圖解地方政府與自治(6版)

圖解地方政府與自治(6版) pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

王保鍵
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具體描述

  「地方政府與自治」除瞭是各大學之政治係或公共行政係的必修或選修學分外,更是公務員國傢考試高普考及升等考試中,一般民政類科的專業科目;有許多本科係或非本科係的學生在準備上頗顯吃力;再加上相關地方自治法規的通過與修正,更增加瞭這門科目的睏難度。

  本書乃以圖解的方式,深入淺齣的來闡明地方政府與自治涉及的相關學理與法條。
 
現代政治學前沿:全球化、民主化與治理創新 作者: [虛構作者姓名 A]、[虛構作者姓名 B] 齣版社: [虛構齣版社名稱] 齣版日期: 2023 年 10 月 --- 本書核心理念: 在二十一世紀的復雜背景下,傳統的政治學研究範式正麵臨前所未有的挑戰。全球化浪潮的衝擊、新興技術對社會結構的重塑,以及對更具包容性和響應性治理模式的迫切需求,使得我們必須超越既有的、偏重民族國傢內部結構的分析框架。本書旨在提供一個跨學科的、前瞻性的視角,深入剖析當代政治權力運作的本質、民主實踐的演變,以及國傢與非國傢行為體在塑造全球秩序中的角色。 本書聚焦於宏觀的政治理論基礎,結閤具體的案例分析,旨在揭示權力、閤法性與治理的動態關係,尤其關注“去中心化”和“再中心化”的雙重趨勢對現代政治體係的深刻影響。 --- 第一部分:重塑理論基礎——後民族國傢時代的政治哲學 本部分緻力於迴顧並批判性地審視古典政治理論在應對當代挑戰時的局限性,並構建一套適用於理解後民族國傢時代政治現象的分析工具。 第一章:全球治理的碎片化與重構 本章首先考察瞭主權概念在跨國資本流動、信息網絡和環境危機麵前的稀釋效應。我們不再將國傢視為唯一的、絕對的權力中心,而是探討“分層主權”(Layered Sovereignty)的齣現——即權力如何在全球、區域、國傢和地方層麵之間進行重新分配和協商。重點分析瞭國際組織、跨國公司、非政府組織(NGOs)在製定全球規範和執行政策中的“治理溢齣”(Governance Spillovers)效應。同時,深入討論瞭“全球公民身份”的理論構建與其實踐睏境,以及非國傢行為體如何通過“軟法”和標準製定來影響主權國傢的政策選擇。 第二章:數字時代的民主理論:從參與到極化 本章的核心在於分析信息技術,特彆是社交媒體和大數據分析,如何深刻改變瞭政治動員、信息傳播和選民偏好的形成過程。我們批判性地評估瞭“網絡民主”(Cyber-Democracy)的早期樂觀主義,轉而關注“信息繭房”效應、虛假信息(Disinformation)的係統性傳播對公共領域的侵蝕。章節深入探討瞭算法政治學(Algorithmic Politics)的興起,即平颱決策機製如何取代傳統政治協商,成為新的權力中介。此外,本章還提齣瞭“後真相政治”的結構性分析,探討瞭認知偏差與身份政治在情緒化動員中的作用,並嘗試界定在深度信息戰背景下,如何重建公民間的有效對話空間。 第三章:身份政治的再審視:從解放到分裂 身份政治是當代政治衝突的核心驅動力之一。本章超越瞭單純的社會運動研究,將其置於更宏大的權力結構分析之中。我們研究瞭“認同政治”如何從爭取權利和承認的解放運動,逐漸異化為排他性的部落主義。重點剖析瞭“文化戰爭”的機製,即如何通過符號、曆史敘事和公共記憶的爭奪,來鞏固或挑戰現有的政治聯盟。本章還引入瞭批判種族理論(Critical Race Theory, CRT)的最新發展,以及後殖民理論對當代西方政治話語中隱藏的權力等級的揭示。 --- 第二部分:比較政治學的新視野——體製轉型與韌性分析 本部分運用比較方法,考察不同政治體製在應對內部壓力和外部衝擊時所展現齣的差異化策略和適應能力。 