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◎能够轻易理解考铨制度的相关理论
　　◎用简洁的说明方式能快速的记忆重点
　　◎以图表方式来加深记忆

　　本书综整国家考试重要考点及人事业务实际办理项目集结而成，兼顾理论及实用性，除将不易理解的人事法规以浅白文字说明，更佐以历史脉络及实务运作图表图说，以一页文、一页图的方式呈现，无论就准备人事行政类科考生、现职人事人员，甚或是现职公务人员，都能对我国文官制度及自身权益建立一个系统性的完整轮廓，是本一目了然且便于查找的实用参考书籍。
 

《图解现代文官制度的演变与挑战》 引言： 在全球化的浪潮与社会治理现代化的进程中，国家公务人员制度（或称文官制度）作为维系政府高效运转的基石，其重要性不言而喻。本书旨在深入剖析现代文官制度从传统精英选拔向现代绩效管理转型的历史轨迹、核心理念与当前面临的复杂挑战。我们将不再着眼于单一国家或特定考试制度的细枝末节，而是力求构建一个宏观的、跨文化的比较分析框架，探讨不同文明背景下文官制度如何适应时代需求，实现权责的平衡与效能的最大化。 第一部分：现代文官制度的起源与理论基石 本部分将追溯现代文官制度的萌芽，重点考察源于19世纪英国和美国的一系列关键改革。我们将详细审视“庇护制”向“功绩制”（Merit System）过渡的内在驱动力，分析政治哲学中关于“政治中立性”与“行政专业性”的辩证关系。 1. 制度的觉醒：从“战利品”到“专业服务” 深入剖析英国文官制度改革的“诺斯克特报告”及其对全球行政管理的影响。对比美国“彭德尔顿法案”的立法背景，理解消除政治任用、建立公平竞争环境的历史意义。此处将侧重于制度设计层面的考量，而非具体的选拔流程。 2. 理论支柱：公共行政学视域下的文官角色 探讨早期公共行政学派（如伍德罗·威尔逊）对文官身份的界定。重点分析“政治/行政二分论”的理论局限性及其在当代治理中的修正。我们将探讨文官在政策制定过程中的实际影响力，以及如何在遵循政治授权与保持专业判断之间找到平衡点。 3. 跨文化视阈下的制度移植与本土化 比较分析欧洲大陆（如法国的“精英路线”）与英美普通法系国家在文官选拔和职业发展路径上的显著差异。探讨在东亚等强调集体主义和高素质官僚传统的地区，如何将西方功绩制原则与之进行有效整合，形成具有地方特色的行政体系。 第二部分：绩效导向的转型与管理工具箱的更新 20世纪后期，随着政府职能的扩张和公众对效率的更高要求，文官制度开始从传统的“职位保障”模式转向“绩效管理”模式。本部分着重探讨这一转型背后的驱动力、采用的关键工具及其带来的结构性变化。 1. 新公共管理（NPM）浪潮的冲击与再反思 系统梳理NPM运动的核心理念——引入市场机制、强调产出与结果。探讨绩效合同、契约化管理、以及“将工作视为服务”的观念如何重塑公务人员的工作文化和评估体系。同时，我们将批判性地分析NPM过度强调效率可能对公共服务的公平性和长期战略规划带来的负面影响。 2. 现代人才管理实践：招募、发展与激励 详细阐述现代文官队伍建设中的关键环节，但重点放在理念和策略层面。例如，分析“能力模型”（Competency Frameworks）如何超越传统的知识和经验考核，转向对领导力、创新能力和跨部门协作能力的评估。探讨如何设计既能激励高绩效者又能保障职业稳定性的薪酬和晋升体系。 3. 电子政务与数字时代的文官素养重塑 探讨信息技术革命对行政组织结构和文官技能提出的新要求。分析数据素养、网络安全意识以及利用大数据进行决策支持在现代文官队伍中日益重要的地位。这部分将侧重于技术应用带来的组织变革，而非具体的技术操作指南。 第三部分：当代文官制度面临的挑战与未来图景 在全球政治极化、信任赤字加剧以及社会期望日益复杂化的背景下，现代文官制度正面临前所未有的压力。本部分聚焦于当前制度面临的深层次结构性困境及其可能的应对策略。 1. 政治化回潮与文官的“忠诚”困境 分析在强领导人政治或快速更迭的政治环境中，如何维护文官队伍的政治中立性与专业权威。探讨在特定政策领域，文官如何有效地向民选官员提供基于证据的建议，同时避免被卷入党派纷争。 2. 解决信任赤字与提升透明度 深入探讨公众对政府机构信任度下降的问题，以及文官制度如何在信息公开、问责机制和伦理规范方面进行改革以重建社会信任。分析利益冲突披露、反腐败机制的国际经验及其对制度韧性的影响。 3. 适应未来工作形态：弹性、合同制与混合劳动力 探讨“零工经济”和远程办公趋势对传统全职、终身制文官模式的挑战。分析各国政府在引入项目制专家、兼职顾问和合同雇员时所做的制度调整，以及如何确保这些非传统雇员与核心公务员队伍在价值观和工作标准上保持一致。 结论： 《图解现代文官制度的演变与挑战》旨在提供一个全面、深入的理论和实践框架，帮助读者理解支撑现代国家治理的文官体系是如何构建、如何运作，以及它在应对21世纪复杂性时的适应与抗争。本书的最终目标是激发对“优秀公共服务”的深层思考，超越具体的考试技巧，关注塑造国家行政能力的宏大叙事。

