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土地利用计画（法）之本质属行政计画（法），于法律规范体系中系属行政法总论中之重要一环。惟因土地利用计画本身即存有预测性与可调整性，从而，如何于计画机关之裁量权以及计画法规之确定性予以合理与客观拿捏，着实不易。基此，本书内容乃採兼顾法制理论与实务案例之撰写模式，惟因土地利用计画法允属（计画）行政法之一环，于是先于第一编就行政法一般原理、原则为剖析，以作为分析土地利用计画法之基础；继之依据我国国土利用计画之层级体系，分别针对国土计画法（第二编）、区域计画法（第三编）以及都市计画法（第四编）为该法律条文之诠释。最后，于第五编则分别选录作者近来 10 篇实例研习文章予以论述，以求旨揭法制规范得与实务问题相互结合。

土地利用规画实务与前瞻：理论、工具与案例研究 本书简介 本书旨在提供一个全面且深入的视角，探讨当代土地利用规画的理论基础、核心方法论、关键的政策工具，以及在全球化与气候变迁背景下的前沿实践。我们聚焦于土地利用规画如何从传统的空间管制演变为一种跨学科的、以韧性与可持续性为导向的复杂系统管理过程。本书内容不涉及任何关于“土地利用计画法导论”的特定法规或特定国家的法律结构讲解，而是着重于普适性的规划哲学、技术应用和治理机制。 第一部分：土地利用规画的理论基础与范式转型 本部分深入剖析了现代土地利用规画思想的演变历程。我们首先回顾了二十世纪以来的主要规划学派，从早期的理性综合模型（Rational Comprehensive Planning）到后现代的激进规划（Advocacy Planning）和情境规划（Communicative Planning）。重点探讨了规划理论如何回应工业化、城市化带来的社会公平与环境挑战。 1.1 规画哲学的演变：从静态管制到动态治理 我们分析了规划的本体论转变：如何从一种追求终极完美蓝图的“蓝图规划”范式，过渡到侧重过程管理、协商共识和适应性学习的“治理视角”。这包括对“可持续发展”这一核心概念在土地利用语境下的多重诠释，探讨其环境、社会和经济维度的内在张力与整合策略。 1.2 空间公平与土地正义的探讨 本书强调土地利用规画在社会维度上的责任。我们深入探讨了“空间正义”的理论框架，分析既有土地利用政策如何无意或有意地造成空间隔离、资源分配不均和环境负担的社会化。通过对不同理论模型（如基于权利的规划、基于需求的规划）的比较，提出了增强社区参与和弱势群体代表性的治理机制。 1.3 复杂适应性系统（CAS）视角下的土地利用 本章将土地利用系统视为一个复杂的、非线性的系统。我们引入了复杂性科学的概念，解释城市扩张、基础设施投资和自然系统反馈之间的相互作用。理解土地利用变化的内在驱动力，要求规划师跳脱出线性的因果关系，着重于识别关键的反馈回路和临界点（Tipping Points）。 第二部分：现代土地利用规画的核心工具与技术 本部分详细介绍支撑当代土地利用决策制定的关键技术和分析工具，这些工具是实现有效规画执行的物质基础。 2.1 土地利用模型与情景模拟 我们系统性地介绍了用于预测和评估土地利用变化的定量模型，包括元胞自动机（Cellular Automata, CA）、基于主体的模型（Agent-Based Modeling, ABM）以及集成交通、经济和环境因子的综合模拟平台。重点在于如何构建“如果-那么”的情景分析，评估不同政策干预（如容积率调整、绿色基础设施投入）对未来空间格局的长期影响。 2.2 地理信息系统（GIS）在空间分析中的深化应用 本书不再将GIS视为简单的制图工具，而是作为空间决策支持系统的核心。我们探讨了GIS在多标准评估（Multi-Criteria Evaluation, MCE）、适宜性分析、脆弱性制图（Vulnerability Mapping）以及优化基础设施布局方面的先进应用。特别关注3DGIS和BIM技术在城市形态管理中的整合潜力。 2.3 风险评估与韧性规划 鉴于气候变化和极端事件的增加，本书将风险评估置于核心地位。详细阐述了如何整合自然灾害数据、社会经济暴露度数据，构建土地利用的灾害风险地图。韧性规划（Resilience Planning）的讨论聚焦于如何通过分散化、冗余设计和快速恢复能力来调整土地用途的布局，以增强城市对冲击的吸收能力。 第三部分：关键政策领域与创新实践 本部分着眼于当前全球土地利用规画面临的重大挑战，并呈现了跨越不同尺度的创新性解决方案。 3.1 紧凑城市与混合功能开发（Mixed-Use Development） 我们深入分析了“紧凑城市”和“新城市主义”理念在实践中的优缺点。重点讨论了如何通过细致的区划（Zoning）设计，而非粗放的密度控制，来实现土地的高效集约利用。对于混合功能开发，我们探讨了在不同尺度（街区、社区）上平衡居住、商业、工作和休闲功能的复杂性，以及这对步行性、公共交通可达性的影响。 3.2 绿色基础设施与生态系统服务评估 本书将自然系统视为城市不可或缺的规划要素。详细介绍“绿色基础设施”的规划理念，包括雨水管理（低影响开发，LID）、城市热岛效应缓解、生物多样性廊道保护。重点阐述如何量化生态系统服务（Ecosystem Services）的价值，并将其纳入土地利用的成本效益分析框架中，推动自然资本的保护。 3.3 适应性法规与灵活的土地使用管制 传统的固定式法规难以应对快速变化的需求。本部分探讨了超越传统“用途划分”的管制工具，如：基于绩效的区划（Performance-Based Zoning）、可交易发展权利（Transferable Development Rights, TDR）机制的设计与实施挑战，以及如何利用短期或试验性的规划工具来测试创新性的土地利用概念，为长期政策积累经验。 第四部分：规画的治理、参与和未来趋势 本部分探讨规画过程的有效性和合法性，以及面向未来的技术和社会变革。 4.1 利益相关者参与的设计与评估 有效的土地利用规画必须建立在广泛的社会共识之上。本书分析了不同参与技术（如利益相关者分析、公共研讨会、数字参与平台）的适用性。强调从单纯的“信息告知”转向真正的“共同决策”（Co-production），以及如何评估参与过程的质量和对最终决策的影响。 4.2 跨尺度协作与区域整合 土地利用问题往往超越单一行政边界。本章讨论了在区域层面进行资源共享、基础设施协调和环境目标统一的治理结构。探讨了诸如区域规划委员会、特区设立等跨界协作机制的有效性及其面临的政治阻力。 4.3 数字化转型与智慧土地管理 展望未来，本书关注物联网（IoT）、大数据分析和人工智能在土地利用监测和实时决策支持中的潜力。讨论如何利用实时数据流来替代滞后的年度统计数据，实现对土地利用变化的主动、即时管理，以及数字孪生技术在模拟城市演化中的应用前景。 本书旨在为规划专业人士、政策制定者、城市研究者提供一个广阔的视野，促使他们以更具批判性、技术性和系统性的思维来应对二十一世纪复杂的土地利用挑战。

