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国际观，决定你的世界有多大！
看世界的方法，是21世纪人才必修的通识学分

面对中国崛起，亚洲各国如何因应？
油价飙升，全球要看哪些国家的脸色？
天灾重创过后，会带来什么后遗症？
军事演习试射飞弹，是假动作，还是真挑衅？
当国界的藩篱一一卸下，台湾以外的世界，将左右我们的未来。
想看清这个趋势，你需要一套看世界的方法。

　　中国崛起、油价飙涨、地震飓风天灾频传、中东情势紧张……这些头条新闻我们都听过了，但谁有办法讲明白，这一切到底对我们有什么影响？

　　国际观是你我输不起的竞争力；把世界看得更清楚，才能保住自己及下一代的饭碗。刘必荣教授累积多年对国际情势的观察，让你学会用专家的眼光看世界！

作者简介

刘必荣

东吴大学政治学系教授，国际关系专家，国内谈判权威。

　　政治大学外交系学士，教育部公费留学外交政策学门第一名赴美，美国约翰霍普金斯大学国际关系硕士，维吉尼亚大学国际关系博士。在大学教授国际政治、外交政策、冲突解决与东南亚国际关系等课程，并于「外交领事人员讲习」为外交官讲授谈判技巧。刘教授致力国际观的建立与谈判艺术的推广，现任台北谈判研究发展协会理事长、和风谈判学院主持人，并于每週二固定在News98「财经起床号」节目，为听众分析最新国际时事新闻。

　　刘必荣以思路清晰、说理犀利见长，剖析国际时事时，有如说故事般娓娓道来，呈现新闻事件的架构与脉络，使万里之外的国际大事也鲜活了起来。

　　曾任中国时报国际新闻中心主任、总主笔、行政院顾问、外交部谘询委员、公视「七点看世界」及「全球现场」、大爱「寰宇新闻」、年代「世界年代」等节目的新闻评论主播。

　　国际关系方面的着作有《深层思考与思考深层》。在先觉出版的着作为《谈判兵法：孙子兵学的谋略智慧》、《三顶帽子哲学：刘必荣的谈判人生》、《谈判，无所不在》与《新世纪谈判全攻略》。

序
写在前面

一、见树更见林：从大架构看世界
1. 中国崛起：亚洲的权力新格局
2. 中日争霸：东北亚民族主义的浪潮
3. 谁才算大国？：强权崛起的必经之路
4. 美俄峰会：大国之间的外交过招
5. 俄国后院的角力：苏联解体后的中亚情势
6. 从北极到地中海：国际争逐的新场域
7. 小国有外交空间吗？：以小事大的艺术

二、政经脉动：从政治与经济看世界
8. 石油与油管政治：牵动国际情势的黑色力量
9. 粮食与贸易谈判：环环相扣的危机
10. 灾难与救援：重大天灾的连锁效应
11. 国际冲突：从敌意到战争的不和平对峙

三、运筹帷幄：从外交看世界
12. 谈判与调停：「管理」国际关系的外交工具
13. 经济制裁：改变他国行为的不流血手段
14. 演习与试射飞弹：军事力量必须能放能收
15. 政府、媒体和网路：资讯时代更需要国际宣传
后记
附录　重要词汇解释

12. 谈判与调停：「管理」国际关系的外交工具（摘录）



　　二○○七年十一月，日本首相福田康夫到中国大陆访问。中国总理温家宝在接待的时候说，他四月到日本访问时碰到下雨，那是「好雨知时节」。今天福田访华正好碰上一场瑞雪，那是「瑞雪兆丰年」。用好雨和瑞雪，为中日关系缓和了气氛。

　　福田也是有备而来。他在北大演讲时，用中国的传统幽了自己一默。他说：「在新年即将到来之际，福田来了，也就是『福』到了。」接着又说：「中国有句诗说得好，『梅花樱花常相伴』，我认为与中国领导人和两国国民一起，促使梅花绽放，共用春天烂漫盛开的樱花，就是我要完成的任务。」一路「传统文化牌」打下来，让他这个高峰外交成果丰硕。

　　像这样的外交事件，或者说外交花絮，我们该怎么观察？又怎么找寻它背后的意义？

　　从福田的访问中，去看中日关系的发展，当然是一个角度。但是我们也可以把「时间元素」抽离出来，专注去看「外交」的部分，这样我们从中所汲取的心得，就可以用来分析许多不同国家的不同互动，而不是仅限于分析「此时、此刻、此二国」的关系。ps:这里所讲的外交，指的是「外交工具」。



　　

