国际观的第一本书——看世界的方法 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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国际观，决定你的世界有多大！
看世界的方法，是21世纪人才必修的通识学分

面对中国崛起，亚洲各国如何因应？
油价飙升，全球要看哪些国家的脸色？
天灾重创过后，会带来什么后遗症？
军事演习试射飞弹，是假动作，还是真挑衅？
当国界的藩篱一一卸下，台湾以外的世界，将左右我们的未来。
想看清这个趋势，你需要一套看世界的方法。

　　中国崛起、油价飙涨、地震飓风天灾频传、中东情势紧张……这些头条新闻我们都听过了，但谁有办法讲明白，这一切到底对我们有什么影响？

　　国际观是你我输不起的竞争力；把世界看得更清楚，才能保住自己及下一代的饭碗。刘必荣教授累积多年对国际情势的观察，让你学会用专家的眼光看世界！

作者简介

刘必荣

东吴大学政治学系教授，国际关系专家，国内谈判权威。

　　政治大学外交系学士，教育部公费留学外交政策学门第一名赴美，美国约翰霍普金斯大学国际关系硕士，维吉尼亚大学国际关系博士。在大学教授国际政治、外交政策、冲突解决与东南亚国际关系等课程，并于「外交领事人员讲习」为外交官讲授谈判技巧。刘教授致力国际观的建立与谈判艺术的推广，现任台北谈判研究发展协会理事长、和风谈判学院主持人，并于每週二固定在News98「财经起床号」节目，为听众分析最新国际时事新闻。

　　刘必荣以思路清晰、说理犀利见长，剖析国际时事时，有如说故事般娓娓道来，呈现新闻事件的架构与脉络，使万里之外的国际大事也鲜活了起来。

　　曾任中国时报国际新闻中心主任、总主笔、行政院顾问、外交部谘询委员、公视「七点看世界」及「全球现场」、大爱「寰宇新闻」、年代「世界年代」等节目的新闻评论主播。

　　国际关系方面的着作有《深层思考与思考深层》。在先觉出版的着作为《谈判兵法：孙子兵学的谋略智慧》、《三顶帽子哲学：刘必荣的谈判人生》、《谈判，无所不在》与《新世纪谈判全攻略》。

序
写在前面

一、见树更见林：从大架构看世界
1. 中国崛起：亚洲的权力新格局
2. 中日争霸：东北亚民族主义的浪潮
3. 谁才算大国？：强权崛起的必经之路
4. 美俄峰会：大国之间的外交过招
5. 俄国后院的角力：苏联解体后的中亚情势
6. 从北极到地中海：国际争逐的新场域
7. 小国有外交空间吗？：以小事大的艺术

二、政经脉动：从政治与经济看世界
8. 石油与油管政治：牵动国际情势的黑色力量
9. 粮食与贸易谈判：环环相扣的危机
10. 灾难与救援：重大天灾的连锁效应
11. 国际冲突：从敌意到战争的不和平对峙

三、运筹帷幄：从外交看世界
12. 谈判与调停：「管理」国际关系的外交工具
13. 经济制裁：改变他国行为的不流血手段
14. 演习与试射飞弹：军事力量必须能放能收
15. 政府、媒体和网路：资讯时代更需要国际宣传
后记
附录　重要词汇解释

作者序

　　一直想写一本让一般人都看得懂的国际关系书。
　　这个想法其实在二十年前就已经萌芽。一九八七年底，台湾宣布解严，报禁随即于一九八八年开放。当时我刚回国教书不久，应《中国时报》余纪忠先生邀请，进入报社兼任国际新闻中心主任，负责整个国际新闻的规画。

　　身为研究国际政治的学者，能够在第一线亲自观察国际情势的发生，当然是相当兴奋的。但我也随即面临一个问题：如何让学术的语言，和一般读者能够懂的语言，做一个调和？如何在雅和俗之间找到平衡、接轨？

　　当时我就想写一本介绍国际关系的书，但因为工作忙而无法撰写专书，最后只得把在报社写的十万字专栏，交给三民书局结集成册，取名《深层思考与思考深层》。那是我第一本国际关系的书，但还不是理想中的面貌。

