具体描述
回归15年，随着香港和中国内地的交流愈趋紧密，不少内地的社会和政治议题也同样成为港人的讨论焦点；当中在网络上广为流传的成功的或被打压的信访个案，便不时引起港人关注。
「信访」是中国当代社会非常独特的社会现象，但港人对此制度认识不深，本书搜罗了多篇内地学者对于信访制度的研究文章，就信访制度的历史变更，其与政制和法治的冲突和协调，及现时信访制度的问题及建议的解决办法等不同议题阐述意见，辅以信访实例，为读者深入剖析信访制度，既分析其在内地的重要性和影响力，也揭示其诸多缺陷，借以反映现今中国政制和法治的实况，展望未来信访制度甚至中国政制和法治改进的可能性。
本书为研究中国法治的学者及研究生提供素材和理据，对关注中国民生和法治议题的读者，更是不可多得的学术着作。
著者信息
作者简介
林峰
香港城市大学法律学院教授、中国法与比较法研究中心主任。
王书成
香港城市大学法律学院、中国法与比较法研究员。
图书目录
第一部分 信访与制度转型
第一章 中国信访制度的运作机制及其变化—应星
第二章 主流意识形态的调适性变迁—陈明明
第三章 通过信访制度完善宪法监督体制 — 兼论信访制度改革的共识及推进— 刘茂林、秦小建
第四章 国家政权建设与新中国信访制度的形成及演变—冯仕政
第五章 正题与反题 — 信访制度化及制度反思—林 峰、王书成
第二部分 信访与法治建设
第六章 信访实践和司法权威的冲突与协调 — 参照挪威人权监察官的分析—冉井富
第七章 涉诉信访案件审理过程中的行政手段研究— 王亚秦
第八章 内地涉法信访繁发的原因及解决出路—候海军
第九章 论信访救济的补充性—王 锴、杨福忠
第三部分 信访与宪政民主实践
第十章 非民主体制下国家治理信息的传递机制 — 以中国的信访制度为例—任剑涛
第十一章 政策缝隙、风险源与社会稳定风险评估—朱德米
第十二章 信访体制在中国宪法框架中的合理定位—童之伟
第四部分 中国信访制度—批判与构建
第十三章 上访体制的根源与出路—张千帆
第十四章 信访理想与现实脱节的治理—朱应平
第十五章 中国信访制度的历史流变、困境及出路—夏正林
第十六章 作为「新兴」权利的信访权—任喜荣
附录 有关信访的主要行政法规及司法解释
图书序言
图书试读
中国民主法治建设中的信访制度
建国以后，在中国共产党领导下，中国走上了一条截然区别于西方的发展道路，其在一定程度上继承了前苏联社会主义制度的某些特质，也发展及创新了诸多有中国特色的制度内容，如毛泽东所创设的群众路线，等等。
虽然新中国发展历经坎坷，但1978年邓小平实行经济改革开放之后，中国所奉行的发展道路在很大程度上又区别于建国后首三十年的发展路径。
基于中国特殊的历史情境，目前社会上近乎已达成共识的是，当下中国正处于急速转型期。可想而知，期间呈现的一些错杂了中西及古今特质的制度，在改革的浪潮上，也遇到了诸多前所未有的困境，其中的哲理及制度正当性颇值得深思。
信访是新中国所採取的一种独特制度。从最初的发展至今的存废之争，可谓众说纷纭，莫衷一是。为此，香港城市大学中国法与比较法研究中心特邀请来自政治学、法学、社会学等多个学科研究这一制度的部分学者，召开了题为「信访、民主与法治—中国话题」的学术研讨会，集中对信访在中国的现状、发展及走向等问题进行了深入探讨。会后，各位学者又根据讨论的成果对文稿进行了润饰修改，而成此书。
此书整体上从四个方面对信访问题进行了深入探讨。首先是信访与制度转型，其主要从转型的维度来剖析信访问题。
