本書是由淡江大學國際事務學院及上海國際問題研究院所共同舉辦的「第25屆世界新格局與兩岸關係」學術研討會論文集彙整而成。此一研討會由兩院每年在台北及上海輪流舉行，已連續舉辦25屆，共同探討當前國際及兩岸重要議題，成為兩岸學術交流重要的平台。今年因為新冠疫情的影響，仍然以視訊的方式舉行，持續兩院交流的優良傳統。
此次會議共有兩岸17位學者發表論文，主題涵蓋了美國、中國大陸、歐盟、日本、拉美及台灣的對外政策、政治經濟發展與彼此的互動關係，美中台的關係更是許多學者關心的焦點。學者們均認為新冠肺炎對於當前各國的政治、經濟與社會發展的衝擊仍在，但是已不如去年疫情高峰時那般嚴重，隨著疫苗的開發與施打，各國逐漸克服病毒的威脅，恢復經濟與社會生活。
許多學者均指出，大國的競爭仍明顯地影響當前的國際關係、區域發展與兩岸關係。美國已換人執政，民主黨的拜登於今年初就任美國總統，他的外交政策仍以恢復及維護美國的全球領導地位為目的，並且將中國視為美國在21世紀所面臨的最嚴峻挑戰，對於中國採取「全面競爭」的策略，從意識形態、政治、外交、經濟、軍事、科技各方面均採取競爭的政策。不同於前任總統川普的單邊主義外交，拜登政府非常重視多邊主義外交，結合歐洲及印太地區的盟友與夥伴，共同因應中國崛起的挑戰。有學者即認為此一美中關係為「新冷戰」關係。
拜登政府的聯友抗中政策迅速發生效應，日本、印度及歐盟國家均響應美國的重視民主價值理念，支持以國際規則為基礎的國際秩序，推動自由開放的印太地區，紛紛加強與美國的雙邊及多邊合作，批評中國的人權政策，反對中國在印太地區的軍事擴張，以及要求中國採行更自由開放的經貿政策。然而，上述這些大國也同時願意繼續與中國維持密切的經貿關係，以發展受疫情衝擊的國內經濟。
兩院的學者們對於當前的兩岸關係均不樂觀，目前兩岸執政當局對於九二共識缺乏共識，彼此互信很低，又受到美國拉攏台灣以遏制中國的政策影響，以及新冠肺炎疫情的限制，兩岸關係持續呈現緊張態勢，甚至有大陸學者認為兩岸有可能發生意外衝突，必須採取措施避免危機的發生。
本書的出版呈現出兩院學者對於當前國際及兩岸議題精闢的分析，可供關心這些議題的人士參考
具体描述
2021世界新格局与两岸关系 本书聚焦于2021年全球地缘政治、经济格局的深刻演变，及其对东亚特别是海峡两岸关系产生的复杂影响与深远启示。全书以宏大的历史视野和扎实的文本分析为基础，系统梳理了在后疫情时代、大国博弈加剧、全球化遭遇逆流的背景下，国际体系结构性变化的脉络，并以此为立足点，深入剖析了台湾问题的动态演进及其在这一新格局中的定位与挑战。 第一部分：全球秩序重塑：2021年的关键转折点 本书开篇即描绘了2021年全球秩序面临的多重挑战。新冠疫情的持续影响，不仅暴露了全球治理体系的脆弱性，更加速了既有权力结构的调整。我们详细分析了美国新一届政府对华战略的延续与调整，阐述了“竞争与合作并存”的新大国关系范式如何渗透到贸易、科技、意识形态等各个层面。 重点章节探讨了“供应链的再本地化与安全化”趋势。面对疫情导致的物资短缺和地缘政治风险，各国开始重新评估全球产业链的布局，特别是半导体、关键矿产等战略物资的自主可控性成为各国安全战略的核心议题。这种趋势如何重塑了区域经济一体化的逻辑，并为中小型经济体带来了新的不确定性，是本部分着重讨论的内容。 此外，本书对“技术主权与数字治理”的探讨占据了重要篇幅。以5G、人工智能和量子计算为代表的前沿技术竞争，不再仅仅是商业竞争，而是上升为国家安全和意识形态竞争的前沿阵地。