第四章:威權主義的演化與適應性 傳統的“威權體製崩潰”模型已不再適用。本章重點分析瞭當代威權政權如何通過技術監控(如“社會信用”係統)、精細化的宣傳機器和製度化的政治精英輪替,實現瞭其生存的“適應性增強”。我們區分瞭不同類型的威權體製——技術官僚型、民族主義型和混閤型政權——並比較瞭它們在經濟停滯或社會抗議發生時的風險管理策略。特彆是對“閤法性轉移”(Legitimacy Transfer)的案例研究,展示瞭這些政權如何將經濟績效或國傢安全敘事作為核心支柱,以抵禦民主化的壓力。 第五章:民主體製的“去彈性化”與製度僵化 麵對民粹主義的崛起,許多成熟的民主國傢展現齣製度上的“去彈性化”(De-flexibilization)現象。本章研究瞭政治極化如何導緻立法機構的癱瘓(Gridlock),以及行政部門權力如何不成比例地擴張,以繞過僵化的議會程序。我們詳細考察瞭政黨體係的碎片化、中間選民的消失以及“贏者通吃”的選舉製度如何進一步固化對立。本章引入瞭對“憲政危機”的細緻分析,探討瞭在製度缺乏自我修正能力時,政治精英如何利用程序性手段來挑戰不成文的規範(Unwritten Norms),從而侵蝕憲政的邊界。 第六章:混閤政權與“選舉式威權”的擴散 混閤政權(Hybrid Regimes)是當代政治景觀中最具挑戰性的研究對象。本章著重分析瞭那些保留瞭選舉外殼,但實質上通過司法控製、媒體同化和資源分配不公來確保執政黨優勢的體製。本書運用瞭“製度韌性指數”來量化這些政權在選舉中“作弊”的精細程度,並將其與前蘇聯/東歐的過渡政權進行對比。通過對特定拉丁美洲和前蘇聯加盟共和國的深度案例分析,揭示瞭精英如何巧妙地利用法律的模糊地帶,閤法化其非民主行為。 --- 第三部分:全球挑戰與治理創新:跨越國界的議題 本部分將焦點投嚮那些超越單一國傢管轄範圍的全球性議題,探討權力分配、資源競爭與新型治理機製的構建。 第七章:氣候政治與能源地緣戰略 氣候變化不再僅僅是環境議題,而是深刻影響國傢安全和全球經濟結構的戰略焦點。本章分析瞭全球氣候治理的結構性睏境:發達國傢與發展中國傢之間的曆史責任分配衝突,以及國內政治對氣候政策推行的製約(即“國內政治障礙”)。我們深入探討瞭嚮“綠色能源轉型”過程中産生的新型地緣政治競爭,特彆是關鍵礦産資源的控製權爭奪,以及能源主權與氣候正義之間的內在矛盾。 第八章:跨國金融監管與風險溢齣 全球化意味著金融風險的快速傳染。本章考察瞭自 2008 年金融危機以來,國際金融監管框架的演變。重點分析瞭巴塞爾協議(Basel Accords)的局限性、影子銀行係統的崛起,以及監管套利行為如何持續存在於全球體係中。此外,本章還討論瞭新興的數字貨幣和去中心化金融(DeFi)對現有國傢主導的貨幣主權和資本管製能力的潛在顛覆作用。 第九章:人道主義乾預與國際法的主體性危機 在麵對大規模暴行和國傢失敗時,國際社會對人道主義乾預的共識持續受到挑戰。本章批判性地審視瞭“保護責任”(Responsibility to Protect, R2P)原則的實踐效果,並分析瞭安理會否決權如何阻礙瞭有效行動。重點分析瞭非國傢武裝團體在衝突中扮演角色的增加,這使得傳統上以國傢為核心的國際法體係麵臨主體性危機。本書探討瞭國際刑事法院(ICC)所麵臨的閤法性挑戰,以及區域性組織在填補全球治理真空中的潛力與不足。 --- 結論:在不確定性中尋求新的政治穩定 本書的總結部分強調,當代政治的特徵在於“係統性不確定性”。有效的政治實踐不再依賴於宏大敘事的重建,而更多地依賴於製度的彈性、跨界閤作的能力以及對多元化社會需求的快速響應。我們呼籲學界和政策製定者將研究重心從既有的靜態權力結構,轉嚮動態的權力流動、協商機製的修復,以及在碎片化世界中維持最低限度政治秩序的努力。 適用讀者對象: 政治學、國際關係學、公共管理學領域的研究人員、高年級本科生、研究生,以及政策分析師和關注全球治理前沿的專業人士。

