示该制度在不同政治周期下的适应性或僵化程度，那将是一部极具史料价值的学术著作。它不仅仅是法律研究，更是对权力与司法边界的深刻拷问。
评分这本书的标题结构——一个特定的地名、一个特殊的制度——预示着它将是一篇严谨的、基于实证的学理探讨。我特别关注“研究”二字，它意味着作者不会停留在表面的现象描述，而是会深入到制度的历史源流、法律基础以及实际运作中的灰色地带。对于我们习惯于理解大陆法系和普通法系交织背景下的台湾法律环境来说，研究香港的制度是一种拓宽视野的必要途径。香港的非全职法官制度，似乎有着某种英国遗风的影子，强调资深律师的社会责任，但放置在今天的香港，这种传统是否还能有效运作，或者说，它是否已经成为了某种象征性的存在？我希望书中能对这些制度的“弹性”与“刚性”进行细致的辨析，尤其是在面对新颁布的法律规范时，这些传统制度的法官们是如何进行阐释和适应的，这对于理解法律的生命力和变迁至关重要。
评分光是想象这个研究的深度，我就觉得非常震撼。香港的法律制度本身就是英美法系的独特产物，再加上回归后的政治重塑，非全职法官的角色设定更像是制度设计者试图在效率与多元性之间寻找的一个平衡点。我想象这本书里一定详细梳理了这些非全职法官的履历，他们可能大多是资深的大律师或退休的资深法官，他们的“非全职”意味着他们依然活跃在私人法律界，这本身就带来了利益冲突的可能性与专业判断的独立性之间的张力。对于台湾的法律人或对法制有兴趣的读者来说，研究这种“兼职”的司法模式，可以给我们提供一个有趣的参照系，对比我们这里强调的专业化、全职化的法官制度，双方在维护法治精神上，各有其侧重和代价。这本书如果能将制度文本与实际判例结合起来分析，那就更好了，因为制度的生命力终究体现在每一次具体的裁决中，尤其是在涉及敏感议题时，这些“非全职”的声音会如何影响最终的法律解释和适用，是极其耐人寻味的。
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