我们审视了不同阵营在数据跨境流动、网络空间安全标准上的分歧，以及这些技术壁垒如何进一步固化了全球阵营化的趋势。 第二部分：东亚地缘政治的“内卷”与外溢效应 在审视全球大背景后，本书将视角聚焦于东亚地区。2021年，该地区的地缘政治紧张局势显著升级。我们分析了“印太战略”的深化与区域多边机制的重构。从“四方安全对话”（Quad）的实质性运作到AUKUS（澳英美三方安全伙伴关系）的横空出世，这些新旧机制的互动，清晰地勾勒出地区安全架构的碎片化与对立化趋势。本书认为，这些安全合作的军事化倾向，尽管以“维护基于规则的国际秩序”为名，但客观上加剧了地区军备竞赛的风险。 本部分特别关注了中日韩三边关系在这一复杂环境中的微妙变化。历史遗留问题、经济依赖度以及外部大国干预的增加，使得东亚邻国间的互信处于历史低位。我们通过对三国领导人会晤、官方声明及智库报告的比较分析，揭示了在外部压力下，区域国家如何寻求在经济利益与安全考量之间艰难的平衡。 第三部分：海峡两岸关系的复杂性与“外部势力”的干预 本书的核心章节，系统性地考察了在2021年全球变局下，两岸关系所处的独特困境。我们认为，两岸关系已经不再是单纯的双边问题，而是全球大国竞争最敏感的“引爆点”之一。 我们详细分析了台湾内部政治光谱的极化现象。在外部力量的推波助澜下，岛内对于“身份认同”和“未来走向”的讨论日趋极端化。本书通过梳理近年来台湾重要民意调查数据和选举结果，探讨了“抗中保台”叙事如何成为主流政治论述的一部分，以及这种叙事对经济交流与民间互动的实际冲击。 此外，本书对美国对台政策的“模糊”与“清晰”的交织变化进行了深入研究。从高层官员互访的信号释放，到军售的常态化，再到对台湾国际参与的“技术性支持”，我们剖析了美国在维持“战略模糊”表象下，实际对台湾安全承诺的逐步“清晰化”倾向。这种倾向如何反作用于北京的战略耐心与对台政策的底线设定，是本部分进行深度剖析的关键。 书中还探讨了经济“脱钩”风险对两岸产业链的冲击。尽管两岸经济联系依然紧密，但在全球供应链重组的压力下，电子信息、关键制造业等领域的合作面临着“选边站队”的潜在风险。我们分析了台商在大陆投资环境的变化，以及台湾在争取国际供应链“安全伙伴”地位时所做的努力与面临的局限。 第四部分：面向未来的战略选择与风险管控 在全书的最后部分，本书超越了对2021年事件的简单回顾，转向对未来趋势的战略展望。我们认为，要理解和应对当前的两岸局势，必须将其置于全球权力转移的历史进程中进行考察。 我们分析了“危机管理”在当前两岸关系中的极端重要性。鉴于误判的可能性不断增加，如何建立和维护有效的危机管控机制，避免擦枪走火，成为两岸双方乃至地区安全攸关方的共同责任。本书提出了对沟通渠道、风险信号识别等方面的具体建议，强调了非官方渠道在当前环境下的独特价值。 本书总结道，2021年是全球不确定性急剧上升的一年，而海峡两岸关系恰恰是这种不确定性最集中的体现之一。未来的走向，将取决于各方能否在认清新的国际大环境的基础上，展现出超越短期政治利益的战略定力和智慧，以更具建设性的姿态来处理复杂的历史遗留问题。本书旨在为政策制定者、学者及关注区域和平发展的读者，提供一个多维度、高层次的分析框架。
著者信息
主編簡介
王高成
現 職：
淡江大學國際事務副校長暨國際事務學院院長、淡江大學國際事務與戰略研究所教授
經 歷：