第一章「中国信访制度的运作机制及其变化」分析了信访制度的历史演变，即从大众动员型信访、到拨乱反正型信访、到安定团结型信访、再到维护稳定型信访，接对信访机制运作中的「去信与上访」、「一次上访与重复上访」、「逐级上访与越级上访」、「个人上访与集体上访」及「正常上访与异常上访」等现象进行了分析，最后从信访者的行动与治理等机制的变化对最新情况进行了探讨。
作者认为，中国的信访之所以构成一种特殊的社会现象，是因为当下中国不存在西方宪政体制下的三权分立，司法往往受制于政治，国家权力高度集中在执政党以及政府机关，各级政府官员习惯听命于上级官员而非底层民众。
用户评价
读罢《信访、民主与法治：中国话题》，我感觉自己仿佛走过了一段漫长而曲折的道路，见证了中国人民在追求自身权益过程中的坚韧与智慧。这本书并没有给我一劳永逸的答案，也没有提供简单的解决方案，但它提供了一个更为开阔的视野，一种更深入的理解。它让我明白，在中国，信访制度绝非只是一个冰冷的行政程序，而是承载着无数个体情感、社会期望和政治信号的复杂载体。我看到书里对不同时期信访工作特点的细致描绘，从早期的群众路线，到后来的维稳考量，再到当下对法治化、规范化的追求，每一个阶段都反映了中国社会发展不同阶段的特征和挑战。这种历史的纵深感，让我对当下的一些社会现象有了更为清晰的认知。书中对“民主”的探讨，并非空泛的理论阐述，而是紧密结合着信访实践，去审视民众参与、权力监督以及政治回应的机制。它让我们思考，在中国的政治体制下，如何才能更好地实现人民的知情权、参与权、表达权和监督权。而“法治”，在这本书中也不是一句空洞的口号，而是通过信访制度与法律体系的互动，去揭示其复杂性和挑战性。我理解了，将信访纳入法治轨道，既是对依法行政的要求，也是对信访工作自身规范化的需要，但这其中涉及到的诸多难题，如法律的适用、程序的正义、以及如何平衡效率与公正，都被作者娓娓道来，引人深思。这本书让我感悟到，中国社会的进步，从来不是一蹴而就的，而是在不断地摸索、调整和博弈中前进的，信访制度便是其中一个重要的观察窗口。
评分《信访、民主与法治：中国话题》这本书，给我带来的不仅仅是知识的增长，更是一种深刻的启迪。它让我从一个全新的角度去审视中国社会的发展，尤其是那些看似“中国特色”的制度设计，是如何在现实中发挥作用，以及它们所面临的挑战。我发现，信访制度在中国，已经远远超越了其字面上的意义，它成为了社会情绪的宣泄口，成为了利益博弈的场所，也成为了政府了解民情的重要途径。这本书让我看到了，在处理这些复杂的信访问题时，政府所面临的平衡术，它需要在维护社会稳定、保障公民权益以及推动改革之间找到一个微妙的平衡点。而对于“民主”的探讨，本书也没有停留在抽象的理论层面，而是将其与中国社会发展的现实紧密结合。它让我思考，在中国，民主究竟意味着什么？它如何在信访实践中得到体现？它又将如何伴随着中国社会的进步而不断发展？书中对这些问题的深入分析，让我对中国式民主有了更深的理解。而“法治”的章节，则更是让我看到了中国在推进依法治国方面的努力与挑战。我了解到，将信访纳入法治轨道，是提升治理效能、保障公民权利的关键，但在这个过程中，如何让法律真正发挥作用，如何避免“以访代法”，如何保障程序的公正，都是需要深入思考和解决的问题。这本书让我对中国社会的发展，有了更为全面和深入的认识。