　　三年后，我离开国际新闻中心，进入主笔室。一九九八年初离开中时，半年后应邀进入公共电视，担任带状国际新闻节目的评论主播。我把这个主持与评论的工作当成社会教育来做，希望能带领一些对国际情势有兴趣的朋友，拨开口水与八卦的云雾，伸头出去，看一看外面的世界。写一本国际关系普及书的构想，一直在我心中翻搅。

　　二○○二年底我离开公视，随即进入年代新闻台，当时正逢美伊战争爆发期间，我每天为观众解析战争与国际情势。二○○五年中，年代新闻台易主，我离开年代，于同年十月进入大爱电视台，制作并且主持一个每週播出的国际新闻节目，一直到二○○六年中为止。前前后后，我在电视台评论国际新闻共八年的时间。

　　无论在报社还是在电视台，我最常接到读者和观众来信问的问题是：我该怎么看国际新闻？怎么了解国际事件？如何在没有学者专家分析的情况下，自己去看懂这些事件？

　　要看懂这些事件，当然需要有足够的背景知识，不然都只能自己胡思乱想。有一则很有名的故事：美国派驻海外的大使当中，不乏政治酬庸。有一次，一位酬庸的大使被派驻韩国，他满脑子问号地询问底下的幕僚：「韩国为什么会有两个呢？」幕僚答说：「报告大使，因为过去打过一次韩战。」大使接着问：「韩战？什么时候打的？我怎么不知道？」相信那名幕僚听了，头上一定三条线。所以说，强化自己的背景知识是第一要务。

　　再来，就是要有观察国际情势的理论架构与脉络，而这本书想要提供的就是这样的框架与脉络，让大家以后在看国际新闻的时候，可以把一大堆杂乱的事件，分门别类放进框架中观察，这样就有条有理，有脉络可循，也才可以往上累积自己的知识。有志从事国际新闻採访的朋友，也可以从这本书看起。

　　不过，要写出一本国际关系的普及书（一位当过外交官的政大外交系学妹跟我说：推广自然科学普及化的书叫「科普」，那你推广国际关系的书应该叫「国普」吧？）并不容易。它不能与国际事件贴得太紧，因为国际新闻事件天天都在变化，贴得太紧，书就大概只有一年的寿命，一年后就失去时效，成了历史。可是它又不能离开实务太远，因为离得太远会变得像教科书，对一般非国际关系专业的读者，产生阅读的障碍。

　　所以我在体例与文笔上尝试，就好像二十年前初掌国际新闻中心时，努力在雅和俗之间寻求平衡。我一直很欣赏张五常教授和熊秉元教授写的经济学文章，他们的文章浅显易懂，读起来像随笔，但其中又有大学问。虽然像国际关系这样的学科，很难写得那样行云流水，但我撰写过程中左思右想，调整体例，拿捏深浅，从动笔到完稿，算算也花了三年半的时间。这期间，出版公司换过两个编辑，才把这本书催出来，也真是苦了他们。

　　另外，我特别请萧秀青小姐协助，整理名词解释作为附录，帮读者做一点祕书的工作。秀青是非常优秀的国际新闻工作者，编译与出国採访的经验都相当丰富。她曾在路透社工作，也曾在公视与大爱与我共事，共同制作国际新闻。我很感谢有她的协助。

　　基本上，这本书的主题不是国际「现势」分析，而是教人怎么看国际情势。因为不是现势，所以过了几年都还是可以看。这是我写书时念兹在兹的理想，至于能不能达成这个目标，就让读者来评断了。

序

写在前面

　　台湾人其实是很矛盾的。
　　从地理位置、国际处境，以及自然资源来看，我们应该是要很有国际观的。因为作为一个小国，我们一定要比大国对国际情势有更高的敏感度。可是在实际上，台湾人又非常没有国际观。我们的注意力往往被内部的口水与八卦所占据，对于台湾以外的事务，既没有能力关注，也不感兴趣。这其实是很可怕，也很可悲的。