淡江大學國際研究學院院長、淡江大學國際事務與戰略研究所所長、國民大會代表、行政院公民投票審議委員會主任委員、行政院大陸委員會諮詢委員、國防部國防報告書諮詢委員、中華民國國際關係學會會長、中華民國全民國防教育學會理事長、亞太和平研究基金會董事、中美文經協會理事、實踐研究基金會董事、對外關係協會監事。
王高成
現 職：
淡江大學國際事務副校長暨國際事務學院院長、淡江大學國際事務與戰略研究所教授
經 歷：
淡江大學國際研究學院院長、淡江大學國際事務與戰略研究所所長、國民大會代表、行政院公民投票審議委員會主任委員、行政院大陸委員會諮詢委員、國防部國防報告書諮詢委員、中華民國國際關係學會會長、中華民國全民國防教育學會理事長、亞太和平研究基金會董事、中美文經協會理事、實踐研究基金會董事、對外關係協會監事。
图书目录
1.美中新冷戰的發展與影響 王高成
2.拜登政府台海政策與兩岸關係走向 嚴安林
3.美中兩大聯盟對峙與美俄峰會的發展 陳一新
4.拜登政府對華政策初探 吳蒓思
5.當前台海形勢觀察 周志懷
6.拜登政府上任後的美中關係觀察 李大中
7.拜登政府對華戰略框架下的台海政策走向 邵育群
8.美中衝突下日本外交的 困境：菅政權的因應 徐浤馨
9.菅義偉時代“印太構想”的新趨向與中日矛盾 蔡亮
10.歐盟印太合作戰略的內容、意涵與影響 張福昌
11.新冠疫情與中歐關係 中的臺灣問題 童立群
12.智利的制憲歷程與前景初探 宮國威
2.拜登政府台海政策與兩岸關係走向 嚴安林
3.美中兩大聯盟對峙與美俄峰會的發展 陳一新
4.拜登政府對華政策初探 吳蒓思
5.當前台海形勢觀察 周志懷
6.拜登政府上任後的美中關係觀察 李大中
7.拜登政府對華戰略框架下的台海政策走向 邵育群
8.美中衝突下日本外交的 困境：菅政權的因應 徐浤馨
9.菅義偉時代“印太構想”的新趨向與中日矛盾 蔡亮
10.歐盟印太合作戰略的內容、意涵與影響 張福昌
11.新冠疫情與中歐關係 中的臺灣問題 童立群
12.智利的制憲歷程與前景初探 宮國威
图书试读
序
5月15日，我院和淡江大學國際事務學院共同主辦的年度機制性會議“世界新格局與兩岸關係”通過視頻方式舉行。今年的會議已是第25屆了，本來會議應該在淡江大學的驚聲廳隆重舉行，但新冠疫情尚未散去，兩岸交流未能恢復，我們只能繼續去年的網路模式。臺灣地區新冠疫情目前仍在發展中，我們希望疫情能儘快得到控制，兩岸人民的生活能早日恢復正常。
新冠疫情從去年年初開始蔓延至今，波及世界的每個角落，極地和珠峰亦未能倖免。在應對疫情過程中，我們一面被普羅大眾山川異域、風月同天的互助精神所感動，一面震驚于某些政客破壞抗疫國際合作的言行頻頻出現。全球公共衛生治理機制面臨空前挑戰，成為“百年未有之大變局”的一個注腳。各項公共衛生治理機制所以在危機面前運行效果欠佳，大概有以下原因：一是主要大國內部治理失序，出現嚴重危機，社會治理問題經政治操弄後成為政黨互相攻擊的議題，本應推動的國際治理合作也因內部原因而停滯甚至倒退；二是主要大國用地緣政治思維看待全球治理合作，擔心“對手”借應對危機提升地緣政治影響力，認為“對手”在應對危機過程中的“勝利”就是己方的“失敗”；三是現有全球治理機制老化，無法應對新問題，而機制的改革又因為各種原因遲滯不前。
