本書旨在探討公共社會福利政策、社會福利計畫設計、以及負責這些政策計畫的執行單位：政府組織、公共部門、以及社會福利機構。本書可作為即將投入社會工作或其他人本服務領域的學生課堂之用，並可供缺乏社會計畫經驗、初次接觸社會問題的年輕實務工作者作為參考之用。毫無疑問地，許多讀者是經驗豐富的專業人本服務工作者。他們在課堂上，可以提供更深入更豐富的內容；本書則是扮演輔助的角色。

　　當然，撰寫社會政策教科書是一項艱钜的挑戰。教科書不僅要淺顯易懂適用於初學者，同時也要處理社會政策中特彆復雜的問題麵嚮。對於基層的實務工作者而言，教科書不能隻說明一些社會政策的抽象概念，或是學術上提齣的技術性觀點。本書的解決方式是，針對這個主題及其主要內容做廣泛的探討與介紹，強調最基本的架構、聚焦於最核心的議題：社會問題、計畫與政策。而對議題的選擇則是以社會問題、社會政策與計畫為基準，這也是本書讀者最主要關切的議題。兒童福利、健康、財産以及心理衛生是最具代錶性的社會問題。其他例如犯罪懲治、財産損失、老人問題、身體殘障等問題也相當重要，它們將會做為書中的例子及課後練習。

　　本書的研究途徑，是為社會工作及人本服務實務工作者（包括他們的指導者）而設計，他們的任務是直接麵對民眾執行社會政策。對一個有良心且以服務為導嚮的實務工作者而言，錯誤社會政策或計畫設計所造成的後果，不是一句「明年我們將會做對」就可弭平的。相反地，隨之而來的是飢餓的婦女或兒童、市民的憤慨與抱怨、精神病患或受虐兒童等問題。基層的社會服務工作者必須瞭解，社會政策與計畫設計可提供他們資源與能力，以減輕或預防上述可能産生的問題。

第一部份 瞭解社會政策分析係絡：社會問題—曆史與司法係絡 1

導論：實務工作者所麵對的政策問題 1

第一章 分析社會政策與社會計畫的社會問題背景 7

壹、社會問題的本質 7
貳、社會問題分析 8
參、運用社會問題分析結果設計社會政策與計畫，並評估該政策是否「符閤」社會問題的解決 27
肆、摘要 31
伍、練習 32

第二章 瞭解社會政策分析係絡：瞭解曆史係絡 35

壹、導論 35
貳、曆史係絡的概念 36
參、運用曆史係絡瞭解社會問題觀點 38
肆、運用曆史係絡瞭解社會政策與計畫設計 45
伍、案例：食物券計畫 48
陸、摘要 50
柒、練習 51

第三章 司法機關如同社會政策、計畫與實務的型塑者 53

壹、導論 53
貳、從政治與立法過程探討如何建立公共計畫以及籌措財源 54
參、摘要 69

第二部份 實務政策分析傢之政策分析模式 71

導論 71

第四章 政策分析模式概述：價值批判途徑 73

壹、政策與計畫分析過程：迴顧六項基本政策要素 80
貳、社會政策與方案之價值批判評估標準 84
參、摘要 87
肆、練習 87

第五章 社會計畫與政策之目標與目的分析 89

壹、導論 89
貳、目標與目的之認定與基本概念 89
參、目標與目的之不同類型 91
肆、目標與目的之區彆 93
伍、目的（非目標）必須具體說明標的團體與績效標準 94
陸、目標與目的之成效 97
柒、設定個人社會服務的目標與目的 100
捌、依循計畫發展階段修改目標與目的 102
玖、認定目標與目的之方法 102
拾、評估計畫或政策的目標與目的：價值批判途徑 106
拾壹、評估目標與目的是否「符閤」社會問題分析 109
拾貳、以傳統的經濟標準評估目標與目的：適當性、公平與效率 111
拾參、評估目標與目的之特殊標準 115
拾肆、以分析傢個人的價值觀點，評估目標與目的之良窳 118
拾伍、評估個人社會服務之目標與目的時，所麵臨的特殊問題 121
拾陸、摘要 123
拾柒、練習 124

第六章 利益與服務類型分析 127

壹、導論 127
貳、利益與服務的分類結構 128
參、利益與服務的類型摘要 133
肆、多元且相關的利益 134
伍、評估利益與服務良窳的標準 135
陸、評估利益類型的標準：消費者主權、強製性與侵入性 140
柒、評估利益/服務類型是否符閤社會問題分析的標準 143
捌、評估利益形態優劣的標準：適當性、公平與效率 148
玖、摘要 149
拾、練習 149

第七章 權利適格規則分析（誰得到什麼利益，多少數量，在何種條件下取得） 151

壹、導論 151
貳、權利適格規則的類型 153
參、評估權利適格規則良窳的標準 165
肆、權利適格規則評估過程中的抵換 173
伍、龐大成本、過度使用與未充分運用 175
陸、工作抑製誘因與權利適格規則 180
柒、生育誘因、婚姻危機與世代依賴 184
捌、經由不充分之權利適格規則進行政治乾預的機會 187
玖、摘要 190
拾、練習 191

第八章 服務傳遞係統與社會計畫及政策設計之分析 193

壹、導論 193
貳、社會政策與計畫設計 193
參、社會服務計畫、利益與服務的管理與傳遞類型 202
肆、評估服務傳遞的標準 214
伍、摘要 225
陸、練習 225

第九章 分析財源籌措方式的概念 227

壹、導論 227
貳、保險原則：預先繳付及其他變數 229
參、自願性捐贈 236
肆、一般性稅收補助 240
伍、由消費者直接支付的費用 250
陸、以法人/雇傭關係為基礎的財源 252
柒、辨彆公共與私人財源之差異 256
捌、摘要 257
玖、練習 258

第十章 政策要素之互動關係分析 261

壹、導論 261
貳、權利適格之概括 262
參、權利適格之撤銷 265
肆、抵銷效應 266
伍、雙重利益 269
陸、摘要 270

第三部份 運用基本概念與評估標準分析社會政策與計畫：案例分析 273

導論 273

第十一章 社會政策與計畫分析案例：1970-1998年聯邦兒童福利法中，關於受虐兒童問題的特徵 275

壹、社會問題係絡 275
貳、司法係絡 285
參、曆史係絡 286
肆、社會計畫與政策係統 288

參考書目 303

索引 311