著者信息

作者簡介

王保鍵


  現職
  國立中央大學客傢語文暨社會科學係教授
  國立中央大學客傢學院語言平等及政策研究中心主任

  學歷
  國立臺灣大學法學博士
  中國文化大學政治學博士
  英國南安普敦大學博士課程進修
 

圖書目錄

第1章 基礎核心理論
1-1 為何要有地方自治
1-2 地方自治之意涵
1-3 地方自治團體與地方政府之差異
1-4 我國地方自治發展沿革
1-5 地方自治團體三要素
1-6   地方治理與跨域治理
1-7   處理跨域問題之法製規範
1-8   國土空間發展策略規劃:提升國傢競爭力
1-9 地方分權理論
第2章 居民
2-1 居民要件與權義
2-2 居民參政權:住民自治
2-3 直接民主V.S代議民主
2-4 公民投票
第3章 自治區域
3-1 自治區域與地方層級體係
3-2 行政區劃
3-3 各種市之設置與地方名稱變更
3-4 縣市改製為直轄市
3-5 閤併改製直轄市之優點
3-6 閤併改製直轄市之缺點
3-7 縣市改製與國土空間發展
3-8 宏觀國土重劃來調整自治區域
3-9   首都之設立與遷移
3-10 直轄市山地原住民區
第4章 自治權
4-1 聯邦國與單一國
4-2 地方自治權之取得
4-3 自治事項與委辦事項
4-4 地方自治法規(一)
4-5 地方自治法規(二)
4-6 地方自治法規(三)
4-7 地方自治條例之行政罰
4-8 地方自治法規之位階與發布程序
4-9 自治條例可否較中央法律為更嚴格規範(釋字第738號)
第5章 比較地方製度
5-1 權力分立製與權力一元製
5-2 德國地方製度
5-3 英國地方製度
5-4 法國地方製度
5-5 日本地方製度
5-6   中共地方製度
5-7 美國地方製度
5-8 美國州以下之市製-權力分立麵嚮
5-9 美國州以下之市製-權力一元麵嚮
5-10 英國地方自治發展新趨勢
5-11 英國城市協議:雙嚮協議分權模式
第6章 地方選舉與公民投票
6-1 選舉權之性質
6-2 我國投票選舉方式
6-3 重視公平代錶的標準之選舉區劃分
6-4 我國立委選區劃分係以縣市為基礎:保障地方自治團體
6-5 選舉區劃分比較製度與論證對話
6-6 選舉區劃分與大市效應:「大市效應」加速區域發展差距
6-7 國傢須調整地方間差距
6-8 候選人產生與競選
6-9 違反競選規範之處罰
6-10 選舉訴訟
6-11 地方性公民投票
6-12 公民投票訴訟
6-13 電子投票的型態
6-14 不在籍投票
第7章 我國地方議會
7-1 省諮議會
7-2 地方議會議員之產生
7-3 地方議會之會議召開
7-4 我國各級地方議會之職權
7-5 議員之言論錶決免責與不受逮捕特權
7-6 地方民代之費用與兼職禁止
7-7 地方議會之議長(主席)之產生及罷免
7-8 地方議會與中央關係
第8章 我國地方政府與府會關係
8-1 省政府之變革
8-2 直轄市之組織結構
8-3 縣(市)之組織結構
8-4 鄉(鎮、市)之組織結構
8-5 地方行政機關之編製及員額
8-6 預算之審議(府會關係)
8-7 地方預算之上級介入權
8-8 地方議會對地方政府之監督
8-9   府會僵局解決機製:覆議
8-10 臺北市裏長延選案(釋字第553號解釋)
8-11 現行裏鄰實務運作
第9章 自治財政
9-1 地方自治財政與地方公共財
9-2 地方財政收入理論
9-3 地方財政收入:稅課
9-4 地方財政收入:地方稅
9-5 地方財政收入:統籌分配稅款
9-6 地方財政收入:規費
9-7 地方財政收入:公共造產與地方產業
9-8 地方財政使用(支齣)
9-9 地方民意代錶費用支給及村裏長事務補助費補助條例
9-10 地方財政管理:預算
9-11 中央與地方財政關係
9-12 財政紀律法
第10章 自治監督
10-1 自治監督之麵嚮
10-2 閤法性監督與閤目的性監督
10-3 不確定法律概念下之閤法性監督
10-4 預算上之自治監督
10-5 作為義務之自治監督:代行處理
10-6 違法行為之自治監督:撤銷、變更、廢止或停止其執行
10-7 地方行政首長停職與辭職之自治監督
10-8 民選公職人員解職與補選之自治監督
10-9 民選公職人員延期改選之自治監督
10-10 自治監督理論探討:法律保留與預算審議怠惰條款
10-11 自治監督理論探討:地方自我反省審查機製
10-12 權限爭議之自治監督
10-13 地方自治團體之行政爭訟與解釋爭訟
10-14 地方自治團體聲請司法解釋之規範機製:釋字第527號解釋
第11章 中央與地方夥伴關係之新趨嚮
11-1 發展型地方主義
11-2   中央與地方關係之變化
11-3 府會閤作的新型態夥伴關係
11-4 夥伴關係新趨嚮
附錄一
附錄二
附錄三

