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台湾各地常可见偌大的闲置公共设施，其产生的原因包括政党轮替、政务官更迭、竞选支票承诺、政策转弯、空间使用目标不明确、特定活动而非常态活动之建设、管理不善、不当的竞争型计画、法规过时或抵触、行政程序阻碍，加上少子化、人口超高龄化，以及成立六都导致人口更加集中于都市⋯⋯

　　近十年来因政府正视公有闲置空间，逐渐进行整顿与活化，整体而言效率提高不少。本集《海市蜃楼》动员三十多位学生进行第七次全面抽样踏查，收录六十二处完全闲置、部分闲置、低度使用或延宕开发之公共设施、四处天然灾害导致闲置的公共设施、二十处「闲置活化再闲置」公共设施，以及十四处已活化或活化中之公共设施，总计一百处案例。
 

作者简介

姚瑞中

　　1994年毕业于国立台北艺术大学美术系。多年来採取类似DNA曲线的创作模式，几条路线像绑辫子般相互缠绕，开展出了「身体政治」路线与「空间政治」考察的议题，以档案学方式进行个人式的国土普查，推出了数个以废墟为主的创作计画。2010年成立「失落社会档案室」，号召学生透过田调见证现实的能力，专注于公共闲置设施的发掘，借由纪实摄影考掘建筑背后的权力运作，在特定历史脉络下所形成的「政治地理学」概念，指向所有废墟都是权力斗争下失败的产物，质变了废墟影像在其创作甚至艺术语境中的意义。目前为国立台湾师范大学美术系兼任副教授，国家文化艺术基金会董事、幻影堂负责人。

　　姚瑞中个人网站｜www.yaojuichung.com

LSD Lost Society Document

　　全名为「失落社会档案室」，为一临时性组织，由姚瑞中老师号召一堂选修课的学生组成，以一学期时间返回故乡进行摄影踏查与书写。参与第七集的成员约四十位，以师大美术系同学为主，他们以有限装备与无限热忱走访全国各地，自2019年三月至七月短短五个月内，过泸出一百件闲置或低度使用的案例及活化例子，透过生动文字叙述与现场拍摄的照片，呈现出全球化社会发展的特殊在地现像，以公民参与方式提醒社会大众，并提供政府相关单位参考。

　　LSD网站｜www.yaojuichung.com/htdocs/?page=lsd
 

编者序 文字／姚瑞中    
 
第一篇
完全闲置、部分闲置、低度使用 或延宕开发之公共设施
 
01    交通建设
基隆市旧火车站（文字、摄影／张桂华）
基隆市北号志楼转辙站（文字、摄影／魏子淇）
基隆市中山一、二路道路拓宽工程工务所（文字、摄影／魏子淇）
新北市瑞芳区调和街停车场（文字、摄影／陈廷玮）
桃园市旧火车站（文字、摄影／吕如笙）
新竹县新丰乡凤坑船澳（文字、摄影／邓钰桦）
台南市新市区南科台南园区立体停车场三至五楼（文字、摄影／卢玟伶）
台东县关山镇月美车站（文字／翁子枚；摄影／翁子枚、刘安婕）
台东县大武乡古庄号志站（文字／翁子枚；摄影／翁子枚、刘安婕）
台东县达仁乡菩安号志站（文字／翁子枚；摄影／翁子枚、刘安婕） 
 
