◎城镇化是中国必走的路

　　在中国经济持续成长的过程中，农村人口大规模地向城市移动是一个自然的现象，也是必然的政策目标。

　　对个人来说，城市意味着更高的收入、更舒适的现代化生活、与更新潮的娱乐与消费。在本书中，作者唐米乐（Tom Miller）指出，以2010年的重庆为例，城市居民的可消费金额是农民的三倍，差距高达一万三千人民币。

　　这也是从1980年代的改革开放至今，五亿中国农民选择进入北京、上海、深圳、广州等大城市讨生活的主因。可悲的是，僵化、严厉的户口制度逼使他们只能过着二等公民的生活：在城市里享有医疗保险或退休福利的民工不到20%；他们的子女能唸公立学校的人数不到40%。但是，他们还愿是前仆后继地来到现代化城市，只因为这里收入更高……

　　另一方面，大量农村人口进城也是一个中国政府乐见的现象，并名之为「城镇化」。尽管媒体都大幅报导北京、上海等城市的人口已经太过拥挤，导致严重的交通瘫痪与空气污染，且过度的城市投资已经造成诸如鄂尔多斯「鬼城」等泡破经济的前兆，然而，从宏观的角度来看，中国城市人口竟然还不够！

　　其背后的策略考量是：中国只有全球7%的可耕地，却得养活20%的人口。为了提高农地使用效率，中国政府不得不大力推动城镇化，目标是在2030年前，继续将两亿五千万农民移入城市，将城镇化比率推升到65%以上，使城市人口达到十亿之众。果真如此，中国每户农家的耕地将增加到一公顷。根据日本与台湾的经验，每农家有一公顷耕地是经济起飞的先决条件。

　　因此，中国国家总理李克强在就任记者会上就宣示，「城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。」

　　◎城镇化的负面后果

　　然而，城镇化工程背后隐含了无数的难题与危机，其中有的已经爆发，譬如：

　　1. 空气污染：符合WHO所订二氧化硫与二氧化氮标准的中国城市不到20%。
　　2. 交通堵塞：北京已有五百万辆私人轿车，北京人花在通勤上的时间全球第一。
　　3. 投资氾滥与城市的无度扩张：在1980至2010年间，中国城市新区扩大三倍有余，但同期间城市人口只增加了120%。
　　4. 工业区挤压住宅区导致的房价飙涨：在2006至2008年间，工业用地占了所有新城市建设用地的45%，住宅用地却只占20%。

　　当然还有不少尚未爆发，但已山雨欲来风满楼的潜伏危机。譬如，地方城市为了加速开发以催高经济数据（这是在中国官场升官的重要指标），经常过度借款、盲目投资，中国银行业的坏帐总额很可能将于2014年达到两兆人民币……

　　◎土地兼併与左右之争

　　当然，所有危机与弊病当中，最憷目惊心、骇人听闻的还是土地兼併的问题。无论是为了私利还是公益，中国地方政府为了建设城市常无情地驱离在地农民。作者指出，自地方政府于1990年代开始收购农地以来，每年有约二十万公顷遭征收，已有四千万到五千万农民失去土地。2011年十二月在广东乌坎村爆发的官民冲突，就是在这背景下诞生的……

　　从土地问题切入，我们进一步看到中国城镇化过程中的核心问题：财产权。西方观察家与中国的改革派人士无不极力唿吁赋予老百姓更完整的财产权保障，让老百姓能够自由地买卖他们的土地财产，才能避免官员的剥削。然而，另一批同样关怀底层民众福祉的左派思想家却担心，在没有建立完善的社会福利安全网之前，鼓励老百姓自由买卖土地只会陷民于水火之中，并合理化了奸商与贪官对农民的欺诈……

　　由此我们可以看出，中国城镇化的问题极度的复杂，任何片面的观点都不足以一窥全豹。所幸，《中国经济季刊》编辑主任唐米乐（Tom Miller）在《十亿民工进城来：史上最大规模人口迁徙如何改造中国？》一书中试图对中国城镇化做出比较完整、客观的报导。