與去年會議不同的是，今年大家聚焦的議題之一是拜登政府的對華戰略與中美關係。雖然拜登團隊的對華戰略和政策評估尚未完成並公佈，但戰略基本框架已很清晰，即“競爭、對抗、合作”的所謂“三分法”。競爭、對抗與合作三元素在美國對華戰略與政策中並不新鮮，這次最大的變化是競爭成為美國對華戰略與政策的主導因素，而且還被加上修飾語“穩定、和平的”，以顯示拜登政府不與中國發生衝突的政策目標；同時強調合作必須符合美國的利益。拜登團隊的思路是希望矯正特朗普政府對華戰略和政策的錯誤，他們認為特朗普的政策不確定性高，戲劇性強，很容易導致兩個大國發生直接衝突，不符合美國的利益。但究其本質，拜登政府的政策和特朗普政府一樣，都是在看到差異的時候選擇對立與對抗。拜登多次提及“民主”對抗“專制”，稱“民主”受到了來自美國國內和國際上的挑戰。這是典型的“非黑即白”的思路，是冷戰的思路。21世紀已進入第二個十年，世界如此多元，而美國政府仍然無法跳脫舊有框架看待現實。中國人講“和而不同”，“美人之美，美美與共”，強調在各國利益不同的時候仍應保持對他國的尊重，仍應繼續交流合作，這是古老的東方智慧在當代的價值與意義。
與拜登政府對華戰略與政策密切相關的是其地區戰略與政策。從小布希政府第二任開始，美國全球戰略重心向亞太地區的轉移就已開始。之後奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略和特朗普政府的“印太”戰略都是延續了轉移戰略重心的思路。拜登政府繼承了“印太”的概念，強調在強化與盟友關係的同時，要力促盟友之間加強合作，力促更多的夥伴加入合作，以為地區國家提供“中國以外的選項”為合作目標。其中最突出的是拜登政府試圖調和日韓矛盾，強化美日韓三邊合作，以及將“美日印澳”機制向務實合作方向轉型，如四國在新冠疫苗生產領域的合作。拜登政府明確提出不能讓地區盟友和夥伴“選邊站”，但是，提供“中國以外的選項”又顯出拜登政府地區政策的底色仍是“非黑即白”，也就是說，現在不能讓地區國家“選邊站”是因為美國“能力不足”，一旦有能力了，那必定會要求大家“選邊站”的。這還是回到了人們熟悉而厭惡的冷戰思維。
隨著疫苗接種的迅速鋪開，科學界對新冠病毒的認識逐步深入並找到更有效的應對辦法，疫情終會結束。疫後的世界會如何？受到疫情重創的國家和地區能否儘快走出困境？會否出現因疫情及次生災害導致的地緣安全衝突？大國關係將如何影響全球衛生治理和其它全球性問題的應對？真正的多邊主義能否回歸？這些問題很難回答，卻又很迫切地需要回答。
5月15日，我院和淡江大學國際事務學院共同主辦的年度機制性會議“世界新格局與兩岸關係”通過視頻方式舉行。今年的會議已是第25屆了，本來會議應該在淡江大學的驚聲廳隆重舉行，但新冠疫情尚未散去，兩岸交流未能恢復，我們只能繼續去年的網路模式。臺灣地區新冠疫情目前仍在發展中，我們希望疫情能儘快得到控制，兩岸人民的生活能早日恢復正常。
新冠疫情從去年年初開始蔓延至今，波及世界的每個角落，極地和珠峰亦未能倖免。在應對疫情過程中，我們一面被普羅大眾山川異域、風月同天的互助精神所感動，一面震驚于某些政客破壞抗疫國際合作的言行頻頻出現。全球公共衛生治理機制面臨空前挑戰，成為“百年未有之大變局”的一個注腳。各項公共衛生治理機制所以在危機面前運行效果欠佳，大概有以下原因：一是主要大國內部治理失序，出現嚴重危機，社會治理問題經政治操弄後成為政黨互相攻擊的議題，本應推動的國際治理合作也因內部原因而停滯甚至倒退；二是主要大國用地緣政治思維看待全球治理合作，擔心“對手”借應對危機提升地緣政治影響力，認為“對手”在應對危機過程中的“勝利”就是己方的“失敗”；三是現有全球治理機制老化，無法應對新問題，而機制的改革又因為各種原因遲滯不前。