作者简介

梅林

　　人事行政类科高考三级考试及格
　　现职人事人员
 

第 1 章 人事机构与组织
UNIT 1-1 人事行政与功绩制度
UNIT 1-2 人事机构设置类型
UNIT 1-3 我国人事职权变迁
UNIT 1-4 考试院
UNIT 1-5 行政院人事行政总处
UNIT 1-6 人事管理机构
UNIT 1-7 组织法规与员额管理
UNIT 1-8 中央政府组织改造

第 2 章 人事体制
UNIT 2-1 人事分类体制
UNIT 2-2 我国体制类型及沿革
UNIT 2-3 新人事制度
UNIT 2-4 职务管理— 归系与列等
UNIT 2-5 职务管理— 职组与职系
UNIT 2-6 其他各类人事制度
UNIT 2-7 文官定义
UNIT 2-8 政务官与事务官

第 3 章 考选制度
UNIT 3-1 国家考试种类
UNIT 3-2 考试沿革
UNIT 3-3 考试原则
UNIT 3-4 应考资格
UNIT 3-5 考试程序
UNIT 3-6 考试方式与成绩计算
UNIT 3-7 正额录取与增额录取
UNIT 3-8 考试录取训练
UNIT 3-9 训练期间权益
UNIT 3-10 特考特用与限制转调
UNIT 3-11 其他目的性考试（历史名词）

第 4 章 任用制度
UNIT 4-1 任用原则
UNIT 4-2 任用资格
UNIT 4-3 任用前查核
UNIT 4-4 考任合一之任用程序
UNIT 4-5 试用
UNIT 4-6 调任
UNIT 4-7 职务代理
UNIT 4-8 权理
UNIT 4-9 留职停薪
UNIT 4-10 回避任用及首长任用限制（起身放砲禁止条款）
UNIT 4-11 机要人员
UNIT 4-12 特殊任用规定（一）：聘用、派用、聘任、约僱、雇员
UNIT 4-13 特殊任用规定（二）：特种任用法律
UNIT 4-14 转任
UNIT 4-15 非典型人力运用（包括契约用人）
UNIT 4-16 退伍军人任用优待

第 5 章 陞迁制度
UNIT 5-1 陞迁法制概说
UNIT 5-2 陞迁原则
UNIT 5-3 内陞及外补制度
UNIT 5-4 内陞办理程序
UNIT 5-5 甄审委员会
UNIT 5-6 免经甄审（选）、优先陞任、不得陞任
UNIT 5-7 职务迁调（含职期轮调）
UNIT 5-8 官等、职等晋升
UNIT 5-9 升官等考试
UNIT 5-10 升官等训练

第 6 章 俸给制度
UNIT 6-1 俸给原则
UNIT 6-2 俸给相关名词
UNIT 6-3 叙俸基本规定
UNIT 6-4 叙俸— 起叙、换叙、提叙、比叙
UNIT 6-5 叙俸— 调任、权理、再任、机要
UNIT 6-6 加给制度及内涵
UNIT 6-7 奖金制度
UNIT 6-8 其他福利与生活津贴