　　◎「鬼城」不足为惧

　　唐米乐有记者的敏锐观察，也有学者的冷静分析。他一方面赞叹中国政府已达到的惊人成就，譬如在中国城市里我们几乎找不到在印度或南美大城里那种惨不忍睹的贫民窟（感谢严厉的户口制度）。另一方面，他也发现在绚丽的城市光彩之下，中国仍然是一个以农民为主体的国家，且就算在城市里，也有多达两亿五千万的中国城市居民缺乏基本的保障。他们遭受歧视，过得没有尊严的生活，且屡遭贪官污吏欺压。改革绝对是必须的。

　　除了提供全面、持平的介绍之外，作者也不乏惊人之洞见。尽管吴敬琏、陈志武等中国权威经济学家都已忧心忡忡地指出，「鬼城」的出现象征了投资氾滥的中国经济即将出现泡沫，唐米乐却大胆断言，以中国人口规模之巨、城市住房需求之殷，「鬼城」现象只会是暂时的。唐米乐估计，中国的住房根本建得太少，「大约还短缺七千万个单位。」

　　中国城镇化的成就与难题究竟何在？它会是一个危机还是希望？全球经济是否能够从十亿的中国城市居民口袋中获益？唐米乐的大胆乐观有没有根据？读者可以从《十亿民工进城来：史上最大规模人口迁徙如何改造中国？》获得答案。

本书特色

　　决定中国未来兴衰的关键，就在城镇化！

　　★ 中国城市扩张有多快？
　　中国在21世纪的最初十年，都市人口增加了两亿，平均每年增加约一个澳洲的人口。到2030之前，中国还会有三亿农民走向城市，相当于一整个美国的人口。届时，中国城市人口将高达十亿，地球上每八个人就有一个住在中国城市里。

　　★ 一百兆商机的未来！
　　据估计，因为城市人的收入与消费均是农村人的三至四倍，中国城镇化（即城市化）将可以带来一百兆台币的商机。因此，中国国家总理李克强主张，「城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。」

　　★ 然而，如果稍有差迟？
　　――城市土地利用失衡引发房价飙涨。
　　――巨量人口与车辆将瘫痪城市交通。
　　――中国经济因农村消费不足而停滞。
　　――肆意扩张的城市将併吞中国有限的耕地。
　　――官商勾结土地兼併造成百万农民流离失所。
　　――空气污染弥漫人口超过百万、千万的大城。
　　――无数外观毫无美感、样式千篇一律的冰冷城市。
　　――僵化的户口制度导致极度的社会不公与阶级歧视。
　　――地方政府因为无力承担城市居民的社会福利而破产。

　　★ 主导人类未来的最重要发展！
　　一个富裕而稳定的中国城市中产阶级，将会是世界经济与政治的稳定力量，但一个个破产、骚乱、挤满愤怒的失业人口的中国城市，将是人类的灾难。因此，诺贝尔经济学奖得主史迪格里兹曾说，「21世纪主导人类未来的最重要发展有两项，一是美国的科技创新，二是中国的城镇化。」

　　★ 中国的农村与城市，农民、民工与都市人口究竟将何去何从？这对台湾来说是一个威胁还是机会？《中国经济季刊》编辑主任唐米乐（Tom Miller）在《十亿民工进城来：史上最大规模人口迁徙如何改造中国？》中为你深度报导分析。

名人推荐

　　克里斯．巴克利（Chris Buckley），《纽约时报》（The New York Times）驻北京特派员：
　　「城镇化是中国未来几十年发展中最重要的主题。在本书里，唐米乐对中国城市扩张与农村萎缩的经济、社会、环境后果，提供了专业的分析报导。更难能可贵的是，他没有忘掉对身处其中的人们的关怀。原本可能枯燥、抽象的话题，在米乐的书里变得鲜活而有趣。」

　　詹姆斯．麦尔斯（James Miles），《经济学人》（The Economist）驻北京特派员：
　　「这本鞭辟入里、引人入胜的书在此时出版正是时候。中国新领导人正面临极端棘手的问题。唐米乐唿吁他们倾听中国自己的专家学者的建议，立即展开土地改革。读者看完此书之后会了解，中国令人咋舌的城市扩张需要好好调整一下了。」

