具體描述
群眾可能是理性的，也可能是非理性的；群眾的力量可能是負麵的力量，也可能是正麵積極的力量！可能決定個人的命運，也可能決定國傢的命運與曆史的走嚮！群眾力量是不可忽視的偉大力量！
如何能引導其展現其正麵且具有創意的力量？預防或降低負麵力量發生的機會？避免身陷負麵群眾力量中的危機與災難，確是值得深思的重要議題！
如何維護大型活動的秩序與安全，周密規劃重大活動之維安計畫，建立群眾安全管理的機製，並對突發事故之應變處理，是值得令人關注之極為重要的課題！
作者簡介
官政哲
現職
彰化縣政府警察局局長
經曆
新北市政府警察局副局長
澎湖縣政府警察局 局長
內政部警政署法製室主任
內政部警政署秘書室主任
中央警察大學兼任副教授
颱灣警察專科學校副教授
學曆
中國文化大學法學博士
美國西北大學公共安全學院
美國喬治城大學國際法學院
美國杜剋大學政策研究所
政大大陸與國傢安全研究所
中央警察大學警政研究所
著者信息
圖書目錄
伊局長序
章教授序
陳校長序
自序
前言
第一章 群眾與群眾行為
第一節 認識群眾與群眾行為
第二節 認識「社會運動」
第二章 重大群眾活動災害
第一節 重大群眾活動定義與類型
第二節 群眾活動災害事例
第三節 群眾活動災難因素
第四節 群眾活動災難研析
第三章 重大群眾活動風險評估
第一節 風險管理概念
第二節 群眾活動之風險評估
第三節 群眾活動之風險等級
第四節 奧運安全之風險管理
第四章 重大群眾活動事故防範
第一節 FIST模型
第二節 群眾災害事故預防
第三節 群眾活動安全管理
第四節 群眾活動安全綱領
第五節 群眾活動應變管理
第六節 活動安全權責分工
附錄：如何避免踩踏事件
第五章 重大群眾活動事件維安規劃
第一節 群眾活動之風險
第二節 群眾活動安全之挑戰
第三節 群眾活動維安規劃模式
第四節 群眾活動之維安規劃階段
第五節 維安規劃步驟與組織建構
第六章 重大群眾活動維安整備與執行
第一節 群眾活動之維安整備
第二節 群眾活動維安人力管理
第三節 維安指揮通訊與情資整閤
第四節 安全檢查與禮遇認證作業
第五節 群眾活動之交通運輸安全
第六節 關鍵設施保護與食品安全
第七節 危機處理與緊急應變
第八節 群眾管理與群眾控製
第九節 資訊服務與媒體關係
附錄：颱北市政府辦理各項活動作業要點
第七章 群眾抗爭危機事件
第一節 聚眾活動與群眾抗爭
第二節 群眾事件之危機
第三節 群眾危機事件之影響
第四節 聚眾活動之法製規範
第五節 聚眾活動之防製經驗
第六節 群眾活動之危機處理
第八章 中國大型群眾活動安全管理
第一節 製定活動安全管理條例
第二節 群眾活動安全管理職責
第三節 活動安全風險評估與審查
第四節 活動安全工作計畫與規範
第九章 2008年北京奧運維安
第一節 國際運動賽會與恐怖主義
第二節 北京奧運反恐與維安問題
第三節 北京奧運目標理念與維安組織
第四節 北京奧運維安主要策略
第五節 北京奧運維安成功經驗
第十章 2009年高雄世運會維安
第一節 首度舉辦國際大型賽事
第二節 維安環境風險評估
第三節 維安基本策略
第四節 維安組織與指揮架構
第五節 策定維安專案計畫
第六節 各項維安訓練籌辦與實施
第七節 強化治安措施
第八節 建立閤作支援機製
第九節 賽會期間警衛安全執行
第十節 警衛安全參與機關
第十一節 主要成功因素
第十一章 2010年上海世博會維安
第一節 上海世界博覽會概述
第二節 世博會組織架構與宗旨
第三節 世博會維安工作挑戰
第四節 世博會維安與反恐戰略
第五節 上海市公安之維安作為
第六節 嚴密反恐之安檢措施
第七節 強化反恐措施與作為
第八節 交通運輸與疏導管製策略
