本书旨在探讨公共社会福利政策、社会福利计画设计、以及负责这些政策计画的执行单位：政府组织、公共部门、以及社会福利机构。本书可作为即将投入社会工作或其他人本服务领域的学生课堂之用，并可供缺乏社会计画经验、初次接触社会问题的年轻实务工作者作为参考之用。毫无疑问地，许多读者是经验丰富的专业人本服务工作者。他们在课堂上，可以提供更深入更丰富的内容；本书则是扮演辅助的角色。

　　当然，撰写社会政策教科书是一项艰鉅的挑战。教科书不仅要浅显易懂适用于初学者，同时也要处理社会政策中特别复杂的问题面向。对于基层的实务工作者而言，教科书不能只说明一些社会政策的抽象概念，或是学术上提出的技术性观点。本书的解决方式是，针对这个主题及其主要内容做广泛的探讨与介绍，强调最基本的架构、聚焦于最核心的议题：社会问题、计画与政策。而对议题的选择则是以社会问题、社会政策与计画为基准，这也是本书读者最主要关切的议题。儿童福利、健康、财产以及心理卫生是最具代表性的社会问题。其他例如犯罪惩治、财产损失、老人问题、身体残障等问题也相当重要，它们将会做为书中的例子及课后练习。

　　本书的研究途径，是为社会工作及人本服务实务工作者（包括他们的指导者）而设计，他们的任务是直接面对民众执行社会政策。对一个有良心且以服务为导向的实务工作者而言，错误社会政策或计画设计所造成的后果，不是一句「明年我们将会做对」就可弭平的。相反地，随之而来的是饥饿的妇女或儿童、市民的愤慨与抱怨、精神病患或受虐儿童等问题。基层的社会服务工作者必须了解，社会政策与计画设计可提供他们资源与能力，以减轻或预防上述可能产生的问题。

第一部份 了解社会政策分析系络：社会问题—历史与司法系络 1

导论：实务工作者所面对的政策问题 1

第一章 分析社会政策与社会计画的社会问题背景 7

壹、社会问题的本质 7
贰、社会问题分析 8
参、运用社会问题分析结果设计社会政策与计画，并评估该政策是否「符合」社会问题的解决 27
肆、摘要 31
伍、练习 32

第二章 了解社会政策分析系络：了解历史系络 35

壹、导论 35
贰、历史系络的概念 36
参、运用历史系络了解社会问题观点 38
肆、运用历史系络了解社会政策与计画设计 45
伍、案例：食物券计画 48
陆、摘要 50
柒、练习 51

第三章 司法机关如同社会政策、计画与实务的型塑者 53

壹、导论 53
贰、从政治与立法过程探讨如何建立公共计画以及筹措财源 54
参、摘要 69

第二部份 实务政策分析家之政策分析模式 71

导论 71

第四章 政策分析模式概述：价值批判途径 73

壹、政策与计画分析过程：回顾六项基本政策要素 80
贰、社会政策与方案之价值批判评估标准 84
参、摘要 87
肆、练习 87

第五章 社会计画与政策之目标与目的分析 89

壹、导论 89
贰、目标与目的之认定与基本概念 89
参、目标与目的之不同类型 91
肆、目标与目的之区别 93
伍、目的（非目标）必须具体说明标的团体与绩效标准 94
陆、目标与目的之成效 97
柒、设定个人社会服务的目标与目的 100
捌、依循计画发展阶段修改目标与目的 102
玖、认定目标与目的之方法 102
拾、评估计画或政策的目标与目的：价值批判途径 106
拾壹、评估目标与目的是否「符合」社会问题分析 109
拾贰、以传统的经济标准评估目标与目的：适当性、公平与效率 111
拾参、评估目标与目的之特殊标准 115
拾肆、以分析家个人的价值观点，评估目标与目的之良窳 118
拾伍、评估个人社会服务之目标与目的时，所面临的特殊问题 121
拾陆、摘要 123
拾柒、练习 124

第六章 利益与服务类型分析 127

壹、导论 127
贰、利益与服务的分类结构 128
参、利益与服务的类型摘要 133
肆、多元且相关的利益 134
伍、评估利益与服务良窳的标准 135
陆、评估利益类型的标准：消费者主权、强制性与侵入性 140
柒、评估利益/服务类型是否符合社会问题分析的标准 143
捌、评估利益形态优劣的标准：适当性、公平与效率 148
玖、摘要 149
拾、练习 149

第七章 权利适格规则分析（谁得到什么利益，多少数量，在何种条件下取得） 151

壹、导论 151
贰、权利适格规则的类型 153
参、评估权利适格规则良窳的标准 165
肆、权利适格规则评估过程中的抵换 173
伍、庞大成本、过度使用与未充分运用 175
陆、工作抑制诱因与权利适格规则 180
柒、生育诱因、婚姻危机与世代依赖 184
捌、经由不充分之权利适格规则进行政治干预的机会 187
玖、摘要 190
拾、练习 191

第八章 服务传递系统与社会计画及政策设计之分析 193

壹、导论 193
贰、社会政策与计画设计 193
参、社会服务计画、利益与服务的管理与传递类型 202
肆、评估服务传递的标准 214
伍、摘要 225
陆、练习 225

第九章 分析财源筹措方式的概念 227

壹、导论 227
贰、保险原则：预先缴付及其他变数 229
参、自愿性捐赠 236
肆、一般性税收补助 240
伍、由消费者直接支付的费用 250
陆、以法人/雇佣关系为基础的财源 252
柒、辨别公共与私人财源之差异 256
捌、摘要 257
玖、练习 258

第十章 政策要素之互动关系分析 261

壹、导论 261
贰、权利适格之概括 262
参、权利适格之撤销 265
肆、抵销效应 266
伍、双重利益 269
陆、摘要 270

第三部份 运用基本概念与评估标准分析社会政策与计画：案例分析 273

导论 273

第十一章 社会政策与计画分析案例：1970-1998年联邦儿童福利法中，关于受虐儿童问题的特征 275

壹、社会问题系络 275
贰、司法系络 285
参、历史系络 286
肆、社会计画与政策系统 288

参考书目 303

索引 311