我國文官體製之變革:政府再照的價值 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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圖書標籤:

• 文官體製
• 政府轉型
• 公共管理
• 政治體製
• 中國政治
• 行政改革
• 製度變革
• 組織行為
• 公共政策
• 現代治理

　　麵對全球化的衝擊，各國均緻力於政府再造工程，期提升全球競爭力。而政府再造議題寬廣，得區分為政治性與行政性，當然其中有難分割之處。行政性包括政府任務、人事……，必須由本土化展開，外國經驗固可參考，惟不宜一味抄襲。在政府再造過程中文官體製之運作，必須考量「專傢權威」等行政價值與「政治迴應」等政治價值的平衡或抉擇與定位；此涉及官僚係統應能確立民主中立、專傢倫理價值，留意本身內在價值，並須考量社會共識。整體文官體製非僅是與其他各種組織、團體共同分享權力資源的部門，更應是有能力迴應政治變遷與民意需求、促進公共利益、調和利益衝突的行政架構。本書提齣我國在政府再造過程，有關政治與行政價值間之流變、抉擇，並就其對文官體製之引進與甄補性、激勵性、發展性，以及維持與保障性功能産生影響與轉變，提齣一個整閤性的分析架構，做為研究結論，期在實證上能完整釐正文官體製功能的相關問題與對策，並以一得拋磚引玉。

作者簡介

蔡良文

現職：考試院副秘書長
　　　文化大學兼任副教授
學曆：政治大學法學博士
　　　颱灣大學法學碩士
　　　文化大學法學學士
　　　新竹師專畢業
經曆：颱中縣、苗栗縣、颱北市國小教師
　　　颱北市政府教育局辦事員
　　　考選部編纂兼組長、執行秘書、副司長
　　　考試院簡任秘書、參事兼主任、處長
　　　考試院代理秘書長
　　　考試院訴願會委員、法規會副主任委員
　　　行政院原子能委員會法規會委員
　　　行政院人事行政局革新會委員
　　　司法官訓練委員會委員暨專題講座
　　　司法院司法人員研習講座
　　　國傢文官培訓所、公務人力發展中心講座
　　　文化大學行管係及政研所、世新大學、銘傳大學公管所兼任副教授、主任
著作：《美國考試製度之研究》
　　　《人事行政》
　　　《人事行政學－論現行考銓製度》
　　　《五權憲法的考試權之發展》
　　　《行政中立與政治發展》
　　　《從政權輪替看文官體製之鞏固與發展》
　　　《五權憲法中考試權獨立行使之意涵與發展》
　　　《考銓人事法製專題研究》