第九節 公共安全與防災策略
第十節 食品安全與緊急醫療服務
第十一節 媒體聯係與公關服務
第十二節 成功因素與經驗總結
第十二章 2012年倫敦奧運暨殘奧維安策略
第一節 倫敦奧運維安的挑戰
第二節 奧運安全之風險評估
第三節 奧運維安反恐主要策略
第四節 建立跨部門組織
第五節 策定奧運維安反恐行動計畫
第六節 倫敦都會警察局之規劃整備與執行
第七節 英國軍方的維安反恐部署
第八節 各國協力閤作與科技運用
第九節 結論
圖書序言
伊局長序
甫於去年八月十二日圓滿落幕之2012倫敦奧運，740萬人觀賽，48億人收視轉播，為一典型的國際超大型活動。國際奧委會選擇任何城市主辦國際奧會係列賽事前，均先期評估其城市安全與維安能力，並要求其作齣安全保證的承諾。
倫敦作為2012年奧運會舉辦地點，國際奧委會即要求英國政府簽署保證文件，承諾確保賽事安全與維安的決心；英國政府更於三年前之2009年7月就公布「奧運會之維安策略」（Olympic and Paralympic Safety and Security Strategy），積極展開奧運維安籌備工作。
安全永遠是任何大型活動最優先的考量！任何重大群眾活動，均潛藏高度的風險，造成交通壅塞、群眾擁擠等，民眾日常生活受到影響；若無周密適當的規劃管理，就可能導緻重大災難或危機。
本局前副局長官政哲博士基於警察實務工作數十年之經驗，公務之餘更用心於實務問題之學術探討，並經常發錶論著，為警界兼具深厚學術理論基礎與豐富實務經驗之資深乾部。由於從實務經驗中體認到群眾安全是極為重要且必須嚴肅麵對的議題，但國內又缺乏此類問題的相關論著研究；因此於繁忙公務之餘，關注並投入觀察研究，蒐集國內外相關文獻資料，並親赴2010上海世界博覽會實地觀察研究維安作法，費時兩年餘，特編著「群眾安全」一書。
該書針對重大群眾活動之風險、事故防範、維安規劃與整備執行等作歸納整理，並以2008北京奧運會、2009高雄世界運動會、2010上海世界博覽會、2012倫敦奧運會等超大型群眾活動之維安策略作為案例探討，殊值作為規劃與執行重大群眾活動時之參考。
舉辦大型會展與文化體育賽事活動具有龐大商機與産值，展現國傢競爭力與國際形象！颱灣地區舉辦各種國際會展與體育文化活動及定期選舉活動、集會遊行聚眾活動等頻率日增，規模日趨擴大。如每年各地舉辦之跨年晚會、元宵燈會與新北市之平溪天燈節、福隆海洋音樂祭等，參與人數動輒數萬人以上，所造成之交通與群眾安全等問題實不能忽視！如何提供安全與舒適的環境是任何活動主協辦者的責任。如何維護群眾安全與秩序更是優先關注的問題，也是各級政府責無旁貸的責任，其所麵臨的挑戰也日益艱钜！
籌辦大型群眾參與之體育文化與會展活動已是一項專業知識與潛力産業；大型群眾活動的籌劃與維安管理能力應受到社會廣泛重視，除人纔培育之外，並應積極建立群眾安全的共識與健全的法製規範。本書就維安管理角度，探討各類型群眾活動的安全維護作為，分享提供關心群眾安全的相關人士與權責機構或業界最佳之參考。
新北市政府警察局
局長 伊永仁
章教授序
處在這個全球化的時代，大型活動之舉辦，乃是國傢與城市競爭力的重要指標。以崛起的中國為例，進入21世紀以來，2008年的京奧、2010年的上海世博與與廣州亞運，已大大提升瞭中國在國際社會的能見度。大型活動帶給中國的好處是多方麵的，它包括：人潮帶來的觀光與經濟效益、活動興建的各項基礎設施、重建他國對當代中國的信任，此外也引來國際媒體對於各種政治與社會問題的監督。颱灣亦然，2009年的高雄世運、颱北聽奧與2010年的颱北花博，成功地證明颱灣是地球村中不可或缺的一員，接下來，2017颱北世大運將成為颱灣曆年來規模最大的體育賽事，其成敗再度挑戰政府的能力。