　　可是要加强国际观，我们应该从哪里开始呢？学外文很重要，对国际事务与国际文化有相当的敏感度、相当的兴趣也很重要，但是更重要的是，要有一个分析国际情势的架构。

　　本书的第一部分，就是介绍当前国际政治几个重要的权力板块，以及大国与小国的互动。在过去冷战时期，要看懂国际关系比较简单，因为只要把「美苏争霸」的架构往国际事件上一套，大概都可以看出一个端倪。冷战结束之后，国际关系又恢复往昔的生机与复杂。旧的冲突（如巴尔干半岛的民族冲突）又冒了出来，而新的强权，如中国，也逐渐浮现。在这同时，美俄之间的角力也不因冷战结束而休兵。所以在第一部分，我们就从大架构，把这些看似复杂的权力互动，试着理出一个头绪。

　　当然，国际上有许多板块或集团，比如ＡＰＥＣ、东协、东协加一（东协十国加上中国，或日本，或韩国，所以共有三个「东协加一」）、上海合作组织、美洲国家组织、北美自由贸易区、南锥共同市场（南美南方共同市场）、欧盟、北大西洋公约组织、非洲联盟等等，分别根据军事、政治或经济，将世界化成一块一块。不过由于这些区块都是静态的，很容易在网路上查到相关资料，所以本书就舍去不谈。因为我基本上想写的还是看世界的「方法」，而不是国际现势资料库或字典。

　　第二部分谈到政经议题。石油、粮食、贸易、灾难、冲突等，都是近年来国际上的中心议题，在可见的未来也势必是全球注目的焦点。了解这些中心议题，读者可以看清国际事件背后，国与国之间如何互动，以及它们带来的深远影响。

　　第三部分要谈的是达成外交政策目标的工具。一个国家想要达成外交政策目标，通常可以在「外交」、「经济」、「军事」、「宣传」四个工具之间作一选择。这四个工具该怎么运用？有哪些实例可以为这些工具提供「註脚」？大国和小国在选择运用这些工具时，有没有什么特别的限制？本书将分章讨论这四项工具。

　　在本书的最后，还附有重要名词的解释。读者阅读本书，第一遍可以不必看名词解释，先一气呵成把正文看完。这是粗看。等到第二遍细看的时候，就可以参照附录，对单一事件或名词有更完整的理解。好比欣赏国画，有「泼墨」、有「工笔」，读者可以根据自己吸收的快慢，在收放、深浅之间做一调节。

　　现在，就请翻开第一部分，让我们从中国的崛起开始谈吧！

12. 谈判与调停：「管理」国际关系的外交工具（摘录）



　　二○○七年十一月，日本首相福田康夫到中国大陆访问。中国总理温家宝在接待的时候说，他四月到日本访问时碰到下雨，那是「好雨知时节」。今天福田访华正好碰上一场瑞雪，那是「瑞雪兆丰年」。用好雨和瑞雪，为中日关系缓和了气氛。

　　福田也是有备而来。他在北大演讲时，用中国的传统幽了自己一默。他说：「在新年即将到来之际，福田来了，也就是『福』到了。」接着又说：「中国有句诗说得好，『梅花樱花常相伴』，我认为与中国领导人和两国国民一起，促使梅花绽放，共用春天烂漫盛开的樱花，就是我要完成的任务。」一路「传统文化牌」打下来，让他这个高峰外交成果丰硕。

　　像这样的外交事件，或者说外交花絮，我们该怎么观察？又怎么找寻它背后的意义？

　　从福田的访问中，去看中日关系的发展，当然是一个角度。但是我们也可以把「时间元素」抽离出来，专注去看「外交」的部分，这样我们从中所汲取的心得，就可以用来分析许多不同国家的不同互动，而不是仅限于分析「此时、此刻、此二国」的关系。ps:这里所讲的外交，指的是「外交工具」。



　　

外交的艺术

通常当一个国家制订了外交政策目标之后，会需要动员一些「工具」，去达成这些目标。达成外交政策目标的四种主要工具就是军事、经济、宣传和外交。

所谓「外交」，是透过谈判，去管理国际关系，并且执行一国对另一国的政策。透过外交的手段，我们对一国将会做什么，或不会做什么，也比较有具体的期待。

必须注意的是，「外交」（diplomacy）工具和「外交政策」（foreign policy）不一样。外交是透过和平的方法（谈判协商），解决国与国之间的争端。基本上它是「工具」，不是「目的」。