　　陈金永，华盛顿大学地理系教授，曾担任世界银行、联合国城市化及人口迁移专案顾问：
　　「这本书内容丰富、观点犀利，而且提供最即时的资讯。任何想要理解中国的人都应该一读。」

　　《时代杂志》（The Times）：
　　「中国的城镇化的变化之快，影响之广，超过历史上的所有先例。但唐米乐的书掌握到了中国政府面临的考验与挑战。因为没有人知道前方的道路在哪里，中国领导人缺乏可以借镜之处。唯一值得参考的，就是唐米乐的这本书。」

　　《华尔街日报》（Wall Street Jounral）：
　　「城镇化是中国政治圈最火红的议题。他们必须为世界第二大经济体的持续成长寻找新动力。中国从民生消费到能源政策都将受其影响。没有人比唐米乐更适合来探索这个艰困的任务。」

推荐序作者

　　包淳亮／中国科技大学通识教育中心助理教授，着有《自由的两岸关系》。

　　李政亮／曾任天津南开大学传播系副教授。着有《拆哪，我在这样的中国》（2011，获第36届金鼎奖）、《中国课：系上红领巾的中国式青春》（2012，获选《亚洲週刊》2012年十大好书）。

　　李展鹏／任教于澳门大学传播系，《澳门日报》专栏作者，着有《在世界边缘遇见澳门》等书。

 

作者简介

唐米乐(Tom Miller)

　　唐米乐是经济研究机构龙洲经讯（GK Dragonomics）旗下刊物《中国经济季刊》（China Economic Quarterly）的总编辑，曾任《南华早报》驻北京记者。他获有牛津大学英文学位，是伦敦亚非学院（School of Oriental and African Studies）中国研究硕士。毕业以后，他在上海大学教了一年书，之后又在北京语言大学与中国中央戏剧学院学习中文。在中国生活了十几年的汤姆，目前与妻子与两个子女住在北京。这是他的第一本着作。

译者简介

谭天

　　曾任《联合报》编译主任、《自由时报》副总编辑、《欧洲日报》编辑主任。退休后旅居加拿大迄今。译作包括《戈巴契夫传》、《波兰斯基显影》、《身先士卒，史瓦兹柯夫将军传》、《栽培领袖》、《享受工作的10个态度》、《新媒体消费革命》等约七十多本，范围广涉宗教、文化、理财、科技等领域。
 

推荐序一：十亿中流时代即将来临！－－包淳亮
推荐序二：从《十亿民工进城来》开始思考中国的改革之路－－李政亮
推荐序三：城市是中国唯一的选择吗？－－李展鹏

谢辞
中国城市地图

前言 人类史上最大规模的迁徙
1. 令人叹为观止的转型
2. 本书提要

第一章 民工的处境：推动中国城镇化的劳苦大军
1. 北京的七百万民工
2. 还有两亿五千万
3. 民工之乡
4. 民工的世代交替
5. 中国为什么没有贫民窟？
6. 为民工盖更多的房子
7. 中国城市侧写（一）：八家村的拆除
8. 中国城市侧写（二）：孩子的学校被关了

第二章 户口系统：中国式种族隔离
1. 人鼠相伴的重庆十八梯
2. 户口系统是一堵看不见的墙
3. 改革的先声－－石家庄与郑州的经验
4. 一个更有弹性的社会安全系统
5. 解除看不见的枷锁
6. 中国城市侧写（三）：蔡安兴的京城悲歌
7. 薄熙来与重庆模式
8. 让一千万农民穿上衬衫
9. 建三千六百万间新房
10. 揠苗助长的改革即将引发危机？
11. 中国城市侧写（四）：渝长江进城记
12. 中国城市侧写（五）：蜕变中的江城

第三章 土地改革该何去何从？
1. 官商勾结与土地兼併－－乌坎围城的真相
2. 集体农场与大饥荒
3. 土地改革的里程碑－－第十七届三中全会
4. 中国城市侧写（六）：目标是每个农民都有一公顷农地
5. 土地指标－－汶川大地震后成都的大胆尝试
6. 地票－－重庆彭水的大成功？
7. 第三次土地改革－－让农们直接享有土地价值
8. 中国城市侧写（七）：传统农业的凋零