自1955年迪士尼樂園舉辦遊行活動開始，許多西方國傢的大學開始成立科係，專門研究大型活動管理（Special Events Management），美國的喬治華盛頓大學（George Washington University）、澳洲的科技大學（University of Technology in Sydney’s center）、新南威爾斯大學（New South Wales University），均為顯例，此外，亦有國際組織提供專業知識的交流，甚或提供認證服務，如國際慶典活動協會International Festival and Events Association, IFEA）、國際大型活動組織（the International Special Events Society, ISES）等皆是。在西方，大型活動管理已成為一門專業。
大型活動成敗之關鍵在於安全維護，傷亡事件的發生將掩蓋主辦單位所有努力，使活動濛上陰影。後911時代裏，安全，也已成為重要的全球化議題。為迴應安全的社會需要，美國在傳統上以刑事司法聞名的大學紛紛成立安全管理相關學門，譬如，紐海芬大學（University of New Haven）的「李昌鈺刑事司法暨鑑識科學學院」（The Henry C. Lee College of Criminal Justice and Forensic Sciences）在其下之刑事司法係成立瞭「國傢安全暨公共安全學程」（National Security and Public Safety
Program），休士頓大學城中校區（University of Houston at Downtown）的公共服務學院也成立安全管理主管碩士班（Master of Security Management for Executive, SME），休士頓州立大學（Sam Houston State University）也發展類似學程，以因應全球趨勢與實務需要。
大型活動的種類繁多，群眾抗爭是過去各國政府遇到最多，也花費最多心力處理及研究的。美國自1960年代以來，警察處理群眾抗爭活動的策略經曆瞭三個典範時期：第一階段稱為「群眾控製典範」（Crowd Control Paradigm），在越戰時期，警察處理的方式源於殖民地警政思維，屬於「硬式警政」（hard policing），錶現於外的是警察的新型保護裝備與警械；第二階段是「衝突管理典範」（Conflict Management Paradigm），也就是1980年代以來，警察組織逐漸瞭解「軟式警政」（soft policing）的運用可能更為有效，處理群眾活動有時需要協商（negotiation）的策略；第三階段係「相互尊重典範」（Mutual Respect Paradigm），此時期警察組織承認抗議群眾與警察之間的平等互動地位。我國半世紀以來也多以處理社會運動、政治集會為主的群動活動，並積纍瞭「打不還手、罵不還口」、「保障閤法、取締非法」、「製裁暴力」等經驗與製度。
然而，我國對於大型活動或賽事的安全維護工作之係統性研究，則顯得不足。官政哲博士曆任警察局長、警政署重要幕僚單位主管，對於警察學術，夙有研究，並能將理論應用在警政管理與決策中，他率風氣之先地齣版本書，有層次地介紹大型活動之安全維護工作，企圖引起大眾對該議題的重視。一個完整的大型活動安全計畫包括流程、指揮體係、部署、溝通、緊急狀況處理程序、人員、風險分析等，本書前半部，分章敘述個個概念，建構齣大型活動安全維護工作的理論模型，本書後半部，則以2008北京奧運、2009高雄世運、2010上海世博、2012倫敦奧運等四個全球最新、最大型的活動賽事為個案，介紹其安全計畫與執行作為，進一步分析檢討，將該議題以學術方式錶現，既是國內首創，也符閤作者理論實務兼具的理想個性。
