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　　回顾台湾数十年来的经济发展史，从二次战后以出口米、糖为主的农业社会，到现在人均所得即将突破两万美元，在瑞士洛桑管理学院2011年的国家竞争力排名中，台湾也成为全球第6位，是历年来最佳的名次！这六十年来，台湾到底做对了什么？又有哪些人贡献其中？

　　在财经部会完整历练四十年的叶万安先生，以亲身的见闻指出，推动台湾经济成长的关键，除了民间企业的兴起与壮大，政府适时解除管制的经济政策亦功不可没，尤以经济「自由化、国际化、制度化」及「建设台湾成为亚太营运中心」两项政策影响最为深远。这些关键政策能成功推展，背后其实有许多不为人知的艰辛历程。

　　首先，专业幕僚需提出经济改革的建议，初步取得主事者认同与支持后，再与相关部会首长商量。有时还需委託专家学者深入研究，先形成共识，再分别向民意代表沟通与说明。立法实施后，执行上亦会遭遇来自部分机关本位立场的阻力或是既得利益者的抗拒。加上两次石油危机、全球经济环境瞬息万变、产业更迭、外交压力等因素，台湾经济从管制到开放的过程中，累积了不少克服困难的经验。

　　本书先简要说明过去政府採行的经济政策，再探讨当前面临经济问题及其成因，然后就当前经济政策做一分析，并检讨政策执行进度，最后再对未来经济前瞻提出若干看法，值得其他国家参考。

作者简介

叶万安

　　民国15年出生于南京市，祖籍浙江绍兴。民国37年国立上海商学院银行学系毕业，分别于53年及59年在国际货币基金（IMF）研究所及世界银行经济开发研究所（EDI）各研修六个月。

　　曾任台糖公司副组长、行政院经安会工业委员会专员、行政院美援会专门委员、经合会综合计画处处长、经设会经济研究处处长、经建会副主任委员，于民国81年5月退休。

　　曾兼任行政院主计处国民所得统计评审委员会创始委员迄今46年、普查委员会29年；曾先后兼任东海大学、东吴大学、台湾大学副教授17年；曾担任经济日报主笔40年撰社论1,927篇，以及撰写专论一百余篇。

　　现兼任中华经济研究院政策研究顾问，行政院主计处国民所得统计评审委员会及普查委员会委员。

推荐序　台湾经济自由化的大功臣∕孙震
自　序　知兴替才能创未来∕叶万安
年　表　台湾经济发展大事年表
第一章　台湾推动经济「自由化、国际化、制度化」决策背景分析
第二章　当前我国经济政策应努力之方向—经济自由化的背景与展望
第三章　汇率、贸易自由化与产业结构调整
第四章　从「管制」到「开放」—台湾经济自由化历程的一些观察心得
第五章　台湾亚太营运中心和两岸经贸关系
第六章　台湾究竟创造哪些经济奇蹟—经济自由化的成果
附 录　产、官、学界共同研讨经济自由化的落实问题—经革会的成立与建议方案

第四章　从「管制」到「开放」
所谓从「管制」到「开放」，主要就经济层面而言。「管制」与「开放」，看似两个极端，但实际上，无论「管制」或「开放」，都有「全面」与「局部」之分，也有「宽严」、「松紧」之别。就拿第二次世界大战结束以后各国的情况来看，对于国民经济活动倾向「管制」，而且是全面、从严、从紧的，要属以往共产世界的「中央集权」或「统制经济」制度；反之，倾向「开放」，而且是全面、从宽、从松的，则属欧美工业先进国家的「自由经济」或「市场经济」制度；至于其他大多数国家，则分处在这两者之间。

大体上，经济愈落后、开发程度愈低的，愈倾向于「管制」；而随着经济的持续发展，大多数国家都会逐渐朝「开放」的方向转变。这种演变趋势就是当代自由化潮流。「台湾经验」也正是顺应这种经济自由化潮流，并且是少数几个经济发展成功的案例之一。有关台湾经济这一段自由化历程，知名的学者、专家论述颇多，大家恐怕也早已耳熟能详。谨以个人献身台湾经济设计工作行列四十年的体验，提出一些观察心得。

台湾经济第二次自由化（全面）的经验
1980年代总体经济失衡的背景
透过上述经济自由化的推动，台湾经济进入高成长阶段，但进入80年代，许多新的经济问题又相继产生。主要是从两方面衍生而来：一是国内生产大幅提高而国内需求不足，超额储蓄过大所引发的问题；二是出口持续大于进口，出超不断扩大所带来的问题。此与台湾光复初期所面临：生产不足以支应国内需要，投资财源不足、进口大于出口而产生入超、国际收支出现逆差等问题，正好相反。一是过剩，一是不足。兹将80年代的经济失衡问题简单说明如下：

国内需要不足引发的问题
进入80年代，台湾的国民生产毛额仍不断大幅增加，但国内需要增加率却显着减缓。以当年币值新台币计算，1982至1986年的五年间，GNP平均每年增加9.8%，而国内需要每年仅增加4.7%，尚不及其一半。而国内生产超过国内需要，产生超额储蓄，且逐年扩大，正显示资源未能在国内有效利用。至1986年，超额储蓄占GNP的22.1%，表示每生产5元GNP，即有1元以上未能在国内有效利用。这样大比例的资源未能有效利用，又充分显示自由化的不足，若不予改善，将引发经济难以持续发展、不利产业结构调整及影响工业升级、威胁金融安定、影响国民品质的提升等问题。

鉅额出超带来的问题
同期间，出口虽大幅增加，进口增加率则显着减缓；在1982年至1986年的五年间，出口平均每年增加13.6%，而进口仅增加4.5%，仅相当前者的三分之一。因此，出超不断扩大，至1986年，商品出超高达156亿美元，虽远低于当年日本827亿美元及西德522亿美元的出超，但台湾出超占GNP的比率高达22.1%，却远较日本及西德不及5%高出甚多，其带来的问题亦更严重。

1. 引发贸易摩擦：近年来，台湾对外贸易出超不断扩大，而且过度集中于美国。1985年，对美出超达到100亿美元，1987年更高达164亿美元的高峰，成为美国缩减贸易入超的第二个报复对象。美方乃不断要求我国开放市场、降低关税，及新台币升值等，还不时亮出301报复条款。

2. 压迫新台币大幅升值：随着贸易出超的不断扩大，外汇供过于求，新台币升值压力不断增大。自1985年9月22日五国联合干预外汇市场，至1987年底，新台币对美元即升值42%，升值幅度在亚洲四小龙中最高。其对出口产生的不利影响，在1988年已完全显现。

3. 货币供给额大幅增加，对物价膨胀形成潜在压力：过去外汇严格管制，贸易出超的外汇均由中央银行收购，而放出等值新台币。1987年7月15日起，外汇管制大幅放宽，除汇入款外，几已全部解除外汇管制。但中央银行为维持外汇市场交易秩序，尚陆续吸取外汇。至1987年底，外汇存底高达767亿美元，短短五年间，外汇存底增加达682亿美元，使中央银行放出强力货币1兆9000亿元。中央银行虽採取各种沖销措施，但货币供给额增加率一直高达30%上下，形成物价膨胀压力。

因此，为调整总体经济失衡，经济对内、对外的进一步开放势在必行，乃促成第二次经济的全面自由化政策。

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从管制到开放：台湾经济自由化的艰辛历程 电子书 下载 mobi epub pdf txt 2024

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