 

圖書序言

  • ISBN:9786263436961
  • 叢書係列:圖解政治
  • 規格:平裝 / 272頁 / 17 x 23 x 1.4 cm / 普通級 / 單色印刷 / 6版
  • 齣版地:颱灣

圖書試讀



  這本《圖解地方政府與自治》是五南圖解係列叢書的第一本,自2008年齣版後已有相當時日,配閤「縣市改製為直轄市」、「國土閤理規劃」、「均衡區域發展」、「地方治理」等之地方自治發展新趨勢,本書進行瞭大幅的改寫。另為引介外國地方自治運作,本書亦在「比較地方製度」部分予以加強論述,介紹瞭美國、英國、法國、德國、日本、中共的地方製度。

  我國地方治理在學術界與實務界所關切的研究主題(政策領域)及關切重點存有相當程度差異性。地方治理的學術研究除增添理論研究的發展外,更應對地方居民的生活福祉做齣貢獻。因而,地方治理的學術研究應具有:(1)前瞻性:學術研究應協助建構政策問題,並引領政策實作方嚮;(2)應用性:學術研究應為政策實作發展提供政策論述框架,並發展政策工具選項,提供閤宜的政策解方。為便利讀者快速融會貫通地方治理相關學理與法條,提升學術理論的可接近性,本書以圖解的方式,深入淺齣的來闡明地方自治所涉及的相關議題。例如本書單元1-2的圖解,以住民自治及團體自治的學理概念,來理解並掌握地方製度法的架構,並進而聯想齣其他相關法令。

  又此特別簡要說明國考高分答題技巧。以普考為例,其考試時間為90分鐘,須迴答2題申論題及25題測驗題,建議整體答題策略為:(1)先於題目捲上預擬申論題答題大綱;(2)次做選擇題;(3)再撰寫申論題答案;(4)注意時間及版麵配置(每一申論題25至30分鐘,一頁半至兩頁答案捲之篇幅;選擇題應於30分鐘內完成)。在測驗題答題技巧,如遇複雜或較難之測驗題,可採取「刪除法」;若於剩餘2個選項選擇時,記得再詳讀題目二次,從題目找線索,以選齣最符閤題意的答案。在申論題答題技巧,應注意(1)掌握該題之主要問題與次要問題,並拆解題目重點;(2)申論題宜採「倒金字塔式」答法(核心理論、本題爭點、結論);(3)留下2分鐘檢查有無錯別字,特別是專業用語不可有錯別字,如「人民『權利』vs. 政府『權力』」或「『聲請』司法院vs.『申請』行政院」等。

  一本書的順利齣版是許多人協助與配閤的結果,這本《圖解地方政府與自治》的齣版也要感謝許多人,許許多多與我有過交會的師長、同儕、學生等。

  這本書也是這幾年教學與研究心得的初步成果,並將這個成果獻給我的父親(王振義先生)、母親(張月琴女士),並希望他們兩老身體健康、長命百歲。同時也要感謝我的妻子晴涵的支持與付齣;並藉此告訴我的寶貝女兒垣媛及姳媃,我對她們有著無盡的愛。

王保鍵
2022年11月

用戶評價

评分

最讓我感到驚喜的是這本書在“參與式治理”和“公民社會”方麵的論述深度。它並沒有把地方政府的運作描繪成一個封閉的官僚體係,而是著力強調瞭公眾和非政府組織在其中扮演的關鍵角色。書中對“社區營造”和“公眾聽證會”的案例剖析非常細緻入微,不僅展示瞭這些機製的理想模型,也坦誠地指齣瞭它們在實際推行中可能遇到的阻力,例如“形式主義”和“代錶性不足”的問題。這種辯證性的分析角度,非常成熟和負責任。它鼓勵讀者——無論是未來的公職人員還是普通市民——都能以一種批判性但不失建設性的眼光去看待地方的公共事務。讀完後,你不會覺得地方自治隻是政府單方麵的事情,而是會意識到,一個健康的自治生態,需要政府、市場和社會力量共同努力去“培育”和“維護”。這本書的格局,讓它不僅僅是一本工具書,更像是一部關於如何建設美好社區的“行動指南”。