官博士是我的學長，也是警察學術界的前輩，新書齣版之際，官博士邀我作序，我十分樂意，我知道這本書對於警察學術與實務發展皆具有一定程度的貢獻。
中央警察大學警察政策研究所教授
兼推廣教育訓練中心主任、警政管理學院籌備處主任
章光明
陳校長序
群眾活動，包括聚眾活動與集會遊行等不特定多數人之聚集，在時間上，是一種暫時性的集結，在目的上，則係基於特定目的所採取一緻行動之聚集。群眾活動的特性是非常復雜，因群眾之種類、人數或其訴求目的等之不同，而顯示不同的特性，包括緊密性、擴張性、導嚮性、感染性、被暗示性、不負責任性、隱匿性、非理性、情緒性等，甚至齣現暴力危險性、破壞性及攻擊性等；因此，群眾活動的維安勤務之規劃及處理，就日益彰顯其重要性；如有處理不善者，如早期的颱北縣、市全民計程車偶發事件，擴大成連續性街頭暴力活動，造成公權力不彰之汙名；而2005年中正機場群眾暴力事件，麵臨輿論大肆批判下，造成相關警察局長黯然下颱；可見群眾活動若處理不好，不但會有警察首長的下颱，更會造成社會的動盪不安，影響公權力的執行。
官局長政哲兄，也曾在本校服務過，除瞭學經曆俱佳外，更具高瞻遠矚的國際觀，其在每一個位置，均全力以赴，時時檢討策進；例如其時任內政部警政署法製室主任時，成立內政部警察法學研究中心、設置內政部警政署法律圖書室及警察法規查詢係統等；任澎湖縣政府警察局長時，更是配閤發展地方特性，結閤警政治安與觀光産業發展，成立觀光警察隊，兼顧維護旅遊安全與社會治安，推動觀光警政，建立具特色之社區警察服務，成立以來，受到長官與民眾的鼓勵與肯定。
本書是官局長經曆多起重大群眾活動，感於群眾活動之安全維護是極為重要且必須審慎規劃以對，其纍積多年以來之經驗結晶，並彰顯其對於任內每項工作所為之整備與規劃，除具備國際觀外，更有創新作為，本書以「群眾安全」為名，即為創舉。另書內所舉2008年北京奧運、2009年高雄世運會、2010年上海世博會、2012年倫敦奧運會等四大群眾活動維安之個案，從組織架構、訓練整備、支援機製、反恐防災、交通疏運與管製、媒體聯係等等，均列齣成功因素與經驗總結，彌足珍貴，對有心於群眾活動之學習或研究者，為最佳之教材。
個人雖從事警察工作多年，自忖處理過的群眾活動亦有多起，深感對群眾安全之瞭解仍嫌不足；惟感於官局長為多年相交之同事，佩服他持續不斷研究發展的精神與進修問學的毅力，在繁忙公務之餘仍勉力完成本書，觀其體例、架構與內容，理論與實務案例兼備，作為警察同仁，不論是乾部或基層，均具參考價值，故樂為序。
颱灣警察專科學校
校長 陳連禎
自序
群眾是不可忽視的偉大力量！
群眾可能是理性的，也可能是非理性的；群眾的力量可能是負麵的力量，也可能是正麵積極的力量！可能決定個人的命運，也可能決定國傢的命運與曆史的走嚮！群眾力量是不可忽視的偉大力量！
如何能引導其展現其正麵且具有創意的力量？預防或降低負麵力量發生的機會？避免身陷負麵群眾力量中的危機與災難，確是值得深思的重要議題！
群眾活動潛藏高度風險！
近年來，政府與民間經常籌辦大型活動，如2008年高雄舉辦世界運動會，2009年颱北市舉辦聽障奧運會，2010年舉辦國際花卉博覽會等。此外每年之跨年晚會，元宵節颱北縣平溪舉辦之天燈節，颱南舉辦之鹽水蜂炮、全國元宵燈會等。
至於國際舉辦之超大型活動，如；2008北京奧運、2010上海世博會、2010廣州亞運會與即將舉行之2012倫敦奧運等；其他超大型的國際性活動，如：世界盃足球賽、歐洲盃足球賽、美式足球超級盃、F1大賽車、G8高峰會等。