「外交政策」则不同，它有更长程、更全面的考量，也不是每一次都要用和平的方法去解决冲突，因为有时甚至得靠战争或引爆冲突的方式，去达成政策目标。所以外交政策和外交，有本末、主从的关系。过去，美国有媒体批评柯林顿的外交，说他「只有外交，没有外交政策」，意思就是他只重视工具，却没有蓝图；太注意每一步都要讨好人，结果弄得只有短线考量，没有长程规画。

当时美国的媒体用了一个很有意思的比喻：你跟巷口那个老头子买鞋带，买完就走了嘛，为什么还要那老头子喜欢你呢？外交和外交政策不一样，外交上的「工作关系」，和个人的「人际关系」也不一样。

外交主要是由谁来做？过去当然是大使、公使等派驻在国外的职业外交官。十九世纪时，由于交通不方便，所以常驻外交官的功能就相当重要。外交官在法律上、政治上代表派遣国，负责在国外进行谈判交涉、危机处理，同时也蒐集情报，向国内回报。他们就像一国派在国外的「耳目」，负责了解他国的外交动向，以及外交政策目标是否与我国相冲突，然后及早向国内回报。至于总统、首相或外长，则是在国内的大脑，负责发号施令。

后来，海外交通日渐发达，「大脑」也亲自出来了，于是我们看到外长出国从事穿梭外交的例子愈来愈多。最有名的当属美国尼克森总统时代的国务卿季辛吉，一九七三年中东战争之后，他在中东穿梭调停，「穿梭外交」几乎成为季辛吉的同义词。

外长之间的互动多了之后，也可以发展出相当熟稔的关系。过去中国外长李肇兴和美国国务卿鲍尔的故事就很经典：有一次李肇兴在週末下午打电话给鲍尔，鲍尔在家里楼下接电话，鲍尔夫人在楼上。结果电话讲着讲着，鲍尔家有人按门铃，狗叫了起来，鲍尔夫人不晓得鲍尔在跟中国外长通电话，还从楼上喊下来，叫鲍尔去开门。

鲍尔后来在一场演讲中提到这件事，惹得底下哄堂大笑。不过这件事足以透露出美国与中国沟通的频繁，以及双方关系的密切。

美国对于这种接触的层级规定得相当严格，因此并不是每个国家的外长或外相都可以这样跟国务卿通电话。这跟美国总统与外国元首会面的层级一样：一位外国元首访美，我们都会注意：这位外国元首能不能进入美国本土？进入本土的话，是在西岸还是东岸？能不能到华府（前总统李登辉曾应邀到康乃尔大学演讲，但是到不了华府）？到了华府，能不能进白宫？进白宫是正式和美国总统会面，还是只是某位高官（副总统或国家安全顾问）的客人，然后「不小心」在走廊碰到美国总统？白宫有没有安排国宴？除了进白宫之外，有没有受邀到大卫营？到大卫营有没有过夜？最后，有没有受邀到总统的私宅作客？以布希总统为例，有没有受邀到布希德州的牧场作客？或更进一步，有没有到布希家族的度假别墅作客？

　　就这样，一层一层往上升，丝毫含煳不得。柯林顿当总统时，有一次准备在白宫会见达赖喇嘛，结果受到中共强烈的抗议。为了两全起见，最后是由高尔副总统邀请达赖喇嘛以宗教领袖身分访问白宫，然后柯林顿刚好有事去找高尔，所以在高尔办公室与达赖喇嘛「巧遇」。

　　就这样，你说达赖喇嘛见了美国总统没？见了，但又不是正式会见美国总统，这样才做到两全。这就是外交艺术，但也是因为美国有种种外交会见层级与规格，才玩得出这样的艺术。

　　从元首会面的层级与规格，也可以看出两国关系的深度。二○○七年七月，俄罗斯总统普京，成为第一位应邀到布希家族位于缅因州别墅作客的外国元首。当时老布希开快艇，载着小布希和普京两位元首出海，晚上还一起吃龙虾大餐。当时被称为「龙虾外交」，一时之间传为佳话。

　　不过佳话归佳话，并不保证一定会有具体的结果。这就是接下来要谈的高峰外交，或首脑外交、元首外交。