作者简介

陈明灿

　　学历：
　　中兴大学地政学系法学学士
　　政治大学地政研究所法学硕士
　　德国波昂大学农业政策研究所农学博士

　　学术专长：
　　土地法、计画法、法律经济分析

　　现职：
　　台北大学公共事务学院不动产与城乡环境学系专任特聘教授

　　兼任：
　　新北市政府诉愿审议委员会委员

　　着作：
　　土地法专题研究（2010年8月二版）
　　土地重划－理论与实务（2012年10月）
　　土地征收导论（2013年9月）
　　土地利用计画法导论－法条释义与实例研习（2013年9月二版）
　　土地法理论与实务（2014年8月二版）
　　以及土地法等相关论文170于篇
 

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拿到《土地利用計畫法導論》這本書，我馬上就聯想到台灣近期許多關於土地開發的討論，像是國家級的重大建設、或是地方上的社區規劃案。我一直覺得，土地利用計畫法一定扮演著非常關鍵的角色，決定了哪裡可以蓋什麼，哪裡不行。所以，我非常期待這本書能深入探討「土地使用分區」和「建蔽率、容積率」等核心概念，這些詞彙雖然聽起來很專業，但卻是影響我們居住環境和生活品質的重要因素。我特別想知道，這些規定是如何制定的？背後有沒有一套科學的依據？或者更多的是考量地方的發展潛力、人口密度、交通條件等等。對於像我這樣對土地開發流程不太熟悉的人來說，如果這本書能夠提供一些實際的操作流程，或是講解如何參與到土地利用計畫的審議過程中，那就太有幫助了。