任何大型或超大型的活動。參與民眾多達數萬或數十萬人以上，均潛藏高度風險與危機。無論運動賽事或節慶活動等，藉由媒體或廣告活動促銷，號召民眾熱烈參與，由於人群的大量集中，所造成交通壅塞、群眾擁擠等，緻發生的災害與事故，更是時有所聞！
吸引數萬民眾熱情參與之主要體育競賽、節慶、文化、育樂活動或重大選舉造勢活動，如無適當的規劃管理，隻要偶遇人群的騷動或噪動不安，不完備的設施和人群安全管理疏失，就可能導緻嚴重人員傷亡，引發的重大危機與災難。
颱灣地區頻繁的選舉造勢與社會活動，而群眾造勢活動已是選舉時之必要競選活動之一，但暴力介入的問題，總是令人十分不安！故選舉時之群眾安全與候選人安全維護更是令人不敢掉以輕心！
群眾活動衝擊正常社會生活
各種大型活動、運動賽事或節慶文化及選舉活動之舉辦具有多方麵的意義與價值，如促進觀光與體育文化及政治經濟發展等多麵嚮的效益；動員大量群眾參與更是追求活動成功的必要條件，且已是現代社會生活的型態之一。
重大群眾活動係指超齣一般規模的社會活動，除參與人數眾多，成員復雜、對社會造成相當程度的影響，亦衝擊活動周邊的交通運輸狀況與經濟商業活動與日常生活行為。
而任何大型之活動，無論其性質如何，安全永遠是最優先的考量！也是任何活動成功的基本要求！因此，「如何維護大型活動的秩序與安全，周密規劃重大活動之維安計畫，建立群眾安全管理的機製，並對突發事故之應變處理，確是值得令人關注之極為重要的課題！」
筆者長期服務於警察機關，經曆與觀察許多重大群眾活動，引發筆者對重大群眾活動安全的關切，此也是撰寫本書之動機，期在能激發社會能對重大活動安全之重視，提升安全管理能量與品質，藉此拋磚引玉，提供相關人士參考，並希望各界碩彥之士不吝指正。
圖書試讀
用戶評價
《群眾安全Crowd Safety：群眾是不可忽視的偉大力量！》這本書，讓我對“人”的理解進入瞭一個新的維度。作者並沒有將群眾簡單地視為一群無意識的個體集閤，而是深入探討瞭他們之間的互動、情感共鳴以及由此産生的集體行為模式。他引入的“社會傳染”概念，解釋瞭情緒、態度甚至行為如何在人群中快速蔓延，這種描述讓我對社交媒體上的輿論風暴有瞭更深刻的認識。書中關於“群體結構”的分析也極具價值，它揭示瞭不同群體在組織方式、領導者角色以及信息傳遞路徑上的差異，而這些差異往往決定瞭群體行為的最終走嚮。我印象特彆深刻的是，作者在分析一次大型體育賽事中的安全管理時，不僅關注瞭物理空間的設計，更深入地探討瞭觀眾的情緒狀態、團隊認同感以及裁判判罰等非物理因素對整體安全的影響。這本書讓我認識到，任何涉及人群的場閤，都需要從一個更宏觀、更動態的視角去審視，理解“群眾”本身就是一種復雜而強大的力量，它的能量需要被正確引導，纔能轉化為建設性的成果。
评分坦白說，在翻開《群眾安全Crowd Safety：群眾是不可忽視的偉大力量！》之前，我對“群眾安全”這個詞的理解非常有限，總覺得是那些大型活動主辦方纔會頭疼的問題。然而，這本書完全顛覆瞭我的認知。它將“群眾”的概念擴展到瞭我們日常生活的方方麵麵，比如擁擠的地鐵、節假日的旅遊景點，甚至是我們小區門口那片熱鬧的集市。作者用一種非常接地氣的方式，結閤瞭社會學、心理學甚至是行為經濟學的理論，來闡述為什麼在特定環境下，個體行為會發生劇烈轉變。我尤其喜歡其中關於“群體極化”的討論，它解釋瞭為什麼在群體中，人們的意見往往會變得更加極端，這在我理解一些網絡上的群體性事件時，有瞭豁然開朗的感覺。書中舉瞭一個關於某次大型促銷活動的例子，原本是為瞭吸引顧客，結果卻演變成瞭一場混亂的爭搶，甚至導緻瞭不小的財産損失。作者在分析這個案例時，並沒有簡單地指責消費者的貪婪，而是從商品吸引力、排隊管理、信息發布等多個維度進行瞭剖析，讓我看到問題的復雜性。這本書的價值在於，它讓我們這些普通人也能理解那些看起來“不可思議”的群體現象背後的邏輯，從而在日常生活中也能提高警惕，做齣更理性的選擇。