评分这本书仿佛是一面古老的镜子，映照出中国社会在转型时期那些最为微妙、也最为深刻的脉络。当我在图书馆的架子上偶然瞥见《信访、民主与法治：中国话题》时，一种莫名的吸引力便将我拉了进去。它并非那种浮光掠影的畅销书，而是沉甸甸地压在手里，带着历史的厚重感。我迫不及待地翻开扉页，字里行间扑面而来的是一种扎根于中国现实的洞察，一种对中国特色社会发展道路的深层思考。它没有回避那些敏感而复杂的问题，而是选择直面它们，用一种近乎白描的手法，勾勒出信访制度在中国政治生态中的独特地位，它既是底层民众表达诉求的渠道，也时常成为权力与民意博弈的战场。这种制度的张力，在这本书里被展现得淋漓尽致。我看到作者笔下的个体，他们带着一身的疲惫和不甘，穿梭于各级信访部门之间，他们的声音，有时微弱如蚊蚋，有时却汇聚成一股不可忽视的力量。这本书让我开始理解，在中国语境下，“民主”与“法治”这两个看似普世的词汇，是如何被赋予了特定的历史印记和实践内涵。它并非简单地套用西方模式，而是探究了在中国的土壤上，如何孕育出自己的民主形态和法治路径。这种探索本身就充满了挑战，也充满了启发。我尤其对书中对信访制度的演变历程的梳理印象深刻，它不再是枯燥的政策条文堆砌，而是通过一个个鲜活的案例，一个个历史的节点，展现了这个制度如何在中国社会变迁的大潮中，不断被塑造、被调整，也折射出社会矛盾的变迁。它让我意识到，理解中国，必须深入理解这些看似“中国特色”的制度设计，它们是理解中国社会肌理的一把钥匙。
评分《信访、民主与法治：中国话题》这本书，仿佛是一幅徐徐展开的中国社会画卷，它以信访制度为切入点，为我展现了中国社会转型期所面临的复杂局面。我被书中对信访现象背后原因的深入剖析所震撼，它不仅仅停留在表面问题的描述，而是深入到社会结构、利益分配、权力运行等深层因素的分析。我看到，那些涌向信访部门的诉求，往往是社会转型期各种矛盾的集中爆发，是公平正义在某些角落缺失的呐喊。这本书让我开始重新审视“民主”的含义，它在中国语境下，并非仅仅是形式上的选举，更是民众在公共事务中的参与度和影响力，是政府回应民意的能力，而信访制度，正是这种参与和回应的特殊管道。作者并没有回避信访工作中存在的各种问题，比如“越级上访”、“缠访”，甚至是“被代表”，但它也没有简单地将这些问题归咎于个体，而是从制度设计、执行层面以及社会环境等多个角度进行分析，力求给出一个更为客观和全面的解读。对于“法治”，本书的探讨也尤为深刻。它指出，将信访工作纳入法治轨道，是提升政府治理能力、保障公民合法权益的必然要求，但在这个过程中，如何避免“以访代法”，如何让法律的权威得到真正的体现，依然面临着巨大的挑战。书中对这些挑战的细致梳理，让我对中国法治建设的复杂性有了更深的理解。这本书让我意识到，理解中国，不能仅仅依靠宏大的叙事，更需要关注这些具体而微的制度实践，它们共同构成了中国社会发展最真实的图景。
评分《信访、民主与法治：中国话题》这本书，就像一个老朋友在深夜里与我促膝长谈，它所触及的每一个话题，都充满了现实的力量和思想的深度。我被书中对信访现象背后原因的剖析所深深吸引，它不仅仅停留在表面现象的描述，而是深入到社会结构、利益分配、权力运行等深层因素的分析。我看到，那些涌向信访部门的诉求，往往是社会转型期各种矛盾的集中爆发，是公平正义在某些角落缺失的呐喊。这本书让我开始重新审视“民主”的含义，它在中国语境下，并非仅仅是形式上的选举，更是民众在公共事务中的参与度和影响力，是政府回应民意的能力，而信访制度，正是这种参与和回应的特殊管道。作者并没有回避信访工作中存在的各种问题，比如“越级上访”、“缠访”，甚至是“被代表”，但它也没有简单地将这些问题归咎于个体，而是从制度设计、执行层面以及社会环境等多个角度进行分析，力求给出一个更为客观和全面的解读。对于“法治”，本书的探讨也尤为深刻。它指出，将信访工作纳入法治轨道，是提升政府治理能力、保障公民合法权益的必然要求，但在这个过程中，如何避免“以访代法”，如何让法律的权威得到真正的体现，依然面临着巨大的挑战。书中对这些挑战的细致梳理，让我对中国法治建设的复杂性有了更深的理解。这本书让我意识到，理解中国，不能仅仅依靠宏大的叙事，更需要关注这些具体而微的制度实践，它们共同构成了中国社会发展最真实的图景。