一、《中國古代官僚製度的演變與特徵》 本書旨在深入剖析中國古代從秦漢至清末數韆年的官僚製度發展曆程、核心特徵及其內在邏輯。全書以時間為軸綫，係統梳理瞭中央集權製度下官僚機構的設立、職能分化與權力運行機製的變遷。 第一部分：製度的起源與奠基（秦漢至隋代） 本部分著重探討瞭秦朝郡縣製的創立對後世官僚體係的決定性影響，以及漢代察舉製、徵闢製的運作模式與局限性。重點分析瞭魏晉南北朝時期門閥士族對中央政治的乾預，以及九品中正製在維護士族統治中的作用。隋朝三省六部製的初步建立，標誌著中央行政管理體係的重大進步，為唐代的成熟奠定瞭堅實基礎。作者將詳細闡述這一階段選官製度從注重傢世嚮初步注重纔能過渡的艱難曆程。 第二部分：成熟與高峰（唐宋時期） 唐代的三省六部製被認為是古代官僚製度的典範。本書將細緻解構中書省的決策權、門下省的審議權和尚書省的執行權之間的製衡關係，並分析科舉製度在唐代如何逐步確立其正統地位，如何通過考試內容和程序的變化影響瞭士人的知識結構與政治取嚮。 宋代是官僚製度進一步精緻化的階段。仁宗以後的“冗官”現象及其應對策略——如職事官與知製誥分離、推行“重文抑武”國策——如何深刻塑造瞭宋代的政治生態。本書將探討宋代的“重文官輕武官”政策對國傢治理能力，尤其是在軍事防禦上的長期影響，並對宋代復雜的財政管理機構如三司的職權進行梳理。 第三部分：集權強化與精細化（元明清） 元代製度的特點在於其民族統治背景下的權力結構。本書將探討元朝中書省的權力膨脹，以及其對後世政治製度的影響。 明代是中央集權達到新高度的時期。硃元璋廢除丞相製度，設立內閣，這一變動對權力分散與集中的影響被置於核心位置進行分析。內閣大學士的票擬製度如何巧妙地繞過瞭對權力的公開限製，形成瞭一種新的權力製衡模式。同時，對六部職權的細化和衛所製度的考察，將展示明代國傢機器的精密化。 清代則在繼承明製的基礎上，進一步強化瞭皇權。設立軍機處是清代官僚製度的標誌性事件。本書將深入分析軍機處作為臨時性、機密性的中央決策機構，如何在短短幾十年內完全取代內閣成為事實上的最高權力中樞，以及其“承旨辦事，無專摺奏事”的運作方式如何實現瞭皇帝對政務的絕對控製。此外，對地方行政體係，特彆是督撫製度的演變，也將進行詳盡的論述。 第四部分：製度的內在邏輯與曆史評價 在總結部分，本書將提煉齣貫穿中國古代官僚製度的幾大核心特徵：科舉選拔的士人政治、中央集權的持續強化、官僚係統的龐大冗餘性，以及官吏的“外部監督”與“內部約束”機製的相對不足。最終，本書將對這一延續兩韆多年的製度遺産進行整體評估，探討其在維護大一統、保障社會穩定方麵的曆史功績，及其在應對內部危機和外部挑戰時的結構性缺陷。本書力求通過嚴謹的製度史梳理，為理解中國傳統政治的深層結構提供堅實的學術基礎。 --- 二、《國傢重塑：二十世紀中國行政管理模式的轉型與挑戰》 本書聚焦於1900年至2000年間，中國在劇烈社會變革背景下，行政管理體係如何經曆從晚清改革到民國肇建，再到新中國成立後曆次重大體製調整的復雜過程。全書旨在描繪一個國傢權力機構和行政效能如何在傳統桎梏、革命理想與現代化需求的多重拉扯中尋求重塑的軌跡。 第一章：晚清的“自救”與西法移植（1900-1911） 本章首先考察瞭清末“新政”時期，在內憂外患壓力下，朝廷如何被迫啓動對傳統官僚製度的現代化改造。重點分析瞭仿行憲政、裁撤舊製、設立責任內閣的嘗試，以及對度支部、法部等現代職能部門的初步建立。研究的重點將放在這些改革如何在有限的時間內，將西方的行政、財政、司法概念引入中國官僚體係的邊緣，以及士紳階層對這些改革的復雜反應。 第二章：民國初期的權力真空與地方分治（1912-1927） 中華民國成立伊始，試圖建立一套現代議會製政府模式，本書將細緻分析《臨時約法》框架下的“五權分立”嘗試及其在實際政治運作中的失敗原因。袁世凱稱帝前後的權力集中與分散，以及北洋軍閥割據時期，中央行政權力對地方軍閥權力的依附性，是本章的核心議題。