序
2016年台灣地區的大選，由長期主張「台獨」的民進黨再度從國民黨手中奪回政權。由於蔡英文政府不承認「九二共識」的「一中原則」，使得兩岸的關係降到了冰點，負責兩岸關係的國台辦、陸委會和海協會與海基會的協商機制都陷入了停擺。隨著蔡政府挾著美日打壓中國崛起的戰略鬥爭，更加有恃無恐地抗中、反中，並且修改島內的兩岸政策，從國安、經濟、文化、學術、宗教、醫學、科技各方面，竭力地砍除親中的統派勢力，使得台灣島內談統一成了禁忌的話題。
2017年中國大陸「南南合作」金融中心在「南南合作」報告中提出了《邁向2030：南南合作在全球發展體系中的角色變化》，其目的是響應聯合國在2030年對終結貧困、保護地球及確保人類共享和平與繁榮的共同呼籲。「南南合作」通常是指開發中國家之間的政治、經濟、技術和文化的合作，儘管這些合作關係當初是由對殖民主義的反應而塑造的，並且在冷戰時期由意識型態推動，但是隨著時間的演進，逐漸超越了最初政治的意圖，不再僅僅只是意識型態，也不再限於政治和政府的領域，而是以區域合作的經濟發展為戰略目標。此種以經濟發展為戰略目標的構想正符合了中國創新設計的「一帶一路」倡議。「一帶一路」是中國在2013年APEC峰會上提出的一項全新構想，構建一條「海上絲綢之路」，得到了沿線上50多個國家支持。這種跨地域、跨國家、跨政府、跨種族的合作關係，正是「跨域治理」架構的基礎，而在互利雙贏的基礎上所進行的「南南合作」，有一條核心的原則，就是「不干涉」；所指的是在保持互利與平等關係的同時，不對伙伴國家的內政進行干涉。換句話說，指導原則是不干涉他國內部事務，尊重伙伴國家的法治和政治主權。
回顧經濟史的發展，其實公共企業家的精神就是經濟發展的主角，此與社會結構的轉型及公共事務管理架構所談到的群體現象面，其中經濟是社會運作的關鍵機制，可促進社會的繁榮，並確保政權之獲得與鞏固，同樣都是屬於公共事務管理的科學範疇。
當兩岸學者正在為冰封的兩岸關係尋求解套的新思路時，大陸中國社科院台研所與全國台研會邀請了台灣孫文南院，於2017年1月12日在廣西柳州召開「首屆兩岸南南合作論壇」，邀請兩岸產學的智庫和學者試圖為兩岸關係的和平發展探索新思路和新的解決方法。按照法理（兩岸憲法）與現實（美台關係），由南台灣民間產學團體建構推進的兩岸城市試點合作，在大陸最近提出兩岸經濟社會融合發展的背景下，已是可行必要的努力方向。兩岸「南南合作」，在台灣方面的意義是半世紀來高雄發展的住民自覺，在兩岸關係的意義是當前兩岸困境僵局的突破口，在大陸對台灣的意義是經濟社會融合發展的摸著石頭過河與實踐檢驗真理。
為了解決兩岸關係良性互動及和平發展的困難，本書中闡明了淡化主權、關注民生經濟發展，以民間產學的「第三部門」對接，並以地區／城市為試點項目的必要途徑，而以地區／城市為試點既是摸著石頭過河，也是以實踐檢驗真理的經驗法則。試想中國在2200年前戰國時代的都江堰水壩和近代的浦東開發區、深圳開發區都是偉大的經濟建設，也是摸著石頭過河的試點工程，但都獲得巨大的成就，這也說明了實踐檢驗真理的重要性。同樣的，兩岸「南南合作」以兩岸大局的癥結與關鍵地區是在南台灣的高雄，與大陸南方城市的廈門作為試點建議，除了考量兩地的地理、人文、語言、風俗習慣相似外，還有同胞和血緣的親情，相對具有比較容易融合的優點，對於兩岸「南南合作」的新猷，應是比較容易突破的闕口。
國際上的「南南合作」並不是排斥北方為代價，也涵蓋了「同一個世界和全球公民」，這一更廣泛的概念在凸顯尋求合作方面的包容性，並不僅是地域的限制。因此兩岸之間的「南南合作」，也是反映了兩岸發展合作的多重難度，我們會發現在談兩岸「南南合作」，總是會把國家主權和國家對等關係的議題排在優先的地位，因此有關民生發展和社會融合的議題就無以為繼了，顯然這與「南南合作」聚焦在民生經濟發展上的精神是相悖離的。
2018年11月24日，台灣地區「九合一」的地方選舉，代表中國國民黨參加高雄市長的選舉的韓國瑜，在沒有政黨資源和派系奧援的情勢下，以打破台灣選舉的政黨動員、布樁拉派、賄選分贓的土豪方式，改以「一瓶礦泉水、一碗滷肉飯」的清廉平民方式，獲得大眾的喜愛，造成一股「韓風」，而且效應外溢，席捲全台，也抬舉了國民黨其他各地低迷的選情，士氣大振，居然一舉拿下了15個縣市。從選舉的結果來觀察，2018年的高雄市長選舉，韓國瑜支持「九二共識」、推動兩岸「南南合作」，以民生經濟發展為主題的競選政見普獲民心，並在當選高雄市長後，積極推動兩岸「南南合作」﹔在2019年3月以城市交流模式親自拜訪了大陸廈門、珠海、澳門和香港四座南方城市。其實，顧好肚皮、過好日子、拚民生經濟的發展，仍是生活上現實的問題，因此以兩岸「南南合作」為框架的兩岸交流，聚焦於民生經濟發展為目標的區域對區域、城市對城市的兩岸交流合作，除了給台灣同胞有機會認識大陸的真實發展現況，也是給高雄人許下了拚經濟的願景，更是給兩岸交流開啟了新的挑戰。
在本書中介紹的跨域治理架構（Cross Domain Governance, CDG）、社會結構與階層（Social Structure & Class, SSC）、社會判斷理論（Social Judgement Theory,SJT）和互動管理理論（Interactive Management, IM），都是公共事務的研究方法，適用於兩岸關係複雜問題的探討，可以提供關注兩岸關係發展的產官學界參考和啟發，並祈各位先進們不吝賜教。
本書係由作者在南台灣觀察20多年的經驗沉澱和教學心得，以及我的三位博士學生共同完成。值得一提的是溫在春、許綿延、孫榮平三位作者，都是海軍官校培養的職業軍官，他們三位對於兩岸關係的看法和未來發展的期盼，正好貫穿了60、70、80年代的傳承，對於國軍軍官在「九二共識」、「和平統一」的思想和兩岸關係的認知上也具有一定的代表性。很可惜，在本書付梓之前，溫在春將軍因罹患腦瘤而去世，我們謹以本書的出版作為對溫將軍的紀念。
汪明生，許綿延
於孫文南院，高雄
2021年5月24日