评分这本书，是我最近读到的最让我感到“扎实”的一本书，它不像很多同类书籍那样，要么掉书袋，要么空喊口号，而是将抽象的概念，与中国具体而生动的社会实践紧密地联系在一起。《信访、民主与法治：中国话题》给我带来的冲击，是那种“原来是这样”的豁然开朗，也是“原来这么复杂”的审慎思考。书中对于信访制度的解读，让我看到了它在中国社会中的双重性：它既是社会矛盾的“减压阀”，也是利益博弈的“角力场”。我看到了那些基层工作人员的辛劳与无奈，也看到了那些带着希望前来反映问题的民众的期盼与失落。它并没有给出一个简单的“好”与“坏”的评价，而是呈现了一个复杂而多维度的现实。对于“民主”的探讨，本书跳出了简单的普选模式，而是从中国社会发展的实际出发，去审视公民参与、政治协商以及权力制约的各种可能性。我尤其对书中关于如何通过信访制度去保障公民基本权利的讨论很感兴趣，它让我思考，在中国的体制下，如何才能更有效地实现民意的表达和诉求的解决。而“法治”的章节，则让我理解到，将信访纳入法治轨道，并非易事，它需要法律体系的完善，更需要观念的转变和执行的到位。我看到书中对司法干预、行政复议等多种法律手段在信访处理中的应用进行了深入分析，这让我对中国法治建设的现实进展有了更为清晰的认识。总而言之，这本书提供了一个理解中国社会发展、政治进步以及法治建设的独特视角，它让我看到了隐藏在制度表象下的深层逻辑。
评分《信访、民主与法治：中国话题》这本书，像是打开了我通往一个别样世界的大门。我一直以为自己对中国的社会问题有所了解，但这本书让我意识到，很多时候，我们看到的只是冰山一角。它以信访制度为切入点，深入剖析了中国社会转型期所面临的种种挑战，以及政府在应对这些挑战时所采取的策略和面临的困境。我被书中对信访工作背后复杂政治生态的描绘所震撼，它不仅仅是关于如何处理“告状”，更是关于如何在维护社会稳定、保障公民权益和推动政治改革之间寻求平衡。这本书对“民主”的理解，是那种扎根于现实的、不回避矛盾的探讨。它让我明白，在中国，民主的实现并非一蹴而就，而是在不断地实践和探索中前进。信访制度，在某种程度上，就是这种探索的重要组成部分，它既是民众表达意愿的渠道，也是政府倾听民意的窗口。而“法治”，在这本书中，也不是遥不可及的理想，而是正在逐步推进的现实。我看到书中对如何将信访与法治相结合的深入思考，比如如何通过法律手段化解信访积案，如何通过健全法律体系来规范信访行为，以及如何保障信访当事人的合法权益。这些讨论，都充满了建设性的力量，也让我对中国法治建设的未来充满期待。这本书让我看到了中国社会发展的韧性，也看到了她在前行道路上所面临的挑战，它是一份值得反复品读的深刻观察。
评分这本书《信访、民主与法治：中国话题》，就像一位睿智的长者，用他丰富的人生阅历和深刻的洞察力，向我娓娓道来中国社会发展的点点滴滴。我被书中对信访制度的描述所深深吸引，它不再是枯燥的政策条文，而是活生生的社会现象，是无数个体命运的缩影。我看到了那些为了解决生活中的难题，而奔波于各级政府部门的人们，他们的声音，他们的诉求，他们的坚持，都被作者细致地捕捉和呈现。它让我明白，信访制度在中国，不仅仅是一个行政程序，更是社会情绪的晴雨表，是利益矛盾的集中点，也是政府了解民情、改进工作的重要窗口。