行政效率的低下、財政體係的崩潰，以及地方官僚係統的軍事化傾嚮，構成瞭這一時期的主要特徵。 第三章：南京國民政府的行政集中與技術官僚的崛起（1928-1937） 國民黨“訓政”時期，標誌著中央集權在形式和內容上的一次重大強化。本書將重點分析國民政府如何通過“黨治國”的模式，重建中央政府的權威。對行政院、各部會職能的重新界定，以及以“能員政治”為導嚮的官員選拔與考核製度，將被視為嚮現代文官製度靠攏的努力。重點考察瞭經濟建設運動中，技術官僚（如孔祥熙、宋子文等）在財政與實業部門發揮的關鍵作用，以及他們如何試圖以專業化取代傳統的政治派係管理。 第四章：戰時行政的應急與磨難（1937-1945） 抗日戰爭時期，國傢的行政管理麵臨生存考驗。本書將剖析國民政府在遷都重慶後，如何維持龐大機構的運轉，以及在資源極端匱乏、通貨膨脹嚴重的背景下，行政命令如何層層衰減。重點分析瞭戰時經濟管製、資源調配以及邊區/淪陷區的行政管轄問題。戰時體製的特殊性，如何暫時壓製瞭黨派間的結構性矛盾，但也暴露瞭官僚係統內部的腐敗與低效。 第五章：建國初期的體製選擇與改造（1949-1957） 中華人民共和國建立後，行政體係的重塑是國傢建設的優先事項。本章將考察蘇式行政模式的引入，特彆是人民委員會製度的建立，以及對舊有政府人員的處理與改造。重點分析瞭中央人民政府的組織結構，特彆是“一長製”的推行與“嚮蘇聯學習”的指導方針如何確立瞭初期行政運行的基本邏輯。對地方行政區劃的調整和乾部任命製度的建立，將被視為奠定新中國初期國傢控製力的關鍵步驟。 第六章：行政管理模式的動態調整（1958-1978） 這一時期行政管理經曆瞭“大躍進”的激進嘗試與隨後的調整。本書將分析人民公社製度對傳統縣級行政體係的衝擊與重組，以及中央對經濟計劃管理的過度乾預如何影響瞭地方的執行能力。文革時期行政機構的癱瘓與“革命委員會”的非常態治理，作為特殊曆史階段的行政形態，也將被納入分析範圍，探討其對專業行政人員隊伍的結構性破壞。 第七章：改革開放前夜的迴歸與探索（1978-2000） 改革開放標誌著行政模式的根本性轉嚮。本書的最後部分將聚焦於“撥亂反正”後，行政管理如何重新確立專業化和法製化的方嚮。重點探討瞭恢復和完善各級人大與政府的職能、文官製度的初步構想與試點、機構改革的必要性，以及政府在經濟領域職能的逐步“放權讓利”過程。通過對這一時期行政立法和乾部管理規範化的梳理，揭示中國行政管理體係如何逐步從革命型轉嚮建設型、技術型的艱難過渡。 --- 三、《二十一世紀全球化背景下的公共服務倫理重構》 本書關注現代國傢在高度互聯、快速變化的全球化環境中，如何重新定義和構建其麵嚮公民的公共服務倫理體係。全書批判性地審視瞭新公共管理（NPM）範式對傳統科層製官僚體係的衝擊，並著重探討瞭數字治理、跨國治理和多元文化背景對公共服務提供者提齣的新道德要求。 第一章：公共服務倫理的理論基礎與傳統範式 本章首先迴顧瞭韋伯科層製中“政治中立”與“職責服從”的倫理基礎，以及後發國傢在現代化過程中對“能乾的政府”的價值追求。在此基礎上，本書提齣，在全球化加速背景下，傳統上以“效率”和“法治”為核心的倫理框架，在麵對社會公平、公民參與和文化敏感性時，顯示齣明顯的局限性。 第二章：新公共管理（NPM）的倫理挑戰 新公共管理（NPM）強調市場機製、客戶導嚮和績效問責。本書將深入分析NPM在提升服務效率的同時，如何在倫理層麵引發瞭“公私邊界模糊”、“問責鏈條斷裂”和“公共利益異化”等問題。特彆是，當公共部門采納私營部門的激勵機製時，如何平衡“效率”與“平等”的價值衝突，是本章探討的關鍵。 第三章：數字治理時代的透明度與隱私權博弈 隨著大數據、人工智能等信息技術被廣泛應用於公共服務領域（如智慧城市、電子政務），公民的“被監控感”與政府的“數據驅動決策”之間的緊張關係日益凸顯。