02    工商园区
彰化县二林镇中科四期二林园区（文字／李知芸；摄影／李知芸、邓钰桦）
 
03    文教设施
台北市内湖区潭美国民小学旧校区（文字、摄影／吴昀芮）
台北市文山区永建国民小学旧校区（文字、摄影／吴昀芮）
新竹市世博台湾馆（文字／邓钰桦；摄影／邓钰桦、姚瑞中、萧雅萱、陈柏瑜、张辰申、蔡浚胜）
苗栗县卓兰镇内湾国民小学白帆分班（文字／蓝景泓；摄影／蓝景泓、陈俊宇）
台中市乌日区旭光国民小学旧校区（文字、摄影／林艺涵）
嘉义县梅山乡太平国民小学龙眼分校（文字／邓钰桦；摄影／姚瑞中、邓钰桦、陈俊宇、李知芸）
嘉义县逐鹿文化展演中心（文字／钟欣芳；摄影／姚瑞中、邓钰桦、陈俊宇、李知芸）
嘉义县义竹乡义竹国民小学埤前分校（文字、摄影／戴震东）
嘉义县大埔乡大埔国民小学坪林分校（文字／邓钰桦；摄影／姚瑞中、邓钰桦、陈俊宇、李知芸）
屏东县原住民文化园区游园车（文字、摄影／李知芸）
屏东县雾台乡雾台国民小学伊拉分班（文字／陈亮伃；摄影／陈亮伃、姚瑞中
屏东县狮子乡枫林国民小学竹坑分班（文字／张懿人；摄影／姚瑞中、张懿人、李知芸）
花莲县花莲市国立东华创新研究园区音乐教育馆（文字／杨宜霖；摄影／杨宜霖、刘孟桦）
台东县大武乡大武国民小学加罗坂分班（文字、摄影／姚瑞中）
连江县北竿乡塘岐国民小学大坵分校（文字、摄影／钟欣芳）
 
04    体育场馆
宜兰县冬山河亲水公园铁人三项运动训练中心（文字、摄影／姚瑞中）
花莲县花莲市国立东华创新研究园区运动设施（文字、摄影／杨宜霖、刘孟桦） 
 
05    社福设施暨活动中心
南投县南投市中兴厚德殡仪馆（文字、摄影／阙河瀚）
连江县妇幼中心（文字、摄影／吕玫慧）
 
06    产业展售场馆暨直销中心
台东县达仁乡产业推广中心（旧「达仁乡卫生所」）（文字、摄影／姚瑞中）
 
07    办公厅舍
台北市北投区中央通讯社北投员工宿舍（文字／姚瑞中；摄影／姚瑞中、郭奕臣提供）
桃园市大园区储藏粮食局公粮库房（文字、摄影／吕如笙）
云林县台西乡海口庄旧派出所（文字、摄影／刘彦甫）
云林县台西乡新兴行政中心（文字、摄影／刘彦甫）
云林县斗南警察分局旧办公厅舍（文字、摄影／杨于萱）
南投县中兴新村台湾银行宿舍群、单身宿舍群及高级主管宿舍（文字、摄影／张旸）
屏东县狮子乡枋寮分局竹坑旧派出所（文字／张懿人；摄影／张懿人、姚瑞中、李知芸）
屏东县三地门乡里港分局达来旧派出所（文字／萧雅萱；摄影／萧雅萱、李知芸、姚瑞中）
屏东县东港渔港大陆船员岸置处所（文字、摄影／陈俊宇、李知芸）
宜兰县苏澳镇南方澳大陆船员岸置中心（文字／卢薏䅌；摄影／卢薏䅌、姚瑞中）
花莲县秀林乡合欢山旧派出所（文字、摄影／姚瑞中）
花莲县寿丰乡退辅会宿舍（文字、摄影／蔡士翔）
 
08    市场
云林县台西乡崙丰摊贩临时集中场（文字、摄影／杨于萱）
云林县土库镇第三公有零售市场（文字、摄影／张桂华）
金门县沙美镇沙美传统市场、金沙菜市场（文字／陈欣彤；摄影／陈韵如）
 
09    工程设施
桃园市大园区航空客运园区污水处理厂（文字／刘晏伶；摄影／刘晏伶、姚瑞中） 
 
10    观光游憩设施
基隆市仁爱区许梓桑古厝（文字、摄影／陈廷玮）
台中市大安区大安港妈祖主题园区（文字、摄影／王毓慈）
花莲县吉安乡花莲公教会馆（原「国统饭店」）（文字／杨宜霖；摄影／杨宜霖、刘孟桦）
台东县池上蚕桑休闲农场（文字、摄影／刘安婕）
 