而对于“民主”的探讨，这本书也并没有回避中国社会发展的现实复杂性。它让我看到，在中国，民主的实现并非一蹴而就，而是在不断的探索和实践中前进。信访制度，在某种程度上，就是这种探索的重要组成部分，它为民众提供了表达意愿、参与公共事务的特殊渠道。至于“法治”，这本书的分析也极具深度。它让我理解到，将信访纳入法治轨道，是提升治理效能、保障公民权利的必然要求，但在这个过程中，如何克服各种阻碍，如何让法律的权威得到真正的体现，依然面临着巨大的挑战。这本书让我看到了中国社会发展的韧性，也看到了她在前行道路上所面临的挑战，它是一份值得反复品读的深刻观察。
评分翻开《信访、民主与法治：中国话题》这本书，仿佛是一次深入中国社会肌理的探险。它没有给我浮华的理论，也没有提供简单的结论，而是用一种审慎而客观的态度，带领我走进中国社会发展的真实脉络。书中对信访制度的细致梳理，让我看到了它在中国社会治理中的重要作用，既是处理社会矛盾的“晴雨表”，也是民众表达诉求的“特殊通道”。我了解到，在中国的语境下，信访制度的演变，与社会经济的发展、利益格局的变迁以及政治理念的更新，都紧密相连。它让我开始理解，为什么信访问题在中国如此重要，为什么它牵动着那么多人的关注。而对于“民主”的探讨，这本书也并非简单地照搬西方模式，而是着力于在中国现有的政治土壤上，去探索民主的实现路径。它让我看到了，民众参与、政治协商以及权力监督在中国的具体体现，而信访制度，便是其中一个不可忽视的环节。书中对如何通过信访制度去保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权进行了深入的分析，这让我对中国民主发展的方向有了更深的思考。至于“法治”，这本书则让我看到，将信访纳入法治轨道，是提升国家治理能力、实现公平正义的重要一步，但在这个过程中，如何克服各种阻碍，如何让法律的权威得到真正的体现，依然是一个长期而艰巨的任务。这本书的价值在于，它让我看到一个复杂而真实的中国，一个在不断发展中寻求自身道路的中国。
评分这本书，给我带来的不仅仅是知识的增长，更是一种深刻的启迪。《信访、民主与法治：中国话题》将抽象的理论概念，与中国社会发展的生动实践相结合，让我对中国的政治生态和社会治理有了更深入的理解。我尤其被书中对信访制度的描述所吸引，它不再是一个孤立的行政程序，而是深深地嵌入在中国社会结构中，承载着无数民众的希望与失望。这本书让我看到了，信访制度既是社会矛盾的“减压阀”，也是利益博弈的“角力场”，它折射出中国社会转型期各种复杂而深刻的矛盾。对于“民主”，本书并没有提供一种简单的模式，而是着力于在中国现有的政治土壤上，去探索民主的实现路径。它让我看到了，民众参与、政治协商以及权力监督在中国的具体体现，而信访制度，便是其中一个不可忽视的环节。书中对如何通过信访制度去保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权进行了深入的分析，这让我对中国民主发展的方向有了更深的思考。至于“法治”，这本书的分析也极具深度。它让我理解到，将信访纳入法治轨道，是提升治理效能、保障公民权利的必然要求，但在这个过程中，如何克服各种阻碍，如何让法律的权威得到真正的体现，依然面临着巨大的挑战。书中对这些挑战的细致梳理，让我对中国法治建设的复杂性有了更深的理解。这本书让我看到了中国社会发展的韧性，也看到了她在前行道路上所面临的挑战，它是一份值得反复品读的深刻观察。
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