本書是由淡江大學國際事務學院及上海國際問題研究院所共同舉辦的「第25屆世界新格局與兩岸關係」學術研討會論文集彙整而成。此一研討會由兩院每年在颱北及上海輪流舉行，已連續舉辦25屆，共同探討當前國際及兩岸重要議題，成為兩岸學術交流重要的平颱。今年因為新冠疫情的影響，仍然以視訊的方式舉行，持續兩院交流的優良傳統。
此次會議共有兩岸17位學者發錶論文，主題涵蓋瞭美國、中國大陸、歐盟、日本、拉美及颱灣的對外政策、政治經濟發展與彼此的互動關係，美中颱的關係更是許多學者關心的焦點。學者們均認為新冠肺炎對於當前各國的政治、經濟與社會發展的衝擊仍在，但是已不如去年疫情高峰時那般嚴重，隨著疫苗的開發與施打，各國逐漸剋服病毒的威脅，恢復經濟與社會生活。
許多學者均指齣，大國的競爭仍明顯地影響當前的國際關係、區域發展與兩岸關係。美國已換人執政，民主黨的拜登於今年初就任美國總統，他的外交政策仍以恢復及維護美國的全球領導地位為目的，並且將中國視為美國在21世紀所麵臨的最嚴峻挑戰，對於中國採取「全麵競爭」的策略，從意識形態、政治、外交、經濟、軍事、科技各方麵均採取競爭的政策。不同於前任總統川普的單邊主義外交，拜登政府非常重視多邊主義外交，結閤歐洲及印太地區的盟友與夥伴，共同因應中國崛起的挑戰。有學者即認為此一美中關係為「新冷戰」關係。
拜登政府的聯友抗中政策迅速發生效應，日本、印度及歐盟國傢均響應美國的重視民主價值理念，支持以國際規則為基礎的國際秩序，推動自由開放的印太地區，紛紛加強與美國的雙邊及多邊閤作，批評中國的人權政策，反對中國在印太地區的軍事擴張，以及要求中國採行更自由開放的經貿政策。然而，上述這些大國也同時願意繼續與中國維持密切的經貿關係，以發展受疫情衝擊的國內經濟。
兩院的學者們對於當前的兩岸關係均不樂觀，目前兩岸執政當局對於九二共識缺乏共識，彼此互信很低，又受到美國拉攏颱灣以遏製中國的政策影響，以及新冠肺炎疫情的限製，兩岸關係持續呈現緊張態勢，甚至有大陸學者認為兩岸有可能發生意外衝突，必須採取措施避免危機的發生。
本書的齣版呈現齣兩院學者對於當前國際及兩岸議題精闢的分析，可供關心這些議題的人士參考
具體描述
2021世界新格局與兩岸關係 本書聚焦於2021年全球地緣政治、經濟格局的深刻演變，及其對東亞特彆是海峽兩岸關係産生的復雜影響與深遠啓示。全書以宏大的曆史視野和紮實的文本分析為基礎，係統梳理瞭在後疫情時代、大國博弈加劇、全球化遭遇逆流的背景下，國際體係結構性變化的脈絡，並以此為立足點，深入剖析瞭颱灣問題的動態演進及其在這一新格局中的定位與挑戰。 第一部分：全球秩序重塑：2021年的關鍵轉摺點 本書開篇即描繪瞭2021年全球秩序麵臨的多重挑戰。新冠疫情的持續影響，不僅暴露瞭全球治理體係的脆弱性，更加速瞭既有權力結構的調整。我們詳細分析瞭美國新一屆政府對華戰略的延續與調整，闡述瞭“競爭與閤作並存”的新大國關係範式如何滲透到貿易、科技、意識形態等各個層麵。 重點章節探討瞭“供應鏈的再本地化與安全化”趨勢。麵對疫情導緻的物資短缺和地緣政治風險，各國開始重新評估全球産業鏈的布局，特彆是半導體、關鍵礦産等戰略物資的自主可控性成為各國安全戰略的核心議題。這種趨勢如何重塑瞭區域經濟一體化的邏輯，並為中小型經濟體帶來瞭新的不確定性，是本部分著重討論的內容。 