11    军事设施
桃园市八德区怀生机场空桥（文字、摄影／刘晏伶）
桃园市大园区海军军眷宿舍（建国十一村） （文字／刘晏伶；摄影／刘晏伶、邓钰桦、姚瑞中、陈俊宇、李知芸、萧雅萱）
桃园市大园区旧空军基地医院 （文字／刘晏伶；摄影／刘晏伶、邓钰桦、姚瑞中、陈俊宇、李知芸、萧雅萱、钟欣芳）
台中市大甲区美人山营区（文字、摄影／王毓慈）
嘉义县民雄乡北势子营区（文字、摄影／戴震东）
高雄市凤山宪兵队（文字、摄影／邹毓凯）
宜兰县员山乡外员山装甲营军事建筑群（文字／卢薏䅌；摄影／卢薏䅌、姚瑞中）
金门县金湖镇武威戏院（实践堂）（文字／陈韵如、陈欣彤；摄影／陈韵如、陈欣彤、姚瑞中）
连江县南竿乡马祖邮局旧址（原「第二军邮局」）（文字、摄影／萧怡安）
连江县北竿乡塘岐村第五十四随军军邮局（第四军邮派出所） （文字、摄影／萧怡安、吕玫慧）
 
第二篇  
闲置活化再闲置之公共设施
 
台北市圆山自然景观公园（原「游乐世界」、「明日世界」与「昨日世界」） （文字／林艺涵；摄影／林艺涵、姚瑞中）
新北市万里区大坪国民小学溪底分校（文字／蓝景泓；摄影／蓝景泓、张立薇）
新竹县竹东镇竹东动漫园区（原「竹东车站台铁仓库」）（文字、摄影／邓钰桦）
苗栗县后龙滨海游憩区（文字／李知芸；摄影／姚瑞中、邓钰桦）
南投县埔里镇花卉物流中心主场馆（文字／陈泇妡；摄影／陈泇妡、姚瑞中）
南投县地方产业交流中心（文字／陈俊宇；摄影／姚瑞中、邓钰桦、陈俊宇）
云林县台西乡乡公所仓库（原「云林县崙丰市场」）（文字、摄影／杨于萱）
嘉义县六脚乡六脚国民小学新生分校（文字、摄影／张立薇）
嘉义县义竹乡光荣国民小学龙蛟校区（文字、摄影／戴震东）
台南市左镇区冈林国民小学草山分校（文字、摄影／卢玟伶）
高雄市政府警察局鼓山分局（原「高雄市鼓山区中山国民小学旧校区」） （文字、摄影／邹毓凯）
宜兰县大同乡三星分局思源旧派出所 （文字／姚瑞中；摄影／宋钰、姚瑞中、郝奕为、彭一航、张君瞳）
花莲县丰滨乡新社国民小学矶崎分校（开发为「原住民族山海剧场暨加路兰广场」） （文字、摄影／杨宜霖、刘孟桦）
花莲县丰滨乡丰滨国民小学八里分校（文字、摄影／刘孟桦、杨宜霖）
台东市台东农场知本分场（台东市台东农场知本分场）（文字、摄影／冯品慈）
台东县卑南乡初鹿国民小学山里分校（曾为「足迹森林学苑」） （文字／冯品慈；摄影／冯品慈、姚瑞中）
台东县池上乡福原国民小学旧宿舍（文字、摄影／翁子枚、刘安婕）
台东县绿岛技能训练所（文字、摄影／姚瑞中）
金门县金城镇渤海山庄（文字／陈韵如、陈欣彤；摄影／陈韵如、陈欣彤、姚瑞中）
金门县金湖镇光华园暨心战资料馆（文字／姚瑞中；摄影／姚瑞中、陈建泯）
 
第三篇
天然灾害导致闲置之公共设施
 
云林县古坑乡草岭国民小学旧校区（文字、摄影／杨于萱）
屏东县泰武乡泰武国民小学旧校区（文字／李知芸；摄影／姚瑞中、李知芸）
屏东县雾台乡大武村旧卫生室（文字、摄影／陈俊宇）
屏东县三地门乡三地国民小学大社分班旧址（文字、摄影／赵明）    
 