评分☆☆☆☆☆

這本《土地利用計畫法導論》真的讓我非常期待，因為我一直對台灣的土地規劃和都市發展有著濃厚的興趣。平常看新聞，常常會聽到關於土地徵收、重劃，或是都市更新的討論，但我總覺得這些名詞背後的故事很複雜，一般的民眾很難真正理解。我希望能透過這本書，了解土地利用計畫法是如何規範這些行為的。例如，它在保障人民的財產權與促進國家發展之間，是如何取得平衡的？還有，對於一些歷史悠久的聚落或是特色農業區，這部法律又能如何幫助我們保留它們的文化和特色，同時也能適度地進行現代化的發展？我尤其想知道，這部法律在實際執行上，會不會有什麼樣的挑戰，例如公聽會的程序、或是民眾的陳情與意見表達，這些部分是如何被納入考量的，也是我非常想了解的。

评分☆☆☆☆☆

哇，拿到這本《土地利用計畫法導論》真的讓我眼睛一亮！身為一個關心台灣土地發展的普通民眾，看到有這麼一本專門介紹土地利用計畫法的書，實在是太難得了。我平常很常關注新聞裡講到的都市更新、區段徵收，或是農地工廠的問題，總覺得這些東西很複雜，到底是如何運作的？這本書的出現，就像一盞明燈，引導我們去了解土地使用的規則和背後的邏輯。我尤其期待它能深入淺出地講解「土地使用分區管制」，這聽起來就是限制開發、規劃用途的關鍵，台灣這麼小的土地，要如何分配給居住、商業、工業、農業、保育等等，背後一定有許多考量和權衡。希望這本書能幫助我們這些外行人，釐清到底什麼是「公共利益」，什麼又是「私人權益」，在開發與保護之間，土地利用計畫法扮演了什麼樣的角色。台灣的山林、海岸、都會區，都面臨著不同的挑戰，究竟這套法律是如何在地方層級落實，又能回應這些多元的土地需求？我真的很想知道，這本書會不會提供一些實際的案例分析，讓我們看到這些法律條文是如何在現實中發揮作用，或是遇到哪些困難。

评分☆☆☆☆☆

這本《土地利用計畫法導論》的封面設計就很有質感，讓人一看就覺得是專業書籍，但又不會太過生硬。我平常工作忙，接觸的都是比較實際操作層面的東西，對於像「土地利用計畫法」這種比較學術、理論的東西，一直覺得有點遙遠。但是，隨著台灣都市發展越來越快速，越來越多關於土地利用的爭議也浮上檯面，像是綠地消失、農地違法蓋工廠、或是某些地區的開發案引發居民反彈等等，這些都讓我開始思考，是不是我們對土地使用的規則了解太少。這本書的出現，正好填補了我的知識空白。我特別想知道，這部法律是如何與我們的憲法、民法、區域計畫法等其他法律互相連結的，它在整個土地管理的體系中，處於一個什麼樣的核心地位？對於我們一般民眾來說，了解這部法律的「目的」和「基本原則」，是不是就能更清楚地理解政府在做土地規劃決策時，是基於什麼樣的理由？我希望這本書能有系統地介紹這些基礎概念，讓我們不再是霧裡看花。

评分☆☆☆☆☆

我對這本《土地利用計畫法導論》充滿了好奇，因為台灣的土地問題真是太複雜了。從北到南，從都市到鄉村，每一個地方都有自己獨特的土地利用需求和挑戰。我想了解這部法律是如何在不同層級的政府間協調運作的，像是中央、直轄市、縣市政府，他們在土地利用計畫的制定和執行上，分別扮演了什麼樣的角色？尤其是在面對像是國家公園、保護區、或是特定區域的開發限制時，土地利用計畫法又能發揮什麼樣的作用？我個人很關心生態保育和環境永續，很希望這本書能探討土地利用計畫如何平衡開發需求與環境保護，如何在有限的土地資源上，實現更友善於自然的發展。書名中的「導論」兩個字，讓我對它充滿了期待，希望它能從最根本的概念講起，循序漸進地引導讀者進入土地利用計畫法的世界。