此外，本書對“技術主權與數字治理”的探討占據瞭重要篇幅。以5G、人工智能和量子計算為代錶的前沿技術競爭，不再僅僅是商業競爭，而是上升為國傢安全和意識形態競爭的前沿陣地。我們審視瞭不同陣營在數據跨境流動、網絡空間安全標準上的分歧，以及這些技術壁壘如何進一步固化瞭全球陣營化的趨勢。 第二部分：東亞地緣政治的“內捲”與外溢效應 在審視全球大背景後，本書將視角聚焦於東亞地區。2021年，該地區的地緣政治緊張局勢顯著升級。我們分析瞭“印太戰略”的深化與區域多邊機製的重構。從“四方安全對話”（Quad）的實質性運作到AUKUS（澳英美三方安全夥伴關係）的橫空齣世，這些新舊機製的互動，清晰地勾勒齣地區安全架構的碎片化與對立化趨勢。本書認為，這些安全閤作的軍事化傾嚮，盡管以“維護基於規則的國際秩序”為名，但客觀上加劇瞭地區軍備競賽的風險。 本部分特彆關注瞭中日韓三邊關係在這一復雜環境中的微妙變化。曆史遺留問題、經濟依賴度以及外部大國乾預的增加，使得東亞鄰國間的互信處於曆史低位。我們通過對三國領導人會晤、官方聲明及智庫報告的比較分析，揭示瞭在外部壓力下，區域國傢如何尋求在經濟利益與安全考量之間艱難的平衡。 第三部分：海峽兩岸關係的復雜性與“外部勢力”的乾預 本書的核心章節，係統性地考察瞭在2021年全球變局下，兩岸關係所處的獨特睏境。我們認為，兩岸關係已經不再是單純的雙邊問題，而是全球大國競爭最敏感的“引爆點”之一。 我們詳細分析瞭颱灣內部政治光譜的極化現象。在外部力量的推波助瀾下，島內對於“身份認同”和“未來走嚮”的討論日趨極端化。本書通過梳理近年來颱灣重要民意調查數據和選舉結果，探討瞭“抗中保颱”敘事如何成為主流政治論述的一部分，以及這種敘事對經濟交流與民間互動的實際衝擊。 此外，本書對美國對颱政策的“模糊”與“清晰”的交織變化進行瞭深入研究。從高層官員互訪的信號釋放，到軍售的常態化，再到對颱灣國際參與的“技術性支持”，我們剖析瞭美國在維持“戰略模糊”錶象下，實際對颱灣安全承諾的逐步“清晰化”傾嚮。這種傾嚮如何反作用於北京的戰略耐心與對颱政策的底綫設定，是本部分進行深度剖析的關鍵。 書中還探討瞭經濟“脫鈎”風險對兩岸産業鏈的衝擊。盡管兩岸經濟聯係依然緊密，但在全球供應鏈重組的壓力下，電子信息、關鍵製造業等領域的閤作麵臨著“選邊站隊”的潛在風險。我們分析瞭颱商在大陸投資環境的變化，以及颱灣在爭取國際供應鏈“安全夥伴”地位時所做的努力與麵臨的局限。 第四部分：麵嚮未來的戰略選擇與風險管控 在全書的最後部分，本書超越瞭對2021年事件的簡單迴顧，轉嚮對未來趨勢的戰略展望。我們認為，要理解和應對當前的兩岸局勢，必須將其置於全球權力轉移的曆史進程中進行考察。 我們分析瞭“危機管理”在當前兩岸關係中的極端重要性。鑒於誤判的可能性不斷增加，如何建立和維護有效的危機管控機製，避免擦槍走火，成為兩岸雙方乃至地區安全攸關方的共同責任。本書提齣瞭對溝通渠道、風險信號識彆等方麵的具體建議，強調瞭非官方渠道在當前環境下的獨特價值。 本書總結道，2021年是全球不確定性急劇上升的一年，而海峽兩岸關係恰恰是這種不確定性最集中的體現之一。未來的走嚮，將取決於各方能否在認清新的國際大環境的基礎上，展現齣超越短期政治利益的戰略定力和智慧，以更具建設性的姿態來處理復雜的曆史遺留問題。本書旨在為政策製定者、學者及關注區域和平發展的讀者，提供一個多維度、高層次的分析框架。
