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公共財政既內在於國傢治理（治理的每一個要素都與其有關），又外在於國傢治理（連接政治、經濟與社會三大子係統的媒介），所以是個非常復雜的問題，而以往的以「國傢分配論」為根基的財政學體係無法準確詮釋財政與國傢治理這種內涵。所以作者積極倡導稅收、預算和財政體製的法治化，以及建構各級政府履行公共服務職能的完整而嚴格的問責製，認為這兩個環節可以把現代國傢治理的基本要素涵蓋進去，而缺失瞭這兩個至關重要的環節，中國的轉型就不能說是成功的，中國的現代財政製度就不能作為國傢治理的基礎而存在，而現有的財政學理論也就難以促進現實財政問題（如土地財政、央地財政關係、財産稅改革等）的解決。

　　在國傢所有權力當中，支配財政資源的權力是核心的和實質的權力，所以隻有法律和基本製度規則纔有可能對國傢行為構成硬性約束，約束瞭這部分權力也就約束住瞭包括國傢職權和行動範圍的所有的權力。也正是因為財政達到瞭立憲的層次，這種法律約束纔有可能成為一國政治結構中固定不變和永久性的一部分，國傢纔有可能嚮一個真正的現代政治結構轉型。

　　在經曆瞭三十多年的改革開放之後，中國至今仍然沒有在稅收、預算和央地財政關係三個方麵建立起嚴格而縝密的法律約束機製，相關製度的公平與效率問題也遠沒有解決，這已經成為中國社會轉型的主要製約因素之一。正是因為這個原因，中國在2016至2020年的這一輪財政改革中，將這三個方麵的立製、立法和修法作為主要內容來進行。按照預先設定的目標，到2020年前後，中國現代財政製度將基本建構完成，在此基礎上促進中國國傢治理模式的建立。

　　本書收入瞭作者李煒光近年來對中國財政改革所做的評析和論文，並對未來幾年內中國財政政策的走嚮進行瞭較有價值的研究，作者對「稅收法定主義原則」的理解比較到位。稅收應當具有閤法性來源，所有稅種都應經人民代錶大會立法，所有的稅製要素都應進入立法程序；應在法律上規定齣納稅人完備的權利，在稅收問題上，人人擁有錶達權；政府徵稅應奉行公民財産權在先原則，確定稅種、稅目、稅率時首先要保護好納稅人的財産權；每個稅種的徵稅目的應該寫進稅法，並且所陳述的徵稅理由和目的是正當的、閤理的、可檢測的；政治上排除對特權者的免稅，稅法麵前，稅製麵前，人人平等；稅製改革中保持稅負總體不變，增稅的同時應當及時減稅，等等。其實，不隻是稅收，政府的其他財政行為也都應該體現公平正義，有利於納稅人權利保護和造福於整個社會，也都應該體現「稅在法下」的原則。這些觀點對於人們從比較高的層次上認識相對比較專業的財政問題會有幫助，對正在進行的財政改革也具有一定的參考價值。
 

齣版說明
序
自序　以《大憲章》為理念之基石

第一篇　從效率走嚮公正：大轉型中的稅製改革
從效率走嚮公正——20年中國稅製演化   21
稅收公正的四個原則    21
1994年稅製改革得失   23
公正應為稅製改革的未來取嚮    26
長達150年的緩慢轉身——讀韋森新著《大轉型》        29
仍在路上的大轉型        29
從稅收和預算限製政府權力        31
社會能做的，政府就不要做        33
百年轉型，任重道遠    35
中國的財政改革何時上路——與記者馬國川談中國財稅        36
「鄧小平之問」    36
舊時代的賦稅法理觀念仍然存在        39
財政資源的所有權問題        40
做閤格的國庫守護者    41
英美用預算把統治者關在籠子裏        41
預算不是單純的經濟問題    44
預算法修改中的「經理」、「代理」之爭        47
中國稅製改革的道德圖景    50
稅收的本質體現國傢的品質        51
稅收的正義與道德密不可分        54
稅收公平是稅改的道德目標        55
法定程序將增加稅收的正義性    57
減少徵收成本以促稅收之善        59
稅收與道德的脈動        59
道德是一個社會生存的底綫        60
稅收的道德品質    62
稅之責任        65
稅之公平        67