第 7 章 考绩制度
UNIT 7-1 考绩原则与功能
UNIT 7-2 适用对象及办理条件
UNIT 7-3 考绩与考核种类
UNIT 7-4 年终（另予）考绩的应用
UNIT 7-5 平时考核与专案考绩的应用
UNIT 7-6 考绩委员会
UNIT 7-7 考绩（核）办理程序
UNIT 7-8 考绩结果执行
UNIT 7-9 考绩正当程序及救济

第 8 章 奖惩制度
UNIT 8-1 奖励制度
UNIT 8-2 惩戒新制概说
UNIT 8-3 惩戒法适用对象
UNIT 8-4 惩戒处分的情事与种类
UNIT 8-5 停职与复职
UNIT 8-6 公务员惩戒委员会
UNIT 8-7 惩戒程序
UNIT 8-8 惩戒案件审理程序
UNIT 8-9 惩戒、惩处与刑惩关系

第 9 章 培育保障
UNIT 9-1 公务人员保障暨培训委员会
UNIT 9-2 训练体系与分工
UNIT 9-3 进修制度
UNIT 9-4 保障法及适用对象
UNIT 9-5 保障类型
UNIT 9-6 救济程序— 复审
UNIT 9-7 救济程序— 申诉、再申诉；调处；再审议
UNIT 9-8 公务人员协会

第10 章 服务制度
UNIT 10-1 公务员服务法
UNIT 10-2 服从义务
UNIT 10-3 不当行为禁止义务
UNIT 10-4 兼营、兼职与兼课
UNIT 10-5 旋转门条款
UNIT 10-6 办公制度与请假规则
UNIT 10-7 行政中立
UNIT 10-8 公务伦理
UNIT 10-9 公务员的责任

第11 章 退抚保险
UNIT 11-1 退休制度收支学理
UNIT 11-2 我国退休制度沿革（含年金改革）
UNIT 11-3 退休种类与条件
UNIT 11-4 退休金给付条件与计算（一）
UNIT 11-5 退休金给付条件与计算（二）
UNIT 11-6 退抚基金
UNIT 11-7 退抚限制与保障
UNIT 11-8 抚慰与抚卹
UNIT 11-9 资遣、政务人员退抚制度
UNIT 11-10 公教保险制度
UNIT 11-11 公教保险给付
UNIT 11-12 优惠存款（18 趴）

 

序

　　这是一段真实的日常生活对话。
　　「我现在好像比较不会对着电视发脾气。」
　　「咦？有吗？为什么？」
　　「有啊，因为家里有个公务员。」

　　「是喔，哪有什么差？」 「因为如果节目上在乱讲什么，你都会再跟我分析，其实是怎么一回事，规定还有哪些，虽然有时候真的嫌你啰嗦，可是好像也让我变得比较客观哩。」

　　有幸在友人引介之下，接到图解书系列的邀约，当年的对话又浮现脑海，也给了我接受挑战的勇气。在还没有报考公职之前，对于公家机关的认识，好像也全部来自于媒体与政论节目，但自从担任了人事人员，渐渐看事情的角度有所改变，而且或许是由于已有不少年的私部门工作经验，似乎更容易能从产、官、学等不同面向，试着相互体会与体谅。因此，本书在着手规划之初，所设定的读者对象就有点蛇吞象的贪心，除了针对准备国家考试的考生外，同时也希望对初初办理人事业务的人事人员，又或是对政府人事制度有兴趣想进一步了解的人，尽自己所知所能，提供一个尽量完整且正确的轮廓介绍。

　　无论局势如何变化，春去秋来、日出日没的常律依然不断运行，人事制度其实也扮演着相类似角色，即便是近年来考点或人事业务增加了不少如性别平等、关键绩效、政务事务的区辨、委外人力等新增议题，但如任免迁调、考核奖惩、待遇福利、退离照护等人事业务，才真正是大多数人事人员的日常，就算平时有如空气般存在，但任何的贻误或疏失，都恐将对于同仁身分或财产上的权益造成轻重不等的影响。我国人事法规多如牛毛，本书希望能从历史渊源、体系架构、业务流程等各方面，提供按图索骥的查找功能，不过近年来人事制度的变化幅度及速度都很大，本书付梓之时，小从请假规则，大至服务法、考绩法，都还在改革进行式当中，建议读者在参考书中内容的同时，务必至如「全国人事法规释例资料库检索系统」、「全国法规资料库」、考试院、铨叙部、人事总处网站首页等，确认是否有最新修正规定。