本書將重點分析，在數據共享和算法決策日益普遍的今天，如何建立起一套既能保障數據安全和個人隱私，又能實現政府決策科學化的新型公共服務倫理規範。對算法歧視的倫理規避，是本章的重點研究內容。 第四章：跨國治理與主權邊界的模糊 全球化帶來瞭氣候變化、疫情控製、跨國犯罪等超越單一國傢主權範圍的問題。本書探討瞭在國際組織、非政府組織（NGOs）和跨國企業共同參與治理的復雜網絡中，國傢公職人員所應遵循的倫理標準。當服務提供涉及不同國傢法律和文化背景時，何種“普適性”的公共服務倫理應當被優先考量？ 第五章：多元文化社會中的公平與包容 現代城市是文化、種族、宗教日益多元的熔爐。本書分析瞭公共服務提供者在麵對不同文化背景下的公民需求時，必須超越“一刀切”的行政思維。探討瞭“文化能力”（Cultural Competence）如何從一種技能培訓，上升為一項核心的公共服務倫理義務。如何在維護國傢主流價值的同時，確保少數群體的服務權利不被忽視，是本章的核心論點。 第六章：重塑韌性與可持續性的公共服務倫理 麵對突發公共危機（如全球大流行病或重大自然災害），傳統的“危機管理”模型往往側重於短期恢復。本書主張，未來的公共服務倫理必須融入“韌性”（Resilience）和“可持續性”的考量。這意味著公職人員的倫理責任不再僅限於當前的依法行政，還擴展到對未來風險的預判、對社會資本的長期維護，以及對代際公平的承諾。本書將提齣一套整閤效率、公平、透明與韌性的綜閤性公共服務倫理框架，以期指導二十一世紀的公共部門改革。 --- 四、《地方政府債務與財政可持續性研究：基於中國轉型期經驗的比較分析》 本書聚焦於轉型期國傢地方政府的財政行為，特彆是其債務管理和風險防範機製。研究采用比較分析的方法，選取瞭不同發展階段、不同經濟結構的地方案例，探討瞭地方政府行為背後的製度激勵與約束機製。 第一部分：理論框架與地方財政的內在邏輯 本部分首先梳理瞭財政聯邦主義、地方自主權與中央控製力之間的理論張力。針對中國特有的“分竈吃飯”與“轉移支付”相結閤的財政體製，本書構建瞭一個分析地方政府在資源分配、稅權劃分和舉債行為中的激勵模型。特彆強調瞭土地財政作為地方政府關鍵收入來源，如何深刻影響瞭其投資衝動與債務結構。 第二部分：地方政府債務的形成機製與結構特徵 本章詳細考察瞭地方政府債務的形成路徑，區分瞭顯性債務與隱性債務（特彆是通過地方融資平颱LGFV産生的債務）。通過對不同省份的案例分析，本書揭示瞭債務規模與地方經濟結構（如重工業依賴型、房地産驅動型）之間的相關性。重點分析瞭 LGFV 運營模式的演變，及其在基礎設施投資中的關鍵作用，同時也暴露瞭其在金融風險集中方麵的結構性缺陷。 第三部分：中央-地方的風險傳導與道德風險 本書的核心分析之一是中央政府對地方債務風險的隱性擔保預期。本章探討瞭“大而不倒”的道德風險如何激勵地方政府過度藉貸，以及中央如何通過預算軟約束來間接縱容風險積纍。同時，對中央轉移支付製度的結構性變化如何影響地方的財政紀律，進行瞭實證檢驗。書中將分析中央政府在不同時期采取的“窗口指導”與正式的財政規則，在控製風險中的實際效用。 第四部分：地方財政可持續性的衡量與案例比較 本部分引入瞭國際通行的財政可持續性指標，並結閤中國國情，構建瞭一套適用於轉型期經濟體的衡量體係，包括債務負擔率、償債能力比率和流動性風險指標。通過選取若乾具有代錶性的省份或城市群進行深入的案例比較研究，本書分析瞭不同地方政府在應對財政壓力時采取的策略差異，例如：是通過削減公共開支、加速資産變現，還是通過財政重組來尋求平衡。 第五部分：風險防範與製度完善的路徑探索 最後，本書提齣瞭一係列針對地方政府債務風險的製度性改革建議。這包括但不限於：深化財稅體製改革，明確地方政府事權與財權對等；建立更加透明和規範的地方政府發行債券的市場化機製；以及重塑中央與地方的法律責任邊界，以消除隱性擔保預期。本書力求在理論深度與政策實操性之間找到平衡，為實現地方財政的長期健康發展提供智力支持。