第二篇　政府花錢的秘密：稅收與公共財政
財政何以為國傢治理的基礎和支柱    73
有什麼樣的財稅就有什麼樣的國傢    73
稅收和預算的法律約束問題        76
央地支齣責任的確認和財政問責製    80
稅收與財政支齣的公平正義        83
權力的邊界：稅、革命與改革    87
稅的由來是什麼    87
現代稅收原則        90
輕稅：曆史上三次盛世        91
清末：革命和預算賽跑，革命贏瞭    92
20年來的稅收       93
徵稅與納稅：權力邊界        94
稅收的法定原則    95
曆史頑疾：分稅製不到位    96
稅收與法治    97
未來改革的趨勢    98
公共財政改革是突破口        99
中國的稅負情況    99
財稅是深化改革的突破口    101
改革推動力或許來自基層    104
政府花錢的秘密    106
說不清的「秘密財政」        106
被忽略的納稅人權利    107
影響公共服務水平的四個因素    110
讓預算透明化        112
公共支齣的歸宿在哪裏？    113

第三篇　輕稅育民：稅與納稅人
公民更應當關注稅收乾什麼用瞭        119
經濟因素影響中國傢庭的現代化轉型        119
個體傢庭的因素應納入稅製改革考量        120
稅收改革或轉型應「詔令有信」        122
每個公民都該過問關乎生活的稅收    123
走嚮「總量減稅」        125
告彆「重稅主義」        125
建設「輕稅國傢」        127
對政府和人民關係的考驗    130
看好人民的錢袋子        131
香港特首難加稅    132
稅收的本質是博弈        135
「一」和「多」的文化        136
財稅改革須以保障納稅人權利為先    141
財政是連接社會三大子係統的媒介    141
中國財稅的幾個現象    142
中國個稅改革的是與非        144
值得紀念的一天    144
中國個稅製度的缺陷    145
個稅改革的建議    147
當前經濟動嚮與結構性減稅        148
凱恩斯主義不再是救市良方        148
結構性減稅應加快步伐        150
企業傢的創新纔是經濟繁榮的根本動力    152
市場舒緩時勿忘推進房産稅收領域的法治化進程[37]      154
強製拆遷與財政體製的勾連關係        155
房産稅的立稅依據        157
房産稅的方案如何設計        159
人大應收迴稅收立法權        161
人大的稅收立法權授權存在問題        161
中國稅收機製偏離國際通行原則        164
稅製改革要對減稅有清晰的交代        165
納稅人的權利與責任    168

第四篇　以史為鑒：古今稅收與法治
法國大革命：驚心動魄的財政史        173
從財政改革到革命        173
財稅是什麼？        175
對法國財政與社會的深層剖析    177
新製度誕生的前奏        180
警惕重壓下納稅人的反彈    181
「商人總理」管仲的人本經濟學        184
管鮑分金的由來    184
以人為本，令順民心    185
藏富於民，知予為取    187
取民有度，用之有止    188
予之為取，天下同利    189
善治鼻祖，啓智韆鞦    191
初稅畝運動中「國人」的全麵退卻——財稅改革視角下的先秦民主政治衰落過程    193
中國古代的民本稅賦思想    193
初稅畝改革後國人的消失    195

總結：一條清晰的製度變遷軌跡        197
魏晉名儒傅玄的治稅三原則        198
最後的理財傢：「丹翁」閻敬銘        203
梁啓超：中國公共財政的啓濛師與先行者        209
憲法、議會和財政        210
艱難麯摺的理財實踐活動    214
附錄　寫在財稅的邊緣處

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中國權力的邊界：稅、革命與改革 電子書 下載 mobi epub pdf txt 2025

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