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本書寫作目標是嘗試將艱澀的行政法一般原理原則，以較為簡易的方式敘說，期待讓非法律專業的學習者亦能窺知行政法一般原理原則之運用方式。由於行政法一般原理原則皆從憲法衍生，故寫作的過程中亦簡略說明若乾憲法觀念，期待讀者能以更宏觀的視野理解行政法一般原理原則的基礎理論。除一般理論的說明之外，本書亦大量蒐集司法院釋字、最高行政法院判例與判決及高等行政法院判決等資料作為補充，說明理論與實務在理解與運用行政法一般原理原則過程中的異同。

作者簡介

周佳宥

　　學曆/
　　德國哥廷根大學法學博士

　　經曆/
　　中國文化大學法律學係專任副教授
　　中央研究院法律研究所籌備處博士後研究員
　　世新大學、東吳大學、國立師範大學兼任教師
　　颱北市法規會委員
　　國防部法規會委員

序　言

第一章　緒　論

第一節　行政與行政法

壹、行政之意義   2
一、「行政」的意義   2
二、實質意義的行政   3

貳、行政之分類   7
一、依行政之任務或目的區分   7
二、依行政行為之法律形式區分   9

參、公法與私法之區彆   12
一、公法與私法必須區彆之理由   12
二、公法與私法之區彆實益   12
三、公法與私法之區彆標準   13

肆、行政法與其他法律關係
一、行政法與憲法   15
二、行政法與民法   15
三、行政法與刑法   16

第二節　行政法之法律關係

壹、行政法律關係   17
一、行政法律關係之概念   17
二、行政法律關係之變動   17
三、行政法律關係之內容   20

貳、特彆權力關係   29
一、「特彆權力關係」之概念與種類   29
二、「特彆權力關係」之特徵   30
三、德國突破「特彆權力關係」理論之發展進程   31
四、我國「特彆權力關係」之發展   33

第三節　行政法法源

壹、法源與法規範之概念   45
一、法源之概念   45
二、法規範之概念   45

貳、成文法作為行政法法源   46
一、憲　法   46
二、法　律   46
三、命　令   46
四、自治規章   50
五、條　約   51

參、不成文法源   53
一、習慣法   53
二、判　例   54
三、司法院大法官解釋   56
四、決　議   56
五、一般行政法原理原則   57

肆、法源之位階與適用   57
一、法源位階之概念   57
二、成文法法源之位階   58
三、不成文法法源之位階   59
四、不同位階法源之適用   59
五、同位階法源之適用   60

第二章　行政法一般原理原則

第一節　依法行政
壹、概　說   62
一、依法行政原則之內涵   62
二、依法行政原則之「法」之意義   62

貳、法律優位原則   64
一、法律優位原則之內涵   64
二、法律優位原則於私經濟行政之適用   66

參、法律保留原則   67
一、法律保留原則之內涵   67
二、法律保留原則之憲法依據   67
三、法律保留原則之適用範圍與密度   68
四、法律保留與授權明確性原則   73
五、法律保留原則於我國之適用   74

肆、依法行政原則之審查及法律效果   76

第二節　明確性原則

壹、源　起   77

貳、明確性原則之運用   78

參、法律明確性   79
一、概　說   79
二、法律明確性之審查標準   80

肆、法律授權明確性   82
一、概　說   82
二、法律授權明確性原則的限製   83
三、授權明確性的審查標準   84

伍、行政行為明確性   86
一、概　說   86
二、明確性原則於行政處分之落實   86
三、重要實務見解   88

第三節　平等原則

壹、緒　論   91

貳、意　義   92
一、平等權   92
二、平等原則   93
三、禁止恣意   95
四、相當程度關聯性   95
五、否認不法平等   97

參、平等原則於行政法領域之落實   98
一、平等原則於裁量案件之運用   98
二、平等原則於稅法領域之運用   100

肆、重要案例分析與討論—颱北高等行政法院94年訴字第752號判決   101
一、事實概要   101
二、法院之操作與運用   102
三、評　析   103

第四節　比例原則

壹、比例原則之地位   104

貳、比例原則內涵   105
一、適當性原則   106
二、必要性原則   106
三、狹義比例性原則   107

參、比例原則適用領域   108
一、乾涉行政   108
二、給付行政   108
三、計畫行政   109

肆、比例原則於司法實務中之運用   110

伍、比例原則運用上之危機   113

第五節　誠實信用及信賴保護原則

壹、概　說   114

貳、誠實信用原則   114
一、緣　由   114
二、意　義   115
三、適　用   120
四、適用效果   123

參、信賴保護原則   124
一、要　件   125
二、適用範圍   127
三、適用效果   127

第六節　正當程序

壹、公平原則   130
一、迴　避   130
二、組織適法   132
三、程序外接觸禁止   134

貳、公正原則—聽證與陳述意見   136
一、聽證權   136
二、陳述意見   141
三、我國聽證程序之實踐   143

參、公開原則—資訊公開   144
一、政府資訊公開法   144
二、閱覽捲宗   146
三、我國資訊公開之現狀   149

第七節　不當聯結禁止原則

壹、不當聯結禁止概念   151

貳、法理依據   152
一、法治國原則說   152
二、比例原則說   153
三、禁止恣意原則說   153
四、本文見解   154

參、不當聯結禁止原則之判準及適用領域   154
一、不當聯結禁止原則之判準   154
二、不當聯結禁止原則之適用領域   156

肆、實務案例   160

參考書目

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