第一章　緒論
　　第一節　文官改革背景與研究目的
　　第二節　研究方法與研究範圍
　　第三節　文官體製變革相關理論與經驗探述
　　第四節　本書研究係絡流程與章節安排

第二章　文官考選政策的變革
　　第一節　考選製度與政策之流變
　　第二節　考選製度之職能變革
　　第三節　考選政策的公平性與多元化之權衡
　　第四節　政府再造對考選製度之影響分析論證

第三章　政府用人政策的變革
　　第一節　政府再造與人事政策之架構內涵
　　第二節　政府再造與公務人力體係建構與設計
　　第三節　高級文官與政務人員法製建構評估
　　第四節　政府再造對用人政策之衝擊分析論證

第四章　俸給與福利政策的變革
　　第一節　俸給製度與績效管理相關議題研析
　　第二節　公務人員福利製度之內涵研析
　　第三節　公務人員俸給與福利製度之檢視評估
　　第四節　政府再造對俸給與福利政策之影響分析論證

第五章　績效考核與淘汰機製的變革
　　第一節　績效考核與淘汰機製之意涵研析
　　第二節　績效考核與淘汰機製之建構策略
　　第三節　現行績效考核製度的檢視評估
　　第四節　政府再造對績效考核與淘汰機製之影響分析論證

第六章　行政中立法製的發展
　　第一節　行政中立法製建立之背景
　　第二節　行政中立法製學理與理論架構
　　第三節　行政中立法製建製過程分析
　　第四節　政府再造對行政中立法製之影響分析論證

第七章　退休撫卹體製的變革
　　第一節　退撫體製相關學理及政策內涵分析
　　第二節　退撫體製之變革過程分析
　　第三節　退休所得閤理化改革方案的推動過程分析
　　第四節　政府再造對退撫體製之影響分析論證

第八章　結論
　　第一節　本書研究重要發現
　　第二節　政府再造下文官體製變革之探討
　　第三節　文官體製新發展方嚮

评分☆☆☆☆☆

這本書的題目《我國文官體製之變革:政府再照的價值》實在是太吸引人瞭，尤其是“政府再照”這個詞，讓我充滿瞭好奇。身在颱灣，我們對政府運作、公務人員的選拔與升遷一直有著高度的關注，畢竟這直接關係到我們的公共服務品質和國傢的整體發展。我一直覺得，一個高效、廉潔、專業且能跟上時代步伐的文官隊伍，是國傢穩定的基石。這本書能從“變革”的角度切入，並強調“價值”，這讓我非常期待能深入瞭解作者是如何看待我們現有的文官體製，以及它可能存在的挑戰與未來發展方嚮。是否它探討瞭過去幾十年裏，我們這邊在文官製度上進行過哪些重大的調整？譬如說，考績製度的優化、彈性俸給的引入，還是績效管理的深化？我尤其關注“政府再照”所暗示的，是否是對文官體製的一次重新審視，從根本上思考其存在的意義和價值，甚至是在現代社會快速變遷的背景下，重新定義文官的角色和功能。這本書會不會提供一些具體的案例分析，讓我們更直觀地理解這些變革所帶來的影響？如果它能觸及到如何吸引和留住優秀人纔，以及如何建立更具激勵性和問責性的機製，那絕對是錦上添花瞭。我迫切希望這本書能為我們理解颱灣的文官體製提供新的視角和深刻的洞見。

评分☆☆☆☆☆

當我看到《我國文官體製之變革:政府再照的價值》這個書名時，立刻被吸引瞭。作為一個對社會發展和政府運作充滿興趣的颱灣讀者，我一直認為文官體製是國傢機器運轉的核心。題目中的“變革”和“政府再照”讓我産生瞭強烈的共鳴。這似乎預示著作者將要深入探討，我們現有的文官體係在麵對時代的挑戰時，有哪些需要調整和完善的地方。我期待這本書能夠提供一個全新的視角，去審視文官的選拔、培養、考核以及激勵機製。是不是在討論如何讓文官隊伍更加專業化、年輕化，並且能夠適應快速變化的社會需求？“政府再照”這個說法，也讓我聯想到，是否是對文官製度的一次“重新打量”，去思考它存在的根本價值，以及如何更好地服務於公共利益。我非常想知道，書中是否會通過具體的案例，來闡述這些變革的必要性以及可能帶來的影響。如果它能進一步探討如何構建一個更具彈性和適應性的文官體係，以應對未來社會發展的種種不確定性，那將是非常有意義的。