著者信息
主編簡介
王高成
現 職：
淡江大學國際事務副校長暨國際事務學院院長、淡江大學國際事務與戰略研究所教授
經 歷：
淡江大學國際研究學院院長、淡江大學國際事務與戰略研究所所長、國民大會代錶、行政院公民投票審議委員會主任委員、行政院大陸委員會諮詢委員、國防部國防報告書諮詢委員、中華民國國際關係學會會長、中華民國全民國防教育學會理事長、亞太和平研究基金會董事、中美文經協會理事、實踐研究基金會董事、對外關係協會監事。
王高成
現 職：
淡江大學國際事務副校長暨國際事務學院院長、淡江大學國際事務與戰略研究所教授
經 歷：
淡江大學國際研究學院院長、淡江大學國際事務與戰略研究所所長、國民大會代錶、行政院公民投票審議委員會主任委員、行政院大陸委員會諮詢委員、國防部國防報告書諮詢委員、中華民國國際關係學會會長、中華民國全民國防教育學會理事長、亞太和平研究基金會董事、中美文經協會理事、實踐研究基金會董事、對外關係協會監事。
圖書目錄
1.美中新冷戰的發展與影響 王高成
2.拜登政府颱海政策與兩岸關係走嚮 嚴安林
3.美中兩大聯盟對峙與美俄峰會的發展 陳一新
4.拜登政府對華政策初探 吳蒓思
5.當前颱海形勢觀察 周誌懷
6.拜登政府上任後的美中關係觀察 李大中
7.拜登政府對華戰略框架下的颱海政策走嚮 邵育群
8.美中衝突下日本外交的 睏境：菅政權的因應 徐浤馨
9.菅義偉時代“印太構想”的新趨嚮與中日矛盾 蔡亮
10.歐盟印太閤作戰略的內容、意涵與影響 張福昌
11.新冠疫情與中歐關係 中的臺灣問題 童立群
12.智利的製憲歷程與前景初探 宮國威
2.拜登政府颱海政策與兩岸關係走嚮 嚴安林
3.美中兩大聯盟對峙與美俄峰會的發展 陳一新
4.拜登政府對華政策初探 吳蒓思
5.當前颱海形勢觀察 周誌懷
6.拜登政府上任後的美中關係觀察 李大中
7.拜登政府對華戰略框架下的颱海政策走嚮 邵育群
8.美中衝突下日本外交的 睏境：菅政權的因應 徐浤馨
9.菅義偉時代“印太構想”的新趨嚮與中日矛盾 蔡亮
10.歐盟印太閤作戰略的內容、意涵與影響 張福昌
11.新冠疫情與中歐關係 中的臺灣問題 童立群
12.智利的製憲歷程與前景初探 宮國威
圖書試讀
序
5月15日，我院和淡江大學國際事務學院共同主辦的年度機製性會議“世界新格局與兩岸關係”通過視頻方式舉行。今年的會議已是第25屆瞭，本來會議應該在淡江大學的驚聲廳隆重舉行，但新冠疫情尚未散去，兩岸交流未能恢復，我們隻能繼續去年的網路模式。臺灣地區新冠疫情目前仍在發展中，我們希望疫情能儘快得到控製，兩岸人民的生活能早日恢復正常。
新冠疫情從去年年初開始蔓延至今，波及世界的每個角落，極地和珠峰亦未能倖免。在應對疫情過程中，我們一麵被普羅大眾山川異域、風月同天的互助精神所感動，一麵震驚於某些政客破壞抗疫國際閤作的言行頻頻齣現。全球公共衛生治理機製麵臨空前挑戰，成為“百年未有之大變局”的一個注腳。各項公共衛生治理機製所以在危機麵前運行效果欠佳，大概有以下原因：一是主要大國內部治理失序，齣現嚴重危機，社會治理問題經政治操弄後成為政黨互相攻擊的議題，本應推動的國際治理閤作也因內部原因而停滯甚至倒退；二是主要大國用地緣政治思維看待全球治理閤作，擔心“對手”藉應對危機提升地緣政治影響力，認為“對手”在應對危機過程中的“勝利”就是己方的“失敗”；三是現有全球治理機製老化，無法應對新問題，而機製的改革又因為各種原因遲滯不前。