第四篇
已活化或活化中之公共设施
 
台北市东区宪兵队（文字、摄影／姚瑞中）
桃园市大园区桃园国际机场公司旧航空科学馆（原名「中正航空科学馆」已拆除） （文字、摄影／姚瑞中）
桃园市复兴区嘎色闹猎人学校（原「奎辉国民小学嘎色闹分校」）（文字、摄影／刘晏伶）
彰化县台铁局创业空间（文字、摄影／陈希晟）
云林县斗南镇停一立体停车场（文字、摄影／杨于萱）
云林县台西乡台西国民小学五榔分校（现为「云林县台西区社会福利服务中心」） （文字、摄影／刘彦甫）
嘉义县布袋镇儿童馆（现为「布袋镇清洁队」）（文字／陈俊宇；摄影／姚瑞中）
嘉义县义竹乡大谦读经教育中心（原「嘉义县义竹乡义竹国民小学信义分校」） （文字、摄影／戴震东）
高雄市田寮区古亭国民小学（文字、摄影／邹毓凯）
屏东县三地门乡口社国民小学马儿分班（改成「马儿射箭中心」）（文字、摄影／陈亮伃）
屏东县三地门乡口社国民小学安坡分班（改成「童玩文化推广学习中心」及「文化、农产物 展售中心」）（文字／陈俊宇；摄影／陈俊宇、姚瑞中、李知芸）
屏东县雾台乡雾台国民小学佳暮分班（改成「鲁凯族特用作物学院」） （文字／张懿人；摄影／张懿人、姚瑞中）
屏东县枋山乡枋寮高级中学正成分校（文字、摄影／萧雅萱）
屏东县新园乡盐洲国民小学中兴分班（文字、摄影／李知芸）
连江县北竿乡坂里国民小学（改设「国立海洋大学马祖分校」） （文字／吕玫慧；摄影／吕玫慧、钟欣芳）  
 
附录
附件一　闲置公共设施活化标准（2016.11.4 修订版本）
附件二　行政院公共工程委员会闲置公共设施活化补助经费审议执行及考核要点 （2017.9.7）
附件三　行政院公共工程委员会活化闲置公共设施年度绩效与补助型计画补助款处理原则（2019.1.9）
附件四　行政院公共工程委员会一百零八年度第二季各机关办理活化闲置公共设施作业推动情形（2019.8.15 行政院工程会编制）
附件五　高雄市闲置土地及建物清单（至 2019.5.1 止）
附件六　重大公共工程（预算金额二亿元以上）追加金额前十大在建案件一览表 （截至 2019.1）
附件七　重大公共工程（预算金额二亿元以上）展延工期前十大在建案件一览表 （截至 2019.1）
 

桃园市航空客运污水处理厂

文字／刘晏伶 摄影／刘晏伶、姚瑞中

设置地址：桃园市大园区南港里学五街上
主管机关：交通部民航局
管理机关：桃园市政府
建造日期：2005年九月三十日验收完毕后从未启用
建造经费：四亿二千一百四十一万余元。2018年编列活化经费一千四百万元。

座落于大园区南港里、从兴建完毕到近几年一直饱受争议的桃园航空客运污水处理厂，已经建置十三余年，令人惊讶的是此污水处理厂并非使用后废弃，而是打从验收完毕后从未启用。污水厂佔地面积达一点四九公顷，设计平均日污水处理量一万三千立方分米，污水处理採用三级微生物去氮除磷方式。根据资料显示，民国96年（2007），民航局要求桃园市政府「有偿拨用」办理移交，有偿总经费为五亿二千二百四十九万元，市府因财政考量双方并未达成共识，经过多年才于2018年二月二十三日由行政院协调以无偿拨用方式，进行后续场域活化。

桃园航空客运园区为桃园航空城的先期发展计画中的一环，2006年时依行政院「亚太营运中心」政策，在大园地区征收大规模农地，斥资十亿元打造各项公共设施，起初的目的是纾解桃园机场联外交通压力，同时借着客运园区发展国际观光旅馆、国际会议中心、电信事业以及宗教专区等带动大园区观光发展。其中的污水处理厂却因园区进驻仅千户，与预期的居住人口有落差，附近也只有桃禧航空城酒店和一旁的仓储中心进驻营运，污水处理厂并无用武之地，才造成了「未启用就荒废」的状况。并多次遭到立法院预算中心、工程会单位列管为闲置设施。目前规划于2019年编列一千四百万元进行电力修缮、内部整修作业，将採ROT由厂商负责营运，届时可处理园区家户污水，初步估计每日可处理七百顿污水，恢复污水处理厂功能。另有二栋污水处理机房与建筑物，未来将分别规划为展览空间与文创工作室。

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