與去年會議不同的是，今年大家聚焦的議題之一是拜登政府的對華戰略與中美關係。雖然拜登團隊的對華戰略和政策評估尚未完成並公佈，但戰略基本框架已很清晰，即“競爭、對抗、合作”的所謂“三分法”。競爭、對抗與合作三元素在美國對華戰略與政策中並不新鮮，這次最大的變化是競爭成為美國對華戰略與政策的主導因素，而且還被加上修飾語“穩定、和平的”，以顯示拜登政府不與中國發生衝突的政策目標；同時強調合作必須符合美國的利益。拜登團隊的思路是希望矯正特朗普政府對華戰略和政策的錯誤，他們認為特朗普的政策不確定性高，戲劇性強，很容易導致兩個大國發生直接衝突，不符合美國的利益。但究其本質，拜登政府的政策和特朗普政府一樣，都是在看到差異的時候選擇對立與對抗。拜登多次提及“民主”對抗“專制”，稱“民主”受到了來自美國國內和國際上的挑戰。這是典型的“非黑即白”的思路，是冷戰的思路。21世紀已進入第二個十年，世界如此多元，而美國政府仍然無法跳脫舊有框架看待現實。中國人講“和而不同”，“美人之美，美美與共”，強調在各國利益不同的時候仍應保持對他國的尊重，仍應繼續交流合作，這是古老的東方智慧在當代的價值與意義。
與拜登政府對華戰略與政策密切相關的是其地區戰略與政策。從小布希政府第二任開始，美國全球戰略重心向亞太地區的轉移就已開始。之後奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略和特朗普政府的“印太”戰略都是延續了轉移戰略重心的思路。拜登政府繼承了“印太”的概念，強調在強化與盟友關係的同時，要力促盟友之間加強合作，力促更多的夥伴加入合作，以為地區國家提供“中國以外的選項”為合作目標。其中最突出的是拜登政府試圖調和日韓矛盾，強化美日韓三邊合作，以及將“美日印澳”機制向務實合作方向轉型，如四國在新冠疫苗生產領域的合作。拜登政府明確提出不能讓地區盟友和夥伴“選邊站”，但是，提供“中國以外的選項”又顯出拜登政府地區政策的底色仍是“非黑即白”，也就是說，現在不能讓地區國家“選邊站”是因為美國“能力不足”，一旦有能力了，那必定會要求大家“選邊站”的。這還是回到了人們熟悉而厭惡的冷戰思維。
隨著疫苗接種的迅速鋪開，科學界對新冠病毒的認識逐步深入並找到更有效的應對辦法，疫情終會結束。疫後的世界會如何？受到疫情重創的國家和地區能否儘快走出困境？會否出現因疫情及次生災害導致的地緣安全衝突？大國關係將如何影響全球衛生治理和其它全球性問題的應對？真正的多邊主義能否回歸？這些問題很難回答，卻又很迫切地需要回答。
用户评价
评分
阅读这类关于国际局势的分析性著作时，我总是会特别留意作者在术语使用上的倾向性，这几乎是判断其潜在立场的一把“试金石”。这本书在行文过程中，对于一些关键名词的界定似乎保持了一种相当谨慎的态度，没有过度使用带有强烈情感色彩的标签化词汇，这在严肃的论述中是值得肯定的。它似乎努力在描述“正在发生什么”和“应该如何理解正在发生什么”之间划出一条界线，试图让事实说话。然而，在处理涉及主权、安全等敏感议题时，文字的微妙之处就显得尤为重要了。我注意到某些段落的措辞非常精炼，像是经过反复推敲，以求在不同政治光谱的读者之间都能勉强站得住脚。这种“中立”的姿态，虽然在学术上无可指摘，但在岛内这样一个高度情绪化的政治环境中，有时反而会让人感觉有些“隔靴搔痒”，缺少那种直击核心的痛感和锐利。