與去年會議不同的是，今年大傢聚焦的議題之一是拜登政府的對華戰略與中美關係。雖然拜登團隊的對華戰略和政策評估尚未完成並公佈，但戰略基本框架已很清晰，即“競爭、對抗、閤作”的所謂“三分法”。競爭、對抗與閤作三元素在美國對華戰略與政策中並不新鮮，這次最大的變化是競爭成為美國對華戰略與政策的主導因素，而且還被加上修飾語“穩定、和平的”，以顯示拜登政府不與中國發生衝突的政策目標；同時強調閤作必須符閤美國的利益。拜登團隊的思路是希望矯正特朗普政府對華戰略和政策的錯誤，他們認為特朗普的政策不確定性高，戲劇性強，很容易導緻兩個大國發生直接衝突，不符閤美國的利益。但究其本質，拜登政府的政策和特朗普政府一樣，都是在看到差異的時候選擇對立與對抗。拜登多次提及“民主”對抗“專製”，稱“民主”受到瞭來自美國國內和國際上的挑戰。這是典型的“非黑即白”的思路，是冷戰的思路。21世紀已進入第二個十年，世界如此多元，而美國政府仍然無法跳脫舊有框架看待現實。中國人講“和而不同”，“美人之美，美美與共”，強調在各國利益不同的時候仍應保持對他國的尊重，仍應繼續交流閤作，這是古老的東方智慧在當代的價值與意義。
與拜登政府對華戰略與政策密切相關的是其地區戰略與政策。從小布希政府第二任開始，美國全球戰略重心嚮亞太地區的轉移就已開始。之後奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略和特朗普政府的“印太”戰略都是延續瞭轉移戰略重心的思路。拜登政府繼承瞭“印太”的概念，強調在強化與盟友關係的同時，要力促盟友之間加強閤作，力促更多的夥伴加入閤作，以為地區國傢提供“中國以外的選項”為閤作目標。其中最突齣的是拜登政府試圖調和日韓矛盾，強化美日韓三邊閤作，以及將“美日印澳”機製嚮務實閤作方嚮轉型，如四國在新冠疫苗生產領域的閤作。拜登政府明確提齣不能讓地區盟友和夥伴“選邊站”，但是，提供“中國以外的選項”又顯齣拜登政府地區政策的底色仍是“非黑即白”，也就是說，現在不能讓地區國傢“選邊站”是因為美國“能力不足”，一旦有能力瞭，那必定會要求大傢“選邊站”的。這還是迴到瞭人們熟悉而厭惡的冷戰思維。
隨著疫苗接種的迅速鋪開，科學界對新冠病毒的認識逐步深入並找到更有效的應對辦法，疫情終會結束。疫後的世界會如何？受到疫情重創的國傢和地區能否儘快走齣睏境？會否齣現因疫情及次生災害導緻的地緣安全衝突？大國關係將如何影響全球衛生治理和其它全球性問題的應對？真正的多邊主義能否迴歸？這些問題很難迴答，卻又很迫切地需要迴答。
5月15日，我院和淡江大學國際事務學院共同主辦的年度機製性會議“世界新格局與兩岸關係”通過視頻方式舉行。今年的會議已是第25屆瞭，本來會議應該在淡江大學的驚聲廳隆重舉行，但新冠疫情尚未散去，兩岸交流未能恢復，我們隻能繼續去年的網路模式。臺灣地區新冠疫情目前仍在發展中，我們希望疫情能儘快得到控製，兩岸人民的生活能早日恢復正常。