　　谢谢五南文化，耐心的等候我虽是慢工但称不上细活的撰写，其实在几次校对过程中，总还是有很多地方觉得不足而想更加尽善尽美，只是我再这么任性下去，此书恐怕永无出版之日。

　　谢谢在我中年转职成为人事人员的公务生涯中所遇到的每一位长官与同仁，你们不藏私的经验分享，丰富了我的人生，无论在工作上或生活中，也成就了这本图解书。

　　最后，对准备成为公务人员的你、已经是公务人员的你，又或是对于公务人员有兴趣的你，希望本书能有些许帮助。在浩瀚的文官制度中，自己的所知永远不足，疏误恐仍在所难免，还望先进后辈不吝指教。
 

UNIT 1-1人事行政与功绩制度
 
（一）人事行政的意涵
 
人事行政一词多用于政府用人治事的文官制度，也有人事管理、人力资本管理等其他类似名词，概念上大致相同。由于人是独一无二的个体，复杂度远高于事务或财产管理，所以人事行政也是一切行政管理的基础。
 
并非所有的政府组织都一定有人事制度：若规模小，成员不多，问题能权宜处理，就不见得有典章制度；一旦规模逐渐扩大，产生各种复杂的适用情形，就必然有制度化的需求，方能统一有效管理。美国人事行政学者史塔尔（O. Glenn Stahl）就认为，古埃及、罗马帝国均有其文官制度，而性质上为城邦国家的雅典则没有文官制度，原因也就在此。
 
（二）功绩制度演进
 
古代多为君主政治，政府用人治事没有客观标准，全凭统治者一己好恶，关系的重要性远大于能力，此时期多以「赡徇制」、「恩赐制」（Favoritism）称之。
 
之后政党政治兴起，人民用选票决定统理治理者的资格，政府职位成了胜者全拿的战利品分给同党之人，带有酬庸性质。然而会选举的人不见得能做事，且文官任免不看能否胜任，而看所属政党胜败，用人不当，贪污舞弊，造成社会紊乱与政治动盪，此时期多以「分赃制」（Spoils System）称之。
 
鉴于以往制度的流弊，美国在1883年通过彭德尔顿法（Pendleton Act），实施「功绩制」（Merit System），透过公开考试的方式来选拔才能识士，文官任免以能力为考量，让专才专业且具有实学的人担任政府职位，而非考量其政党、血统、关系或阶级，并透过考试及考核方式选拔适格人员担任适当职位，以工作岗位上的功绩表现做为奖优汰劣的基础，进而使政府职位专业化、永业化。因此，功绩制具有「考试用人」、「专才专业」、「职位保障」及「行政中立」等特色。
 
（三）我国功绩制度实施情形
 
我国现行人事制度是以功绩制为基础，主要规范于公务人员考试法、任用法、俸给法及考绩法等四部人事法令中。实施情形说明如下：
 
1.考试取才：考试以公开竞争方式行之，除依年度任用需求决定正额录取人员，并有弹性增额录取规定。各种考试并有分类、分科的应考资格条件。

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（五） 购买《图解现行考铨制度》纯属偶然，我原本只是想找一本关于公务员薪资福利的书，没想到却被这本书的深度和广度所吸引。它不仅仅停留在薪资福利层面，而是将考铨制度的整个体系进行了梳理。我之前对公务人员的“任职资格”和“任职保障”一直有些模糊的概念，这本书里对此有非常详尽的阐述，特别是关于公务人员的“忠诚义务”、“服务义务”以及“保密义务”，这些看似抽象的概念，在书中通过具体的案例和解释，变得非常清晰。更让我惊喜的是，这本书还触及了公务人员的“退抚”和“抚恤”制度，虽然不是重点，但却勾勒出了一个完整的公务人员职业生涯的保障体系。我一直认为，一个好的制度，不仅要关注“进入”，更要关注“退出”和“保障”，这本书在这方面做得相当不错。它让我看到了国家对于公务人员在整个职业生涯中的关怀和责任，也让我更深入地理解了公务人员这一职业的特殊性。总而言之，这是一本让我对考铨制度有了全新认识的书。