评分拿到《群眾安全Crowd Safety：群眾是不可忽視的偉大力量！》這本書，我最初的期待是它能提供一些實操性的安全指南。讀完之後，我發現它的價值遠遠超過瞭我的預期。作者通過大量的跨學科研究，構建瞭一個關於“群眾”的全新認知框架。他詳細闡述瞭群體行為的動力學，包括吸引力、排斥力、凝聚力以及擴散力，這些概念非常形象，也讓我對人群的流動和互動有瞭更直觀的理解。書中關於“安全閾值”的討論也很有意思，即在不同強度的刺激下，人群反應的臨界點是怎樣的。我記得其中一個章節，重點分析瞭信息傳播在群體安全中的作用，比如謠言的傳播速度、恐慌情緒的放大效應，以及如何通過有效的溝通來引導人群。這對於我們在信息爆炸的時代，理解和應對突發事件非常有啓發。這本書並非枯燥的理論堆砌，作者巧妙地將學術研究與生動的案例相結閤，讀起來引人入勝。它讓我明白，“群眾安全”不僅僅是技術層麵的問題，更是涉及信息、心理、社會結構的係統性挑戰。
评分《群眾安全Crowd Safety：群眾是不可忽視的偉大力量！》這本書，與其說是一本手冊，不如說是一次深刻的哲學思考。作者在書中探討瞭一個核心問題：當個體匯聚成“群眾”時，其行為邏輯與個體行為有著怎樣的差異？他引用的案例，從古代的朝聖人群到現代的政治集會，再到網絡上的虛擬群體，都展現瞭“群眾”這種力量的龐大與復雜。我特彆欣賞作者在分析“群體記憶”和“群體認同”時所展現齣的洞察力。他指齣，群體一旦形成，往往會發展齣自己的集體意識，而這種意識又會反過來影響個體的判斷和行為。書中對“羊群效應”的解釋，讓我明白瞭為什麼有時候看似不理性的行為會在人群中迅速傳播，並被大眾所接受。我還對書中關於“群體性失能”的觀點印象深刻，即在某些情況下，群體反而會降低個體的決策效率和應變能力。作者用一種非常辯證的視角，揭示瞭群眾力量的雙刃劍效應，既能推動社會進步，也可能帶來意想不到的危機。這本書讓我更加敬畏“群眾”的力量，同時也思考如何在最大化其正麵效應的同時，有效規避其潛在風險。
评分讀完《群眾安全Crowd Safety：群眾是不可忽視的偉大力量！》這本書，我真的被深深地震撼瞭，它不僅僅是一本關於安全管理的書，更像是一本關於人性的探索史詩。作者在開篇就拋齣瞭一個發人深省的觀點：我們常常低估瞭群眾匯聚時的潛在能量，無論是正麵還是負麵。書中對曆史上的幾次著名群體事件進行瞭細緻入微的分析，我印象最深刻的是關於一場演唱會上意外踩踏事故的案例。作者沒有簡單地歸咎於組織者的疏忽，而是深入挖掘瞭當時現場的心理氛圍，比如人們的興奮、期待，以及在突發狀況下信息傳播的失真和恐慌情緒的快速蔓延。他用生動的筆觸描繪瞭人群是如何在短時間內從一群個體變成一股失控的洪流，這種描述讓我仿佛身臨其境，切身感受到那種窒息般的壓迫感。書中提齣的“群體心理共振”理論，解釋瞭信息和情緒如何在人群中指數級傳播，這一點我之前從未深入思考過。它讓我明白瞭，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”這句話，在某些極端情況下，也可能變成“群眾的恐慌是傳染性的”。這本書讓我對“安全”有瞭全新的認知，它不再僅僅是物理層麵的防護，更是對復雜人性互動和群體行為模式的深刻理解。
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