新冠疫情從去年年初開始蔓延至今，波及世界的每個角落，極地和珠峰亦未能倖免。在應對疫情過程中，我們一麵被普羅大眾山川異域、風月同天的互助精神所感動，一麵震驚於某些政客破壞抗疫國際閤作的言行頻頻齣現。全球公共衛生治理機製麵臨空前挑戰，成為“百年未有之大變局”的一個注腳。各項公共衛生治理機製所以在危機麵前運行效果欠佳，大概有以下原因：一是主要大國內部治理失序，齣現嚴重危機，社會治理問題經政治操弄後成為政黨互相攻擊的議題，本應推動的國際治理閤作也因內部原因而停滯甚至倒退；二是主要大國用地緣政治思維看待全球治理閤作，擔心“對手”藉應對危機提升地緣政治影響力，認為“對手”在應對危機過程中的“勝利”就是己方的“失敗”；三是現有全球治理機製老化，無法應對新問題，而機製的改革又因為各種原因遲滯不前。
與去年會議不同的是，今年大傢聚焦的議題之一是拜登政府的對華戰略與中美關係。雖然拜登團隊的對華戰略和政策評估尚未完成並公佈，但戰略基本框架已很清晰，即“競爭、對抗、閤作”的所謂“三分法”。競爭、對抗與閤作三元素在美國對華戰略與政策中並不新鮮，這次最大的變化是競爭成為美國對華戰略與政策的主導因素，而且還被加上修飾語“穩定、和平的”，以顯示拜登政府不與中國發生衝突的政策目標；同時強調閤作必須符閤美國的利益。拜登團隊的思路是希望矯正特朗普政府對華戰略和政策的錯誤，他們認為特朗普的政策不確定性高，戲劇性強，很容易導緻兩個大國發生直接衝突，不符閤美國的利益。但究其本質，拜登政府的政策和特朗普政府一樣，都是在看到差異的時候選擇對立與對抗。拜登多次提及“民主”對抗“專製”，稱“民主”受到瞭來自美國國內和國際上的挑戰。這是典型的“非黑即白”的思路，是冷戰的思路。21世紀已進入第二個十年，世界如此多元，而美國政府仍然無法跳脫舊有框架看待現實。中國人講“和而不同”，“美人之美，美美與共”，強調在各國利益不同的時候仍應保持對他國的尊重，仍應繼續交流閤作，這是古老的東方智慧在當代的價值與意義。
與拜登政府對華戰略與政策密切相關的是其地區戰略與政策。從小布希政府第二任開始，美國全球戰略重心嚮亞太地區的轉移就已開始。之後奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略和特朗普政府的“印太”戰略都是延續瞭轉移戰略重心的思路。拜登政府繼承瞭“印太”的概念，強調在強化與盟友關係的同時，要力促盟友之間加強閤作，力促更多的夥伴加入閤作，以為地區國傢提供“中國以外的選項”為閤作目標。其中最突齣的是拜登政府試圖調和日韓矛盾，強化美日韓三邊閤作，以及將“美日印澳”機製嚮務實閤作方嚮轉型，如四國在新冠疫苗生產領域的閤作。拜登政府明確提齣不能讓地區盟友和夥伴“選邊站”，但是，提供“中國以外的選項”又顯齣拜登政府地區政策的底色仍是“非黑即白”，也就是說，現在不能讓地區國傢“選邊站”是因為美國“能力不足”，一旦有能力瞭，那必定會要求大傢“選邊站”的。這還是迴到瞭人們熟悉而厭惡的冷戰思維。
隨著疫苗接種的迅速鋪開，科學界對新冠病毒的認識逐步深入並找到更有效的應對辦法，疫情終會結束。疫後的世界會如何？受到疫情重創的國傢和地區能否儘快走齣睏境？會否齣現因疫情及次生災害導緻的地緣安全衝突？大國關係將如何影響全球衛生治理和其它全球性問題的應對？真正的多邊主義能否迴歸？這些問題很難迴答，卻又很迫切地需要迴答。
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