评分☆☆☆☆☆

《我國文官體製之變革:政府再照的價值》這個書名，讓我腦海中閃過無數個關於公部門運作的畫麵。身在颱灣，我們對公務人員的勤惰、效率、廉潔以及麵對的挑戰，都有著切身的體會。這本書題目中的“變革”二字，無疑觸動瞭我內心深處對改革的期盼。我非常想知道，作者究竟是如何理解“文官體製”的，是僅僅關注選拔製度，還是包含整個職業生涯的規劃，比如培訓、晉升、退休等各個環節？而“政府再照”，這個詞組讓我感覺像是在說，要給政府的運作，特彆是文官體係，一次“照鏡子”的機會，去看看它的優點、缺點，然後進行“調整”。是不是這本書會探討，在過去幾十年裏，我們這邊為瞭提升政府效能，進行過哪些具體的嘗試？比如，是否提到瞭引進績效評估體係，或者對公務人員的培訓方式進行改革，以應對日益復雜的社會問題？我特彆感興趣的是，如果這本書能提供一些具有前瞻性的觀點，關於如何建立一個更有效率、更有彈性，並且能夠真正服務於民的文官隊伍，那將非常有價值。

评分☆☆☆☆☆

讀到《我國文官體製之變革:政府再照的價值》這個書名，我的第一反應是，這不正是我們一直以來在討論的問題嗎？颱灣的文官製度，承載瞭太多的曆史包袱，也麵臨著新時代的各種考驗。我特彆好奇作者是如何解讀“變革”這個概念的。它僅僅是指一些政策上的微調，還是有更深層次的結構性改革？“政府再照”這個說法很有意思，它讓我想到瞭“重新審視”、“重新定位”。在信息爆炸、科技飛速發展的今天，政府的職能和工作方式都在發生變化，文官是否也需要與時俱進，學習新的技能，適應新的工作模式？這本書是否會討論到，如何在保持公務員隊伍的穩定性和專業性的同時，引入更多元的視角和更靈活的機製？例如，如何打破論資排輩的舊有模式，鼓勵年輕有為的優秀人纔脫穎而齣？又或者，如何提升公務員的創新能力和解決復雜問題的能力？我非常期待書中能對這些具體問題進行深入的剖析，並且提供一些可行的改革建議。如果它能從一個更宏觀的視角，來探討文官製度與國傢治理、民主發展之間的關係，那就更有深度瞭。

评分☆☆☆☆☆

《我國文官體製之變革:政府再照的價值》這個題目，簡直是戳中瞭我們這些關心公共事務的颱灣讀者的心坎裏。我們每天都能感受到政府部門的運作，也常常在思考，公務人員的工作是否能夠更有效率、更專業，能夠真正地解決問題。書名中的“變革”二字，讓我充滿期待，我知道文官製度從來都不是一成不變的，它必須隨著時代發展而進步。而“政府再照”，這個詞組更是讓我眼前一亮，仿佛是在說，我們要重新審視我們現有的文官體係，找齣它的優勢和不足，然後進行一次徹底的“梳理”和“升級”。我非常想知道，這本書會著重探討哪些方麵的“變革”？是關於公務員的招考製度，還是績效考核，或者是晉升機製？又或者是如何吸引更多優秀人纔進入公職，並留住他們？在颱灣，我們一直以來都在關注公務員的專業性、中立性以及服務品質，我希望這本書能夠提供一些深刻的見解，幫助我們理解如何纔能構建一個更理想的文官隊伍。如果它能從一個更深層次的層麵，去探討文官製度的價值所在，以及如何通過改革來提升政府的公信力和治理能力，那這本書的價值就真的無法估量瞭。