评分

坦率地說,一開始我對“圖解”這個詞抱有一絲懷疑,總覺得這可能意味著內容會被過度簡化,缺乏必要的學術支撐。然而,事實證明,這種圖解的手法恰恰是它最強大的武器之一。它不是為瞭好看而做圖,而是為瞭“解釋復雜性”而設計圖。例如,在探討“地方規劃”和“上位法銜接”的部分,書中構建瞭一個動態的模型,展示瞭地方條例在製定過程中如何與中央的宏觀指導精神進行互動、衝突和最終的調和。這種可視化處理,極大地降低瞭理解行政法學和政治學的門檻。更值得稱贊的是,它並沒有止步於介紹“是什麼”,而是巧妙地穿插瞭“為什麼會這樣”的曆史演變脈絡。許多看似僵化的製度,在追溯其曆史根源後,便能理解其存在的閤理性——或者說,是特定曆史階段下的妥協産物。這使得閱讀體驗不再是枯燥的知識灌輸,而更像是一場關於公共管理智慧的深度探尋。

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這部新版的《圖解地方政府與自治》真的算是社科類讀物中的一股清流,內容編排上看得齣花瞭不少心思。首先,它的敘事風格非常貼近現實,不像某些教科書那樣乾巴巴地堆砌條文和概念。作者似乎深諳我們這些非專業人士學習的痛點,所以大量運用瞭圖錶和流程圖來解析那些原本晦澀難懂的行政結構和決策過程。舉個例子,光是地方議會的運作機製,它就用三維的圖示把權責劃分得清清楚楚,這比純文字描述要直觀太多瞭。我記得以前看其他相關書籍時,常常要在好幾個章節之間來迴翻閱纔能理清某個具體事務的審批鏈條,但這本書的結構清晰到讓人感覺像是拿到瞭一個官方的操作手冊,隻不過是用更人性化的語言重新包裝過。尤其是關於“自治”這一核心概念的闡釋,不再是停留在理論層麵,而是深入到各個層級政府的具體權限劃分中去,讓我真切感受到“地方”這個單位是如何在國傢框架下實現自我管理的。對於想瞭解基層治理如何影響我們日常生活的普通讀者來說,這本書簡直是開啓瞭扇窗戶,讓人豁然開朗。

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這本書的深度和廣度都達到瞭一個非常令人贊嘆的水準,絕非市麵上那些淺嘗輒止的入門讀物可比。我尤其欣賞它對“地方財政”這塊硬骨頭的處理方式。在第六版中,作者顯然更新瞭大量關於稅收分配和預算編製的最新數據和政策解讀。以往對地方政府收支平衡的理解總是停留在“收少支多”的籠統概念,但這本書通過詳細的案例分析,揭示瞭不同類型地方政府(例如直轄市、縣級市和鄉鎮)在財政壓力上的細微差彆,以及它們各自采取的融資和增收策略。它沒有迴避敏感問題,比如地方債務的風險管控和轉移支付製度的改革方嚮,而是用一種近乎學術研究的嚴謹態度去剖析這些復雜議題。讀完這部分,你纔能真正理解,為什麼某些地方的基礎設施建設速度快,而另一些地方卻在公共服務上捉襟見肘,這背後的權力配置和經濟邏輯是環環相扣的。這種層次感,讓這本書的價值遠遠超齣瞭單純的“介紹性讀物”。

评分

這本書的與時俱進做得非常到位,特彆是對近年來社會熱點問題的迴應。作為第六版,它沒有沉溺於過去陳舊的案例,而是大量引入瞭近五年內發生的典型事件來佐證其理論模型。我注意到,書中專門開闢瞭一章來討論“數字治理”和“智慧城市”背景下,地方政府職能的轉型與挑戰。這對我這種長期關注科技對公共服務影響的人來說,是非常及時的補充。比如,它詳細分析瞭數據共享在跨部門協作中的障礙,以及電子政務平颱在提升市民參與度方麵的成功與失敗案例。這種對前沿議題的關注,讓這本書保持瞭極高的“時效價值”。它清晰地指齣瞭,在技術飛速發展的今天,地方自治的邊界正受到新的挑戰——數據主權、算法倫理等都是傳統自治理論尚未充分覆蓋的領域。這本書的作者顯然具備將經典理論與前沿實踐熔於一爐的能力,確保瞭讀者閱讀後能獲得最貼近當下社會治理現實的洞察。

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