外交的艺术

通常当一个国家制订了外交政策目标之后，会需要动员一些「工具」，去达成这些目标。达成外交政策目标的四种主要工具就是军事、经济、宣传和外交。

所谓「外交」，是透过谈判，去管理国际关系，并且执行一国对另一国的政策。透过外交的手段，我们对一国将会做什么，或不会做什么，也比较有具体的期待。

必须注意的是，「外交」（diplomacy）工具和「外交政策」（foreign policy）不一样。外交是透过和平的方法（谈判协商），解决国与国之间的争端。基本上它是「工具」，不是「目的」。

「外交政策」则不同，它有更长程、更全面的考量，也不是每一次都要用和平的方法去解决冲突，因为有时甚至得靠战争或引爆冲突的方式，去达成政策目标。所以外交政策和外交，有本末、主从的关系。过去，美国有媒体批评柯林顿的外交，说他「只有外交，没有外交政策」，意思就是他只重视工具，却没有蓝图；太注意每一步都要讨好人，结果弄得只有短线考量，没有长程规画。

当时美国的媒体用了一个很有意思的比喻：你跟巷口那个老头子买鞋带，买完就走了嘛，为什么还要那老头子喜欢你呢？外交和外交政策不一样，外交上的「工作关系」，和个人的「人际关系」也不一样。

外交主要是由谁来做？过去当然是大使、公使等派驻在国外的职业外交官。十九世纪时，由于交通不方便，所以常驻外交官的功能就相当重要。外交官在法律上、政治上代表派遣国，负责在国外进行谈判交涉、危机处理，同时也蒐集情报，向国内回报。他们就像一国派在国外的「耳目」，负责了解他国的外交动向，以及外交政策目标是否与我国相冲突，然后及早向国内回报。至于总统、首相或外长，则是在国内的大脑，负责发号施令。

后来，海外交通日渐发达，「大脑」也亲自出来了，于是我们看到外长出国从事穿梭外交的例子愈来愈多。最有名的当属美国尼克森总统时代的国务卿季辛吉，一九七三年中东战争之后，他在中东穿梭调停，「穿梭外交」几乎成为季辛吉的同义词。

外长之间的互动多了之后，也可以发展出相当熟稔的关系。过去中国外长李肇兴和美国国务卿鲍尔的故事就很经典：有一次李肇兴在週末下午打电话给鲍尔，鲍尔在家里楼下接电话，鲍尔夫人在楼上。结果电话讲着讲着，鲍尔家有人按门铃，狗叫了起来，鲍尔夫人不晓得鲍尔在跟中国外长通电话，还从楼上喊下来，叫鲍尔去开门。

鲍尔后来在一场演讲中提到这件事，惹得底下哄堂大笑。不过这件事足以透露出美国与中国沟通的频繁，以及双方关系的密切。

美国对于这种接触的层级规定得相当严格，因此并不是每个国家的外长或外相都可以这样跟国务卿通电话。这跟美国总统与外国元首会面的层级一样：一位外国元首访美，我们都会注意：这位外国元首能不能进入美国本土？进入本土的话，是在西岸还是东岸？能不能到华府（前总统李登辉曾应邀到康乃尔大学演讲，但是到不了华府）？到了华府，能不能进白宫？进白宫是正式和美国总统会面，还是只是某位高官（副总统或国家安全顾问）的客人，然后「不小心」在走廊碰到美国总统？白宫有没有安排国宴？除了进白宫之外，有没有受邀到大卫营？到大卫营有没有过夜？最后，有没有受邀到总统的私宅作客？以布希总统为例，有没有受邀到布希德州的牧场作客？或更进一步，有没有到布希家族的度假别墅作客？

　　就这样，一层一层往上升，丝毫含煳不得。柯林顿当总统时，有一次准备在白宫会见达赖喇嘛，结果受到中共强烈的抗议。为了两全起见，最后是由高尔副总统邀请达赖喇嘛以宗教领袖身分访问白宫，然后柯林顿刚好有事去找高尔，所以在高尔办公室与达赖喇嘛「巧遇」。

　　就这样，你说达赖喇嘛见了美国总统没？见了，但又不是正式会见美国总统，这样才做到两全。这就是外交艺术，但也是因为美国有种种外交会见层级与规格，才玩得出这样的艺术。

　　从元首会面的层级与规格，也可以看出两国关系的深度。二○○七年七月，俄罗斯总统普京，成为第一位应邀到布希家族位于缅因州别墅作客的外国元首。当时老布希开快艇，载着小布希和普京两位元首出海，晚上还一起吃龙虾大餐。当时被称为「龙虾外交」，一时之间传为佳话。

　　不过佳话归佳话，并不保证一定会有具体的结果。这就是接下来要谈的高峰外交，或首脑外交、元首外交。

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