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（二） 讲真，第一次看到《图解现行考铨制度》这个书名的时候，我其实有点犹豫。原因很简单，我一直觉得“考铨制度”这种东西，要么是给专业人士看的，要么就是考试的参考书，大概率是枯燥乏味的。但朋友强力推荐，说这本书“不一样”，我抱着试试看的心态买来翻了翻。没想到，这“不一样”是真的！我之前对公务人员的铨叙、考核、抚恤等等概念，总是觉得一团乱麻，特别是关于俸给、奖金、年功加俸这些细节，常常搞不清楚。这本书最让我印象深刻的是，它不只是把条文解释一遍，而是真的把制度背后的逻辑和精神给呈现出来。它通过一些案例分析，穿透了那些冷冰冰的条文，让我们理解为什么会有这些规定，这些规定又如何影响着公务人员的职业生涯。我特别喜欢它在讲述晋升机制的部分，详细分析了不同职系、不同等次可能遇到的晋升瓶颈和应对策略，甚至还探讨了公务人员的生涯规划。这种深入浅出的讲解方式，让我感觉自己不是在读一本法律条文集，而是在听一位经验丰富的导师在娓娓道来，一点一点地解开我对考铨制度的困惑。

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（四） 最近工作上遇到了一些需要了解考铨制度的问题，所以才注意到《图解现行考铨制度》这本。我一直觉得，理解一个制度，最重要的是理解它的“规则”。而这本书，真的是把“规则”给玩明白了。它不仅仅是罗列了各种规定，而是通过非常细致的分解，将复杂的考铨流程给呈现出来。我以前总是搞不清楚，为什么有些公务人员的升迁好像很快，有些却很慢，书里详细解释了考绩、训练、经历等因素是如何影响晋升的，甚至还提到了“甄选”和“简派”的差异。对我来说，最实用的部分是关于公务人员的“任职”和“调动”的讲解，它详细说明了不同机关、不同职位的任职资格要求，以及跨机关、跨职系的调动流程和注意事项，这对于那些想在公职体系内寻求发展的人来说，简直是宝典。而且，这本书的语言非常口语化，没有太多生涩难懂的法律术语，即便是完全没有接触过考铨制度的读者，也能轻松理解。它就像一位耐心的老师，手把手地教你如何 navigating 这个制度。

评分☆☆☆☆☆

（三） 坦白说，《图解现行考铨制度》这本书，我原本以为会是那种写给考试准备者看的“秘籍”，充满了各种“速成”技巧和“独门绝招”。但读完之后，我发现它的格局比我想象的要大得多。它没有急于告诉你要怎么“考上”，而是从更宏观的层面，带你理解整个考铨制度的“为什么”。我一直对国家在公务人员管理上的“依法行政”原则很好奇，这本书花了不少篇幅去解释这个原则在考铨制度中的体现，比如公务人员的权利义务、任职的公正性、绩效的评定标准等等，都跟这个原则息息相关。我尤其喜欢它对“文官体系”的梳理，它把不同层级、不同部门的公务人员放到一个大的框架下进行解读，让我能够更清楚地认识到自己在整个体系中的位置，以及这个体系是如何运作的。它还穿插了一些历史的背景和演变，让我明白现行的考铨制度并非一成不变，而是在不断发展和完善中。这种历史的视角，让我在理解制度时，能有更深的思考和洞察，不再是机械地记忆条文，而是真正理解制度背后的价值和目标。

评分☆☆☆☆☆

（一） 最近终于入手了《图解现行考铨制度》，这书名一看就觉得是那种一本正经、可能有点枯燥的工具书，但翻开之后，我真的被它的“图解”给惊艳到了！我本来以为考铨制度这种东西，充其量就是密密麻麻的法条和解释，看的时候眼睛都要瞎了，结果这本书用大量的图表、流程图，把原本抽象的概念变得无比生动。像是考试的层级、资格的认定、晋升的路径，都用清晰的图示一步步解析，让我这个对公职考试一直有点“雾里看花”的读者，茅塞顿开。特别是关于公务人员的任职、调动、考绩那一块，本来觉得很复杂，但通过图解，我能清楚地看到每个环节的要求和流程，甚至连不同职等之间可能存在的衔接点都一目了然。这本书真的把“化繁为简”做到了极致，对于想了解考铨制度，又怕被文字淹没的读者来说，简直是救星。我之前为了弄明白一些考铨上的问题，常常要翻好几本参考书，查阅无数的官方公告，花费大量的时间和精力，现在有了这本书，感觉效率提升了好几倍，真的非常值得推荐给所有对这方面有需求的朋友。