评分这本书的目录结构安排得非常清晰，章节之间的逻辑推进很有层次感。我快速浏览了一下章节标题，发现它似乎采取了一种由远及近、由表及里的分析路径。首先是宏观的全球力量对比变化，然后逐步收束到区域性的战略重塑，最后才落脚到我们最关心的议题。这种结构安排的好处在于，它能帮助读者建立一个完整的分析框架，避免了直接跳入复杂议题而感到无所适从的困境。我比较欣赏它在章节划分上对于“技术迭代”和“供应链重组”这两个要素的独立强调，这反映出作者对当代国际政治驱动力的深刻理解，没有把它们仅仅视为传统地缘政治的附属品。但我也在想，在这样的框架下，台湾作为一个关键的“节点”或者“变量”，它的动态影响究竟是如何被量化的？是作为一种被动接受者，还是主动的塑造者？这种定位的差异，往往决定了一本书的论述风格是偏向被动接受的“宿命论”，还是积极探索的“能动论”。
评分这本书的装帧设计挺有意思的，封面的配色和排版给人一种既沉稳又不失现代感的感觉。初拿到手的时候，那种纸张的质感摸起来很舒服，显然在印刷和装帧上是下了不少功夫的。虽然我个人对“世界新格局”这种宏大叙事的主题总是抱持着一种审慎的态度——毕竟，历史的演变往往比任何理论预测都要曲折复杂得多——但从这本书的整体包装来看，它似乎试图提供一个相当扎实的研究基础。我尤其注意到扉页上引用的几位国际关系学者的名字，这让我对作者的学术背景和研究视野有了初步的期待。不过，光看外表和这些学术符号，我还是很好奇，它究竟是如何平衡那种高屋建瓴的宏观分析与台湾读者日常关切的现实落差的。一个好的政治论述，需要的不仅仅是理论的严谨，更要有贴近地气的洞察力，这一点，还需要我真正翻开内页去检验。希望它不是那种只在象牙塔里打转的空泛之谈。
评分这本书的论述厚度和资料引用量看起来相当可观，这通常意味着作者在背后做了大量的案头工作，这对于提升论点的说服力是至关重要的。我猜想，作者一定花费了大量时间去比对不同国家机构发布的官方数据和智库报告，试图构建一个基于事实的立论基础。这种扎实的基础，是抵抗那些空中楼阁式评论的最好武器。不过，我也观察到，越是依赖二手资料和既有文本的分析，越容易陷入“循环论证”的风险——即用A理论来解释B现象，而A理论本身又是基于对C事件的解读。对于一个身处风暴眼中的读者而言，我们更渴望看到的是那些尚未被主流媒体广泛报道的、具有独特解释力的个案分析或一手观察。如果这本书的贡献仅在于对现有知识体系的梳理和再整合，那么它的价值上限可能就会被限制在“优秀的教科书”这个层级，而难以成为真正具有突破性的思想产品。
评分从一个习惯于接收来自不同政治侧面信息的台湾读者的角度来看，这本书在构建其全球图景时，所选择的切入点和视角是相当具有启发性的。它似乎并不满足于仅仅复述西方主流媒体的叙事框架，而是试图在其中寻找缝隙，引入一些可能被忽略的非西方视角，这使得整体的分析视野变得更加立体。我很好奇它如何处理“信息战”和“认知作战”在塑造国际格局中的角色，毕竟在当下的环境中，我们所接收到的“事实”本身就已是多方博弈的结果。如果作者能在这方面提供更具穿透力的分析，而不是仅仅将其视为国际关系的“背景噪音”，那么这本书的深度将大大提升。总而言之，这本书在结构和资料密度上展现了专业水准，接下来的阅读重点将是检验其论证的原创性以及对复杂现实的敏感度，看看它能否为我们提供一套超越日常政治喧嚣的、更清晰的看世界的方法论。
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