第四章 城市发展：从开发特区到超级城市
1. 「巨型城市」的诞生
2. 失控的经济开发区
3. 狂飙的房价
4. 双轨制的城市发展路线−−分散与集中併行
5. 超级都会带的雏型——上海与广州
6. 中国城市侧写（八）：城市分级指标
7. 中国城市侧写（九）：地方政府的财政白手套
8. 「西部大开发」的发电机——成都与武汉
9. 成都——不甘落寞的内陆大城
10. 中国城市侧写（十）：在废墟中重建
11. 武汉——九省通衢的人口压力
12. 中国城市侧写（十一）：汉水旁的甜蜜之家

第五章 沙漠中的鬼城：中国式造城的虚与实
1. 鄂尔多斯的黄粱梦？
2. 在中国，规模比效率更重要
3. 鬼城终将复活
4. 「建了，再逼他们来」
5. 为什么中国城市这么丑陋？
6. 由上而下的城市发展规划
7. 中国城市侧写（十二）：地铁是穷人的交通工具
8. 中国城市侧写（十三）：北京城郊的富豪乐园
9. 绿化－－集中更环保
10. 中国城市侧写（十四）：杭州：传统与商机的结合
11. 中国城市侧写（十五）：天津：在历史余晖中重生
12. 中国城市侧写（十六）：郑州：需要用心体会的另一面

第六章 十亿个钱包：城市消费阶级的兴起
1. 大鄣山的新年市集－－「农民如果不需要，就不会买」
2. 扩大民间消费
3. 让民工富起来
4. 「消费中国」的出现
5. 目标：三级城市！
6. 中国城市侧写（十七）：省吃俭用不浪费
7. 中国城市侧写（十八）：全北京最便宜的台球厅

结论 城市的文明化
 

第一章  民工的处境：推动中国城镇化的劳苦大军

北京的七百万民工

每年或在冬末、或值春初，视农历新年到来的日子而定，中国的城市总有一两週时间停摆。工地停止施工，商店与餐馆停止营业，工厂也大门深锁。大多数城市居民要等到数百万民工返乡过年而突然消失的这一刻，才觉察到这些民工大军原本的存在。不过，若不是有这许多没读几年书、就从全国各地农村涌入城市的流动人口，现代中国也不可能存在。若说带动中国城市经济的人，正是这千千万万男男女女，也绝不为过。

在北京街头卖水果的陈芳艳（译音）就是一个典型的民工例子。一九九○年代初期，她的父母离开河南省农村，来到北京，把幼小的她留在农村老家。像数以千万计被留在家乡的孩子一样，陈芳艳只有在过年放春假的时候才能见到父母亲。她就事论事地说：「每次爸妈要回城里的时候，我都会闷闷不乐，但也不是很气。再怎么说，这也是没办法的事。他们要赚钱养家。」二○○四年，她刚唸完小学，就跟着父母来到北京。现在，在北京住了八年的她，看起来几乎与城市女孩一般无二。但她那一头染成褐色、烫得半卷的乱发，为她加了一个外来人的标签：因为时髦的本地女孩不会留这样又长又乱的发。

陈芳艳与她的先生，住在北京东北一处所谓的「城中村」，住处是一栋砖造矮房子，两人租了其中一间小屋。所谓「城中村」原来都是北京城郊的农村，北京目前有估计约六百个这样的老农村社区。不过十年前，住在这些社区的都是种菜的农民。之后，北京市政府为了市区开发，将这些农地买下来，给了村民一大笔钱，还给了他们城市户口，让他们成为合法的城市居民。这些村民于是用这些钱购置现代化新居，将老房子租给外地来的民工。北京的民工主要来自河南与安徽两省，走在北京熙来攘往的街头，最常听到的就是这两省的方言，自也不足为奇。陈芳艳住的这处城中村，有一条散发着恶臭的小溪，它尽管脏乱、拥挤、老旧、破败，但枝头鸟儿常鸣，街头小儿嬉戏，却是一片小村和乐景象。据估计，北京有七百万民工，其中近三百万人生活在这样的「城中村」里。